22-170 VVGB varkenshouderij Oisterwijksebaan 6 - raadsvoorstel - aanvaard

Raadsvoorstel Onderwerp: Verklaring van geen bedenkingen varkenshouderij Oisterwijksebaan 6 Raadsvergadering d.d. 15 december 2022

Zaaknummer: 143945

Raadsvoorstelnr: 22-170

Afdeling: Ruimte Voorstel Wij stellen u voor: 1. De zienswijze conform de bijgevoegde nota van zienswijzen ongegrond te verklaren en in te stemmen met de conclusie dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening 2. Om deze reden de definitieve verklaring van geen bedenkingen te verlenen als onderdeel van de procedure bij een uitgebreide omgevingsvergunning voor de uitbreiding van de varkenshouderij aan de Oisterwijksebaan 6 in Heukelom

Inleiding Op 18 november 2016 is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het uitbreiden en veranderen van de varkenshouderij aan de Oisterwijksebaan 6 in Heukelom. Het planvoornemen betreft de sloop van enkele verouderde stallen en het realiseren van nieuwe stalruimte. Het initiatief maakt daarbij gebruik van de stalderingsregeling in de provincie NoordBrabant. Dit met als doel een betere spreiding van de veestapel en tegelijkertijd leegstand van stallen elders te voorkomen. Door daarnaast zorgvuldig aandacht te besteden aan de thema’s volksgezondheid, dierenwelzijn en gezondheid én de leefomgeving is het mogelijk om op de locatie de dierenaantallen verantwoord uit te breiden van 10.465 varkens naar 17.968 varkens. Dit betekent concreet dat ondanks de toename van deze dierenaantallen voldaan wordt aan de wettelijke natuur- en milieueisen én het gezondheidsrisico voor de omwonenden niet zal toenemen. Voor de ingediende aanvraag wordt een uitgebreide omgevingsvergunningsprocedure doorlopen voor de activiteiten milieu, natuur, bouwen en planologisch strijdig gebruik. Als onderdeel van deze procedure is voor de afwijking van het bestemmingsplan een verklaring van geen bedenkingen (VVGB) vereist van de gemeenteraad.

Bij een verklaring van geen bedenkingen dient op basis van ruimtelijke relevante argumenten te worden beoordeeld of sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Op basis van de bij de aanvraag gevoegde onderbouwing, verrichte onderzoeken en het doorlopen proces is geconcludeerd dat hiervan sprake is. Op 18 mei 2020 heeft de gemeenteraad daarom besloten om de ontwerpverklaring van geen bedenkingen te verlenen en het college opgedragen een ontwerpbesluit te nemen. Het college van B&W heeft op 18 januari 2022 het ontwerpbesluit genomen om de aangevraagde omgevingsvergunning te verlenen. Het ontwerpbesluit heeft vervolgens gedurende zes weken ter inzage gelegen en is nu gereed om in uw raad te worden behandeld voor de definitieve verklaring van geen bedenkingen.

1

Procedure - Op 18 november 2016 is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het uitbreiden van de varkenshouderij aan de Oisterwijksebaan 6 in Heukelom. -

De gemeenteraad heeft op 19 september 2019 besloten om de ontwerpverklaring van geen bedenkingen te weigeren. In navolging op dit besluit heeft uw raad op 7 november 2019 de daarbij behorende motivatie vastgesteld.

-

De weigering van de ontwerpverklaring van geen bedenkingen is een bindend advies aan het college. Het college heeft daarom op 26 november 2019 het ontwerpbesluit genomen om de omgevingsvergunning te weigeren.

-

Het ontwerpbesluit voor de weigering van de omgevingsvergunning heeft ter inzage gelegen en hierop is 1 zienswijze ingediend. Deze reactie is samengevat en beantwoord in een nota zienswijzen. De ingediende zienswijze is daarbij gegrond verklaard.

-

De gemeenteraad heeft daarna op 18 mei 2020 besloten om de verklaring van geen bedenkingen te verlenen en het college van B&W opdracht gegeven een nieuw ontwerpbesluit te nemen voor medewerking aan de uitbreiding van de varkenshouderij aan de Oisterwijksebaan 6 in Heukelom.

-

Het college heeft op 18 januari 2022 het ontwerpbesluit genomen voor verlening van de omgevingsvergunning. Het ontwerpbesluit heeft ter inzage gelegen en de twee binnengekomen zienswijzen zijn samengevat en beantwoord in een nota zienswijzen.

-

Het college heeft op 8 november 2022 besloten de nota zienswijzen vast te stellen en stelt uw raad nu voor de definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven.

Argumenten 1.1 De twee ingediende zienswijzen zijn ongegrond verklaard Het ontwerpbesluit voor de verlening van de omgevingsvergunning heeft ter inzage gelegen van 28 januari 2022 tot en met 11 maart 2022. Hierop is een zienswijze ingediend door de Brabantse Milieufederatie (mede namens Vereniging B-Team Oisterwijk) en Vereniging Westend en Omwonenden Oisterwijk. In de nota zienswijzen zijn de inhoudelijke reacties samengevat en beantwoord. Bij deze beantwoording zijn de zienswijzen ongegrond verklaard. 1.2 Er wordt voldaan aan de Brabantse Zorgvuldigheidsscore Veehouderij De veehouderij is van grote waarde voor Brabant maar tegelijkertijd vraagt de maatschappij om minder overlast, minder gevaar voor de volksgezondheid, een schoner milieu en meer dierenwelzijn. Daardoor staat de verhouding tussen de agrarische sector en de maatschappij onder druk. De Brabantse Zorgvuldigheidsscore Veehouderij (BZV) biedt daarbij een objectief kader om de zorgvuldigheid van een bedrijf te meten via drie thema’s: volksgezondheid, dierenwelzijn en gezondheid én de leefomgeving. Pas wanneer de veehouder relevante aspecten beter regelt dan de wet voorschrijft haalt hij een hoge BZV-score en kan daarmee ontwikkelruimte worden verdient.

1.3 Er wordt voldaan aan alle wettelijke normen voor natuur en milieu Bij de aanvraag voor de uitbreiding van de varkenshouderij is door de initiatiefnemer een ruimtelijke onderbouwing opgesteld. In deze ruimtelijke onderbouwing zijn de relevante beleids- en omgevingsaspecten beschreven en onderzocht. De onderzoeken voor wat betreft milieu zijn inhoudelijk beoordeeld door de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant en voor het onderdeel natuur door de Omgevingsdienst Brabant Noord. Hierbij is steeds getoetst aan de meest recente wet- en regelgeving omdat hiervoor het moment van besluit bepalend is. Voor

2

het onderdeel natuur zijn de binnengekomen zienswijzen beoordeeld door de Omgevingsdienst Brabant Noord en is, namens Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant, op 11 augustus 2022 een definitieve verklaring van geen bedenkingen afgegeven. De inhoudelijke beantwoording van de zienswijzen voor het onderdeel natuur is opgenomen in de nota zienswijzen. 1.4 Het aspect gezondheid is zorgvuldig beoordeeld In het kader van een zorgvuldige besluitvorming is in het voortraject advies gevraagd aan de Gemeentelijke Gezondheidsdienst (GGD). Gezien de lange doorlooptijd van de procedure is voor het publiceren van de ontwerpbeschikking eind 2021 nog een geactualiseerd GGD advies opgevraagd. De GGD gaat daarbij in haar beoordeling niet uit van de wettelijke normen waaraan de gemeente moet toetsen maar van eigen opgestelde strengere gezondheidskundige advieswaarden. Toch wordt ook grotendeels aan deze advieswaarden voldaan. Er vindt een reductie plaats van de ammoniakemissie (afname met 1.520,2 kg/jr). De hoogste fijnstofbelasting op de woningen bedraagt 17,66 µg/m3 en voldoet daarmee aan de gezondheidskundige advieswaarde van de GGD (20 µg/m3). Tevens wordt aan de advieswaarde van de Gezondheidsraad voor endotoxine op de omliggende woningen voldaan (30 Eu/m3). De geurbelasting voldoet bij alle omliggende woningen ook aan de wettelijke geurnorm.

De cumulatieve geurbelasting neemt af, of bij enkele woningen niet toe. De GGD merkt echter terecht op dat de geurbelasting op deze overbelaste locaties met name het gevolg is van andere veehouderijen én er wel wordt voldaan aan de wettelijke geurnormen. 2.1 De definitieve beslissing omtrent een verklaring van geen bedenkingen is aan uw raad De ontwerpverklaring van geen bedenkingen is gelijktijdig met het ontwerpbesluit ter inzage gelegd. Het ontwerp van de beslissing over de verklaring van geen bedenkingen doorloopt daarbij dezelfde procedure als het ontwerpbesluit. De beoordeling en eventuele verwerking van ingediende zienswijzen in de definitieve beslissing dient daarom te gebeuren door het orgaan dat bevoegd is de verklaring te geven, in dit geval de gemeenteraad. Om deze reden dient uw raad in het kader van deze aanvraag nu een definitieve VVGB af te geven. 2.2 Een verklaring van geen bedenkingen is wettelijk vereist In het Besluit omgevingsrecht is geregeld dat een verklaring van geen bedenkingen (VVGB) van uw raad is vereist bij een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan. Hiermee wordt invulling gegeven aan de bestuurlijke rol van uw raad als het gaat om het stellen van ruimtelijke beleidskaders. Deze verklaring is een bindend advies en vormt een integraal onderdeel voor het verlenen van een omgevingsvergunning.

Zonder deze VVGB kan het college, als bevoegd gezag, de omgevingsvergunning niet verlenen of weigeren. Kanttekeningen 1.1 Beleidswijzigingen zijn niet van toepassing op een lopende aanvraag Bij de toetsing aan het ruimtelijk beleid is het moment van de aanvraag bepalend. De aanvrager van de omgevingsvergunning moet er namelijk op kunnen vertrouwen dat regels niet achteraf, of tijdens de procedure, nadelig worden uitgelegd, ook wel bekend als het rechtzekerheidsbeginsel. Deze aanvraag omgevingsvergunning dateert uit 2016 en moet dus worden getoetst aan het toenmalig planologisch kader. Dit in tegenstelling tot de natuur- en milieueisen waarbij dient te worden getoetst aan de meest recente wet- en regelgeving omdat hiervoor het moment van besluit bepalend is. 2.1 Weigering van de VVGB kan alleen als er géén sprake is van goede ruimtelijke ordening In het Besluit omgevingsrecht is bepaald dat uw gemeenteraad de VVGB slechts kan weigeren in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Deze weigering dient te zijn gebaseerd op basis van ruimtelijk relevante argumenten. Naar onze mening ontbreken deze argumenten en is sprake van een goede ruimtelijke ordening. Mocht toch worden besloten om de VVGB te weigeren dan kan de initiatiefnemer hiertegen bezwaar maken. 2.2 De kans op een schadeclaim is zeer groot als de VVGB (ongegrond) wordt geweigerd.

Indien uw raad besluit om de VVGB te weigeren is het realistisch om te verwachten dat de gemeente aansprakelijk wordt gesteld en de agrariër een schadeclaim indient.

3

Financiën Ten behoeve van de apparaatskosten van de behandeling van deze aanvraag worden door de initiatiefnemer leges betaald conform de door uw raad vastgestelde Legesverordening. Daarnaast is met de initiatiefnemer een overeenkomst voor het verhaal van planschade gesloten. In deze overeenkomst is bepaald dat eventuele schade als gevolg van dit bestemmingsplan, zoals bedoeld in artikel 6.1 Wro, zal worden verhaald op de initiatiefnemer. Communicatie Na het besluit van uw raad over de VVGB wordt de aanvrager hiervan op de hoogte gebracht. De indieners van de zienswijzen ontvangen een schriftelijke reactie met daarbij een exemplaar van de nota zienswijzen, waarin de inhoudelijke reactie op hun zienswijze is beschreven. Het college neemt vervolgens een definitief besluit op de aanvraag omgevingsvergunning. De ter inzage legging van het besluit wordt gepubliceerd in de Nieuwsklok en de Staatscourant. Daarnaast worden de gebruikelijke instanties (provincie, waterschap en veiligheidsregio) van het plan op de hoogte gebracht. Het definitief besluit en de stukken behorend bij de aanvraag omgevingsvergunning zijn voor de inwoners te raadplegen via de landelijke website ruimtelijkeplannen.nl en in te zien bij de publieksbalie. Uitvoering Het besluit van uw raad over de verklaring van geen bedenkingen is een bindend advies aan het college van B&W.

Op basis van het onderhavig raadsvoorstel stelt het college van B&W een definitief besluit op. Het besluit en de stukken behorend bij de aanvraag omgevingsvergunning worden gepubliceerd en voor de duur van 6 weken ter inzage gelegd. In deze periode kunnen belanghebbenden beroep aantekenen tegen het besluit van het bevoegd gezag. Tevens kunnen zij een voorlopige voorziening vragen bij de voorzieningenrechter van de rechtbank. Na de uitspraak van de rechtbank bestaat eveneens de mogelijkheid voor belanghebbenden om in hoger beroep te gaan bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State en eventueel een voorlopige voorziening vragen bij de voorzitter van de ABRvS. Bijlagen 1. Nota van zienswijzen 2. Digitale link ontwerpbesluit: https://www.ruimtelijkeplannen.nl/viewer/view?planidn=NL.IMRO.0824.OVOisterwijkseba an-ON01

Oisterwijk 8 november 2022, Het college, de gemeentesecretaris,

de burgemeester,

Coen Boode

Hans Janssen

4

Raadsbesluit Voorstel tot het verlenen van een verklaring van geen bedenkingen voor de uitbreiding van de varkenshouderij aan de Oisterwijksebaan 6 in Heukelom

De raad van de gemeente Oisterwijk, gelezen het voorstel van het college d.d. 8 november 2022, afdeling Ruimte, raadsvoorstel nr. 22-170;

Overwegende dat: - Op 18 november 2016 een aanvraag omgevingsvergunning is ingediend voor het uitbreiden van de varkenshouderij aan de Oisterwijksebaan 6 in Heukelom. -

De gemeenteraad op 19 september 2019 heeft besloten om de ontwerpverklaring van geen bedenkingen te weigeren. In navolging op dit besluit heeft de raad op 7 november 2019 de daarbij behorende motivatie vastgesteld.

-

De weigering van de ontwerpverklaring van geen bedenkingen een bindend advies is aan het college. Het college heeft daarom op 26 november 2019 het ontwerpbesluit genomen om de omgevingsvergunning te weigeren.

-

Het ontwerpbesluit voor de weigering van de omgevingsvergunning heeft ter inzage gelegen en hierop is 1 zienswijze ingediend. Deze reactie is samengevat en beantwoord in een nota zienswijzen. De ingediende zienswijze is daarbij gegrond verklaard.

-

De gemeenteraad op 18 mei 2020 besloten heeft om de verklaring van geen bedenkingen te verlenen en het college van B&W opdracht te geven een nieuw ontwerpbesluit te nemen voor medewerking aan de uitbreiding van de varkenshouderij aan de Oisterwijksebaan 6 in Heukelom.

-

Het college heeft op 18 januari 2022 het ontwerpbesluit genomen voor verlening van de omgevingsvergunning. Het ontwerpbesluit voor verlening van de omgevingsvergunning heeft ter inzage gelegen van 28 januari 2022 tot en met 11 maart 2022. Gedurende de periode van tervisielegging zijn twee zienswijzen ingediend.

5

besluit : 1. De zienswijzen conform de bijgevoegde nota van zienswijzen ongegrond te verklaren en in te stemmen met de conclusie dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening 2. Om deze reden de definitieve verklaring van geen bedenkingen te verlenen als onderdeel van de procedure bij een uitgebreide omgevingsvergunning voor de uitbreiding van de varkenshouderij aan de Oisterwijksebaan 6 in Heukelom

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Oisterwijk op 15 december 2022 de griffier,

de voorzitter,

Daniëlle Robijns

Hans Janssen

6