22-17 Conceptbestuursovereenkomst COA- bijlage 1 Concept van een mogelijk nieuwe bestuursovereenkomst

Bestuursovereenkomst inzake de regionale opvanglocatie Hart van Brabant te Oisterwijk

Versie Status

: 8 december november 2021 : concept

Partijen a) Het Centraal Orgaan opvang asielzoekers, gevestigd aan de Rijnstraat 8 te Den Haag, hierbij vertegenwoordigd door een lid van het bestuur van het COA, de heer/mevrouw [ naam ], hierna te noemen: ‘COA’ b) De gemeente Oisterwijk, gevestigd aan De Lind 44 te Oisterwijk, handelende ingevolge het besluit van het college van burgemeester en wethouders van [DATUM collegebesluit tot sluiten bestuursakkoord] ter zake rechtsgeldig vertegenwoordigd door de burgemeester, de heer J.F.M. Janssen, burgemeester, hierna te noemen: ‘de gemeente’

•

Overwegende: dat het COA tot kerntaak heeft de opvang en begeleiding van vreemdelingen;

•

het College van de gemeente Oisterwijk op [DATUM collegebesluit] heeft besloten tot het aangaan van deze bestuursovereenkomst met inachtneming van de ‘wensen en bedenkingen van de gemeenteraad van de gemeente Oisterwijk;

•

dat het gemeentebestuur een positieve grondhouding heeft ten aanzien van de maatschappelijke opdracht met betrekking tot de opvang van vreemdelingen door in te stemmen met het voortgezet gebruik van de bestaande opvanglocatie binnen de gemeente;

•

dat het COA en het gemeentebestuur kennis hebben genomen van de uitkomsten van een kwantitatieve en kwalitatieve evaluatie die als basis voor deze bestuursovereenkomst dient;

•

dat het COA en het gemeentebestuur een optimaal functioneren van de opvanglocatie in de plaatselijke gemeenschap en in relatie tot de betrokken diensten en instellingen willen bewerkstelligen door het maken van afspraken en het treffen van de nodige voorzieningen;

•

dat de te maken afspraken betrekking hebben op de samenwerking tussen het COA en het gemeentebestuur;

•

dat de te maken afspraken daarnaast betrekking hebben op inclusie van de opvanglocatie en op de inclusie van de bewoners van de opvanglocatie in de Oisterwijkse samenleving;

•

dat de pilot Regioplaatsing Hart van Brabant gericht op de opvang van vergunninghouders en kansrijke asielzoekers van 1 januari 2020 tot 1 januari 2023 wordt uitgevoerd binnen de opvanglocatie te Oisterwijk met als doel de werkwijze en afspraken van deze pilot ook na afloop van de pilot te continueren;

2

•

dat zowel de gemeente als het COA de onderwijsvoorzieningen op de opvanglocatie in stand willen houden en professionele kinderopvang op de opvanglocatie willen realiseren;

•

dat de bestuursovereenkomst onverlet laat dat het COA voor het gebruik van de opvanglocatie over de benodigde vergunningen moet beschikken;

•

dat het gemeentebestuur verantwoordelijkheden inspant vergunningverlening;

•

dat het Faciliteitenbesluit Opvangcentra, d.d. 29 juli 1994 (Stb. 636) en de aanvullingen van 8 juni 1998 (Stb. 347) en 25 januari 2001 (Stb. 60) van toepassing zijn, alsmede eventuele toekomstige wijzigingen en aanvullingen;

•

dat de directe verantwoordelijkheid voor het nemen van de noodzakelijke maatregelen op de beleidsterreinen Onderwijs, Gezondheid en Welzijn, Huisvesting, Inburgering, Openbare orde en veiligheid, behalve bij de gemeente en het COA, bij onderhavige partijen ligt;

•

dat het uitgangspunt is dat de randvoorwaarden voor de te nemen maatregelen in verband met de opvang van vreemdelingen op voornoemde beleidsterreinen voldoende in bestaande wet- en regelgeving zijn vastgelegd.

zich voor

binnen haar een zorgvuldige

publiekrechtelijke en voortvarende

Komen het volgende overeen: Artikel 1 - Definities In deze overeenkomst wordt verstaan onder: a) Vreemdeling: de persoon die in de opvanglocatie van het COA wordt opgevangen, zoals bedoeld in artikel 3 van de Wet Centraal Orgaan opvang asielzoekers. Het betreft hier zowel asielzoekers, als bewoners die een verblijfsvergunning hebben maar nog geen reguliere huisvesting in een gemeente hebben; b) Capaciteitsplaatsen: plaatsen in een opvanglocatie beschikbaar voor de opvang van vreemdelingen, zoals bedoeld in artikel 1.b van het Faciliteitenbesluit; c) Regionale Opvanglocatie (ROL): een opvangvoorziening waarin door of onder verantwoordelijkheid van het COA opvang wordt geboden aan vreemdelingen die grotendeels gekoppeld zijn aan gemeenten in de regio Hart van Brabant.

3

Artikel 2. – Duur van de bestuursovereenkomst 1. De bestuursovereenkomst treedt in werking op 1 juli 2022 en eindigt, van rechtswege op 31 december 2047; De overeenkomst komt enkel tot stand bij ondertekening door beide partijen met inbegrip van parafering van de bij de overeenkomst behorende bijlage A; 2. De bestuursovereenkomst tussen de gemeente en het COA ‘inzake de voortzetting van een opvangcentrum van 4 mei 2020 vervalt op het moment van inwerkingtreding van deze overeenkomst; 3. Indien het COA of de gemeente in ernstige mate toerekenbaar tekortschiet in de nakoming van een of meerdere van haar uit hoofde van deze overeenkomst voortvloeiende verplichtingen en na een schriftelijke ingebrekestelling met inachtneming van een redelijke termijn niet aan haar verplichtingen voldoet, is de andere partij gerechtigd deze overeenkomst met in achtneming van een opzegtermijn van tenminste 6 maanden op te zeggen. In ieder geval geldt als zodanig het in substantiële mate niet voldoen aan de in bijlage A opgenomen nadere afspraken; 4. Alvorens een opzegging (artikel 2.3.) te effectueren, treden partijen op bestuurlijk niveau met elkaar in overleg om te bezien of een oplossing in der minne kan worden bewerkstelligd, waarbij de partijen zich rekenschap geven van de wederzijdse publieke belangen die partijen met de uitoefening van hun wettelijke taken hebben te dienen; 5.

Het COA en de gemeente kunnen, op basis van een onafhankelijk onderzoek en evaluatie, gedurende de gebruiksperiode en in onderling overleg, uiterlijk 6 maanden voor afloop van deze overeenkomst, besluiten tot verlenging van de overeenkomst danwel het opstellen van een nieuwe bestuursovereenkomst voor een alsdan nader overeen te komen termijn.

Artikel 3 – Aantal vreemdelingen en capaciteitsplaatsen 1. In de opvanglocatie worden maximaal 555 capaciteitsplaatsen gerealiseerd. Wanneer geen sprake is van de volledige inzet van deze capaciteitsplaatsen voor de groep sub lid 1 worden maximaal 50 plaatsen ingezet voor andere doelgroepen op de lokale woningmarkt; 2. In de opvanglocatie worden maximaal 500 vreemdelingen opgevangen, zijnde 90% van het aantal capaciteitsplaatsen (art 2 Faciliteitenbesluit); 3. Het COA spant zich in voor een evenwichtige samenstelling van de vreemdelingen voor wat betreft herkomst, geslacht, leeftijd en gezinssituatie;

4

4. Het aantal in artikel 3. lid 1. genoemde capaciteitsplaatsen is inclusief de opvang voor alleenstaande minderjarige vreemdelingen (AMV) met een maximum van 80 capaciteitsplaatsen waarbij gestreefd wordt naar bezetting van maximaal 50 AMV; 5. De opvanglocatie wordt aangemerkt als Regionale Opvanglocatie. Instroom is daarbij bepalend. Het COA neemt de inspanningsverplichting om de instroom te koppelen aan het minimaal benodigd aantal leerlingen van de AZC school van Opmaat Groep (30 leerlingen) en aan het benodigd minimum aantal leerlingen van 2College EOA (50 leerlingen) op jaarbasis zodat deze voorzieningen levensvatbaar zijn en blijven; 6. Het COA verplicht zich op verzoek van de gemeente, met inachtneming van alle toepasselijke regelgeving, informatie te verstrekken over het aantal en over de in het vorige lid bedoelde samenstelling van de vreemdelingen die in de gevraagde periode in de opvanglocatie verblijven; 7. Op de opvanglocatie te Oisterwijk worden vanwege de opvang van amv geen vreemdelingen opgenomen die op de zogenaamde TopX-lijst staan, dan wel stonden dan wel op moment van (de) plaatsing(s-procedure) mogelijk op de TopX-lijst komen te staan.

Artikel 4 – Opvanglocatie 1. Het COA gebruikt de opvanglocatie onder eigen verantwoordelijkheid en primair als een Regionale Opvanglocatie ten behoeve van de opvang van vreemdelingen; 2. De opvanglocatie wordt aangemerkt als Regionale Opvanglocatie. Instroom is daarbij bepalend maar wel in relatie tot de koppeling van vreemdelingen aan de gemeenten in de regio Hart van Brabant zodat zij een begin kunnen maken met de integratie in of dichtbij de gemeente van uiteindelijke huisvesting; 3. Het COA realiseert uiterlijk in 2025 de voorgenomen nieuwbouw van het vastgoed als resultaat van haar visie op de maatschappelijke meerwaarde van het vastgoed op de opvanglocatie. Uitgangspunt daarbij is een duurzame investering van minimaal € 27.500.000; 4. Het bepaalde in deze overeenkomst laat de publiekrechtelijke bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de gemeente onverlet. In het bijzonder levert het gebruik maken van die bevoegdheden geen aan het gemeentebestuur toe te rekenen tekortkoming of onrechtmatig handelen op, indien de gemeente op grond van geldende wet- en regelgeving dan wel op grond van besluiten van bestuursorganen van andere overheidslichamen dan wel rechterlijke uitspraken gehouden is om op een bepaalde wijze van haar publiekrechtelijke bevoegdheden gebruik te maken en zij dientengevolge geen uitvoering kan

5

geven aan voor haar uit de overeenkomst voortvloeiende verplichtingen. Partijen zullen in dat geval met elkaar in overleg treden om de ongewenste gevolgen van het niet na kunnen komen van die verplichtingen zo veel mogelijk te beperken; 5. Het COA verleent na afloop van de overeenkomst aan het gemeentebestuur het voorkeursrecht van koop van de aan het COA in eigendom behorende percelen, kadastraal bekend als gemeente Oisterwijk, sectie G, nrs. 2005, 2006, 2274 en 2275, zoals vastgelegd in de brieven BVMA/OA-U921197 van 10 juni 1992 en DVMA/OA-U-9213521 van 17 december 1992 van het ministerie van WVC aan de gemeente. Het eerste recht van koop is voor de dan geldende waarde, te bepalen door een gezamenlijk ingehuurde onafhankelijk taxateur voor de economische waarde van de grond en opstallen. Dit eerste recht van koop vervalt indien de gemeente de bestuursovereenkomst eenzijdig opzegt.

Artikel 5 – Tussentijdse wijziging en geschillen 1. Eventuele (tijdelijke) wijzigingen van deze overeenkomst zullen, na overeenstemming hierover tussen het COA en de gemeente, schriftelijk worden vastgelegd en als addendum aan deze overeenkomst worden gehecht; 2. In situaties waarin deze overeenkomst niet voorziet of in geval van geschillen, de uitleg en/of de uitvoering ervan, zullen partijen een maximale inspanning verrichten om deze geschillen in onderling overleg op te lossen.

Artikel 6 - Overleg bij knelpunten en bij gewijzigde wet- en regelgeving 1. In geval van knelpunten of een wijziging van wet- of regelgeving die gevolgen heeft voor deze overeenkomst, treden partijen met elkaar in overleg over hoe deze gevolgen het beste kunnen worden opgevangen.

Artikel 7 - Uitkeringen Faciliteitenbesluit 1. De aanspraak op verstrekking van de uitkering als bedoeld in het Faciliteitenbesluit, vangt aan op 1 juli 2022.

Artikel 8 – Bijlagen 1. De volgende, door het COA en de gemeente geparafeerde, bijlage A met nadere afspraken vormt één onverbrekelijk geheel met deze bestuursovereenkomst: a) Bijlage A: Nadere afspraken.

6

Aldus overeengekomen, in tweevoud opgemaakt en ondertekend. Oisterwijk [ datum ] Gemeente Oisterwijk

Oisterwijk [ datum ] Centraal Orgaan opvang asielzoekers

Drs. J.F.M. Janssen burgemeester

xxxxx lid van bestuur COA

7

Bijlage A – Nadere afspraken COA en de gemeente komen de volgende nadere afspraken overeen. Deze zijn als volgt geclusterd. Clustering van nadere afspraken 1. Organisatie van de Regionale Opvang Locatie in Oisterwijk; (kwaliteitsmanagement en nieuwbouw vastgoed) 2. Gezondheid en welzijn 3. Onderwijs 4. Veiligheid 5. Communicatie 6. Overleg COA en gemeentebestuur 7. Financiële afspraken Organisatie van de Regionale Opvang Locatie in Oisterwijk Indicator

Kwaliteitsmanagement

Nr.

wat

hoe

1

Het COA en de gemeente gaan 1 x per jaar in gesprek op basis van de jaarrapportage over de opvanglocatie in Oisterwijk. COA voldoet aan de criteria van de Inspectie Jeugdzorg.

Jaarrapportage opvanglocatie Oisterwijk.

2

3

COA voldoet aan de inspectie eisen van de GGD.

4

COA hanteert aantoonbaar een interne risico inventarisatie en evaluatie (RI&E).

Indicator

1x per 2 jaar wordt een samenvatting van de kwaliteitstoets van het COA beschikbaar gesteld met ingang vanaf 2022. Het jaarlijkse Inspectierapport GGD is uiterlijk 1 maand na vaststelling door het COA beschikbaar gesteld. De RI&E wordt één (1) keer per jaar besproken in overleg met het gemeentebestuur

nieuwbouw vastgoed

Nr.

wat

hoe

5

COA levert een plan voor het vastgoed op locatie AZC met daarin aantoonbaar de multifunctionele inzetbaarheid van dit vastgoed. COA informeert het gemeentebestuur per kwartaal over voortgang realisatie.

Vastgesteld Vastgoed ontwikkelplan in 2023

6

7

Onderwijshuisvesting van Opmaat Groep en 2College EOA en professionele kinderopvang zijn onderdeel van het vastgoed ontwikkelplan van het COA.

Schriftelijke update per kwartaal tot en met de realisatie van het vastgoed. Onderwijshuisvesting en huisvesting voor professionele kinderopvang is gerealiseerd in 2025.

8

Gezondheid en Welzijn Indicator

Publieke Gezondheid

Nr.

wat

hoe

8

Het COA en haar zorgstructuur sluiten nauwer aan op het gemeentelijk sociaal domein vanuit preventie en voorkomen van duurdere zorg.

Stijgend aantal verwijzingen naar 0e en 1e lijnszorg op jaarbasis blijkend uit de monitor sociaal domein van de gemeente.

9

10

Het COA heeft de publieke gezondheidstaken contractueel vastgelegd bij GGD-GHOR Nederland. Het COA heeft de verantwoordelijkheid voor het eersteen tweedelijns zorgaanbod contractueel belegd bij GZA.

Indicator

Aantal doorverwijzingen jeugdhulp blijkend uit monitor sociaal domein van de gemeente. Aantal doorverwijzingen GGZ ouderen blijkend uit de monitor sociaal domein van de gemeente. Contract GGD-GHOR

Contract GZA

Welzijn / cultuur / sport

Nr.

wat

hoe

11

Het COA werkt nauw samen met organisaties uit de basisstructuur van de gemeente Oisterwijk.

Het aantal door het COA gefinancierde opdrachten verleend aan organisaties in de basisstructuur per kalenderjaar blijkend uit de jaarrapportage over de opvanglocatie. Het aantal projecten waarin het COA samenwerkt met organisaties in de basisstructuur waarbij het COA geen opdrachtgever is. Blijkend uit de jaarrapportage over de opvanglocatie. Overeengekomen basisafspraken, uiterlijk in 2022 over financiering van projecten en activiteiten betreffende de deelname van bewoners van het AZC die niet zijn ingeschreven in de basisregistratie van de gemeente Oisterwijk. Blijkend uit de jaarrapportage over de opvanglocatie.

12

13

14

De verschillende projecten worden door het COA beschreven waarbij in ieder geval een doelomschrijving, een resultaatbeschrijving, de doelgroep en betrokken organisaties wordt vermeldt.

9

Onderwijs Indicator

Primair onderwijs

Nr.

wat

hoe

15

Alle kinderen en jeugdigen op het AZC in Oisterwijk die leerplichtig zijn genieten onderwijs.

16

COA en het gemeentebestuur maken bewegingsonderwijs en zwemlessen mogelijk.

Het aantal kinderen en jeugdigen die leerplichtig zijn krijgen onderwijs, Kinderen en jeugdigen ontvangen binnen de wettelijke termijn onderwijs. 1 x per week bewegingsonderwijs

Daarvoor bekostigt het COA zwemlessen (Den Donk) en gymlessen en bekostigt het gemeentebestuur de vervoerskosten van en naar het zwembad/gymzaal.

1 x per week zwemles Voor alle leerplichtige kinderen op de AZCschool van Opmaat Groep.

Indicator

Kinderopvang

Nr.

wat

hoe

17

Onder verantwoordelijkheid van de gemeente wordt op locatie van het AZC professionele kinderopvang georganiseerd in samenhang met het primair onderwijs op locatie ten behoeve van een doorgaande leerlijn, taalontwikkeling en voor incidentele opvang.

Professionele kinderopvang op de opvanglocatie is uiterlijk in 2023 gerealiseerd.

Veiligheid Indicator

Incidentenregistratie

Nr.

wat

hoe

18

COA werkt nauw samen met betrokken organisaties in de veiligheidsketen. Het COA informeert hierover aan het gemeentebestuur. COA heeft een actieve rol in het kader van veiligheid in en rond de locatie van het AZC

Incidentenregistratie is opgenomen in de jaarrapportage.

Communicatie Indicator

Jaarrapportage

Nr.

wat

hoe

19

COA en de gemeente komen een jaarrapportage overeen op basis van de clustering van afspraken in deze bijlage van deze bestuursovereenkomst.

Uiterlijk in maart volgend op een kalenderjaar ontvangt het gemeentebestuur een jaarrapportage.

10

Indicator

Communicatie voor direct omwonenden

Nr.

Wat

hoe

20

Elk kwartaal ontvangen direct omwonenden en andere belangstellenden een nieuwsbrief van het COA. Hierin zijn ook ontwikkelingen van het onderwijs en zorg/welzijn / sport, spel, culturele en participatietrajecten opgenomen. Omwonenden overleg

Periodieke nieuwsbrief per kwartaal

21

Indicator

Het COA organiseert minimaal vier (4) keer per jaar een omwonendenoverleg.

Algemene communicatie

Nr.

Wat

hoe

22

Participatie en inclusie van bewoners van het AZC alsook de communicatie over de jaarlijkse open dag is zichtbaar voor alle inwoners van Oisterwijk.

23

Inwoners van Oisterwijk weten waar zij bij het AZC terecht kunnen voor vragen, klachten of het doen van een melding.

De periodieke nieuwsbrief (20) van het COA wordt breed gedeeld via lokale media. Incidentele activiteiten worden door het COA gedeeld via de social media kanalen van het AZC en (lokale) media Het centrale meldpunt van het AZC is zichtbaar en goed bereikbaar voor alle inwoners van Oisterwijk.

Overleg COA en gemeentebestuur Nr.

Wat

Hoe

24

Het COA organiseert en faciliteert periodiek overleg met organisaties in de veiligheidsketen. Ambtelijk kwartaaloverleg ten behoeve van inclusie en participatie van bewoners van het AZC in de Oisterwijkse samenleving. Bestuurlijk overleg

veiligheidsoverleg

25

26 27

Periodiek huisvestingsoverleg ten behoeve van realisering (her)ontwikkeling maatschappelijk vastgoed op locatie van het AZC.

kwartaaloverleg sociaal domein/onderwijs 1x per jaar in relatie tot de jaarrapportage van het COA. Periodiek huisvestingsoverleg

Financiën Nr.

wat

Hoe

28

COA compenseert conform hetgeen is opgenomen in het faciliteitenbesluit en levert de benodigde informatie hiervoor aan de gemeente. COA en gemeente komen een financieringsconstructie overeen over de onderwijshuisvesting voor het voortgezet onderwijs.

Jaarlijkse uitbetaling conform faciliteitenbesluit van het Rijk aan de gemeente. Jaarlijkse uitbetaling conform systematiek faciliteitenbesluit

29

11