22-64 OVGB Uitbreiding tuinplantenkwekerij Oisterwijksedreef 4a Haaren- raadsvoorstel - aanvaard

Zaaknummer: 126902

Raadsvoorstel Onderwerp: Uitbreiding tuinplantenkwekerij Oisterwijksedreef 4a te Haaren Raadsvergadering d.d. 10 maart 2022 Afdeling: Ruimte

Zaaknummer: 126902 Raadsvoorstelnr: 22-64

Voorstel 1. In te stemmen met de conclusie dat met de uitbreiding van de tuinplantenkwekerij aan de Oisterwijksedreef 4a te Haaren door de realisatie van een nieuwe foliekas en een tweetal watersilo’s sprake is van een goede ruimtelijke ordening. 2. Om deze reden een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven als onderdeel van de procedure bij een uitgebreide omgevingsvergunning. Inleiding De initiatiefnemers exploiteren aan de Oisterwijksedreef 4a te Haaren een tuinplantenkwekerij. De planlocatie is kadastraal bekend als gemeente Haaren, sectie E, perceelnummers 4282, 4283, 4285, 5156 en 5157 en kent op grond van het vigerende bestemmingsplan “Buitengebied, herziening 2020” de bestemming “Agrarisch” en de dubbelbestemming “Waarde – Archeologie 2”. Het agrarische bouwvlak kent in de huidige situatie een omvang van circa 0,62 hectare. Op deze locatie was sprake van de aanwezigheid van een verouderde foliekas en een waterbassin van geringe omvang. Voor de teelt werd daarom elders aanvullende productieruimte gehuurd. Aangezien twee productielocaties geen ideale situatie betreft en de verhuurde locatie is verkocht, zijn de initiatiefnemers voornemens om de benodigde teeltvoorzieningen op de locatie aan de Oisterwijksedreef 4a te Haaren te realiseren.

De initiatiefnemers willen daarom de tuinplantenkwekerij aan de Oisterwijksedreef 4a te Haaren uitbreiden door de realisatie van een nieuwe foliekas en twee watersilo’s. De beoogde foliekas kent een omvang van circa 4.550 m2. Verder zijn de twee watersilo’s beoogd ten noordwesten van een bestaande bedrijfsloods. De voorgenomen foliekas wordt deels gerealiseerd buiten het bestaande agrarische bouwvlak, waardoor de beoogde ontwikkeling in strijd is met het vigerende bestemmingsplan. Om de beoogde foliekas te kunnen realiseren, is daarom een uitbreiding van het bestaande bouwvlak met circa 0,31 hectare in noordoostelijke richting benodigd. Voor de gewenste vergroting van het bouwvlak en de beoogde ontwikkeling dient daarom een ruimtelijke procedure te worden doorlopen. De initiatiefnemers hebben eerder reeds een principeverzoek ingediend. Op 21 januari 2020 heeft het college van de voormalige gemeente Haaren hierop een positief principebesluit genomen. De ruimtelijke procedure wordt doorlopen middels een omgevingsvergunning voor het buitenplans afwijken van het vigerende bestemmingsplan op basis van artikel 2.1 , eerste lid, sub c van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) juncto artikel 2.12, eerste lid, sub a onder 3⁰. Op 1 december 2020 is namens de initiatiefnemers ten behoeve van de beoogde ontwikkeling een omgevingsvergunningaanvraag ingediend.

Omdat in het onderhavige geval sprake is van een uitgebreide procedure voor het buitenplans afwijken van het vigerende bestemmingsplan, is een ontwerp- en een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad vereist. Daarvoor dient op basis van ruimtelijke relevante argumenten de afweging te worden gemaakt of met deze ontwikkeling sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Op basis van de bij de aanvraag gevoegde ruimtelijke onderbouwing, de uitgevoerde onderzoeken en het doorlopen van het proces, is geconcludeerd dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Het college stelt u daarom nu voor om de ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven. Argumenten

1

1.1 Er is sprake van een goede ruimtelijke ordening en er wordt voldaan aan wettelijke normen voor natuur en milieu Bij de aanvraag voor de uitbreiding van de tuinplantenkwekerij is door de initiatiefnemers een ruimtelijke onderbouwing ingediend. In deze ruimtelijke onderbouwing zijn de relevante beleidsen omgevingsaspecten beschreven en onderzocht. De onderzoeken zijn inhoudelijk beoordeeld door de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant en zijn akkoord bevonden. De algehele conclusie luidt dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening en dat wordt voldaan aan alle wettelijke normen voor natuur en milieu. De ruimtelijke onderbouwing en de verrichte onderzoeken zijn als bijlage toegevoegd aan onderhavig collegebesluit. 1.2 De beoogde ontwikkeling is in overeenstemming met provinciale beleidskaders De planlocatie is op grond van provinciaal beleid gelegen binnen de aanduiding ‘teeltondersteunende kassen’ en de structuur ‘gemengd landelijk gebied’. Binnen de structuur ‘gemengd landelijk gebied’ is de uitbreiding van een grondgebonden teeltbedrijf toegestaan als dit vanuit een goede bedrijfsvoering noodzakelijk is. De noodzakelijk vanuit een goede bedrijfsvoering is reeds aangetoond met een AAB-advies.

Verder geldt binnen de aanduiding ‘teeltondersteunende kassen’ dat voorzien kan worden in de bouw van teeltondersteunende kassen tot een omvang van ten hoogste 1,5 hectare netto glas. Gelet op het voorgaande is de beoogde ontwikkeling in overeenstemming met provinciale beleidskaders. 1.3 De beoogde ontwikkeling is in overeenstemming met gemeentelijke beleidskaders De planlocatie is gelegen binnen een boomteeltontwikkelingsgebied. Een boomteeltontwikkelingsgebied betreft een gebied waar boomteeltbedrijven onder voorwaarden kunnen doorgroeien en ontwikkelen. Uitbreiding van de tuinplantenkwekerij op deze locatie geeft daarom invulling aan de beleidsuitgangspunten, zoals omschreven in de Structuurvisie Haaren. In deze structuurvisie is aangegeven dat de voormalige gemeente Haaren de boomteeltsector wil versterken en zoveel mogelijk ruimtelijk wil clusteren in het ontwikkelingsgebied. Hierdoor blijft de karakteristieke openheid en ruimtelijke kwaliteit van andere landschappen zoveel mogelijk behouden. Gelet hierop is de beoogde ontwikkeling in overeenstemming met gemeentelijke beleidskaders. 1.4 Er heeft een omgevingsdialoog plaatsgevonden De initiatiefnemers hebben in april 2021 een omgevingsdialoog gevoerd. Hierbij zijn directe omwonenden geïnformeerd over het planvoornemen en in de gelegenheid gesteld hun bezwaren hiertegen kenbaar te maken.

Het is vervolgens aan de initiatiefnemers om aan te geven wat men met deze bezwaren doet. Uit de omgevingsdialoog blijkt dat vrijwel alle omwonenden akkoord zijn met het planvoornemen en de landschappelijke inpassing als meerwaarde zien. Eén omwonende heeft vanwege de massa van het bouwplan verzocht om in het kader van landschappelijke inpassing meer en dichtere beplanting te realiseren aan de noord- en oostzijde van de foliekas. De initiatiefnemers hebben er echter voor gekozen om niet aan deze wens tegemoet te komen, wegens de teelt-technische functionaliteit van de kas. Ten behoeve van de functionaliteit van de kas is onder andere voldoende lichtinval gewenst. Bovendien zou dichte beplanting daar tot schade aan de foliekas kunnen leiden bij hevige wind. Er is derhalve in overleg met een landschapsarchitect gekozen voor een beplanting die enerzijds zorgt voor een landschappelijke inpassing en anderzijds voor het behoud van de teelt-technische functionaliteit. De conclusies van de gevoerde omgevingsdialoog worden weergegeven in paragraaf 5.2.2 van de ruimtelijke onderbouwing die als bijlage 2 aan dit raadsvoorstel is gevoegd.

1.5 Het vooroverleg is afgerond In het kader van het wettelijk vooroverleg zijn alle relevante stukken voorgelegd aan het waterschap De Dommel, de Veiligheidsregio Midden- en West Brabant, de leidingbeheerder Rotterdam-Rijn Rijpleiding Maatschappij en de provincie Noord-Brabant. Het waterschap De Dommel heeft een positief wateradvies afgegeven. Wel is verzocht om buiten het profiel voor vrije ruimte van 10 meter langs de Ruijsbossche Waterloop te blijven. Ook is advies gegeven op welke manier de landschappelijke inpassing geoptimaliseerd kan worden voor doelsoorten. De veiligheidsregio heeft geadviseerd om voor het aspect externe veiligheid gebruik te maken van het standaardadvies. Verder heeft de leidingbeheerder aangegeven geen bezwaren te hebben tegen de beoogde

ontwikkeling. Wel is aan de initiatiefnemer verzocht om de leidingbeheerder in te lichten zodra de werkzaamheden worden ingepland. Tot slot heeft de provincie Noord-Brabant verzocht om een inrichtingsvisie te maken voor de ecologische verbindingszone en aan de hand daarvan de positie van de watersilo’s te bepalen. In de ruimtelijke onderbouwing en in de Nota vooroverleg die als bijlage 3 aan dit raadsvoorstel is gevoegd, is aangegeven op welke wijze omgegaan wordt met de vooroverlegreacties. Voor wat betreft de vooroverlegreactie van de provincie Noord-Brabant wordt ook verwezen naar kanttekening 1.3. 2.1 Een verklaring van geen bedenkingen is wettelijk vereist In het Besluit omgevingsrecht is geregeld dat een verklaring van geen bedenkingen van uw raad is vereist bij een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan. Hiermee wordt invulling gegeven aan de bestuurlijke rol van uw raad als het gaat om het stellen van ruimtelijke beleidskaders. Deze verklaring is een bindend advies en vormt een integraal onderdeel voor het verlenen van een omgevingsvergunning. Zonder deze verklaring van geen bedenkingen kan het college, als bevoegd gezag, de gevraagde omgevingsvergunning niet verlenen.

Kanttekeningen 1.1 Weigering van de verklaring van geen bedenkingen kan alleen als er géén sprake is van een goede ruimtelijke ordening Zoals in het bovenstaande reeds is aangegeven, is de beoogde ontwikkeling in strijd met het vigerende bestemmingsplan. Om medewerking te kunnen verlenen aan de uitbreiding van de tuinplantenkwekerij dient daarom een uitgebreide omgevingsvergunningsprocedure te worden doorlopen voor de activiteit planologisch strijdig gebruik. Hiervoor is een ontwerp- en een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad vereist. In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat de gemeenteraad de verklaring van geen bedenkingen slechts kan weigeren in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Deze weigering dient te zijn gebaseerd op basis van ruimtelijk relevante argumenten. In onze optiek is in het onderhavige geval sprake van een goede ruimtelijke ordening. Mocht toch worden besloten om de verklaring van geen bedenkingen te weigeren, kunnen de initiatiefnemers hiertegen bezwaar maken. 1.2 Er kan tegen het plan weerstand zijn bij belanghebbenden of omwonenden De initiatiefnemers hebben een omgevingsdialoog gevoerd, waarbij directe omwonenden zijn geïnformeerd over het planvoornemen en in de gelegenheid zijn gesteld hun bezwaren hiertegen kenbaar te maken.

Uit de gevoerde omgevingsdialoog blijkt dat vrijwel alle omwonenden akkoord zijn met het planvoornemen en de landschappelijke inpassing als meerwaarde zien. Eén omwonende heeft vanwege de massa van het bouwplan verzocht om in het kader van landschappelijke inpassing meer en dichtere beplanting te realiseren aan de noord- en oostzijde van de foliekas. Dit verzoek is om moverende redenen niet geaccordeerd. Het is echter nog steeds mogelijk dat in een later stadium vanuit omwonenden bezwaren komen. Dit is echter een aspect waar we als gemeente geen invloed op hebben. We proberen daarom om mogelijke vragen te beantwoorden door in gesprek te gaan met buurtbewoners die zich melden bij de gemeente.

1.3 Verwerking van reactie op de vooroverlegreactie van de provincie Noord-Brabant

De provincie Noord-Brabant heeft in haar vooroverlegreactie onder aangegeven dat voor een Ecologische verbindingszone (verder: EVZ) een vrijwaringszone van 25 meter geldt. Deze zone moet gevrijwaard blijven van ontwikkelingen die het toekomstig functioneren van de EVZ in de weg kunnen staan. De beoogde watersilo’s staan op zeer korte afstand van de EVZ en kunnen hierdoor het functioneren van de EVZ in de weg staan. Daarom wordt geadviseerd om een inrichtingsvisie voor wat betreft de EVZ op te stellen op basis van nader te bepalen doelsoorten. Dit kan vervolgens zicht geven op het toekomstig functioneren van de EVZ. Daarna kan bepaald worden of de ontwikkeling van de watersilo’s op de locatie geen belemmering geeft op het functioneren. Mocht dat wel het geval zijn, wordt gevraagd om te overwegen op de silo’s op een andere locatie te plaatsen. Voor de beantwoording van de vooroverlegreactie van de provincie wordt verwezen naar de ‘Nota vooroverleg’ die als bijlage 3 aan dit raadsvoorstel is gevoegd. Hierin wordt uitvoerig uiteengezet om welke reden niet volledig tegemoet gekomen wordt aan dit onderdeel van de vooroverlegreactie van de provincie Noord-Brabant. De algehele conclusie luidt dat met de

beoogde (aangepaste) situering van de watersilo’s bestaande rechten worden gerespecteerd en het functioneren van de EVZ niet op nadelige wijze wordt beïnvloed. Samenwerking N.v.t. Financiën De omvang van de bijdrage die de initiatiefnemers dienen te betalen voor de gemeentelijke inzet is vastgelegd in een anterieure overeenkomst. De initiatiefnemers zijn conform de Regeling plankosten exploitatieplan een exploitatiebijdrage verschuldigd van € 8.000,00. Dit bedrag maakt in 2022 onderdeel uit van de geraamde baten in Programma 2, thema 2.2 ruimtelijke ontwikkelingen, kostenplaats ‘Anterieure overeenkomsten’ (6810302). Conform artikel 6.12 van het Besluit ruimtelijke ordening wordt een zakelijke beschrijving van de inhoud van de anterieure overeenkomst ter inzage gelegd. Deze zakelijke beschrijving is op aanvraag in te zien bij de centrale publieksbalie op het gemeentekantoor. Tegen de overeenkomst kan geen bezwaar of beroep worden ingediend. Communicatie Na het besluit van de raad over de ontwerpverklaring van geen bedenkingen worden de initiatiefnemers hiervan op de hoogte gebracht. Het college neemt vervolgens een ontwerpbesluit op de aanvraag omgevingsvergunning. De terinzagelegging van het ontwerpbesluit wordt gepubliceerd via de gebruikelijke kanalen. Daarnaast worden de gebruikelijke instanties (provincie, waterschap en veiligheidsregio) van het plan op de hoogte gebracht.

Het ontwerpbesluit en de stukken behorend bij de aanvraag omgevingsvergunning zijn voor de inwoners te raadplegen via de landelijke website ruimtelijkeplannen.nl en in te zien bij de publieksbalie. Verder wordt, zoals hierboven reeds is aangegeven, ook een zakelijke beschrijving van de inhoud van de anterieure overeenkomst ter inzage gelegd. Uitvoering Na het besluit van de raad over de ontwerpverklaring van geen bedenkingen kan het ontwerpbesluit worden opgesteld. Het college zal vervolgens een ontwerpbesluit nemen op de aanvraag om vergunning. Dit ontwerpbesluit zal met de ontwerpverklaring van bedenkingen worden gepubliceerd en ter inzage worden gelegd. Iedereen kan binnen zes weken zijn zienswijzen geven over het ontwerpbesluit. Deze zullen vervolgens worden betrokken bij de definitieve besluitvorming, waarna de stukken weer ter inzage worden gelegd. Vervolgens kan door belanghebbenden beroep worden aangetekend bij de rechtbank. Bijlagen 1. Concept raadsvoorstel en –besluit ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor de uitbreiding van de tuinplantenkwekerij aan de Oisterwijksedreef 4a te Haaren; 2.

Concept ruimtelijke onderbouwing Oisterwijksedreef 4a, Haaren met de volgende bijlagen: Situatietekening beoogde situatie; AAB-advies; Landschappelijk inpassingsplan; Verkennend bodemonderzoek; Berekeningen AERIUS Calculator; Quickscan flora en fauna; Archeologisch onderzoek; Aanvullend bodemonderzoek gewasbeschermingsmiddelen; Akkoord leidingbeheerder RRP; Standaardadvies Veiligheidsregio; 3. Nota vooroverleg.

Oisterwijk 1 februari 2022,

Het college, de secretaris,

de burgemeester,

Coen Boode

Hans Janssen

Raadsbesluit Voorstel tot het verlenen van een ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor de uitbreiding van de tuinplantenkwekerij aan de Oisterwijksedreef 4a te Haaren

De raad van de gemeente Oisterwijk, gelezen het voorstel van het college d.d. 1 februari 2022, afdeling Ruimte, raadsvoorstel nr. 22-64, Overwegende dat: -

Op 1 december 2020 is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor de uitbreiding van de tuinplantenkwekerij aan de Oisterwijksedreef 4a te Haaren door de realisatie van een nieuwe foliekas en een tweetal watersilo’s;

-

het college de omgevingsvergunning niet kan verlenen voordat de gemeenteraad heeft verklaard daartegen geen bedenkingen te hebben;

-

de gemeenteraad een (ontwerp) verklaring van geen bedenkingen alleen kan weigeren in het belang van een goede ruimtelijke ordening;

-

uit de ruimtelijke onderbouwing blijkt dat het project niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening is en de weigeringsgrond als genoemd in artikel 2.27 lid 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht in samenhang met artikel 6.5 lid 2 van het Besluit omgevingsrecht niet van toepassing is;

Gelet op het bepaalde in artikel 2.27, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht juncto artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht; besluit : 1. In te stemmen met de conclusie dat met de uitbreiding van de tuinplantenkwekerij aan de Oisterwijksedreef 4a te Haaren door de realisatie van een nieuwe foliekas en een tweetal watersilo’s sprake is van een goede ruimtelijke ordening; 2. een ontwerpverklaring van geen bedenkingen te verlenen voor de omgevingsvergunning ten behoeve van de uitbreiding van de tuinplantenkwekerij aan de Oisterwijksedreef 4a te Haaren. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Oisterwijk op 10 maart 2022 de griffier,

de voorzitter,

Daniëlle Robijns

Hans Janssen