22-58 Gewijzigd BP Holleneind 12 Haaren - Raadsvoorstel - aanvaard

Raadsvoorstel Onderwerp: Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Holleneind 12, Haaren Raadsvergadering d.d. 9 juni 2022

Zaaknummer: 132573

Raadsvoorstelnr: 22-58

Afdeling: Ruimte

Voorstel Wij stellen u voor: 1. In te stemmen met de beantwoording van de zienswijzen zoals opgenomen in de bijgaande “Nota zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan Holleneind 12, Haaren” en met de benodigde aanpassingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan “Holleneind 12, Haaren”; 2. Het bestemmingsplan “Holleneind 12, Haaren” met identificatienummer NL.IMRO.0824.BPHolleneind12Hrn-ON01 met inachtneming van de onder 1 bedoelde aanpassingen gewijzigd vast te stellen als versie NL.IMRO.0824.BPHolleneind12Hrn-VA01; 3. Op basis van artikel 6.12 lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening geen exploitatieplan vast te stellen voor de gronden waarop dit bestemmingsplan is voorzien; 4. Het beeldkwaliteitplan zoals opgenomen in bijlage 4 bij de regels van het bestemmingsplan aan de Welstandnota Oisterwijk 2015 toe te voegen en deze welstandnota als zodanig gewijzigd vast te stellen en deze direct na bekendmaking in werking te laten treden; 5. Gedeputeerde staten te verzoeken om in te stemmen met een vervroegde bekendmaking van het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan. Inleiding Initiatiefnemer is eigenaar van het agrarisch bedrijf aan Holleneind 12 in Haaren met milieuvergunning voor het intensief houden van vee (5421 stuks biggenopfok (gespeende biggen) en 434 stuks vleesvarkens / opfokberen / opfokzeugen).

Het bedrijf doet mee aan de zogenaamde stoppersregeling. Op basis van deze regeling mocht het bedrijf 4.050 biggen houden tot uiterlijk 1 januari 2020. Na het beëindigen van het bedrijf moet een passende herbestemming plaatsvinden. Daarom is na voorafgaande principemedewerking van gemeente Haaren (26 februari 2019) een bestemmingsplan voorbereid dat de volgende onderdelen omvat: •

•

•

In ruil voor beëindiging en sanering van de intensieve veehouderij worden er drie ruimtevoor-ruimtekavels gerealiseerd. Deze liggen op en direct aansluitend aan het perceel Holleneind 12. De ruimte-voor-ruimtebouwtitels worden niet aangekocht, maar op de planlocatie zelf gegenereerd via de sloop van stallen, doorhalen van fosfaatrechten en een passende herbestemming. De stallen zijn inmiddels al gesloopt. Een deel van het voormalige agrarische bouwvlak, met daarbinnen de bedrijfswoning en de bestaande loods (circa 710 m²), krijgt een bedrijfsbestemming ten behoeve van aan agrarisch-verwant bedrijf (cultuurtechniek en plaagdierbestrijding, maximaal milieucategorie 2) en verhuur van opslagruimte (reeds vergund). De bestaande langgevelboerderij wordt gesplitst in twee wooneenheden. Dit gaat gepaard met herstel en behoud van de cultuurhistorische waarden van het pand. De bestaande

1

•

voormalige agrarische bedrijfswoning blijft behouden als bedrijfswoning van het nietagrarische bedrijf. Het andere deel van het pand krijgt een reguliere woonbestemming. De bestaande zonneweide blijft behouden en wordt planologisch vastgelegd.

De agrarische bedrijfsbebouwing die in het kader van ruimte-voor-ruimte zou moeten worden gesloopt, is inmiddels daadwerkelijk gesloopt. Tevens heeft initiatiefnemer onze gemeente verzocht de milieuvergunning in te trekken. Deze intrekking wordt geformaliseerd wanneer de gemeenteraad besluit het voorliggende bestemmingsplan voor herbestemming van beide bedrijfslocaties vast te stellen. Om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken en de locatie daarmee een passende herbestemming te geven, heeft initiatiefnemer een ontwerpbestemmingsplan voorbereid. Dit bestemmingsplan heeft van vrijdag 03 december 2021 tot en met donderdag 12 januari 2022 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Tijdens deze termijn zijn twee zienswijzen binnengekomen die leiden tot aanpassing van het plan. Daarnaast zijn enkele ambtshalve wijzigingen nodig. Het is de bevoegdheid van uw raad om het bestemmingsplan (gewijzigd) vast te stellen. Argumenten 1.1 Binnen de inzagetermijn van het ontwerpbestemmingsplan zijn twee zienswijzen binnengekomen. Beide zienswijzen zijn binnen de termijn van terinzagelegging binnengekomen en daarmee ontvankelijk. In hoofdstuk 2 van bijgaande Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen is een korte samenvatting gegeven van de ingediende zienswijzen en de voorgestelde reactie hierop.

De ingediende zienswijzen geven aanleiding om wijzigingen aan te brengen ten opzichte van het ter visie gelegde ontwerp van het bestemmingsplan. In bijlage 1 is de “Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan Holleneind 12, Haaren” te vinden. 1.2 Er zijn ambtshalve wijzigingen nodig. Twee belanghebbenden hebben geen formele zienswijze ingediend maar hebben desondanks wel gevraagd of het mogelijk is om een wijziging ten gunste van hun specifieke belangen door te voeren. In hoofdstuk 3 van bijgaande Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen is een korte samenvatting gegeven van de reactie van beide belanghebbenden. Het voorstel is de gevraagde aanpassingen te honoreren. 2.1 De zienswijzen geven aanleiding tot aanpassing van het plan. Voor de benodigde aanpassingen wordt verwezen naar de Nota van zienswijzen en ambtshalve wijziging in bijlage 1 bij dit voorstel. In hoofdstuk 4 van die nota is aangegeven op welke punten het bestemmingsplan concreet moet worden aangepast. 2.2 Voor de nieuw te bouwen woningen zijn conform Wgh hogere grenswaarden vastgesteld. Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat zowel ter plaatse van de nieuw te realiseren woningen als de te splitsen woonboerderij de voorkeursgrenswaarde ten gevolge van het verkeer op de Holleneind wordt overschreden.

Uit het akoestisch onderzoek is gebleken dat maatregelen, gericht op het terugbrengen van de geluidsbelasting, onvoldoende doeltreffend zullen zijn of op grond van met name stedenbouwkundige en/of financiële redenen ongewenst zijn. In deze situatie zijn er geen maatregelen mogelijk om de geluidbelasting te reduceren tot de voorkeursgrenswaarde.

2

Op grond van de Wet geluidhinder is het mogelijk hogere waarden voor de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting vast te stellen. In deze situatie kan en dient voor de nieuw te bouwen woningen een hogere waarde voor de ten hoogst toelaatbare geluidsbelasting van 53 dB te worden vastgesteld. Voor de te splitsen woonboerderij dient een hogere waarde voor de ten hoogst toelaatbare geluidsbelasting van 52 dB te worden vastgesteld. In de Mandaatregeling Oisterwijk 2021 is de bevoegdheid tot het beslissen op verzoeken om vaststelling van hogere grenswaarden op grond van de Wet geluidhinder gemandateerd aan het afdelingshoofd Dienstverlening of via ondermandaat aan de teamleider Vergunningen/TSC. De ontwerpbeschikking tot het vaststellen van een hogere grenswaarde Wet geluidhinder heeft, gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan, gedurende zes weken ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend op de ontwerpbeschikking. Voor de raadpleegbaarheid ervan wordt de definitieve beschikking als bijlage bij de toelichting opgenomen. Dit betreft een ambtshalve wijziging van het plan. Zie hiervoor Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen in bijlage 1 bij dit voorstel. 3.1 De financiële uitvoerbaarheid is op een andere wijze verzekerd. Conform artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening moet uw raad een exploitatieplan vaststellen voor gronden waarop een bouwplan is voorzien.

De gemeente is namelijk wettelijk verplicht om de initiatiefnemer een bijdrage te laten betalen voor de gemeentelijke kosten. De financiële bijdrage is in dit geval via de anterieure overeenkomst "anderszins" verzekerd als bedoeld in artikel 6.12 lid 2 sub a van de Wet ruimtelijke ordening. Het is daardoor niet nodig om een exploitatieplan vast te stellen. 4.1 Er is een beeldkwaliteitsplan opgesteld dat aan de Welstandsnota Oisterwijk 2015 moet worden toegevoegd. Op 16 april 2015 is de Welstandsnota Oisterwijk 2015 vastgesteld. Daarin is bepaald dat binnen de gemeente geen redelijke eisen van welstand van toepassing zijn. Op 12 juli 2021 heeft uw raad de Welstandnota Oisterwijk 2015 ook vastgesteld voor het gebied van voormalige gemeente Haaren dat per 01 januari 2021 tot gemeente Oisterwijk behoort. In de welstandsnota is bepaald dat gemeente Oisterwijk voor sommige projecten, van grotere omvang of op een bijzondere locatie, een bijzondere ruimtelijke kwaliteit nastreeft. Dit is ook het geval bij de vrijstaande woningen die met voorliggend bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt. Daarom is hiervoor is een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Om hieraan te kunnen toetsen dient dit beeldkwaliteitsplan als onderdeel van de welstandsnota vastgesteld te worden. 5.1 Vervroegde bekendmaking voorkomt onnodige vertraging in de procedure.

In artikel 3.8 lid 3 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is bepaald dat de bekendmaking van het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan binnen twee weken na de vaststelling dient te gescheiden. In artikel 3.8 lid 4 van de Wro is echter bepaald dat het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan pas zes weken na vaststelling mag worden bekendgemaakt, indien door gedeputeerde staten een zienswijze is ingediend én deze niet volledig is overgenomen, of indien het bestemmingsplan gewijzigd is vastgesteld op andere gronden dan de vanwege de zienswijze van gedeputeerde staten. Dit om gedeputeerde staten van provincie Noord-Brabant in staat te stellen om eventueel via een reactieve aanwijzing het provinciaal belang te waarborgen. Gedeputeerde staten hebben aangegeven dat een gemeente die een besluit eerder bekend wil maken daartoe een verzoek kan indienen. Dat verzoek dient te zijn opgenomen in het vaststellingsbesluit.

3

In dit geval zijn twee zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan ingediend, waaronder één door gedeputeerde staten van provincie Noord-Brabant. Zoals uit de beantwoording van beide zienswijzen blijkt, is de zienswijze van gedeputeerde staten overgenomen in het vast te stellen bestemmingsplan. Ook aan de andere zienswijze wordt tegemoet gekomen in het vast te stellen bestemmingsplan. Bij de aanpassingen naar aanleiding van die zienswijzen zijn geen provinciale belangen in het geding. Daarom is het voorstel om bij de vaststelling van het bestemmingsplan bij de provincie een verzoek te doen om binnen de termijn van zes weken over te mogen gaan tot bekendmaking van het plan. Op die manier wordt onnodige vertraging voorkomen. Kanttekeningen 2.1 Het bestemmingsplan staat nog open voor beroep en een reactieve aanwijzing van de provincie. Tegen het bestemmingsplan kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (AbRS). Vanwege een uitspraak van de AbRS (4 mei 2021) naar aanleiding van het zogenoemde ‘Varkens in Nood’-arrest van het Hof van Justitie in Luxemburg is de mogelijkheid om beroep in te stellen verruimd. Beroep staat voortaan in zijn algemeenheid open voor belanghebbenden, maar ook voor een niet-belanghebbende mits deze eerder een zienswijze heeft ingediend tegen het ontwerpbestemmingsplan.

In beide gevallen staat beroep open tegen alle onderdelen van het besluit. Niet-belanghebbenden moeten daarbij wel rekening houden met het relativiteitsvereiste. Naast beroep bij de AbRS bestaat ook de mogelijkheid dat gedeputeerde staten van provincie Noord-Brabant een reactieve aanwijzing geven op het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan. De verwachting is niet dat gedeputeerde staten een reactieve aanwijzing zullen geven, aangezien hun zienswijze is overgenomen in het vast te stellen bestemmingsplan en bij de overige aanpassingen geen provinciale belangen in het geding zijn. Samenwerking Binnen de voormalige gemeente Haaren en nadien gemeente Oisterwijk is het bestemmingsplan beoordeeld door diverse vakdisciplines. Voor milieuaspecten waar specialistische kennis of expertise benodigd was, is de Omgevingsdienst Brabant Noord en nadien Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant om advies gevraagd. Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant heeft ook geadviseerd in het kader van de beschikking hogere waarden. Deze input en adviezen zijn vervolgens vertaald en geïmplementeerd in het bestemmingsplan en de beschikking hogere grenswaarden. Financiën De opbrengst uit de anterieure overeenkomst zoals genoemd onder argument 3.1 maakt in 2022 onderdeel uit van de geraamde baten in Programma 2, thema 2.2 ruimtelijke ontwikkelingen, kostenplaats ‘Anterieure overeenkomsten’ (6810302).

Communicatie De indieners van de zienswijzen worden zo spoedig mogelijk na het besluit per brief op de hoogte gebracht van de beantwoording van de zienswijze en de (gewijzigde) vaststelling van het bestemmingsplan. Ook wordt het besluit conform artikel 3.8 lid 3 Wro toegezonden aan de provincie, waarbij gedeputeerde staten wordt verzocht om het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan zo spoedig mogelijk bekend te mogen maken. Na een positieve reactie van gedeputeerde staten zal een kennisgeving van de terinzagelegging van het bestemmingsplan worden gepubliceerd in de Nieuwsklok en het Gemeenteblad. Het bestemmingsplan is voor

4

inwoners na publicatie te raadplegen via de landelijke website ruimtelijkeplannen.nl en in te zien bij de publieksbalie. Uitvoering Na vaststelling door uw raad wordt gedeputeerde staten verzocht om in te stemmen met een vervroegde bekendmaking van het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan. Zodra deze instemming is verkregen wordt het bestemmingsplan voor de duur van zes weken ter inzage gelegd. Gedurende deze termijn kan er beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (zie kanttekening 2.1). Op de dag dat de beroepstermijn afloopt treedt het bestemmingsplan in werking, tenzij beroep is ingesteld én een verzoek om voorlopige voorziening (schorsing) is ingediend. Bijlagen 1. Nota van Zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan Holleneind 12, Haaren; 2. Verbeelding bestemmingsplan Holleneind 12, Haaren (concept-vastgesteld) (met aanpassingen Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen verwerkt) 3. Digitale link naar ontwerpbestemmingsplan (zoals ter inzage heeft gelegen): http://www.ruimtelijkeplannen.nl/web-roo/oep/?planidn=NL.IMRO.0824.BPHolleneind12HrnON01

Oisterwijk 19 april 2022, Het college, de gemeentesecretaris,

de burgemeester,

Coen Boode

Hans Janssen

5

Raadsbesluit Voorstel tot Voorstel tot gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan Holleneind 12, Haaren

De raad van de gemeente Oisterwijk, gelezen het voorstel van het college d.d. 19 april 2022, afdeling Ruimte, raadsvoorstel nr. 22-58;

gelet op het bepaalde in de Wet ruimtelijke ordening en het Besluit ruimtelijke ordening, met inachtneming van de volgende overwegingen: 1. Het bestemmingsplan “Holleneind 12, Haaren” voorziet in het saneren van een intensieve veehouderij, het omzetten van een deel van het voormalige agrarische bouwvlak naar een niet-agrarische bedrijfsbestemming ten behoeve van een agrarisch verwant bedrijf en statische opslag, de splitsing van de bestaande (woon)boerderij en de realisatie van drie ruimte-voor-ruimtewoningen; 2. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van vrijdag 03 december 2021 tot en met donderdag 12 januari 2022 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Binnen deze periode heeft eenieder de gelegenheid gehad om zijn of haar zienswijzen bij de gemeenteraad kenbaar te maken; 3. Er zijn binnen de genoemde termijn twee zienswijzen ingediend op het ontwerpbestemmingsplan. Beide zienswijzen geven aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan. Daarnaast zijn ambtshalve wijzigingen nodig; 4. Voor de exploitatie van de gronden is een anterieure overeenkomst gesloten tussen de gemeente en initiatiefnemer inzake het kostenverhaal. Het opstellen van een exploitatieplan voor dit bestemmingsplan is derhalve niet nodig. BESLUIT : 1.

In te stemmen met de beantwoording van de zienswijzen zoals opgenomen in de bijgaande “Nota zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan Holleneind 12, Haaren” en met de benodigde aanpassingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan “Holleneind 12, Haaren”; 2. Het bestemmingsplan “Holleneind 12, Haaren” met identificatienummer NL.IMRO.0824.BPHolleneind12Hrn-ON01 met inachtneming van de onder 1 bedoelde aanpassingen gewijzigd vast te stellen als versie NL.IMRO.0824.BPHolleneind12Hrn-VA01; 3. Op basis van artikel 6.12 lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening geen exploitatieplan vast te stellen voor de gronden waarop dit bestemmingsplan is voorzien;

6

4. Het beeldkwaliteitplan zoals opgenomen in bijlage 4 bij de regels van het bestemmingsplan aan de Welstandnota Oisterwijk 2015 toe te voegen en deze welstandnota als zodanig gewijzigd vast te stellen en deze direct na bekendmaking in werking te laten treden; 5. Gedeputeerde staten te verzoeken om in te stemmen met een vervroegde bekendmaking van het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Oisterwijk op 9 juni 2022 de griffier,

de voorzitter,

Daniëlle Robijns

Hans Janssen

7