22-21 Delegatiebesluit vaststellen/wijzigen van het omgevingsplan - Raadsvoorstel - aanvaard

Raadsvoorstel Onderwerp: Delegatiebesluit vaststellen/wijzigen van het omgevingsplan Raadsvergadering d.d. 21 april 2022

Zaaknummer: 117447

Raadsvoorstelnr: 22-21

Afdeling: Ruimte Voorstel Wij stellen u voor: 1. Het delegatiebesluit voor het omgevingsplan vast te stellen 2. Het delegatiebesluit jaarlijks te evalueren Inleiding Per 1 januari 2023 treedt de Omgevingswet in werking. Alle regelgeving op het gebied van ruimtelijke ordening, bouwen en milieu wordt gebundeld in deze nieuwe wet. Integratie van beleid en uitvoering wordt in toenemende mate belangrijk en instrumenten en werkwijzen veranderen. In de periode nu tot aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet moeten daarom een aantal besluiten worden genomen om de overgang zo soepel mogelijk te laten verlopen. Een van deze aspecten is de bevoegdheid van de raad om straks het vaststellen van het omgevingsplan (deels) te delegeren aan het college. Dit wordt een delegatiebesluit genoemd. In het delegatiebesluit wordt de reikwijdte van de bevoegdheid gegeven. In de afgelopen periode is via een inhoudelijke verdieping én een drietal raadsontmoetingen, een ‘delegatiebesluit op maat’ gemaakt voor Oisterwijk. Het delegatiebesluit is nu gereed om ter vaststelling te worden behandeld in de gemeenteraad.

Argumenten 1.1 De inhoud van het delegatiebesluit is samen met uw raad tot stand gekomen Ter voorbereiding op de Omgevingswet moet de gewenste rol- en taakverdeling tussen uw raad en het college opnieuw worden vastgesteld. Dit is op zichzelf al een complex onderwerp en daar komt in dit geval ook nog de onbekendheid bij over de Omgevingswet. Om deze reden is besloten om in een relatief kort tijdsbestek drie raadsontmoetingen te organiseren. Deze raadsontmoetingen waren stapsgewijs opgebouwd (introductie, informeren en consulteren) om zorgvuldig met elkaar na te denken over de te maken keuzes. De opgehaalde ideeën en suggesties vanuit uw raad zijn vertaald in het delegatiebesluit. 1.2 De administratieve taken bij het omgevingsplan worden gedelegeerd aan het college Het nemen van een delegatiebesluit helpt de werkdruk voor uw raad te verminderen en te focussen op de belangrijke en complexe maatschappelijke opgaven. Vanuit dit oogpunt is geconcludeerd dat het zinvol is om de administratieve handelingen en kleinschalige beslissingen bij het omgevingsplan te delegeren aan het college. Hiermee kiezen we dus voor een praktische aanpak en taakverdeling waarmee we goed voorbereid zijn op de inwerkingtreding van de Omgevingswet.

1.3 De overige taken blijven (vooralsnog) voorbehouden aan de raad Het is mogelijk om via het delegatiebesluit nog meer taken te delegeren aan het college, zoals bijvoorbeeld bij bepaalde nieuwe ontwikkelingen. Er is besloten om hier nog geen gebruik van te maken omdat de directe noodzaak ontbreekt. In de overgangsfase, na inwerkingtreding van de Wet, is de verwachting dat men terughoudend is met het opstellen van nieuwe omgevingsplannen. Dit vanwege de onbekendheid met het omgevingsplan én omdat in deze overgangsfase eerst nog de lopende bestemmingsplanprocedures worden afgerond. Daarnaast is het omgevingsplan ook voor de gemeente zelf nieuw. Het is daarom zinvol om met de raad kennis en ervaringen te delen als de eerste nieuwe ontwikkelingen via het omgevingsplan tot stand komen.

1

2.1 Door periodiek te evalueren blijft het delegatiebesluit actueel Het opgestelde delegatiebesluit bij het omgevingsplan is op dit moment slechts een (onderbouwde) aanname. Pas wanneer de Omgevingswet in werking is getreden zal uit praktijkvoorbeelden blijken of het voor uw raad gewenst is om het delegatiebesluit bij te stellen of te verruimen. Bovendien is het onder de Omgevingswet -veel meer dan onder de huidige wetgeving- de bedoeling om een beleidscyclus te hanteren waarbij continue de zorg voor de kwaliteit van de fysieke leefomgeving centraal staat. Het periodiek evalueren van het delegatiebesluit past binnen deze doelstelling. 2.2 Een jaarlijkse evaluatiecyclus zorgt voor duidelijkheid richting onze inwoners De periodieke evaluatie kan ertoe leiden dat een aanpassing van het delegatiebesluit plaatsvindt. Het evalueren over een substantiële periode zorgt daarom voor een weloverwogen afweging én biedt een duidelijk kader. Het is namelijk niet in het belang van onze inwoners dat ze steeds opnieuw worden geconfronteerd met veranderingen in de beslistermijnen en procedures. Hierom stellen wij voor om in beginsel in te stemmen met een jaarlijkse evaluatie.

Kanttekeningen 1.1 Het niet nemen van een delegatiebesluit leidt tot praktische problemen De Omgevingswet stelt het nemen van een delegatiebesluit niet verplicht en biedt uw raad slechts de mogelijkheid om dit instrument in te zetten. Het niet nemen van een delegatiebesluit betekent dus dat er niks aan het college wordt overgedragen. Indien wenselijk kunt u als raad er dus voor kiezen om uw volledige bevoegdheid te behouden. Het nadeel is echter de werkdruk die daardoor toeneemt door de bruidsschat (inhoudelijke verbreding), verkorte beslistermijnen en diverse administratieve handelingen. 1.2 De datum voor inwerkingtreding van de Omgevingswet is nog niet definitief Op 24 februari 2022 heeft de betrokken minister het ontwerp-Koninklijk Besluit ter goedkeuring aangeboden aan de Eerste en Tweede Kamer. In dit besluit wordt een nieuw voorstel gedaan voor de inwerkingtredingsdatum van de Omgevingswet, te weten 1 januari 2023. Ten tijde van het schrijven van dit raadsvoorstel is nog niet bekend of beide Kamers ook daadwerkelijk kunnen instemmen met deze nieuwe datum of dat verder uitstel toch noodzakelijk is. Als gemeente hebben we zelf geen invloed op de datum van de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Het blijft wel onverminderd belangrijk om op tijd klaar te zijn met alle vereiste voorbereidingen.

Vanuit dit oogpunt is het zinvol dat u als raad reeds hebt nagedacht én een besluit hebt genomen over de toepassing van het delegatiebesluit voor het omgevingsplan.

Samenwerking In voorliggend raadsvoorstel worden de bevoegdheden tussen uw raad en het college voor de besluitvorming over het omgevingsplan vastgesteld. Parallel lopen er ook trajecten om onder meer te komen tot een versnelling van de woningbouwopgave (organisatorisch) en de realisatie van een nieuwe woonzorgvisie (kwantitatieve en kwalitatieve behoefte). Elk van deze trajecten richt zich op één specifiek aspect en tezamen dragen ze bij aan het behalen van de diverse maatschappelijke opgaven.

Financiën Het nemen van dit besluit heeft geen financiële gevolgen

2

Communicatie en uitvoering Na vaststelling door uw raad wordt het delegatiebesluit bekend gemaakt en gepubliceerd. Tegen het besluit zelf staan geen rechtsmiddelen open. De regeling zelf is van kracht vanaf het moment dat de Omgevingswet in werking treedt.

Oisterwijk 8 maart 2022, Het college, de gemeentesecretaris,

de burgemeester,

Coen Boode

Hans Janssen

3

Raadsbesluit Delegatiebesluit omgevingsplan gemeente Oisterwijk

De raad van de gemeente Oisterwijk, gelezen het voorstel van het college d.d. 8 maart 2022, afdeling Ruimte, raadsvoorstel nr. 22-21;

besluit : Het ‘delegatiebesluit omgevingsplan Oisterwijk’ vast te stellen.

Artikel 1 delegatie De gemeenteraad delegeert de bevoegdheid tot wijziging van het omgevingsplan in de volgende gevallen aan het college van burgemeester en wethouders: 1. Het verwerken van omgevingsvergunningen nadat deze onherroepelijk in werking zijn getreden; 2. het vertalen van kaderstellend beleid in het omgevingsplan als de gemeenteraad bij vaststelling van dat beleid akkoord is gegaan met uitwerking van het betreffende beleid door het college; 3. Bij aanpassingen van technische aard of voor het corrigeren van verschrijvingen, verkeerde verwijzingen en inventarisatiefouten in het omgevingsplan; 4. bij wijzigingen die noodzakelijk zijn vanwege gewijzigde hogere wet- en regelgeving; 5. wijzigingen die passen binnen de wijzigings-, uitwerkings- en afwijkingsbevoegdheden zoals deze zijn opgenomen in van rechtswege in het omgevingsplan opgenomen bestemmingsplannen. Artikel 2 Evaluatie Na inwerkingtreding van deze regeling vindt jaarlijks een evaluatie plaats over deze delegatie van bevoegdheden om te beoordelen of wijziging van het delegatiebesluit noodzakelijk is. Artikel Inwerkingtreding Deze regeling treedt in werking op de dag van inwerkingtreding van de Omgevingswet Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Oisterwijk op 21 april 2022 de griffier,

de voorzitter,

Daniëlle Robijns

Hans Janssen

4