22-177 Delegatie college besteding bestemmingsreserves aanpak crises en versnelling woningbouw - raadsvoorstel - aanvaard

Raadsvoorstel Onderwerp: Delegatie college besteding bestemmingsreserves aanpak crises en versnelling woningbouw Raadsvergadering d.d. 15 december 2022

Zaaknummer: 144292

Raadsvoorstelnr: 22/177

Afdeling: Advies, Ondersteuning en Veiligheid (AOV)

Voorstel Wij stellen u voor: 1. een bedrag van € 1 miljoen te onttrekken aan de bij besluit van 3 november 2022 gevormde bestemmingsreserve Plan van aanpak crises; 2. de bevoegdheid tot het nemen van besluiten over het gebruik van de onder punt 1 bedoelde onttrekking aan de bestemmingsreserve Plan van aanpak crises voor de periode tot en met 31 december 2023 te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders; 3. een bedrag van € 400.000 te onttrekken aan de bij besluit van 3 november 2022 gevormde bestemmingsreserve Versnelling woningbouw; 4. de bevoegdheid tot het nemen van besluiten over het gebruik van de onder punt 3 bedoelde onttrekking aan de bestemmingsreserve Versnelling woningbouw voor de periode tot en met 31 december 2024 te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders.

Inleiding Aanpak crises Er speelt momenteel veel in de wereld en in Nederland. De ene na de andere crisis dient zich aan. Ook onze inwoners ervaren hiervan (grote) gevolgen. We hebben daarom gesproken over de huidige crises in Nederland en de rol die wij als gemeente Oisterwijk kunnen spelen om de gevolgen te verzachten voor onze inwoners. Hierbij zijn de volgende crises benoemd: ➢ ➢ ➢ ➢ ➢ ➢ ➢

Wooncrisis Stikstofcrisis Koopkrachtcrisis Energiecrisis Klimaatcrisis Opvangcrisis Arbeidsmarktcrisis

De afgelopen twee maanden zijn ideeën opgehaald voor maatregelen bij uw raad en binnen de ambtelijke organisatie. Daarnaast is er een uitvraag gedaan bij onze sociale partners (ook op het gebied van duurzaamheid) en bij ondernemers. Om ideeën tot uitvoering te brengen, heeft

1

uw raad op 3 november bij de behandeling van de bestuursrapportage besloten een bestemmingsreserve van € 1 miljoen te vormen. In een raadsinformatiebrief (zie bijlage 1) hebben wij u geïnformeerd over enerzijds wat we momenteel al doen om de gevolgen van de crises te verzachten en anderzijds welke voorgenomen maatregelen nu in beeld zijn gebracht op basis van de opgehaalde input. Hierbij is een onderscheid gemaakt tussen voorgenomen maatregelen die relatief eenvoudig in te zetten zijn en maatregelen die nog nader onderzocht moeten worden op haalbaarheid: I. Voorgenomen maatregelen – relatief eenvoudig uitvoerbaar A. Impuls inkomensondersteuning op bestaanszekerheid B. Impuls subsidieregelingen sociale partners bestaanszekerheid C. Oproep rondom de €190,- energiekostenteruggaven D. Tegemoetkoming energiekosten verenigingen en maatschappelijke organisaties II. Voorgenomen maatregelen – haalbaarheid nog nader onderzoeken E. Impuls communicatie gedragsverandering en tips energiebesparing F. Tegemoetkoming energiekosten ondernemers buiten de 12,5%-regeling Versnellen woningbouw De gemeente Oisterwijk wil vaart zetten achter de bouw van woningen. In 2020 is een prioriteitenlijst gemaakt van locaties die in aanmerking komen voor gebiedsontwikkeling. In het coalitieakkoord is deze ambitie bevestigd, maar is ook aangegeven dat de huidige financiële situatie tot keuzes dwingt.

Daar bovenop heeft uw raad op 16 juni 2021 een motie aangenomen waarin onder anderen opdracht wordt gegeven om aan de slag te gaan met een versnelling van de woningbouw, waarbij we uitgaan van gemiddeld 150 woningen per jaar gedurende de komende 10 jaren. Dit is een stevige ambitie die vraagt om de nodige organisatorische veranderingen. Hiervoor is het programmaplan Versneld bouwen in Oisterwijk 2023-2033 (bijlage 2) opgesteld. Op de acties op het gebied van het versneld bouwen uit te kunnen voeren, heeft uw raad op 3 november bij de behandeling van de bestuursrapportage besloten een bestemmingsreserve van € 1 miljoen te vormen. Om de uitvoering van de voorgenomen maatregelen voor de aanpak crises en de acties met betrekking tot het versnellen van de woningbouw in Oisterwijk bij het college te beleggen via delegatie, ligt dit raadsvoorstel ter besluitvorming aan u voor. Eerder werd per abuis over mandatering gesproken. Argumenten 1.1.

Dit is het maximale bedrag dat uit de bestemmingsreserve te onttrekken is

Inwoners in Oisterwijk ervaren nu de nadelige gevolgen van de verschillende crises, waaronder de energie- en de koopkrachtcrisis. Het verzachten van de gevolgen crises is dus urgent. Vandaar dat wordt voorgesteld om het gehele bedrag uit de bestemmingsreserve te onttrekken en te besteden tot en met het eind 2023.

2.1. & 4.1.

Dit is de meest flexibele en praktische aanpak om te zorgen dat het geld uit beide bestemmingsreserves op de juiste plek terecht komt

2

Bij de behandeling van de bestuursrapportage heeft u ingestemd met de bestemmingsreserves inclusief de hoogte van de reserves. Met dit voorstel stelt u het tijdspad vast tot wanneer het college de genoemde bedragen mag besteden. Voor de aanpak crises geldt dat het college tot een maximum van € 1 miljoen het bedrag mag verdelen over de voorgenomen maatregelen. Voor de versnelling woningbouw geldt dat het college voor een periode van twee jaar tot een bedrag van € 400.000 kan uitgeven aan de start van het versnellingsprogramma. Voor beide bestemmingsreserves geldt namelijk dat het nog niet goed mogelijk is een precieze verdeling te maken van de ingestelde bestemmingsreserve over enerzijds de voorgenomen maatregelen (aanpak crises) of de voorgenomen acties (versnelling woningbouw). Door de besteding bij het college te beleggen via delegatie, kan er flexibel omgegaan worden met deze bestemmingsreserves en kan het geld uiteindelijk effectief besteed worden met duidelijke deadlines voor beide bedragen.

2.2. & 4.2.

Hiermee kunnen de voorgenomen maatregelen en acties snel uitgevoerd worden

Door de besteding van de bestemmingsreserves, inclusief de onderlinge verdeling van de bestemmingsreserve over de voorgenomen maatregelen en de acties, bij het college te beleggen, kan er tempo gemaakt worden in de uitvoering. Als we dit niet op deze manier regelen, is het alternatief om voor iedere onttrekking uit de bestemmingsreserve met een apart voorstel naar uw raad te komen voor instemming. Dit werkt erg vertragend in het kunnen uitvoeren van de maatregelen (aanpak crises) en het uitzetten van acties (versnelling woningbouw).

3.1. Hiermee kan woningbouwopgave

een

goede

start

gemaakt

worden

met

het

versnellen

van

de

In het Programmaplan Versnellingsteam “Versneld bouwen in Oisterwijk 2022-2023” wordt een set van maatregelen voorgesteld, zoals het aanstellen van een programmamanager, het opstellen een stedenbouwkundig kader en het volgen van een specifiek werkproces. Vanuit de bestemmingsreserve financieren we met name de voorbereidingsfase van de projecten. De onttrekking van de bestemmingsreserve geeft het college de mogelijkheid om direct te starten met het treffen van maatregelen. Daarnaast krijgt het college op deze manier de mogelijkheid om inzicht te krijgen in de kosten en de benodigde mutaties in de reserve de komende jaren en deze te verwerken in de betreffende P&C documenten. Vandaar dat de delegatie ook beperkt is tot 2 jaar.

Kanttekeningen 1.1. Voor de aanpak crises is de uitvoerbaarheid nog niet voor alle voorgenomen maatregelen helder Het belangrijkste uitgangspunt bij het opstellen van de voorgenomen maatregelen is de uitvoerbaarheid geweest. De maatregelen moeten immers snel uitgevoerd kunnen worden omdat onze inwoners nu al de nadelige gevolgen ervaren. Daarnaast is het belangrijk dat het idee binnen de ambtelijke organisatie op korte termijn te realiseren moet zijn, gezien de huidige werkhoeveelheid. In de voorgenomen maatregelen is daarom een onderscheid gemaakt tussen ‘relatief eenvoudig in te zetten’ (A t/m D) en ‘nog nader onderzoeken op haalbaarheid’ (E & F). 3

Wanneer maatregelen (toch) niet uitvoerbaar blijken, vallen deze af en wordt er dus geen geld uit de bestemmingsreserve aan besteed. Er kunnen in de uitvoering door het college dus maatregelen afvallen maar niet bijkomen. Wanneer er nieuwe voorgenomen maatregelen bijkomen, wordt dit altijd in een nieuw voorstel aan u voorgelegd.

Financiën Het is de verwachting dat de bestemmingsreserve voor de aanpak crises tot en met 2023 volledig ingezet kan worden. Bij de jaarrekening 2023 wordt de balans opgemaakt om te bekijken of, en zo ja hoeveel, er over is gebleven uit de bestemmingsreserve. In de P&C documenten zullen de benodigde jaarlijkse onttrekkingen en eventuele toevoegingen aan de reserve Versnelling woningbouw worden opgenomen, zodat deze door de raad kunnen worden vastgesteld. Dit zal naar verwachting al bij de PPN 2024 gebeuren. De delegatie naar het college is daarom ook beperkt tot twee jaar.

Communicatie Dit raadsbesluit wordt via het elektronisch gemeenteblad bekend gemaakt zodat het in werking treedt. Uw raad wordt regelmatig op de hoogte gehouden van de uitvoering van de maatregelen (aanpak crises) en acties (versnelling woningbouw) inclusief de bijbehorende kosten. Dat zal bij voorkeur gebeuren via de reguliere producten uit de planning en control cyclus en via updates door de portefeuillehouders.

Uitvoering We gaan aan de slag met het uitvoeren van de voorgenomen maatregelen A t/m D en onderzoeken in hoeverre de voorgenomen maatregelen E & F ook nog haalbaar zijn voor de aanpak verzachten gevolgen crises. Voor de uitvoering van de versnelling van de woningbouw wordt het Programmaplan als basis genomen.

Bijlagen Bijlage 1 - Raadsinformatiebrief - voorgenomen maatregelen bestemmingsreserve aanpak crises Oisterwijk Bijlage 2 - Programmaplan Versneld bouwen in Oisterwijk 2023-2033

4

Ter inzage gelegde stukken Geen

Oisterwijk 8 november 2022, Het college, de gemeentesecretaris,

de burgemeester,

Coen Boode

Hans Janssen

5

Raadsbesluit Voorstel tot delegatie college besteding bestemmingsreserves aanpak crises en versnelling woningbouw

De raad van de gemeente Oisterwijk, gelezen het voorstel van het college d.d. 8 november 2022, afdeling Advies, Ondersteuning en Veiligheid (AOV), raadsvoorstel nr. 22/177;

gelet op de Financiële verordening gemeente Oisterwijk 2017, de Nota reserves en voorzieningen 2022, het raadsbesluit tot het instellen van een bestemmingsreserve Plan aanpak crises van 3 november 2022, het raadsbesluit tot het instellen van een bestemmingsreserve Versnelling woningbouw van 3 november 2022, artikel 156 Gemeentewet en afdeling 10.1.2. van de Algemene wet bestuursrecht besluit: 1. een bedrag van € 1 miljoen te onttrekken aan de bij besluit van 3 november 2022 gevormde bestemmingsreserve Plan van aanpak crises; 2. de bevoegdheid tot het nemen van besluiten over het gebruik van de onder punt 1 bedoelde onttrekking aan de bestemmingsreserve Plan van aanpak crises voor de periode tot en met 31 december 2023 te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders; 3. een bedrag van € 400.000 te onttrekken aan de bij besluit van 3 november 2022 gevormde bestemmingsreserve Versnelling woningbouw; 4. de bevoegdheid tot het nemen van besluiten over het gebruik van de onder punt 3 bedoelde onttrekking aan de bestemmingsreserve Versnelling woningbouw voor de periode tot en met 31 december 2024 te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Oisterwijk op 15 december 2022 de griffier,

de voorzitter,

Daniëlle Robijns

Hans Janssen

6