21-40 Reglement van orde Gemeenteraad 2021 - raadsvoorstel - aanvaard

Raadsvoorstel Onderwerp: Reglement van Orde gemeenteraad 2021

Zaaknummer: 104946

Raadsvergadering d.d. 22 april 2021

Raadsvoorstelnr: 21-40

Afdeling

Contactpersoon/email

Griffie

griffie@oisterwijk.nl

Voorstel Wij stellen u voor vast te stellen 1. De ‘Verordening Reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van Oisterwijk 2021’; 2. De ‘Wijzigingsverordening Verordening rechtspositie raads- en commissieleden gemeente Oisterwijk 2019’. Inleiding De raad is na het zomerreces van 2019 begonnen werken met een nieuw vergadermodel. Na een jaar van proberen en ervaren in een pilot heeft de raad op 1 oktober 2020 een besluit genomen over de definitieve vorm van de nieuwe vergaderwijze. Deze nieuwe vergaderwijze houdt in het kort in dat de voormalige raadscommissies Inwonerszaken, Ruimtelijke Zaken en Algemene Zaken ophouden te bestaan en plaats maken voor het Raadsplein en de Raadsontmoeting. Voor een volledig overzicht van de nieuwe werkwijze van de raad, zie bijlage 8 bij dit raadsvoorstel. Reglement aangepast aan nieuwe werkwijze Bij de start van de pilot heeft de raad een aantal passages uit het bestaande reglement van orde en de verordening op de raadscommissies (gedeeltelijk) buiten werking gesteld of van een andere werking voorzien. Daarmee is tijdelijk ruimte in de eigen regelgeving gecreëerd om in een pilot toe te werken naar een nieuwe werkwijze.

Met het vaststellen van de nieuwe werkwijze heeft de raad deze tijdelijke situatie verlengd in afwachting van een nieuw vast te stellen reglement van orde dat de nieuwe werkwijze van een regelgevend kader voorziet. In dit raadsvoorstel wordt daaraan gestalte gegeven. Overige aanpassingen Naast de aanpassingen als gevolg van de nieuwe werkwijze van de raad bevat het nieuwe reglement1 nog een aantal wijzigingen ten opzichte van het oude reglement. Daar is een aantal mogelijke oorzaken voor. Ten eerste is het nieuwe reglement een synthese van het oude reglement van orde en de oude verordening op de raadscommissies. Door de samenvoeging zijn alle regels voor en rond de werkzaamheden op één plek terug te vinden. 1

In dit raadsvoorstel wordt telkens gesproken over het Reglement (van orde). Hiermee wordt bedoeld de vast te stellen Verordening betreffende het reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van Oisterwijk 2021. Dit reglement is vervat in een verordening, omdat het een fusie is van het voormalige reglement en de verordening op de raadscommissies. Vanwege de aanwezigheid van laatstgenoemde is het nieuwe reglement een echte verordening.

1

Ten tweede is het reglement is aangepast aan het meeste recente modelreglement van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). Ten derde zijn bepalingen uit het bestaande reglement en de verordening op de raadscommissies in overeenstemming gebracht met de bestaande praktijk in Oisterwijk, voor zover dat nog niet het geval was of dat niet expliciet volgde uit de nieuwe vergaderwijze. Het wijzigen van deze bepalingen is afgestemd in de vergadering van het presidium van 1 maart 2021. Aanpassingen overige verordeningen Met de aanpassing van de werkwijze van de raad en de in dit voorstel bepleite vaststelling van het nieuwe reglement is (mogelijk) tevens de aanpassing van een aantal andere verordeningen en regelingen vereist. Het betreft:

1. Referendumverordening gemeente Oisterwijk 2015 en Reglement van orde voor de vergaderingen en werkwijze van de referendumcommissie gemeente Oisterwijk 2015; 2. Verordening burgerinitiatief gemeente Oisterwijk 2016; 3. Verordening rekenkamercommissie gemeente Oisterwijk 2014; 4. Instructie voor de griffier 5. Verordening rechtspositie raads- en commissieleden gemeente Oisterwijk 2019 Deze aanpassingen zijn met name het gevolg van het verdwijnen van de raadscommissies Inwonerszaken, Ruimtelijke Zaken en Algemene Zaken (1 t/m 4) en de aanpassing in de vergoeding voor commissieleden (5). De regelingen 1 t/m 4 staan in het aankomende jaar op de raadsplanning om geactualiseerd te worden. Tevens worden de regelingen dan geïntegreerd met overeenkomstige regelgeving uit de voormalige gemeente Haaren (raadsbesluit 21-27 Regelgeving Haaren-Oisterwijk d.d. 7 januari 2021). De aanpassing in de Verordening Rechtspositie raads- en commissieleden gemeente Oisterwijk 2019 is wél opgenomen in dit raadsvoorstel en conceptbesluit. Argumenten 1.1 De ‘Verordening Reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van Oisterwijk 2021’ verankert de nieuwe vergaderwijze in regelgeving Door het nieuwe reglement vast te stellen wordt een einde gemaakt aan een situatie waarin de raad zijn eigen werkzaamheden heeft vormgegeven middels regels met een tijdelijk karakter.

Het verankeren van de nieuwe vergaderwijze in een nieuw reglement vergroot dus de rechtszekerheid. 1.2 Wijzigingen niet voortkomend uit de nieuwe vergaderwijze zijn afgestemd met het presidium Het presidium heeft in zijn vergadering van 1 maart gesproken over achttien voorgenomen wijzigingen in het nieuwe reglement. Het betrof wijzigingen die niet (direct en expliciet) volgden uit het raadsbesluit over de nieuwe werkwijze. De bespreking in het presidium heeft geleid tot het reglement dat nu ter vaststelling voorligt. 1.3 De ‘Verordening Reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van Oisterwijk 2021’ is aangepast aan het nieuwe modelreglement van de Vereniging Nederlandse Gemeenten Het nieuwe reglement is geactualiseerd op basis van het meeste recente model van de VNG. De nieuwste generieke inzichten over het reglement van orde zijn er daarmee onderdeel van geworden.

2

1.4 De ‘Verordening Reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van Oisterwijk 2021’ is een vereenvoudiging In het nieuwe reglement zijn alle regels over de werkwijze van de raad ondergebracht in één regeling, waar deze eerder in twee regelingen waren opgenomen. Er is dus sprake van een vereenvoudiging. 2.1 Het omvormen van de presentievergoeding voor commissieleden naar een vrijwilligersvergoeding is voordelig voor veel commissieleden Met de wijziging van de Verordening rechtspositie raads- en commissieleden gemeente Oisterwijk 2019 wordt de presentievergoeding van commissieleden omgevormd in een vaste maandelijkse vrijwilligersvergoeding. Vanwege het onbelaste karakter van de vrijwilligersvergoeding is dit voordelig voor veruit de meeste commissieleden, zonder dat hiermee de begroting extra belast wordt. 2.2 Een vrijwilligersvergoeding past bij een moderne invulling van het commissielidmaatschap Door een vaste vergoeding toe te kennen aan commissieleden wordt erkend dat de functie van commissielid meer behelst dan het bezoeken van vergaderingen. Kanttekeningen 2.1 Niet voor alle commissieleden is een vrijwilligersvergoeding voordelig Er zijn commissieleden voor wie een vaste vrijwilligersvergoeding van €60 per maand niet voordelig is.

Het betreft commissieleden die veel bijeenkomsten van het Raadsplein en de Raadsontmoeting bezoeken én voor wie de presentievergoeding in een laag tarief valt voor de verschuldigde inkomstenbelasting, bijvoorbeeld omdat zij de pensioensgerechtigde leeftijd bereikt hebben of beperkt andere inkomsten hebben. Het aantal commissieleden dat het betreft is naar verwachting beperkt. Dit is niet in beeld gebracht, omdat dit sterk afhankelijk is van iemands persoonlijke situatie en inkomen. Financiën Met de vaststelling van het nieuwe reglement zijn geen kosten gemoeid. De aanpassing van de presentievergoeding voor commissieleden in een vrijwilligersvergoeding leidt niet tot extra lasten in de begroting. De aanpassing wordt binnen bestaande budgetten uitgevoerd. Communicatie Het raadsbesluit en de verordeningen worden op de gebruikelijke wijze gecommuniceerd. Commissieleden worden door de griffie op de hoogte gebracht van de wijziging in hun vergoeding en het moment waarop die wijziging in werking treedt. Bijlagen 1. Verordening Reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van Oisterwijk 2021 2. Wijzigingsverordening Verordening rechtspositie raads- en commissieleden gemeente Oisterwijk 2019 3. Was-wordt lijst met vergelijking t.o.v. oude reglement en modelverordening VNG 4. Reglement van orde 2015 5. Verordening op de raadscommissies 2015 6.

Modelreglement van orde (Vereniging Nederlandse Gemeenten) 7. Raadsvoorstel 20-83 Invoering nieuwe vergaderwijze (ongewijzigd aanvaard op 1-10-2020)

3

8. Bijlage 1 bij Raadsvoorstel 20-83 Invoering nieuwe vergaderwijze: Notitie nieuwe vergaderwijze

Oisterwijk, 16 maart 2021 Het presidium van de gemeenteraad, De griffier

de voorzitter

Daniëlle Robijns

Hans Janssen

4

Raadsbesluit Voorstel tot vaststelling van de verordening Reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van Oisterwijk 2021

De raad van de gemeente Oisterwijk, gelezen het voorstel van het presidium van de gemeenteraad d.d. 16 maart 2021 afdeling Griffie, raadsvoorstel nr. 21-40; gelet op artikel 16 van de Gemeentewet en het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers; besluit : vast te stellen 1. De ‘Verordening Reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van Oisterwijk 2021’; 2. De ‘Wijzigingsverordening Verordening rechtspositie raads- en commissieleden gemeente Oisterwijk 2019’ Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Oisterwijk op 22 april 2021 de griffier,

de voorzitter,

Daniëlle Robijns

Hans Janssen

5