22-13 Verzamelverordening Participatiewet 2022 - bijlage 2 Overzicht van de wijzigingen

Overzicht van de wijzigingen in de Verzamelverordening Participatiewet, IOAW, IOAZ en Bbz. In de linker kolom staan de bepalingen uit de Verzamelverordening Participatiewet, IOAW, IOAZ en Bbz 2017. In de middelste kolom staan dezelfde bepalingen, zoals deze zijn opgenomen in de (concept) Verzamelverordening Participatiewet, IOAW, IOAZ en Bbz Gemeente Oisterwijk 2022. In de rechter kolom staat een (korte) toelichting. In een aantal gevallen staat er een verwijzing naar het raadsvoorstel, of de bijlage bij het raadsvoorstel. In het raadsvoorstel, c.q. de bijlage bij het raadsvoorstel staat dan wat uitgebreider uitgelegd waarom een bepaling is gewijzigd. Verzamelverordening 2017

Verzamelverordening 2022 Artikel 1, aanhef en onder b: arbeidsverplichting: de verplichting, genoemd in artikel 9, eerste lid, PW Artikel 1, aanhef en onder h: Brede intake: een onderzoek naar de mogelijkheden op de arbeidsmarkt van een uitkeringsaanvrager of belanghebbende, dat wordt verwerkt in een plan van aanpak. Indien noodzakelijk wordt een nader onderzoek naar de arbeidsmogelijkheden en beperkingen uitgevoerd, eventueel door een externe deskundige, teneinde een plan van aanpak vast te stellen

Artikel 1, aanhef en onder g: Diagnose: een onderzoek…

Artikel 1, aanhef en onder i: Doelgroepengregister: het Doelgroepenregister Wet banenafspraak Artikel 1, aanhef en onder k: Duurzame arbeidsinschakeling: algemeen geaccepteerde arbeid…

Artikel 1, aanhef en onder j: Duurzame arbeidsinschakeling: algemeen geaccepteerde arbeid, waaronder begrepen arbeid via een uitzendbureau, die …

Artikel 1, aanhef en onder q: Mantelzorg

Artikel 1, aanhef en onder r: NUG: een persoon die behoort tot de doelgroep van de PW, maar die

Toelichting Deze omschrijving is toegevoegd aan de definities. Nieuwe definitie, ter vervanging van definitie van diagnose, verdiepende diagnose en screening. Dit sluit aan bij de Wet inburgering 2021.

Definitie is verwijderd. Het stellen van een diagnose is onderdeel van de brede intake (zie onder artikel 1, aanhef en onder h van de nieuwe verordening). Definitie is verwijderd omdat het begrip Doelgroepregister niet (meer) terugkomt in de verordening. Uitzendarbeid is toegevoegd. Werk via een uitzendbureau is vaak de opstap naar een vaste baan. Definitie is verwijderd, het begrip mantelzorg komt niet meer voor in de verordening Nieuwe definitie.

geen uitkering voor levensonderhoud ontvangt op grond van de PW, IOAW of IOAZ. Artikel 1, aanhef en onder u: PIP: persoonlijk plan inburgering en participatie, zoals bedoeld in artikel 15 van de Wet inburgering 2021. Artikel 1, aanhef en onder y: screening

Artikel 1, aanhef en onder z: Tegenprestatie

Artikel 1, aanhef en onder aa: Uitkering: in de context van deze verordening wordt verstaan onder uitkering de … Artikel 1, aanhef en onder ad: Verdiepende diagnose: een nader onderzoek naar de arbeidsmogelijkheden en eventuele beperkingen, uitgevoerd door een deskundige, wanneer de diagnose hier aanleiding toe geeft en waarvan de uitkomst wordt verwerkt in een plan van aanpak. Artikel 1, aanhef en onder ae: Verlaging/maatregel: het verlagen…

Artikel 1, aanhef en onder z: uitkering: de bijstandsuitkering op grond…

Artikel 2: a, b.c, d, e en f

Artikel 2, lid 1, 2, 3, 4, 5 en 6

Artikel 2, derde lid: …. Deze omstandigheden hebben in ieder geval betrekking op zorgtaken van die persoon zoals beschreven in beleidsregels… Artikel 3, tweede lid: Op basis van een screening en eventueel een (verdiepende) diagnose…

Artikel 2, derde lid: Deze omstandigheden hebben in ieder geval betrekking op zorgtaken van die persoon, eventuele structurele… Artikel 3, tweede lid: Op basis van een (brede intake….

Toegevoegd in verband met de inwerkingtreding van de Wet inburgering 2021. Screening is weggehaald, dit is nu een onderdeel van de brede intake en PIP Definitie is verwijderd omdat deze niets toevoegt. Er gaat maar één artikel over de tegenprestatie. Een zinsnede is verwijderd omdat deze niets toevoegt. Definitie is verwijderd. Het stellen van een diagnose is onderdeel van de brede intake en het Plan van Aanpak of PIP wat daaruit voortkomt.

Artikel 1, aanhef en onder cc: verlaging: het verlagen…

Artikel 3, derde lid: Het college legt Artikel 3, derde lid: Het college legt het individuele aanbod van een het individuele aanbod van een

In de verordening hanteren we eenduidig het begrip ‘verlaging’ en niet meer ‘maatregel’. Nummering gewijzigd van letters naar cijfers. We maken geen beleidsregels over wat we verstaan onder zorgtaken. Screening en (verdiepende diagnose) zijn verwijderd. Zij vormen een onderdeel van de brede intake die we bij alle klanten uitvoeren. Met deze toevoeging brengen wij tot uiting

voorziening aan een persoon vast in een plan van aanpak.

voorziening aan een persoon vast in een plan van aanpak, dat in samenspraak met de belanghebbende wordt opgesteld.

Artikel 3, vijfde lid: Een persoon die behoort tot de doelgroep reintegratie, maar geen bijstandsuitkering ontvangt, heeft geen aanspraak op ondersteuning krachtens deze verordening als: a…; b…; c…..

Artikel 3, vijfde lid: Het college stelt beleidsregels op ten aanzien van het aanbieden van voorzieningen aan nuggers.

Artikel 3, zesde lid: De restricties zoals opgenomen in het vijfde lid…

Artikel 4, eerste lid, aanhef en onder e: anderszins een voorziening verstrekken in verband met bepaalde specifieke reintegratieactiviteiten, nader te bepalen in beleidsregels, zoals vermeld in het derde lid van dit artikel.

Artikel 4, eerste lid, aanhef en onder e: anderszins een voorziening verstrekken in verband met bepaalde specifieke reintegratie- of participatieactiviteiten.

Artikel 5: voorzieningen duale trajecten inburgering (de volgende artikelen zijn vernummerd)

Artikel 6: aanhef en onder a: de persoon… niet (langer) nakomt. Artikel 6: aanhef en onder e: de persoon die aan de voorziening deelneemt maar niet naar behoren gebruik maakt van de aangeboden voorziening.

Artikel 6: aanhef en onder a: de persoon… niet (langer) nakomt of niet naar vermogen hier gebruik van maakt.

wat we in de praktijk al doen: een plan van aanpak stellen we samen met de klant op. Dit sluit ook aan bij de Wet inburgeirng 2021. Wijziging van dit artikellid was nodig op grond van jurisprudentie. Het is niet toegestaan om de aanspraak op ondersteuning aan nuggers te beperken op grond van het gezinsinkomen. Vanwege de aanpassing van het vijfde lid, kan het zesde lid vervallen. Participatieactiviteiten is toegevoegd, omdat een voorziening ook kan bestaan uit andere activiteiten dan alleen werk of reintegratietrajecten. Op dit punt stellen we geen beleidsregels (meer) op. Dit artikel is toegevoegd ivm de invoering van de Wet inburgering 2021. Bij de duale trajecten bieden we ook participatie aan, wat een voorziening is in de zin van deze verordening. De zinsnede ‘of niet naar vermogen hier gebruik van maakt’ is een samenvoeging van dit onderdeel met het onderdeel zoals in 2017 opgenomen onder e van dit artikel.

Artikel 7, eerste lid, aanhef en onder a … behoort tot de doelgroep; Artikel 7, tweede lid: Onverminderd het bepaalde in het eerste lid…

Artikel 8, eerste lid, aanhef en onder a: …behoort tot de doelgroep re-integratie; Artikel 8, tweede lid: Wanneer het aantal geraamde beschutte werkplekken…

Artikel 7, derde en vierde lid

Artikel 8, tweede lid, aanhef en onder a: een persoon moet behoren tot de doelgroep als omschreven in artikel 7, eerste lid, onder a, Pw; Artikel 8, derde lid: De loonwaarde wordt bepaald aan de hand van de regionaal overeengekomen gevalideerde methodiek Dariuz.

Artikel 9, tweede lid, onder a: een persoon moet behoren tot de doelgroep re-integratie als omschreven in artikel 7, eerste lid, onderdeel a, PW; Artikel 9, derde lid: De loonwaarde wordt bepaald aan de hand van de regionaal overeengekomen gevalideerde methodiek.

Paragraaf 2.4: Studietoeslag Artikelen 9 tot en met 13

Paragraaf 2.5: Tegenprestatie

Paragraaf 2.4: Tegenprestatie

Artikelen 14 tot en met 18

Artikel 10: Tegenprestatie

Het woord reintegratie toegevoegd ter verduidelijking. Dit is hetzelfde artikel, de betekenis is niet veranderd, maar de formulering is eenvoudiger. Deze bepalingen zijn verwijderd. Uit de verordening en de wet komt naar voren dat personen die op de wachtlijst staan voor een beschutte werkplek (uiteraard) gebruik kunnen maken van de overige, in de verordening genoemde voorzieningen. Het woord reintegratie toegevoegd ter verduidelijking.

De naam ‘Dariuz’ is verwijderd met het oog op de mogelijkheid dat we in de toekomst van een andere methodiek gebruik gaan maken. Deze paragraaf verdwijnt. De verordeningsplicht op dit onderdeel is per 1 april 2022 vervallen. Vernummerd in verband met vervallen van de studietoeslag. De paragraaf over de tegenprestatie is beperkt tot 1 artikel. Omdat alle klanten een plan van aanpak krijgen met daarin afspraken over werk of activering, kunnen we met dit ene artikel volstaan.

Hoofdstuk 3: afstemming van de uitkering

Hoofdstuk 3: afstemming via verlaging van de uitkering

Artikel 19, eerste lid: Als de belanghebbende naar het oordeel van het college…

Artikel 11: het college kan de uitkering…

Artikel 21, eerste lid, aanhef en onder b: … de gedraging heeft plaatsgevonden meer dan twee jaar voordat het college deze geconstateerd heeft…

Artikel 13, eerste lid: het college ziet af van het opleggen van een verlaging als elke vorm van verwijtbaarheid ontbreekt.

Artikel 22, eerste lid: tenzij … toepasselijke bijstandsnorm.

Artikel 22, eerste lid: tenzij… toepasselijke bijstandsnorm of grondslag.

Artikel 22, derde lid: In afwijking van het eerste lid kan het college, indien een belanghebbende zich schuldig maakt aan meerdere maatregelwaardige gedragingen en de belanghebbende al is gehoord en in kennis gesteld is van de opgelegde maatregel, de tweede en volgende maatregelen opleggen in de maand volgend op de maatregel waarover de eerste maatregel is opgelegd. Artikel 22, vijfde lid: bij samenloop van verschillende gedragingen…

Artikel 14, derde lid: Indien een belanghebbende in één maand meerdere afspraken niet nakomt waardoor de uitkering kan worden verlaagd, dan wordt de hoogte en duur van de verlaging vastgesteld op de gedraging waarvoor de hoogste verlaging kan worden opgelegd op grond van de wet of deze verordening

We gebruiken in deze verordening de term ‘verlaging’. De formulering is aangepast, waardoor deze makkelijker leesbaar is. Ook is de verlaging nu een bevoegdheid. Hierdoor kan het college maatwerk leveren. Onderdeel b is vervallen omdat een dergelijk lang tijdverloop zelden voorkomt. Daarbij komt ook dat bij een dergelijk tijdsverloop geen sprake meer is van een ‘lik-op-stuk beleid’. Grondslag is toegevoegd omdat in de IOAW en IOAZ sprake is van een grondslag en niet een bijstandsnorm. De formulering is aangepast. Als sprake is van meerdere schendingen van verplichtingen leggen we één maatregel op, dus niet langer meerdere maatregelen na elkaar.

Artikel 14, zesde lid: bij de effectuering van de verlaging kan het college gebruik maken van de mogelijkheid om de verlaging te spreiden over drie maanden om daarmee de belanghebbende in de gelegenheid te stellen alsnog aan

Dit artikellid is samengevoegd met het derde lid van artikel 14. Deze bepaling is een inkeerbepaling. Hierdoor is het mogelijk de ten uitvoerlegging van de verlaging te stoppen als de klant zich weer

de verplichtingen te voldoen. Dit geldt voor alle verlagingen, tenzij sprake is van recidive. Artikel 15: inkeerbepaling

Artikel 23, vijfde lid: Onverminderd het bepaalde… Paragraaf 3.2: Gedragingen en bijbehorende maatregelen

Paragraaf 3.2: gedragingen en bijbehorende verlagingen.

Paragraaf 3.2.1.: niet nakomen van niet-geüniformeerde verplichtingen met betrekking tot de arbeidsin-schakeling

Paragraaf 3.2.1.: niet nakomen van verplichtingen met betrekking tot de arbeidsinschakeling en overige verplichtingen

Artikel 26: Gedragingen van een belanghebbende die het verkrijgen van algemeen geaccepteerde arbeid belemmeren of waardoor een verplichting op grond van de artikelen 9 en 9a van de PW niet of onvoldoende wordt nagekomen…

Artikel 19: Gedragingen van een belanghebbende die het verkrijgen van algemeen geaccepteerde arbeid belemmeren of waardoor een verplichting op grond van de artikelen 9, 9a, 17 tweede lid, 18, 55 en 56a van de PW niet of onvoldoende wordt nagekomen… Artikel 19, aanhef en onder a, sub 1: het niet of onvoldoende meewerken aan het opstellen, uitvoeren of evalueren van een plan van aanpak waaronder inbegrepen het niet of onvoldoende meewerken aan een ingezet re-integratietraject

Artikel 26, aanhef en onder a, sub 1: het niet of onvoldoende meewerken aan het opstellen, uitvoeren of evalueren van een plan van aanpak.

Artikel 26, aanhef en onder a, sub 3: het niet of onvoldoende verrichten van een door het college opgedragen tegenprestatie naar vermogen als bedoeld in artikel 9, eerste lid, onderdeel c, PW

Artikel 26, aanhef en onder a, sub 5: het niet naar vermogen proberen algemene arbeid te verkrijgen, voor zover dit niet voortvloeit uit een gedraging als

Artikel 19, aanhef en onder a, sub 4: het niet naar vermogen proberen algemene arbeid te verkrijgen.

gaat houden aan de verplichtingen. Zie ook artikel 15 (nieuw). Opgenomen om de ten uitvoerlegging van de verlaging te kunnen stoppen als de klant zijn verplichtingen weer nakomt. Dit staat ook in artikel 48, tweede lid, PW. We gebruiken in de verordening eenduidig de term ‘verlaging’ De verschillende paragrafen zijn samengevoegd, om de verordening compacter en eenvoudiger te maken. Artikelen 17, tweede lid, 18, 55 en 56a PW zijn opgenomen in verband met de samenvoeging van verschillende paragrafen. Een zinsnede is opgenomen in verband met de samenvoeging van verschillende paragrafen.

Dit onderdeel is vervallen. Omdat iedereen een Plan van aanpak krijgt waarin is opgenomen wat hij/zij doet aan participatie, voldoen alle klanten aan de tegenprestatie (zie artikel 14 nieuw). Een zinsnede is weggehaald, omdat het college op basis van recente jurisprudentie kan

bedoeld in artikel 18, vierde lid, PW.

Artikel 26, aanhef en onder b, sub 2: het zich iet (tijdig) laten registreren als werkzoekende bij het UWV of het niet (tijdig) laten verlengen van de registratie.

Artikel 19, aanhef en onder c, sub 2: het zich niet (tijdig) laten registreren als werkzoekende bij het UWV of het niet (tijdig) laten verlengen van de registratie.

Artikel 26, aanhef en onder b, sub 2: andere gedragingen die de arbeidsinschakeling belemmeren, niet zijnde gedragingen genoemd in artikel 18, vierde lid, PW en in deze verordening.

Artikel 19, aanhef en onder b, sub 2: andere gedragingen die de arbeidsinschakeling belemmeren.

Artikel 26, aanhef en onder c:

Artikel 27

Artikel 19, aanhef en onder b, sub 3: het niet nakomen van de verplichtingen zoals genoemd in artikel 17, tweede lid of het niet nakomen van een nadere verplichting op basis van artikel 55 PW Artikel 19, aanhef en onder c:

Artikel 20, eerste lid: het college maakt geen gebruik van de wettelijke bevoegdheid om de IOAW- of IOAZ-uitkering blijvend of

kiezen voor toepassing van sanctionering via de geüniformeerde verplichtingen of sanctionering via deze verordening. Verplaatst naar de derde categorie, met lagere sanctie. Dit betreft alleen klanten die niet digitaal een aanvraag indienen voor een uitkering. Bij een digitale aanvraag vindt automatisch registratie bij het UWV plaats. Die registratie eindigt pas bij werkaanvaarding. Een zinsnede is weggehaald, omdat het college op basis van recente jurisprudentie kan kiezen voor toepassing van sanctionering via de geüniformeerde verplichtingen of sanctionering via deze verordening. Het betreft hier een samenvoeging van artikel 26 (oud) en 29 (oud)

Nieuw. Voor deze gedragingen is een derde categorie gecreëerd omdat deze gedragingen als minder ernstig worden beschouwd en een lagere afstemming daarbij meer proportioneel is.

Artikel 27, aanhef en onder a, sub : het door eigen toedoen niet behouden van algemeen geaccepteerde arbeid.

tijdelijk te weigeren. In plaats daarvan kunnen deze uitkeringen op grond van deze verordening verlaagd worden. Artikel 20, aanhef en onder a, sub : het door eigen toedoen niet behouden van algemeen geaccepteerde arbeid tijdens de uitkering.

Artikel 27, aanhef en onder b, sub 4: het niet of onvoldoende verrichten van een door het college opgedragen tegenprestatie…

Artikel 20, eerste lid: Het college maakt geen gebruik van de wettelijke bevoegdheid om de IOAW- of IOAZ-uitkering blijvend of tijdelijk te weigeren. In plaats daarvan kunnen deze uitkeringen op grond van deze verordening verlaagd worden.

Er is een zinsnede toegevoegd: ‘tijdens de uitkering’. Dit is bedoeld ter verduidelijking voor de uitvoerende medewerkers. Het niet behouden van arbeid voorafgaand aan de uitkering valt niet onder deze bepaling. In dat geval is sprake van tekortschietend besef van verantwoordelijkheid. Dit is opgenomen in artikel 23, vierde lid. In artikel 20 van de nieuwe verordening is dit vervallen. Alle klanten krijgen een plan van aanpak en voldoen daarmee aan de tegenprestatie (zie artikel 10 van de nieuwe verordening). Het college kan in bepaalde gevallen de IOAW- of IOAZuitkering blijvend of tijdelijk weigeren. In de verordening moet de raad bepalen of zij het college van deze bevoegdheid gebruik laat maken, of dat zij ervoor kiest om de IOAW- of IOAZuitkering te verlagen op grond van de verordening. De raad maakt in deze verordening de keuze voor verlaging van de IOAW- of IOAZ-

Artikel 27, aanhef en onder b, sub 3: het zich niet (tijdig) laten registreren als werkzoekende bij het UWV of het niet (tijdig) laten verlengen van de registratie.

Artikel 28 eerste lid sub b, de gedraging wordt vastgesteld op 50% van de bijstandsnorm gedurende 1 maand bij gedragingen van de tweede categorie Artikel 28, tweede lid: het college kan op basis van individuele omstandigheden besluiten om de maatregel te effectueren door gedurende 3 maanden de uitkering te verlagen. Artikel 28, tweede lid: het college kan op basis van individuele omstandigheden besluiten om in afwijking van het eerste lid, onderdeel a, van dit artikel de maatregel te effecturen door gedurende 2 maanden de uitkering met 50% te verlagen. Artikel 29: niet nakomen overige verplichtingen PW

Artikel 30: tweede lid: Het college kan op basis van individuele omstandigheden besluiten om in afwijking van het eerste lid van dit artikel de maatregel te effectueren door gedurende drie maanden de uitkering te verlagen, waarbij … Artikel 31 tweede lid sub b, 50% van het benadelingsbedrag als dit hoger is dan € 4000,00.

uitkering via deze verordening. Artikel 20, tweede lid, aanhef en Voor deze gedraging is onder c: het zich niet (tijdig) laten een derde categorie registreren als werkzoekende bij gecreëerd omdat deze het UWV of het niet (tijdig) laten gedragingen als verlengen van de registratie. minder ernstig worden beschouwd en een lagere afstemming daarbij meer proportioneel is. Artikel 21, eerste lid, aanhef en Dit sluit aan bij het onder c: 5% van de bijstandsnorm bepaalde over het gedurende 1 maand bij opnemen van een gedragingen van de derde categorie derde categorie bij de gedragingen. Artikel 21, eerste lid, sub b, 20% Wijzing van het van de bijstandsnorm bij percentage, lagere gedragingen van de tweede afstemming is meer categorie proportioneel

Weg

Artikel 21, tweede lid: het college kan op basis van dringende individuele omstandigheden besluiten om het percentage, zoals genoemd in het eerste lid, onder a, van dit artikel te halveren.

Het betreft hier een andere formulering, maar de bedoeling blijft hetzelfde.

-

Is samengevoegd met andere bepalingen en opgenomen in artikel 19, aanhef en onder b, sub 3. Samengevoegd met andere bepalingen en opgenomen in artikel 21, tweede lid.

Art.23, tweede lid sub b, 20% van het benadelingsbedrag als het hoger is dan € 4000,00

Wijzing van het percentage, lagere

Artikel 31, achtste en negende lid

Artikel 23, achtste en negende lid

Artikel 33: niet nakomen van overige verplichtingen Artikel 25: verlaging versus boete Wet inburgering

Artikel 36: Indien een schending… doet het college aangifte…

Artikel 28: Indien een schending… kan het college aangifte doen…

Artikel 39: betrekken van ingezetenen bij het beleid 1…. 2… 3… 4…

Artikel 31: Betrekken van ingezetenen bij het beleid Het college betrekt ingezetenen van de gemeente bij het beleid op basis van de Verordening adviesraad Sociaal Domein gemeente Oisterwijk 2020.

afstemming is meer proportioneel De leden zijn omgedraaid, geen wijziging. Samengevoegd met andere bepalingen. Nieuw artikel. Hierin maakt de raad expliciet de keuze dat we bij samenloop van gedragingen die kunnen leiden tot een boete op grond van de Wet inburgering 2021 en een afstemming op grond van deze verordening, kiezen voor het opleggen van een boete op grond van de Wet inburgering 2021. Dit is voor de klant het minst belastend. In gevallen waarin het benadelingsbedrag zo hoog is dat aangifte bij het OM aan de orde is, vindt eerst overleg met het OM plaats. Het OM kan – bijvoorbeeld wegens capaciteitsgebrek – besluiten dat de gemeente een boete op mag/moet leggen en dat geen vervolging plaatsvindt. Het betrekken van de ingezetenen bij het beleid geschiedt via de Adviesraad Sociaal Domein gemeente Oisterwijk 2020. Door alleen deze zin op te nemen in de verordening, is het betrekken van de ingezetenen voldoende geborgd.