21-76 Harmoniseren welstandbeleid gemeente Oisterwijk en voormalige gemeente Haaren- raadsvoorstel

Raadsvoorstel Onderwerp: Harmoniseren welstandbeleid gemeente Oisterwijk en voormalige gemeente Haaren

Zaaknummer: 111066

Raadsvergadering d.d. 12 juli 2021

Raadsvoorstelnr: 21-76

Afdeling

Contactpersoon/email

Ruimte

Frank van Gompel

Voorstel Wij stellen u voor: 1. De “Welstandsnota gemeente Haaren 2013” per 30 juli 2021 met bijbehorende bijlagen vervallen te verklaren; 2. De “Welstandsnota Oisterwijk 2015” per 30 juli 2021 voor het gehele gebied van de gemeente Oisterwijk geldend te verklaren; 3. De navolgende beeldkwaliteitplannen vast te stellen als onderdeel van de “Welstandsnota Oisterwijk 2015”;  Beeldkwaliteitplan Wijngaart III, Haaren;  Beeldkwaliteitplan Hopveld II, Haaren;  Beeldkwaliteitplan Vogelenzang, Haaren;  Beeldkwaliteitplan Kerkeind 21, Haaren;  Beeldkwaliteitplan Langeweg 10-10a, Haaren;  Beeldkwaliteitplan Nemelaerstraat ong. (naast 35), Haaren. Inleiding Een belangrijke opgave in het herindelingstraject is het bepalen wat te doen met het beleid en regelgeving van de gemeente Haaren. De wet algemene regels herindeling (wet arhi) schrijft namelijk voor dat het beleid en de regelgeving van de voormalige gemeente Haaren nog maximaal twee jaar doorloopt voor de gemeente Oisterwijk (2023). Hierna vervalt het van rechtswege en wordt het beleid en regelgeving van de gemeente Oisterwijk automatisch geldend voor het grondgebied van het voormalige dorp Haaren. Op 07 januari 2021 heeft uw raad besloten om de Welstandsnota gemeente Haaren 2013 voorlopig door te laten lopen tot gekeken is of en hoe dit geïntegreerd kan worden.

Inmiddels is duidelijk hoe het welstandsbeleid van voormalige gemeente Haaren geharmoniseerd kan worden met het beleid van gemeente Oisterwijk. Daarom wordt u nu gevraagd om het welstandbeleid conform dit voorstel te harmoniseren. Argumenten 1.1 De raad is het bevoegde orgaan om een besluit te nemen over het welstandsbeleid. Op basis van artikel 12a van de Woningwet stelt de gemeenteraad een welstandsnota vast. Uw raad is ook het bevoegde orgaan als het gaat om het intrekken van een welstandsnota, maar de Woningwet verplicht wel het hebben van een welstandsnota. Door de Welstandsnota gemeente Haaren 2013 vervallen te verklaren en de Welstandsnota Oisterwijk 2015 van toepassing te verklaren, wordt voldaan aan de verplichting uit de Woningwet om een welstandsnota te hebben.

1

2.1 In de Welstandsnota Oisterwijk 2015 is bepaald dat geen redelijke eisen van welstand voor het grondgebied van Oisterwijk gelden. Op 20 december 2012 heeft uw raad op basis van artikel 12, tweede lid van de Woningwet en in afwijking van het eerste lid en artikel 2.10, eerste lid, onder d, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht voor het gehele grondgebied van Oisterwijk besloten dat geen redelijke eisen van welstand van toepassing zijn. Daartoe is besloten vanwege de volgende voordelen: 1. Deregulering 2. Meer vergunningsvrij bouwen 3. Vertrouwen tonen in de burger 4. Kortere doorlooptijden omgevingsvergunningaanvragen 5. Kostenbesparing In tegenstelling tot de gemeente Oisterwijk dient conform de “Welstandsnota Gemeente Haaren 2013” voor elke vergunningsaanvraag een toets plaats te vinden aan de welstandsnota via de welstandscommissie. Deze toets is nu uitbesteed aan de Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant. Immers, er bestaat geen welstandscommissie meer in de gemeente Oisterwijk. Voor de kosten hiervan is budget vrijgemaakt. Daarnaast zijn ook in Haaren voor enkele projecten separate beeldkwaliteitsplannen opgesteld. 2.2 Harmonisatie van het welstandsbeleid is nodig om aanvragen gelijk te behandelen en ten behoeve van een goede dienstverlening.

Vanwege voornoemde voordelen en een harmonisatie in regelgeving binnen onze gemeente is het wenselijk om de redelijke eisen van welstand voor de voormalige gemeente Haaren af te schaffen. Wanneer het Haarens beleid doorloopt en er twee beleidssituaties in één gemeente zijn, komt dit de communicatie met de inwoners niet ten goede; voor inwoners uit Haaren geldt dan een ander beleid dan in de rest van Oisterwijk. Dit staat een heldere en eenduidige boodschap naar inwoners in dezelfde gemeente in de weg. Bovendien zorgt dit voor een verhoogde foutgevoeligheid in de dienstverlening en onderling andere doorlooptijden in de procedure. 2.3 Voor de harmonisatie van het beleid dient de “Welstandsnota gemeente Haaren 2013” te worden ingetrokken. Voor de harmonisatie van het welstandsbeleid wordt uw raad gevraagd om de “Welstandsnota gemeente Haaren 2013” met de bijbehorende bijlagen (zijnde beeldkwaliteitsplannen) in te trekken en de “Welstandsnota Oisterwijk 2015” ook van toepassing te verklaren op het nieuwe grondgebied van Oisterwijk. 3.1 In aanvulling op de Welstandsnota Oisterwijk 2015 zijn voor enkele projecten beeldkwaliteitsplannen wenselijk voor de ruimtelijke inpassing en kwaliteit. Zoals hiervoor reeds is aangeven, is in de Welstandsnota Oisterwijk 2015 in het algemeen bepaald dat geen redelijke eisen van welstand van toepassing zijn.

Voor sommige projecten, van grotere omvang of op een bijzondere locatie, streeft de gemeente echter een bijzondere ruimtelijke kwaliteit na. Voor deze ruimtelijke ontwikkelingen kan de raad een beeldkwaliteitplan tegelijk met het betreffende bestemmingsplan vaststellen. Om bouwaanvragen aan een beeldkwaliteitplan te kunnen toetsen, wordt een beeldkwaliteitplan als onderdeel van de “Welstandsnota Oisterwijk 2015” vastgesteld. Een bouwaanvraag moet immers aan de Welstandnota worden getoetst. Wanneer de laatste woning van een project is gebouwd, komt het beeldkwaliteitplan voor dit project als onderdeel van de welstandsnota te

2

vervallen en zijn er voor het betreffende gebied geen redelijke eisen van welstand meer van toepassing. In bijlage 2 is een lijst van beeldkwaliteitplannen opgenomen die door de gemeenteraad van Haaren zijn vastgesteld. In de lijst is per plan aangegeven of het project waarop het beeldkwaliteitplan van toepassing is inmiddels volledig is afgerond. Voor de projecten die nog niet zijn afgerond, dienen deze beeldkwaliteitplannen als onderdeel van de Welstandsnota Oisterwijk 2015 te worden vastgesteld, zodat de bouwaanvragen voor wat betreft de redelijke eisen van welstand aan deze beeldkwaliteitplannen kunnen worden getoetst. Voor de andere beeldkwaliteitsplannen geldt dat deze worden ingetrokken tezamen met de Welstandnota gemeente Haaren 2013, waarvan ze deel uitmaken.

Kanttekeningen 2.1 Aanvragen om omgevingsvergunning worden niet meer getoetst aan redelijke eisen van welstand en er kan niet meer handhavend worden opgetreden tegen bestaande en omgevingvergunningvrije bouwwerken bij excessen in het kader van welstand Het afschaffen van het welstandsbeleid in Oisterwijk heeft niet geleid tot excessen. Financiën De kosten voor de toetsing van de aanvragen aan welstandsnota door de Omgevingsdienst komen ten laste van het frictiekostenbudget herindeling Haaren, maar komen nu te vervallen. Het frictiekostenbudget is een herindelingsbijdrage van de rijksoverheid, bedoeld om eenmalige kosten te dekken die te maken hebben met de herindeling van voormalige gemeente Haaren. Communicatie Het raadsbesluit tot harmonisatie van het welstandsbeleid zal worden gecommuniceerd op de gemeentelijke website, in de Nieuwsklok en via Staatscourant/Gemeenteblad. Uitvoering Het vaststellen van de welstandsnota is normaliter een besluit als bedoeld in artikel 12, lid 4 van de Woningwet. In dit geval is de grondslag van het besluit echter niet artikel 12, lid 4 van de Woningwet, maar artikel 29 en 30 van de Wet algemene regels herindeling. Voornaamste doel is immers om de regelgeving binnen de nieuw gemeente Oisterwijk te harmoniseren en niet om het welstandsbeleid (inhoudelijk) te wijzigen.

Vandaar dat in dit geval geen inspraakprocedure op grond van titel 3.4 Awb nodig is. Dat zou anders zijn geweest als gelijktijdig met het van toepassing verklaren van onze welstandnota andere wijzigingen doorgevoerd zouden worden. Nu is het weliswaar zo dat nieuwe beeldkwaliteitsplannen aan ‘Welstandnota Oisterwijk 2015’ worden toegevoegd, maar deze plannen hebben al voor inspraak opengestaan voordat de gemeente Haaren ze vast stelde. Dat is gebruikelijk in het kader van een bestemmingsplanprocedure. Verder geldt ook dat hier geen inhoudelijke wijziging wordt beoogd of bereikt. Dit is slechts een juridisch-technische handeling om het beleid van de voormalige gemeente Haaren goed te verwerken in ons huidige beleid. Het is onwenselijk deze beeldkwaliteitsplannen vervallen te verklaren. Indien uw raad conform het voorstel besluit, zal de “Welstandsnota gemeente Haaren 2013” per 30 juli 2021 worden ingetrokken. Per die datum eindigt de welstandstoetsing voor het deel van Oisterwijk dat tot de herindeling van 01-01-2021 tot gemeente Haaren behoorde. Per 30

3

juli 2021 zal de Welstandsnota Oisterwijk 2015, inclusief de toegevoegde beeldkwaliteitsplannen, in werking treden voor het hele grondgebied van Oisterwijk.

Bijlagen Bijlage 1: “Welstandsnota gemeente Haaren 2013” Bijlage 2: Overzicht beeldkwaliteitplannen voormalige gemeente Haaren Bijlage 3: Bij de “Welstandsnota Oisterwijk 2015” vast te stellen beeldkwaliteitplannen: a. Beeldkwaliteitplan Wijngaart III, Haaren; b. Beeldkwaliteitplan Hopveld II, Haaren; c. Beeldkwaliteitplan Vogelenzang, Haaren; d. Beeldkwaliteitplan Kerkeind 21, Haaren; e. Beeldkwaliteitplan Langeweg 10-10a, Haaren; f. Beeldkwaliteitplan Nemelaerstraat ong. (naast 35), Haaren.

Oisterwijk 08 juni 2021, Het college, de gemeentesecretaris,

de burgemeester,

Coen Boode

Hans Janssen

4

Raadsbesluit Voorstel tot harmonisering welstandsbeleid gemeente Oisterwijk en voormalige gemeente Haaren

De raad van de gemeente Oisterwijk, gelezen het voorstel van het college d.d. 08 juni 2021, afdeling Ruimte, raadsvoorstel nr. 21-76;

gelet op het bepaalde in de Woningwet, de Wet arhi, en de in het raadsvoorstel benoemde redenen;

BESLUIT: 1. De “Welstandsnota gemeente Haaren 2013” met bijbehorende bijlagen per 30 juli 2021 vervallen te verklaren; 2. De “Welstandsnota Oisterwijk 2015” per 30 juli 2021 voor het gehele gebied van de gemeente Oisterwijk geldend te verklaren; 3. De navolgende beeldkwaliteitplannen vast te stellen als onderdeel van de “Welstandsnota Oisterwijk 2015”;  Beeldkwaliteitplan Wijngaart III, Haaren;  Beeldkwaliteitplan Hopveld II, Haaren;  Beeldkwaliteitplan Vogelenzang, Haaren;  Beeldkwaliteitplan Kerkeind 21, Haaren;  Beeldkwaliteitplan Langeweg 10-10a, Haaren;  Beeldkwaliteitplan Nemelaerstraat ong. (naast 35), Haaren.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Oisterwijk op 12 juli 2021 de griffier,

de voorzitter,

Daniëlle Robijns

Hans Janssen

5