21-40 Reglement van orde Gemeenteraad 2021 - bijlage 5 Verordening raadscommissies 2015

Raadsvoorstel Raadsvergadering d.d. 8 oktober 2015

Raadsvoorstel nr.: 15/36

Afdeling

Commissie

Contactpersoon/email adres

Griffie

Algemene Zaken

Maaike Mesdag, maaike.mesdag@oisterwijk.nl

Voorstel tot het vaststellen van de Verordening op de raadscommissies gemeente Oisterwijk 2015

1. Voorstel De Verordening op de raadscommissies gemeente Oisterwijk 2015 vast te stellen onder gelijktijdige intrekking van de Verordening op de raadscommissies 2010-2014. 2. Aanleiding De Verordening op de raadscommissies gemeente Oisterwijk 2015 is gebaseerd op artikel 82 van de Gemeentewet. De raad bepaalt hiermee hoe de besluitvorming in de raad wordt voorbereid. In het kader van Oisterwijk aan Z is gekeken of de Verordening op de raadscommissies gemeente Oisterwijk 2015 voldoende ruimte biedt voor flexibiliteit en inbreng van de burgers. 3. Bestuurlijk kader / beoogd effect Met de Verordening op de raadscommissies gemeente Oisterwijk 2015 geeft de raad structuur aan en duidelijkheid over de voorbereiding van de besluitvorming in de raad. 4. Argumenten Bij de uitwerking van de Verordening op de raadscommissies gemeente Oisterwijk 2015 is gebruik gemaakt van de VNG modelverordening. Het VNG-model is in 2014 herzien; hierbij zijn overbodige zinsneden en bepalingen die al in de Gemeentewet staan, geschrapt. Waar nodig is van het VNG-model afgeweken zodat er een goede aansluiting is bij de opdrachten uit Oisterwijk aan Z.

Overzicht van wijzigingen van de Verordening op de raadscommissies gemeente Oisterwijk 2015 t.o.v. de Verordening op de raadcommissies 2010-2014 Gewijzigde indeling van de hoofdstukken: Oud Hoofdstuk 1: begripsbepalingen (art. 1) Hoofdstuk 2: instelling, taken en samenstelling; art. 2 t/m 7 Hoofdstuk 3: Aanwezigheid college, burgemeester en secretaris; art. 8

Nieuw Hoofdstuk 1: Algemene bepalingen, art. 1 t/m 6 Hoofdstuk 2: Vergaderingen en overige bijeenkomsten, art. 7 t/m 25

1

Hoofdstuk 4: vergadering; art. 9 t/m 25 Hoofdstuk 5: Besloten vergadering; art. 26 t/m 29 Hoofdstuk 6: Toehoorders en pers; art. 30 t/m 32 Hoofdstuk 7: Slotbepaling, art. 33 en 34

Hoofdstuk 3: Slotbepalingen; art. 26 en 27

Gewijzigd artikel: In Artikel 7 – Oproep en voorlopige agenda, is de termijn voor de schriftelijke oproep gewijzigd in ‘ten minste 14 dagen’ (was ‘ten minste zeven dagen’). Hiermee is het artikel in lijn gebracht met de bestaande afspraken.

Vervallen artikelen: Vervallen Artikel 5 Artikel 8

Onderwerp De voorzitter Aanwezigheid burgemeester, wethouders en secretaris

Artikel 9 Artikel 10

Vergaderfrequentie Agendavorming

Artikel 20

Spreektijd

Artikel 23

Beraadslagingen

Artikel 23

Verbod gebruik mobiele telefoons

Toelichting Gemeentewet, artikelen 82 Gemeentewet art. 21 v.w.b. burgemeester en wethouders; de secretaris kan op grond van artikel 17 worden uitgenodigd. Belegd bij de agendacommissie Opgenomen in Reglement van orde voor vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van Oisterwijk 2015 Overbodig, valt onder een voorstel van orde (artikel 20) Overbodig, valt onder voorstel van orde (artikel 20) Het artikel is achterhaald.

5. Risico's Niet van toepassing. 6. Financiën Het voorstel heeft geen consequenties voor de begroting. 7. Communicatie / Burgerparticipatie Bij het opstellen van de Verordening op de raadscommissies is gekeken naar de aanbevelingen van de rekenkamercommissie, de adviezen van de werkgroep Oisterwijk aan Z en de opdracht van de raad van 18 december 2014 (raadsbesluit 14/95). De verordening wordt na vaststelling op de gebruikelijke wijze bekend gemaakt. 8. Referendabel Het voorstel is referendabel: ja  nee 

2

9. Gewijzigd besluit na behandeling in de commissie 10a. Bijlagen: 1. Toelichting op de Verordening op de raadscommissies gemeente Oisterwijk 2015 2. Overzicht van wijzigingen

10b. Bijlagen ter inzage: 1. VNG-modelverordening op de raadscommissies met toelichting

Oisterwijk 11 mei 2015, Technische aanbieding, de griffier,

de voorzitter,

Nelleke van Wijk

Hans Janssen

3

Raadsbesluit

Voorstel tot het vaststellen van de Verordening op de raadscommissies gemeente Oisterwijk 2015

De raad van de gemeente Oisterwijk, gelezen het voorstel van de Griffie d.d. 23 april 2015, raadsvoorstel nr. 15/36;

gelet op artikel 82, eerste lid, van de Gemeentewet; besluit : vast te stellen de Verordening op de raadscommissies gemeente Oisterwijk 2015 en bijbehorende toelichting onder gelijktijdige intrekking van de Verordening op de raadscommissies 2010-2014: Verordening op de raadscommissies gemeente Oisterwijk 2015

Hoofdstuk 1.

Algemene bepalingen

Artikel 1- Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder: - commissiegriffier: griffier van een raadscommissie of diens plaatsvervanger; - commissielid: lid van een raadscommissie of diens plaatsvervanger; - commissievoorzitter: voorzitter van een raadscommissie of diens plaatsvervanger; - griffier: griffier van de raad of diens plaatsvervanger; - beeldvormingsbijeenkomst: bijeenkomst van de commissie(s) met als doel het uitwisselen van informatie tussen commissie en burgers of commissie en college. Artikel 2 - Instelling raadscommissies Er is een: a. raadscommissie Algemene Zaken waarvan de werkzaamheden de volgende onderwerpen betreffen: algemeen bestuur en coördinatie, openbare orde en veiligheid, rampenbestrijding, handhaving, integriteit, evenementen, bezwaar en beroep, communicatie en promotie, internationale zaken, intergemeentelijke samenwerking, financiën, planning en control, grondzaken en gemeentelijk vastgoed, cultuur, monumentenzorg, toerisme en recreatie, personeel en organisatie, dienstverlening, informatisering en archiefzorg en vermindering regeldruk (Programma’s 1, 2, 3, 5, 7, 8 en 9).

4

b. raadscommissie Inwonerszaken, waarvan de werkzaamheden de volgende onderwerpen betreffen: drie decentralisaties (jeugdhulp, WMO, participatie), sociale zaken, zorg, onderwijs, sport, economische zaken, arbeidsmarkt en WSD (Programma’s 4, 6, 7). c. raadscommissie Ruimtelijke Zaken, waarvan de werkzaamheden de volgende onderwerpen betreffen: ruimtelijke ontwikkeling, wonen, bouwzaken, openbare werken, verkeer en vervoer, waterzaken, natuur en landschap, milieu en afval en bewonersparticipatie (Programma’s 2, 3, 5, 6). d. Indien een onderwerp meerdere raadscommissies aangaat, wordt het onderwerp in die commissie behandeld, waar het onderwerp in eerste instantie of in belangrijkste mate onder valt, tenzij de agendacommissie anders bepaalt. e. Indien een gezamenlijke vergadering van raadscommissies wordt belegd, vervult de voorzitter van de raadscommissie die het onderwerp het meest aangaat, de taken van de voorzitter. Artikel 3 - Taken Een raadscommissie: a. brengt advies uit aan de raad over die onderwerpen waarop haar werkzaamheden betrekking hebben; b. kan advies uitbrengen aan de raad over andere onderwerpen dan bedoeld onder a; c. voert overleg met het college of de burgemeester over in ieder geval de door hen verstrekte inlichtingen en het gevoerde bestuur ten aanzien van de onderwerpen bedoeld onder a. d.

bepaalt over welke onderwerpen de griffie beeldvormingstrajecten voor de commissie organiseert. Artikel 4 - Samenstelling; benoeming commissievoorzitter 1. Een raadscommissie bestaat uit ten minste één en maximaal drie commissieleden per fractie. 2. De commissieleden worden door de raad op voordracht van de fracties benoemd. 3. Zowel raadsleden als niet-raadsleden kunnen lid zijn. De artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet zijn van overeenkomstige toepassing op commissieleden die geen raadslid zijn. 4. Zowel raadsleden als commissieleden kunnen raads- en commissieleden vervangen bij afwezigheid in commissievergaderingen. 5. Een raadscommissie benoemt haar commissievoorzitter en plaatsvervangend commissievoorzitter.

Artikel 5 - Zittingsduur en vacatures 1. De zittingsperiode van een commissielid en -voorzitter eindigt in ieder geval met het einde van de zittingsperiode van de raad. 2. Een commissielid houdt op lid te zijn als niet meer voldaan wordt aan de in artikel 4, derde lid, gestelde eisen. 3. De raad kan een commissielid ontslaan op voorstel van de fractie die het lid voor benoeming heeft voorgedragen. 4. Een raadscommissie kan haar commissievoorzitter ontslaan. 5. Een commissielid kan te allen tijde ontslag nemen. Hij doet daarvan schriftelijk mededeling aan de raad. Het ontslag gaat een maand na de schriftelijke mededeling in of zoveel eerder als de opvolger is benoemd.

5

6. Een commissievoorzitter kan te allen tijden ontslag nemen. Hij doet daarvan schriftelijk mededeling aan de raadcommissie. Het ontslag gaat een maand na de schriftelijke mededeling in of zoveel eerder als zijn opvolger is benoemd. 7. Als door overlijden of ontslag een vacature ontstaat, beslist de raad zo spoedig mogelijk over de vervulling daarvan. 8. Als een fractie niet langer vertegenwoordigd is in de raad, vervalt het lidmaatschap van commissieleden die op voordracht van die fractie zijn benoemd van rechtswege. Artikel 6 - De commissiegriffier 1. De griffier van de raad benoemt ter ondersteuning van iedere raadscommissie een op de griffie werkzame ambtenaar als commissiegriffier. 2. Een commissiegriffier is aanwezig in vergaderingen of wordt vervangen door een daartoe door de griffier van de raad aangewezen op de griffie werkzame ambtenaar. 3. Een commissiegriffier kan op uitnodiging van de commissievoorzitter aan beraadslagingen in vergaderingen deelnemen.

Hoofdstuk 2.

Vergaderingen en overige bijenkomsten

Paragraaf 1. Voorbereidingen Artikel 7 - Oproep en voorlopige agenda 1. De commissievoorzitter zendt ten minste 14 dagen voor een vergadering de commissieleden een schriftelijke oproep en de voorlopige agenda met de daarbij behorende stukken, met uitzondering van de in artikel 86, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet bedoelde stukken. 2. Als een aanvullende agenda als bedoeld in artikel 8, eerste lid, wordt vastgesteld, wordt deze met de daarbij behorende stukken zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk 48 uur voor aanvang van de vergadering aan de leden gezonden. Artikel 8 - Aanvullende agenda; vaststellen agenda 1. In spoedeisende gevallen kan de commissievoorzitter na het verzenden van een oproep een aanvullende voorlopige agenda opstellen. De daarbij behorende stukken worden openbaar gemaakt. 2. Als omtrent de inhoud van stukken op grond van artikel 86, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze stukken in afwijking van het eerste lid onder berusting van de griffier en verleent deze de commissieleden op verzoek inzage. 3. Een agenda wordt bij aanvang van een vergadering door de raadscommissie vastgesteld. 4. Burgers kunnen via de griffie bij de commissievoorzitter voorstellen doen voor plaatsing op de agenda van de vergadering of beeldvormingsbijeenkomst.

Artikel 9 – Agenda beeldvormingsbijeenkomsten De griffie stelt in overleg met de commissievoorzitter de agenda voor de beeldvormingsbijeenkomsten voor de betreffende commissie op.

6

Artikel 10. Ter inzage leggen van stukken 1. Stukken die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op een voorlopige agenda dienen, worden gelijktijdig met het verzenden van de oproep in het digitale raadsinformatiesysteem geplaatst. 2. Als omtrent stukken op grond van artikel 86, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze stukken in afwijking van het eerste lid onder berusting van de griffier en verleent deze de commissieleden op verzoek inzage. Artikel 11. Openbare kennisgeving Commissievergaderingen worden ten openbare kennis gebracht door aankondiging in een door het college aangewezen huis-aan-huisblad. Paragraaf 2. Ter vergadering Artikel 12 - Presentielijst 1. De commissiegriffier draagt zorg voor het bijhouden van presentielijsten van vergaderingen. 2. Bij binnenkomst in de vergaderzaal tekenen commissieleden de presentielijst. Aan het einde van elke vergadering wordt die lijst door de commissievoorzitter en de commissiegriffier door ondertekening vastgesteld. Artikel 13 - Opening vergadering en quorum 1. Een vergadering wordt niet geopend voordat blijkens de presentielijst meer dan de helft van het aantal zitting hebbende commissieleden tegenwoordig is. 2.

Als ingevolge het eerste lid de vergadering niet kan worden geopend, belegt de commissievoorzitter opnieuw een vergadering tegen een tijdstip dat ten minste vierentwintig uur na het bezorgen van de oproeping is gelegen. 3. Op een vergadering als bedoeld in het tweede lid is het eerste lid niet van toepassing. Een raadscommissie kan echter over andere aangelegenheden dan die waarvoor de ingevolge het eerste lid niet geopende vergadering was belegd alleen beraadslagen of besluiten, als blijkens de presentielijst meer dan de helft van het aantal zitting hebbende commissieleden tegenwoordig is. Artikel 14 - Verslag 1. Een commissiegriffier draagt zorg voor verslagen van vergaderingen. 2. Een verslag bevat in ieder geval: a. de namen van de commissievoorzitter, de griffier, de commissiegriffier, de burgemeester, de wethouders en de commissieleden, allen voor zover aanwezig, alsmede van de overige personen die het woord gevoerd hebben; b. een aantekening van welke commissieleden afwezig waren; c. een vermelding van de zaken die aan de orde zijn geweest; d. een zakelijke samenvatting van het gesprokene onder vermelding van de namen van de sprekers; 3. Een conceptverslag wordt gelijktijdig met de verzending aan de commissieleden verzonden aan de overige personen die het woord hebben gevoerd in de vergadering waarop het betrekking heeft. 4.

Als verslagen elektronisch beschikbaar zijn, worden ze in het raadsinformatiesysteem geplaatst.

7

Artikel 15 - Advies; geen stemmingen 1. Als een raadscommissie een advies aan de raad uitbrengt, beslissen de leden op voorstel van de commissievoorzitter over de inhoud van het advies. 2. In het advies worden de standpunten van alle fracties opgenomen. 3. In een vergadering vinden geen stemmingen plaats, met uitzondering van voorstellen over geheimhouding en met betrekking tot de orde. Artikel 16 - Aantal spreektermijnen 1. Beraadslaging over onderwerpen of voorstellen geschiedt in ten hoogste twee termijnen, tenzij de raadscommissie anders beslist. 2. Spreektermijnen worden door de commissievoorzitter afgesloten. Artikel 17 - Deelname aan de beraadslaging door anderen Een raadscommissie kan op enig moment besluiten dat anderen mogen deelnemen aan de beraadslaging. Artikel 18 - Spreekrecht burgers 1. Burgers kunnen in een vergadering het woord voeren (spreekrecht). 2. Het woord kan niet gevoerd worden over: a. Een besluit van het gemeentebestuur waartegen bezwaar of beroep op de rechter openstaat of heeft opengestaan; b. Benoemingen, voordrachten of aanbevelingen van personen; c. Een gedraging waarover een klacht ex artikel 9:1 van de Algemene wet bestuursrecht kan of kon worden ingediend. 3.

Degene die van het spreekrecht gebruik wil maken, meldt dit binnen een redelijke termijn voor de aanvang van de vergadering aan de commissiegriffier onder vermelding van zijn naam, adres en telefoonnummer en het onderwerp waarover hij het woord wil voeren. 4. De commissievoorzitter geeft het woord op volgorde van aanmelding. De commissievoorzitter kan van de volgorde afwijken, als dit in het belang is van de orde van de vergadering. 5. De spreker voert het woord, nadat de commissievoorzitter hem dit heeft verleend. Artikel 19 - Handhaving orde en schorsing 1. De commissievoorzitter zorgt voor de handhaving van de orde in de vergadering. 2. Hij kan de raadscommissie voorstellen aan een commissielid dat door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken belemmert, het verdere verblijf in de vergadering te ontzeggen. Over het voorstel wordt niet beraadslaagd. Na aanneming daarvan verlaat het commissielid de vergadering onmiddellijk. Zo nodig doet de commissievoorzitter hem verwijderen. Bij herhaling van zijn gedrag kan het commissielid bovendien voor ten hoogste drie maanden de toegang tot de vergadering worden ontzegd. 3. Hij kan ter handhaving van de orde de vergadering voor een door hem te bepalen tijd schorsen en, als na de heropening de orde opnieuw wordt verstoord, de vergadering sluiten. 4.

Hij roept sprekers tot de orde als deze zich in beledigende of onbetamelijke uitdrukkingen uitlaten, afwijken van het in behandeling zijnde onderwerp, andere sprekers herhaaldelijk interrumperen, dan wel anderszins de orde verstoren. Sprekers die hieraan geen gevolg geven, kunnen door hem het woord ontnomen worden over het aanhangige onderwerp.

8

Artikel 20 - Voorstellen van orde Commissieleden kunnen tijdens een vergadering mondeling een voorstel van orde betreffende de vergadering doen. De raadscommissie beslist hier terstond over. Artikel 21 - Toehoorders en pers 1. Toehoorders en vertegenwoordigers van de pers wonen openbare vergaderingen uitsluitend bij op de voor hen bestemde plaatsen. 2. Het blijkgeven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze verstoren van de orde is hen verboden. 3. De commissievoorzitter is bevoegd, wanneer de orde in de vergadering op enigerlei wijze door toehoorders wordt verstoord, deze en zo nodig andere toehoorders te doen vertrekken. 4. Hij is bevoegd toehoorders die bij herhaling de orde in de vergadering verstoren voor ten hoogste drie maanden de toegang tot de vergadering te ontzeggen. Artikel 22 - Geluid- en beeldregistraties Degenen die van een openbare vergadering geluid- of beeldregistraties willen maken, doen hiervan mededeling aan de commissievoorzitter en gedragen zich naar diens aanwijzingen. Paragraaf 3. Besloten vergaderingen Artikel 23 - Toepassing verordening op besloten vergaderingen Op besloten vergaderingen is deze verordening van overeenkomstige toepassing voor zover dat niet strijdig is met het besloten karakter van de vergadering. Artikel 24 - Verslag besloten vergadering 1.

Conceptverslagen van besloten vergaderingen worden niet verspreid, maar uitsluitend voor de commissieleden ter inzage gelegd bij de commissiegriffier. 2. Deze verslagen worden zo spoedig mogelijk in een besloten vergadering ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze vergadering neemt de raadscommissie een besluit over het al dan niet openbaar maken van het verslag. 3. In afwijking van lid 2 en lid 3 van dit artikel kan de commissie de commissievoorzitter mandateren tot het vaststellen van het verslag c.q. de besluitenlijst van de besloten vergadering. Artikel 25 - Opheffing geheimhouding Als de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, van de Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen, wordt, als de raadscommissie die geheimhouding heeft opgelegd daarom verzoekt, daarover in een besloten vergadering met de raadscommissie overleg gevoerd.

Hoofdstuk 3.

Slotbepalingen

Artikel 26 - Intrekken oude verordening De Verordening op de raadscommissies 2010-2014 wordt ingetrokken. Artikel 27 - Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking op de dag na bekendmaking.

9

2. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening op de raadscommissies gemeente Oisterwijk 2015.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Oisterwijk op 8 oktober 2015 de griffier,

de voorzitter,

Nelleke van Wijk

Hans Janssen

10