22-72 Buitenplanse afwijkingprocedure Landgoed t Lot - Raadsvoorstel - aanvaard

Zaaknummer: 129275

Raadsvoorstel Onderwerp: Buitenplanse afwijkingsprocedure landgoed ‘t Lot Raadsvergadering d.d. 21 april 2022 Afdeling: Ruimte

Zaaknummer: 129275 Raadsvoorstelnr: 22-72

Voorstel 1. In te stemmen met de conclusie dat met de realisatie van twee woonfuncties met een minimale inhoudsmaat van 750 m3 binnen de hoofdwoning binnen het landgoed ’t Lot sprake is van een goede ruimtelijke ordening en om deze reden een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven als onderdeel van de procedure bij een uitgebreide omgevingsvergunning; 2. De ontwerpverklaring van geen bedenkingen tevens aan te merken als een definitieve verklaring van geen bedenkingen als er geen zienswijzen worden ingediend. Inleiding De initiatiefnemers zijn eigenaar van de gronden waar op grond van het vigerende bestemmingsplan een bouwvlak is gelegen waarbinnen de hoofdwoning binnen het landgoed ’t Lot gerealiseerd mag worden. Op grond van het vigerende bestemmingsplan geldt voor deze hoofdwoning een minimale inhoudsmaat van 1.500 m3 en een maximale inhoudsmaat van 2.500 m3. Vanwege de forse minimale inhoudsmaat willen de initiatiefnemers binnen deze hoofdwoning twee woonfuncties realiseren met een minimale inhoudsmaat van 750 m3. Aangezien op grond van het vigerende bestemmingsplan een minimale inhoudsmaat van 1.500 m3 geldt en het bestemmingsplan voorschrijft dat per bouwvlak ten hoogste één woning is toegestaan, is de beoogde ontwikkeling in strijd met het huidige planologische kader.

Om de beoogde ontwikkeling mogelijk te kunnen maken, dient daarom een ruimtelijke procedure te worden doorlopen. In een eerder stadium is reeds een principeverzoek ingediend, waarbij wordt verzocht om af te wijken van het vigerende bestemmingsplan om binnen landgoed ’t Lot woningen toe te staan met een minimale inhoudsmaat van 750 m3. Op 23 februari 2021 is hier door het college positief op besloten. De ruimtelijke procedure wordt doorlopen middels een omgevingsvergunning voor het buitenplans afwijken van het vigerende bestemmingsplan op basis van artikel 2.1 , eerste lid, sub c van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) juncto artikel 2.12, eerste lid, sub a onder 3⁰. Namens de initiatiefnemers is ten behoeve van de beoogde ontwikkeling op 21 januari 2022 een omgevingsvergunningaanvraag ingediend. Omdat in het onderhavige geval sprake is van een uitgebreide procedure voor het buitenplans afwijken van het vigerende bestemmingsplan, is een ontwerp- en een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad vereist. Daarvoor dient op basis van ruimtelijke relevante argumenten de afweging te worden gemaakt of met deze ontwikkeling sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

Op basis van de bij de aanvraag gevoegde ruimtelijke onderbouwing, de bijlagen bij de ruimtelijke onderbouwing en het doorlopen van het proces, is geconcludeerd dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Het college stelt u daarom nu voor om de ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven. Argumenten 1.1 Er is sprake van een goede ruimtelijke ordening en er wordt voldaan aan wettelijke normen voor natuur en milieu Bij de aanvraag om binnen de hoofdwoning binnen het landgoed ’t Lot twee woonfuncties te realiseren met een minimale inhoudsmaat van 750 m3 is door de initiatiefnemers een ruimtelijke onderbouwing ingediend. In deze ruimtelijke onderbouwing zijn de relevante beleids- en omgevingsaspecten beschreven en onderzocht. Deze zijn beoordeeld en akkoord bevonden.

1

De algehele conclusie luidt dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening en dat wordt voldaan aan alle wettelijke normen voor natuur en milieu. De ruimtelijke onderbouwing met bijlagen is als bijlage bijgevoegd aan onderhavig raadsvoorstel. 1.2 De beoogde ontwikkeling past binnen de omgeving Het landgoed ’t Lot is gelegen ten noordoosten/oosten van de kern Moergestel. Binnen dit landgoed zijn reeds vier woonfuncties toegelaten. De omgeving van de planlocatie laat zich omschrijven als een gemengd landelijk gebied. Binnen dit gebied is sprake van de aanwezigheid van onder meer agrarische gronden, - bedrijven, natuur, verblijfsrecreatieterreinen en woningen. De beoogde ontwikkeling past binnen het gemengde karakter van de omgeving. Bovendien wordt ter hoogte van de planlocatie niet voorzien in nieuwe woongebouwen of extra bebouwing. Uitsluitend wordt binnen de hoofdwoning binnen landgoed ‘t Lot voorzien in twee woonfuncties met een minimale inhoudsmaat van 750 m3. Gelet hierop is de ruimtelijke impact beperkt en past de ontwikkeling binnen de heersende omgevingskarakteristiek. 1.3 De beoogde ontwikkeling past binnen provinciale beleidskaders De huidige landgoederenregeling van de provincie Noord-Brabant is vastgelegd in artikel 3.79 van de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant.

Deze regeling is niet alleen bedoeld voor nieuwe landgoederen, maar ook bestaande landgoederen kunnen voor het toevoegen van nieuwe woningen/woonfuncties aan hun landgoed gebruik maken van deze regeling. Artikel 3.79 schrijft onder meer voor dat de omvang van een landgoed ten minste 10 hectare dient te bedragen en dat per 1.500 m3 woongebouw ten minste 5 hectare landgoed wordt aangewezen, waarop ten minste 2,5 hectare nieuwe natuur is aangelegd. Verder is vanaf de Verordening Ruimte 2014 de regel toegevoegd dat per 750 m3 woongebouw maximaal één woonfunctie is toegelaten. De initiatiefnemers willen op grond van de laatstgenoemde provinciale regel afwijken van de huidige planologische regeling. In de ruimtelijke onderbouwing is ingegaan op relevante provinciale beleidskaders en de gestelde voorwaarden voor wat betreft landgoederen. De conclusie is dat aan alle voorwaarden wordt voldaan. Gelet hierop is de beoogde ontwikkeling in overeenstemming met provinciale beleidskaders. 1.3 De beoogde ontwikkeling is in overeenstemming met gemeentelijke beleidskaders De gemeente Oisterwijk stelt zich onder meer als doel om een aantrekkelijke leefomgeving te bieden aan haar inwoners. De aantrekkelijkheid van de leefomgeving en de leefbaarheid is onder meer afhankelijk van het woningaanbod binnen de gemeente.

Met de beoogde ontwikkeling worden binnen de hoofdwoning binnen landgoed ’t Lot twee woonfuncties gerealiseerd. Hierdoor kunnen er kleinere woonfuncties gerealiseerd worden die beter aansluiten bij de vraag vanuit de markt. Gelet hierop wordt een bijdrage geleverd aan een aantrekkelijke leefomgeving. Verder heeft de gemeente in de Omgevingsvisie Oisterwijk de ambitie ‘Landschapspark Oisterwijk’ uitgesproken. Voor het gehele buitengebied staat het bieden van kansen en kwaliteitsverbetering centraal. Op deze manier is het onder meer mogelijk om nieuwe functies in het buitengebied toe te staan die bijdragen aan de vitaliteit en leefbaarheid van het platteland. Middels de beoogde ontwikkeling wordt een bijdrage geleverd aan de leefbaarheid en de vitaliteit van het platteland, waardoor de beoogde ontwikkeling in overeenstemming is met gemeentelijke beleidskaders. 1.4 Er heeft een omgevingsdialoog plaatsgevonden De initiatiefnemers hebben in december 2021 een omgevingsdialoog gevoerd. Hierbij zijn directe omwonenden geïnformeerd over het planvoornemen en in de gelegenheid gesteld hun bezwaren hiertegen kenbaar te maken. Het is vervolgens aan de initiatiefnemers om aan te geven wat men met deze bezwaren doet. Uit de omgevingsdialoog blijkt dat de omwonenden akkoord zijn met het planvoornemen.

De conclusies van de gevoerde omgevingsdialoog worden weergegeven in paragraaf 6.3 van de ruimtelijke onderbouwing en bijlage 5 bij de ruimtelijke onderbouwing. De ruimtelijke onderbouwing met bijlagen is als bijlage 1 aan dit raadsvoorstel gevoegd. 1.5 Het vooroverleg is afgerond In het kader van het wettelijk vooroverleg zijn alle relevante stukken voorgelegd aan het waterschap De Dommel, de Veiligheidsregio Midden- en West Brabant (verder: veiligheidsregio) en de provincie Noord-Brabant. Het waterschap De Dommel heeft een positief wateradvies afgegeven. Van de veiligheidsregio hebben wij geen vooroverlegreactie ontvangen, waardoor wij

ervan uitgaan dat zij geen bezwaren hebben. Verder heeft de provincie Noord-Brabant aangegeven akkoord te zijn met het plan. 2.1 Een verklaring van geen bedenkingen is wettelijk vereist In het Besluit omgevingsrecht is geregeld dat een verklaring van geen bedenkingen van uw raad is vereist bij een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan. Hiermee wordt invulling gegeven aan de bestuurlijke rol van uw raad als het gaat om het stellen van ruimtelijke beleidskaders. Deze verklaring is een bindend advies en vormt een integraal onderdeel voor het verlenen van een omgevingsvergunning. Zonder deze verklaring van geen bedenkingen kan het college, als bevoegd gezag, de gevraagde omgevingsvergunning niet verlenen. Kanttekeningen 1.1 Weigering van de verklaring van geen bedenkingen kan alleen als er géén sprake is van een goede ruimtelijke ordening Zoals in het bovenstaande reeds is aangegeven, is de beoogde ontwikkeling in strijd met het vigerende bestemmingsplan. Om medewerking te kunnen verlenen aan de beoogde realisatie van twee woonfuncties met een minimale inhoudsmaat van 750 m3 binnen de hoofdwoning binnen het landgoed ’t Lot dient daarom een uitgebreide omgevingsvergunningsprocedure te worden doorlopen voor de activiteit planologisch strijdig gebruik. Hiervoor is een ontwerp- en een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad vereist.

In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat de gemeenteraad de verklaring van geen bedenkingen slechts kan weigeren in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Deze weigering dient te zijn gebaseerd op basis van ruimtelijk relevante argumenten. In onze optiek is in het onderhavige geval sprake van een goede ruimtelijke ordening. Mocht toch worden besloten om de verklaring van geen bedenkingen te weigeren, kunnen de initiatiefnemers hiertegen bezwaar maken. 1.2 Er kan tegen het plan weerstand zijn bij belanghebbenden of omwonenden De initiatiefnemers hebben een omgevingsdialoog gevoerd, waarbij directe omwonenden zijn geïnformeerd over het planvoornemen en in de gelegenheid zijn gesteld hun bezwaren hiertegen kenbaar te maken. Uit de gevoerde omgevingsdialoog blijkt dat alle omwonenden akkoord zijn met het planvoornemen. Het is echter nog steeds mogelijk dat in een later stadium vanuit omwonenden bezwaren komen. Dit is echter een aspect waar we als gemeente geen invloed op hebben. We proberen daarom om mogelijke vragen te beantwoorden door in gesprek te gaan met buurtbewoners die zich melden bij de gemeente. Samenwerking N.v.t. Financiën Het voorstel kent geen financiële consequenties voor de gemeente Oisterwijk. De kosten die gemaakt worden bij de uitvoering van deze ontwikkeling zijn voor de initiatiefnemers.

Dat geldt ook voor de procedurekosten en eventuele planschadeclaims. De omvang van de bijdrage die de initiatiefnemers dienen te betalen voor de gemeentelijke inzet is vastgelegd in een anterieure overeenkomst. De initiatiefnemers zijn conform de Regeling plankosten exploitatieplan een exploitatiebijdrage verschuldigd van € 8.000,00. Dit bedrag maakt in 2022 onderdeel uit van de geraamde baten in Programma 2, thema 2.2 ruimtelijke ontwikkelingen, kostenplaats ‘Anterieure overeenkomsten’ (6810302). Conform artikel 6.12 van het Besluit ruimtelijke ordening wordt een zakelijke beschrijving van de inhoud van de anterieure overeenkomst ter inzage gelegd. Deze zakelijke beschrijving is op aanvraag in te zien bij de centrale publieksbalie op het gemeentekantoor. Tegen de overeenkomst kan geen bezwaar of beroep worden ingediend. Communicatie Na het besluit van uw raad over de ontwerpverklaring van geen bedenkingen worden de initiatiefnemers hiervan op de hoogte gebracht. Het college neemt vervolgens een ontwerpbesluit op de aanvraag omgevingsvergunning. De terinzagelegging van het ontwerpbesluit wordt gepubliceerd via de gebruikelijke kanalen. Daarnaast worden de gebruikelijke instanties (provincie, waterschap en veiligheidsregio) van het plan op de hoogte

gebracht. Het ontwerpbesluit en de stukken behorend bij de aanvraag omgevingsvergunning zijn voor de inwoners te raadplegen via de landelijke website ruimtelijkeplannen.nl en op afspraak in te zien bij de publieksbalie. Verder wordt, zoals hierboven reeds is aangegeven, ook een zakelijke beschrijving van de inhoud van de anterieure overeenkomst ter inzage gelegd. Uitvoering Na het besluit van uw raad over de ontwerpverklaring van geen bedenkingen kan het ontwerpbesluit worden opgesteld. Het college zal vervolgens een ontwerpbesluit nemen op de aanvraag om vergunning. Dit ontwerpbesluit zal met de ontwerpverklaring van bedenkingen worden gepubliceerd en ter inzage worden gelegd. Iedereen kan binnen zes weken zijn zienswijzen geven over het ontwerpbesluit. Deze zullen vervolgens worden betrokken bij de definitieve besluitvorming, waarna de stukken weer ter inzage worden gelegd. Vervolgens kan door belanghebbenden beroep worden aangetekend bij de rechtbank. Bijlagen 1. Concept ruimtelijke onderbouwing Buitenplanse afwijkingsprocedure bestemmingsplan “Buitengebied Moergestel; Partiele herziening Landgoed ’t Lot camping de Boskant” met de volgende bijlagen: - Uitdraai rekenresultaten AERIUS-Calculator, d.d.

20 oktober 2021; - Standaard Verantwoording Groepsrisico OMWB; - Standaardverantwoording Brandweer Midden- en West-Brabant; - Stedenbouwkundige motivering gemeente Oisterwijk; - Geanonimiseerd verlag omgevingsdialoog. Oisterwijk 15 maart 2022, Het college, de secretaris,

de burgemeester,

Coen Boode

Hans Janssen

Raadsbesluit Voorstel tot het verlenen van een ontwerpverklaring van geen bedenkingen om binnen de hoofdwoning binnen het landgoed ’t Lot twee woonfuncties te realiseren met een minimale inhoudsmaat van 750 m3

De raad van de gemeente Oisterwijk, gelezen het voorstel van het college d.d. 15 maart 2022, afdeling Ruimte, raadsvoorstel nr. 22-72, Overwegende dat: -

Namens de initiatiefnemers is op 21 januari 2022 een aanvraag omgevingsvergunning ingediend om binnen de hoofdwoning binnen het landgoed ’t Lot twee woonfuncties te realiseren met een minimale inhoudsmaat van 750 m3;

-

het college de omgevingsvergunning niet kan verlenen voordat de gemeenteraad heeft verklaard daartegen geen bedenkingen te hebben;

-

de gemeenteraad een (ontwerp) verklaring van geen bedenkingen alleen kan weigeren in het belang van een goede ruimtelijke ordening;

-

uit de ruimtelijke onderbouwing blijkt dat het project niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening is en de weigeringsgrond als genoemd in artikel 2.27 lid 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht in samenhang met artikel 6.5 lid 2 van het Besluit omgevingsrecht niet van toepassing is;

Gelet op het bepaalde in artikel 2.27, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht juncto artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht; besluit : 1. In te stemmen met de conclusie dat met de realisatie van twee woonfuncties met een minimale inhoudsmaat van 750 m3 binnen de hoofdwoning binnen het landgoed ’t Lot sprake is van een goede ruimtelijke ordening en om deze reden een ontwerpverklaring van geen bedenkingen te verlenen als onderdeel van de procedure bij een uitgebreide omgevingsvergunning;

2. De ontwerpverklaring van geen bedenkingen tevens aan te merken als een definitieve verklaring van geen bedenkingen als er geen zienswijzen worden ingediend.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Oisterwijk op 21 april 2022 de griffier,

de voorzitter,

Daniëlle Robijns

Hans Janssen