22-98 Ontwerpverklaring van geen bedenkingen Heuvelstraat 9 Moergestel - Raadsvoorstel - aanvaard

Raadsvoorstel Onderwerp: Ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor de verbreding van de activiteiten van het aannemersbedrijf op de Heuvelstraat 9 in Moergestel Raadsvergadering d.d. 21 april 2022

Raadsvoorstelnummer: 22-98

Afdeling

Ruimte

Zaaknummer: 130335

Voorstel 1. Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven voor het afwijken van het geldend bestemmingsplan voor de verbreding van de activiteiten van het aannemersbedrijf op de Heuvelstraat 9 in Moergestel, specifiek ten behoeve van: - De inzet van een mobiele puinbreker om zes keer per jaar in totaal maximaal 12.000 ton eigen ingenomen puin te verwerken; - De productie van 400 m3 bokashi per jaar voor de verwerking van het eigen groen- en

snoeiafval; 2. De ontwerpverklaring van geen bedenkingen tevens aan te merken als definitieve verklaring van geen bedenkingen als er geen zienswijzen worden ingediend.

Inleiding Op 18 mei 2021 is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend namens het aannemersbedrijf op de Heuvelstraat 9 in Moergestel. Het bedrijf voert werkzaamheden uit voor overheden, particulieren en bedrijven op het gebied van grondverzet, bestratingen en groenvoorzieningen. Om ook in de toekomst het bedrijf te kunnen continueren is het bedrijf op zoek naar nieuwe ontwikkelingen om de bedrijfsprocessen te verbeteren en de ecologische footprint te verkleinen. In dat kader wil het bedrijf ter plaatse extra activiteiten ontplooien in de vorm van het breken van het eigen ingenomen puin en de productie van bokashi (gefermenteerd groenafval). Deze activiteiten zijn op basis van het geldend bestemmingsplan niet toegestaan waardoor een afwijking van het bestemmingsplan noodzakelijk is. Hiervoor wordt een uitgebreide omgevingsvergunningsprocedure doorlopen. Als onderdeel van deze procedure is voor de afwijking van het bestemmingsplan een verklaring van geen bedenkingen (VVGB) vereist van de gemeenteraad. Daarvoor dient op basis van ruimtelijke relevante argumenten de afweging te worden gemaakt of met deze ontwikkeling sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Op basis van de bij de aanvraag gevoegde onderbouwing, verrichte onderzoeken en het doorlopen proces is geconcludeerd dat hiervan sprake is.

Argumenten 1.1 Het is een duurzame verbreding van de gebruiksmogelijkheden in het bestemmingsplan Het afwijken van het bestemmingsplan is in dit geval acceptabel omdat het alleen gaat over een verbreding van de gebruiksmogelijkheden op een bestaand bedrijfsperceel. Er is geen sprake van extra ruimtebeslag of een vergroting van het bestaand bouwvlak. Dit is in lijn met de kaders zoals opgenomen in de gemeentelijke visie bebouwingsconcentraties buitengebied

1

Oisterwijk. Deze verruiming van de gebruiksmogelijkheden is bovendien vanuit het oogpunt van duurzaamheid een positieve stap. Het bevordert het hergebruik van afvalstoffen (puin en groenafval) en beperkt daarmee ook het aantal transportbewegingen. 1.2 Het puinbreken als nevenactiviteit is ter plaatse ruimtelijk aanvaardbaar Relevant bij de beoordeling van deze aanvraag is dat het gaat over een incidenteel gebruik van een mobiele puinbreker. Met maximaal zes momenten op jaarbasis blijft de overlast voor de omgeving dus bij voorbaat beperkt. Desondanks moet ook op deze momenten worden voldaan aan de eisen ten aanzien van geluidshinder en stofemissie. Op basis van de ruimtelijke onderbouwing en onderzoeken is vastgesteld dat aan alle wettelijke normen is voldaan. Als onderdeel van deze procedure wordt bij de deelactiviteit milieu bovendien de locatie van deze installatie, de relevante eisen en overige verplichtingen vastgelegd. Op deze manier is en blijft een goed woon- en leefklimaat voor de omwonenden gewaarborgd.

1.3 De productie van bokashi is onderdeel van een pilot om kennis en ervaring op te doen Bokashi is het Japanse woord is voor ‘goed gefermenteerd organisch materiaal’ en vormt een alternatieve verwerking van groen- en snoeiafval, ten opzichte van composteren. Er is nog veel onbekend over deze relatief nieuwe vorm van bodemverbeteraar. Daarom wordt door het aannemersbedrijf -met goedkeuring van de provincie- eerst meegewerkt aan een pilot om kennis en ervaring op te doen met bokashi. Als gemeente willen we dit faciliteren door af te wijken van het bestemmingsplan. In onze afweging is daarbij meegenomen dat het produceren van bokashi zelf in principe geen geur- en geluidsoverlast veroorzaakt voor de omwonenden. 1.4 De omwonenden zijn geïnformeerd over de beoogde plannen De initiatiefnemers hebben een omgevingsdialoog gevoerd, waarbij directe omwonenden zijn geïnformeerd over de plannen en in de gelegenheid zijn gesteld een reactie te geven. Op basis van de (beknopte) verslaglegging in de ruimtelijke onderbouwing blijkt dat men positief staat tegenover de plannen en zijn er geen bezwaren naar voor gekomen. Er is wel door een omwonende verzocht om de totale hoeveelheid puin vast te leggen in de vergunning en dat er geen puin van derden mag worden aangevoerd. Deze voorwaarden zijn als zodanig opgenomen in de kaders bij het verstreken van de verklaring van geen bedenkingen.

1.5 Een verklaring van geen bedenkingen is wettelijk vereist In het Besluit omgevingsrecht is geregeld dat een verklaring van geen bedenkingen van uw raad is vereist bij een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan. Hiermee wordt invulling gegeven aan de bestuurlijke rol van uw raad als het gaat om het stellen van ruimtelijke beleidskaders. Deze verklaring is een bindend advies en vormt een integraal onderdeel voor het verlenen van een omgevingsvergunning. Zonder deze VVGB kan Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Brabant, als bevoegd gezag, de gevraagde omgevingsvergunning niet verlenen. 2.1 Bij het ontbreken van zienswijzen zijn er geen nieuwe inzichten om te bespreken Als er geen zienswijzen worden ingediend op het ontwerpbesluit zijn er geen redenen om de eerdere positieve beoordeling van de ontwerpverklaring van geen bedenkingen te wijzigen. Door de ontwerpverklaring van geen bedenkingen in zo’n geval meteen als definitief aan te merken verminderd de werkdruk voor de raad en wordt ook meteen de proceduretermijn verkort. Dit geeft de provincie – als bevoegd gezag- het voordeel dat de procedure hiermee voortvarend kan worden afgerond en de initiatiefnemer vervolgens sneller aan de slag kan met het uitvoeren van de plannen. 2.2 Bij zienswijzen moet u als raad straks zelf opnieuw een besluit nemen

2

De binnengekomen zienswijzen moeten worden betrokken bij het besluit van uw raad om al dan niet een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven. Op basis van jurisprudentie (ECLI:NL:RVS:2017:1678) is het daarbij aan de raad zelf om te besluiten of een zienswijze reden geeft om (gedeeltelijk) terug te komen op het ontwerpbesluit omtrent de verklaring van geen bedenkingen. Om deze reden kan de ontwerpverklaring van geen bedenkingen in zo’n geval dus niet als definitief worden aangemerkt.

Kanttekeningen 1.1 Weigering van de VVGB kan alleen als er géén sprake is van goede ruimtelijke ordening In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat uw gemeenteraad de VVGB slechts kan weigeren in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Deze weigering dient te zijn gebaseerd op basis van ruimtelijk relevante argumenten. In onze optiek ontbreken deze argumenten en is sprake van een goede ruimtelijke ordening. Mocht toch worden besloten om de VVGB te weigeren dan kan de initiatiefnemer hiertegen bezwaar maken. 1.2 Bezwaren tegen de plannen kunnen nooit volledig worden uitgesloten Op basis van de gevoerde omgevingsdialoog is er op voorhand geen weerstand te verwachten tegen het initiatief. Het is echter nog steeds mogelijk dat er straks zienswijzen worden ingediend bij de terinzagelegging van het ontwerpbesluit. De mogelijkheid om een formele zienswijze in te dienen is echter een belangrijk aspect bij elke ruimtelijke procedure. Het borgt de belangen van omwonenden en zorgt voor een zorgvuldige afweging, toetsing en mogelijke aanpassing van de plannen.

Samenwerking Op basis van categorie 28.4 a6 en artikel 3.3 lid 1 onder b van het Besluit Omgevingsrecht is bij deze aanvraag niet het college van de gemeente Oisterwijk maar Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Brabant aangewezen als bevoegd gezag. De Omgevingsdienst Midden en West-Brabant behandeld daarbij voor de provincie de aangevraagde omgevingsvergunning. Vanuit deze rol- en taakverdeling is samengewerkt en heeft afstemming plaatsgevonden met de desbetreffende contactpersonen bij de Omgevingsdienst.

Financiën Ten behoeve van de apparaatskosten van de behandeling van deze aanvraag worden door de initiatiefnemer leges betaald conform de door de raad vastgestelde Legesverordening.

Communicatie Na het besluit van uw raad over de ontwerpverklaring van geen bedenkingen wordt de aanvrager hiervan op de hoogte gebracht. Gedeputeerde Staten van de provincie NoordBrabant neemt vervolgens een ontwerpbesluit op de aanvraag omgevingsvergunning. Het ontwerpbesluit en de stukken behorend bij de aanvraag omgevingsvergunning zijn vanaf het moment van terinzagelegging te raadplegen op het gemeentekantoor van Oisterwijk en digitaal te vinden op de internetsite www.brabant.nl

Uitvoering Het besluit van uw raad over de ontwerpverklaring van geen bedenkingen is een bindend advies aan Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Brabant. Op basis van het onderhavig

3

raadsvoorstel stelt de provincie het ontwerpbesluit op. Het ontwerpbesluit en de stukken behorend bij de aanvraag omgevingsvergunning worden gepubliceerd en voor de duur van 6 weken ter inzage gelegd. In deze periode kunnen belanghebbenden zienswijzen indienen tegen het ontwerpbesluit bij de provincie Noord-Brabant.

Bijlagen 1. Ruimtelijke onderbouwing 2. Situatietekening

Oisterwijk 15 maart 2022,

Het college, de gemeentesecretaris,

de burgemeester,

Coen Boode

Hans Janssen

4

Raadsbesluit Voorstel tot het verlenen van een ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor de verbreding van de activiteiten van het aannemersbedrijf op de Heuvelstraat 9 in Moergestel

De raad van de gemeente Oisterwijk, Gelezen het voorstel van het college d.d. 15 maart 2022, afdeling Ruimte, raadsvoorstel nummer 22/98;

Gelet op artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo),

besluit: 1. Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven voor het afwijken van het geldend bestemmingsplan voor de verbreding van de activiteiten van het aannemersbedrijf op de Heuvelstraat 9 in Moergestel, specifiek ten behoeve van: - De inzet van een mobiele puinbreker om zes keer per jaar in totaal maximaal 12.000 ton eigen ingenomen puin te verwerken; - De productie van 400 m3 bokashi per jaar voor de verwerking van het eigen groen- en

snoeiafval; 2. De ontwerpverklaring van geen bedenkingen tevens aan te merken als definitieve verklaring van geen bedenkingen als er geen zienswijzen worden ingediend.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Oisterwijk op 21 april 2022.

de griffier,

de voorzitter,

Daniëlle Robijns

Hans Janssen

5