21-64 aanvullend besluit raad beleid en regelgeving herindeling Haaren- raadsvoorstel - aanvaard

Raadsvoorstel Onderwerp: Aanvullend besluit beleid en regelgeving herindeling Haaren

Zaaknummer: 99409

Raadsvergadering d.d. 14 januari 2021

Raadsvoorstelnr: 21-64

Afdeling

Contactpersoon/email

Advies, Ondersteuning en Veiligheid

Eline Kimmel (Eline.Kimmel@oisterwijk.nl) Esther van Wel (Esther.vanWel@oisterwijk.nl

(AOV)

Voorstel 1. In te stemmen met het aanvullend besluit beleid en regelgeving (bijlage 1 bij dit voorstel), waarin vijf gemeentelijke voorschriften van de voormalig gemeente Haaren vervallen verklaard worden.

Inleiding Een belangrijke opgave in het herindelingstraject is het bepalen wat te doen met het beleid en de regelgeving van de gemeente Haaren. De wet arhi (wet algemene regels herindeling) schrijft namelijk voor dat het beleid en de regelgeving van de opgeheven gemeente nog maximaal twee jaar doorloopt voor het overgaande grondgebied. Dat er in bepaalde dorpen twee jaar lang ander beleid en regelgeving geldt dan in de rest van de gemeente is in veel gevallen niet wenselijk. Daarom is er per Haarens beleidsstuk gekeken wat het advies moet zijn met betrekking tot het wel of niet door laten lopen van het stuk. Op 7 januari heeft de gemeenteraad in een bulkvoorstel (raadsvoorstel 21-27) besluiten genomen op de meeste Haarens beleidsstukken regelgeving. Recentelijk is ontdekt dat er een vijftal voorschriften van de voormalige gemeente Haaren ontbraken in dit voorstel. Een toelichting hierop kan gevonden worden in bijlage 2 ‘toelichting bij raadsvoorstel aanvullend besluit raad beleid en regelgeving’. Een aanvullend voorstel om deze vijf voorschriften alsnog vervallen te verklaren ligt nu voor aan de gemeenteraad.

Argumenten 1.1.

Er ontstaat een onduidelijke en verwarrende situatie voor inwoners wanneer er geen actie ondernomen wordt

Wanneer het Haarens beleid doorloopt en er twee beleidssituaties in één gemeente zijn, komt dit de communicatie naar inwoners niet ten goede. We moeten dan communiceren dat in bepaalde gevallen inwoners uit Haaren zich aan andere regels moeten houden en er voor hen ander beleid geldt dan in de rest van Oisterwijk. Dit staat een heldere en eenduidige boodschap naar inwoners in dezelfde gemeente in de weg.

1

1.2.

De dienstverlening naar inwoners en de bedrijfsvoering komt in gevaar wanneer er geen actie ondernomen wordt

Wanneer het Haarens beleid door blijft lopen, zijn er als het ware twee beleidssituaties waarmee de organisatie rekening moet houden. Beide situaties moeten dan ingeregeld worden in processen en systemen, die daar niet op berekend zijn. Dit zorgt voor een verhoogde foutgevoeligheid in de dienstverlening en kan betekenen dat bepaalde systemen niet te gebruiken zijn. Om dit te voorkomen is het belangrijk dat bepaalde beleidsstukken zoveel mogelijk gelijk worden getrokken.

1.3.

Er ontstaat in een aantal gevallen rechtsongelijkheid tussen inwoners van dezelfde gemeente wanneer er geen actie ondernomen wordt

Het Haarens en het Oisterwijks beleid verschillen op bepaalde onderwerpen van elkaar. Dit zou betekenen dat inwoners uit Haaren andere rechten kunnen ontlenen aan het geldend beleid daar, dan in Oisterwijk (en vice versa). Vanuit juridisch oogpunt is dit niet wenselijk omdat er dan rechtsongelijkheid kan ontstaan tussen inwoners van dezelfde gemeente. Dit betekent in de praktijk dat in bepaalde gevallen er meer of minder rechten of juist verplichtingen worden gesteld aan bepaalde inwoners dan aan anderen terwijl ze in één gemeente wonen. Hierdoor kan de gemeente niet één juridische lijn trekken en is de consequentie dat inwoners verschillend moeten worden behandeld. 1.4.

Dit besluit staat een zachte landing van het dorp Haaren niet in de weg

Bij de vergelijking van beleid en regelgeving is er voor ieder individueel stuk gekeken naar de gevolgen voor inwoners van Haaren wanneer de beleidssituatie van Oisterwijk gaat gelden. Een belangrijke conclusie is dat voor een zachte landing het niet noodzakelijk is om beleid van Haaren in veel gevallen nog twee jaar door te laten lopen. De zachte landing zit vooral in de uitvoering en communicatie. Dit betekent dat het beleid van Oisterwijk wel van toepassing wordt maar in de uitvoering er rekening wordt gehouden met de veranderingen voor de inwoners van Haaren.

Kanttekeningen 1.1.

Op enkele adviezen in het besluit is reeds een voorschot genomen

De wet arhi schrijft voor dat alleen de nieuwe gemeenteraad een beslissing kan nemen over beleid en regelgeving van de opgesplitste gemeente na de herindelingsdatum. In veel gevallen zijn praktische voorbereidingen vooruitlopend op deze besluitvorming al gestart. Dit kan niet anders omdat inwoners van Haaren anders pas na de besluitvorming in januari 2021 weten waar ze op kunnen rekenen, terwijl ze bijvoorbeeld al wel moeten weten op welke subsidies ze aanspraak kunnen maken. In de organisatie zijn processen en systemen op een aantal terreinen dus al ingericht op een gelijke beleidssituatie voor dorp Haaren als in de rest van de gemeente Oisterwijk. Dit geldt voor de regelingen in dit besluit met name voor de regelingen omtrent de basisregistratie personen (BRP). Mocht de raad beslissen alsnog af te wijken van het advies, dan kan dit voor een onwerkbare situatie zorgen.

2

Financiën Het vervallen verklaren van de vijftal regelingen die opgenomen zijn in dit aanvullend besluit hebben zo ver kan worden ingeschat geen aanvullende financiële consequenties. De adviezen in het bulkbesluit dat geagendeerd stond op 7 januari 2021 (raadsvoorstel 2127) die financiële gevolgen hebben, zijn verwerkt in de begrotingswijziging die ook op de raadsagenda van 7 januari 2021 geagendeerd stond (raadsvoorstel 21-26). Dit zijn vooral doorrekeningen van welke budgetten verhoogd moeten worden met een bepaald percentage wanneer de beleidssituatie van de gemeente Oisterwijk ook van toepassing wordt op dorp Haaren. Er moet immers vanaf 2021 voldoende geld beschikbaar zijn.

Communicatie Dit besluit, waarin regelgeving wordt benoemd die wordt ingetrokken, wordt in het gemeenteblad bekend gemaakt. Vervallen voorschriften worden ingetrokken in de databank voor regelgeving zoals die in het online systeem DROP (Decentrale Regelgeving en Officiële Publicaties) wordt bijgehouden. Door op postcode te zoeken kunnen inwoners en ondernemers van de gehele gemeente daarin vinden welke regelgeving op hen van toepassing is. De communicatie over de gevolgen van de gewijzigde beleidssituatie voor inwoners van dorp Haaren is al enkele maanden geleden opgestart. Denk hierbij aan (persoonlijke) brieven, informatiefolders, informatiebijeenkomsten en updates via (social) media.

Uitvoering Zoals aangegeven onder kanttekening 1.1. is voor een aantal beleidsonderwerpen de uitvoering al gestart door de benodigde communicatie in gang te zetten, data in de systemen te zetten en werkafspraken te maken om de gevolgen voor de inwoners van Haaren te ondervangen. Deze werkzaamheden blijven doorgang vinden, inclusief een nazorgperiode.

Bijlagen Bijlage 1: Aanvullend besluit beleid en regelgeving herindeling Haaren Bijlage 2: Toelichting bij het raadsvoorstel aanvullend besluit beleid en regelgeving

3

Ter inzage gelegde stukken n.v.t.

Oisterwijk 8 januari 2021, Het college, de secretaris a.i.,

de burgemeester,

Marc Knaapen

Hans Janssen

4

Raadsbesluit Voorstel tot vaststellen aanvullend besluit beleid en regelgeving in het kader van de herindeling Haaren

De raad van de gemeente Oisterwijk, gelezen het voorstel van het college d.d. 8 januari 2021, afdeling Advies, Ondersteuning en Veiligheid (AOV), raadsvoorstel nr. 21-64;

gelet op de Wet Ahri en de in het raadsvoorstel benoemde redenen besluit : 1. De gemeentelijke voorschriften van de gemeente Haaren zoals opgenomen in het aanvullend besluit, vervallen te verklaren Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Oisterwijk op 14 januari 2021 de griffier,

de voorzitter,

Daniëlle Robijns

Hans Janssen

5