21-27 Regelgeving Haaren-Oisterwijk - raadsvoorstel - aanvaard

Raadsvoorstel Onderwerp: Bulkbesluit beleid en regelgeving herindeling Haaren

Zaaknummer: 96858

Raadsvergadering d.d. 4 januari 2021

Raadsvoorstelnr: 21/27

Afdeling

Contactpersoon/email

Advies, Ondersteuning en Veiligheid

Eline Kimmel (Eline.kimmel@oisterwijk.nl) Esther van Wel (Esther.vanWel@oisterwijk.nl)

(AOV)

Voorstel 1. In te stemmen met het bulkbesluit beleid en regelgeving (bijlage 1 bij dit voorstel), te weten: a) De gemeentelijke voorschriften van de gemeente Haaren, zoals opgenomen in deel A van het bulkbesluit, vervallen te verklaren b) De gemeentelijke voorschriften van de gemeente Oisterwijk, zoals opgenomen in deel B van het bulkbesluit, voor het gehele gebied van de gemeente geldend te verklaren c) De gemeentelijke voorschriften van de gemeente Haaren, zoals opgenomen in deel C van het bulkbesluit, (voorlopig) door te laten lopen tot maximaal de wettelijke periode van twee jaar waarna ze van rechtswege vervallen 2. De agendacommissie opdracht te geven de beleidsonderwerpen (bijlage 2 bij dit voorstel), waarvan de raad heeft aangegeven deze opnieuw te willen behandelen, uit te werken in een planning en een prioritering aan te brengen

Inleiding Een belangrijke opgave in het herindelingstraject is het bepalen wat te doen met het beleid en regelgeving van de gemeente Haaren. De wet arhi (wet algemene regels herindeling) schrijft namelijk voor dat het beleid en de regelgeving van de opgeheven gemeente nog maximaal twee jaar doorloopt voor het overgaande grondgebied. Dit geldt ook voor stukken die een raadsbevoegdheid betreffen. Dit betekent voor Oisterwijk dat wanneer er géén actie wordt ondernomen, beleid en regelgeving van de voormalige gemeente Haaren nog twee jaar doorloopt voor het dorp Haaren, tot 1 januari 2023. Hierna vervalt het van rechtswege en wordt het beleid en regelgeving van de gemeente Oisterwijk automatisch geldend voor het grondgebied van dorp Haaren. Dat er in bepaalde dorpen twee jaar lang ander beleid en regelgeving geldt dan in de rest van de gemeente is in veel gevallen niet wenselijk. Daarom is er per Haarens beleidsstuk gekeken wat het advies moet zijn met betrekking tot het wel of niet door laten lopen van het stuk. Meer informatie over dit proces kan gevonden worden in bijlage 3 ‘Achtergrond en proces bulkbesluit beleid en regelgeving’. Per gemeentelijk voorschrift (beleid en regelgeving in een gemeente) is een advies uitgebracht en deze zijn gebundeld in één voorstel. Dit bulkbesluit ligt nu ter besluitvorming aan de gemeenteraad voor.

1

Argumenten 1.1.

Er ontstaat een onduidelijke en verwarrende situatie voor inwoners wanneer er geen actie ondernomen wordt

Wanneer het Haarens beleid doorloopt en er twee beleidssituaties in één gemeente zijn, komt dit de communicatie naar inwoners niet ten goede. We moeten dan communiceren dat in bepaalde gevallen inwoners uit Haaren zich aan andere regels moeten houden en er voor hen ander beleid geldt dan in de rest van Oisterwijk. Dit staat een heldere en eenduidige boodschap naar inwoners in dezelfde gemeente in de weg.

1.2.

De dienstverlening naar inwoners en de bedrijfsvoering komt in gevaar wanneer er geen actie ondernomen wordt

Wanneer het Haarens beleid door blijft lopen, zijn er als het ware twee beleidssituaties waarmee de organisatie rekening moet houden. Beide situaties moeten dan ingeregeld worden in processen en systemen, die daar niet op berekend zijn. Dit zorgt voor een verhoogde foutgevoeligheid in de dienstverlening en kan betekenen dat bepaalde systemen niet te gebruiken zijn. Om dit te voorkomen is het belangrijk dat bepaalde beleidsstukken zoveel mogelijk gelijk worden getrokken.

1.3.

Er ontstaat in een aantal gevallen rechtsongelijkheid tussen inwoners van dezelfde gemeente wanneer er geen actie ondernomen wordt

Het Haarens en het Oisterwijks beleid verschillen op bepaalde onderwerpen van elkaar. Dit zou betekenen dat inwoners uit Haaren andere rechten kunnen ontlenen aan het geldend beleid daar, dan in Oisterwijk (en vice versa). Vanuit juridisch oogpunt is dit niet wenselijk omdat er dan rechtsongelijkheid kan ontstaan tussen inwoners van dezelfde gemeente. Dit betekent in de praktijk dat in bepaalde gevallen er meer of minder rechten of juist verplichtingen worden gesteld aan bepaalde inwoners dan aan anderen terwijl ze in één gemeente wonen. Hierdoor kan de gemeente niet één juridische lijn trekken en is de consequentie dat inwoners verschillend moeten worden behandeld.

1.4.

Het bulkbesluit staat een zachte landing van het dorp Haaren niet in de weg

Bij de vergelijking van beleid en regelgeving is er voor ieder individueel stuk gekeken naar de gevolgen voor inwoners van Haaren wanneer de beleidssituatie van Oisterwijk gaat gelden. Een belangrijke conclusie is dat voor een zachte landing het niet noodzakelijk is om beleid van Haaren in veel gevallen nog twee jaar door te laten lopen. De zachte landing zit vooral in de uitvoering en communicatie. Dit betekent dat het beleid van Oisterwijk wel van toepassing wordt maar in de uitvoering er rekening wordt gehouden met de veranderingen voor de inwoners van Haaren. Een goed voorbeeld is het sociaal domein. We stellen weliswaar voor dat we het sociaal domeinbeleid van Oisterwijk van toepassing verklaren op dorp Haaren, maar in de uitvoering is geregeld dat Haarense inwoners grotendeels kunnen houden wat ze hadden tot hun

2

indicatie afloopt. Hiervoor was het doorlopen van het beleid niet nodig maar juist het maken van praktische afspraken met zorgaanbieders.

1.5.

Er is een uitvoerig en zorgvuldig traject doorlopen

Het is inherent aan een herindeling dat een bulkbesluit voor het onderwerp beleid en regelgeving nodig is. We hebben een zo’n transparant en helder mogelijk traject voor dit onderwerp proberen neer te zetten waarbij de raad op meerdere fronten aangehaakt is geweest en input heeft kunnen leveren. Bijvoorbeeld in de klankbordgroep, tijdens een raadsontmoeting en tijdens het raadsplein. Voor meer informatie over dit proces is, zie bijlage 3 ‘Achtergrond en proces bulkbesluit beleid en regelgeving’.

1.6.

Na deze besluitvorming houdt de raad nog steeds alle opties open om in een later stadium een beslissing te wijzigen of om opdracht te geven beleid te herzien of nieuw beleid op te stellen

Deze besluitvorming kan wellicht het beste gezien worden als een technische onderneming die inherent is aan een herindeling. Wanneer er besluiten genomen zijn over het al dan niet laten doorlopen van beleid voor dorp Haaren, heeft de gemeenteraad een periode van meer dan 5 jaar om opdracht te geven beleid voor de hele gemeente te herzien of opnieuw op te stellen. Na de vaststelling van dit bulkbesluit behoudt de raad dus nog alle mogelijkheden om op beleidsniveau veranderingen of vernieuwingen door te voeren voor de gehele gemeente waar dorp Haaren onderdeel van is. Voor een aantal stukken is de afweging al gemaakt dat de onderwerpen opnieuw behandeld worden. Zie hiervoor bijlage 2 ‘Beleidsonderwerpen opnieuw behandelen gemeente Oisterwijk’.

1.7.

Het Haarens beleid gaat in veel gevallen niet verloren maar wordt gebruikt om in een later stadium beleid voor de hele gemeente aan te passen of te hernieuwen

In veel gevallen heeft de vergelijking met de Haarense voorschriften goede inzichten en verbeterpunten ten opzichte van het huidig Oisterwijks beleid opgeleverd. Deze kunnen vervolgens verwerkt worden wanneer vernieuwing van het huidig beleid of het opstellen van nieuw beleid aan de orde is. Hier is al over gesproken in de sessie van het raadsplein van 26 november en deze stukken hebben toen een oranje kleurindicatie meegekregen. Een overzicht van de stukken is te vinden in bijlage 2 ‘Beleidsonderwerpen opnieuw behandelen gemeente Oisterwijk’.

2.1.

Het is aan de raad om voor beleidsstukken of regelgeving die een raadsbevoegdheid zijn ambities neer te zetten

Tijdens het raadsplein van 26 november is met het geven van de kleurindicatie ‘oranje’ afgestemd welke beleidsstukken opnieuw behandeld moeten worden. In bijlage 2 is de lijst met deze stukken per thema te vinden. Gezien de omvang kan dit niet allemaal tegelijk opgepakt worden. Het is aan de raad om hier een planning en prioritering aan te hangen. Een goede sturing hierop kan belegd worden bij de agendacommissie.

3

Kanttekeningen 1.1.

Op enkele adviezen in het bulkbesluit is reeds een voorschot genomen

De wet arhi schrijft voor dat alleen de nieuwe gemeenteraad een beslissing kan nemen over beleid en regelgeving van de opgesplitste gemeente na de herindelingsdatum. In veel gevallen zijn praktische voorbereidingen vooruitlopend op deze besluitvorming al gestart. Dit kan niet anders omdat inwoners van Haaren anders pas na de besluitvorming in januari 2021 weten waar ze op kunnen rekenen, terwijl ze bijvoorbeeld al wel moeten weten op welke subsidies ze aanspraak kunnen maken. In de organisatie zijn processen en systemen op een aantal terreinen dus al ingericht op een gelijke beleidssituatie voor dorp Haaren als in de rest van de gemeente Oisterwijk. Mocht de raad beslissen op een aantal van deze terreinen alsnog af te wijken van het advies, dan kan dit voor een onwerkbare situatie zorgen. Belangrijk om hierbij op te merken is dat dit zeker niet voor alle beleidsstukken of regelgeving geldt maar met name op de grotere thema’s zoals subsidies, belastingen en het sociaal domein, waarbij de zachte landing van de nieuwe inwoners steeds het uitgangspunt is geweest. Nagekomen wijzigingen t.o.v. inventarisatie raadsplein Sinds het verstrekken van de inventarisatie beleid en regelgeving met de bijbehorende adviezen per beleidsstuk voor het raadsplein van eind november, is het advies voor drie beleidsstukken gewijzigd. Deze wijzigingen zijn: 

Geurverordening van de gemeente Haaren wordt niet vervallen verklaard, maar blijft voorlopig doorlopen

Reden: de klankbordgroep en de deelnemers aan het raadsplein hebben aangegeven dat wat hen betreft de geurverordening door kan lopen zodat de huidige situatie in Haaren voorlopig hetzelfde blijft en niet gewijzigd wordt. In de nieuwe raadsperiode kan dan gekeken worden naar een nieuwe geurverordening voor heel de gemeente. Het college kan zich hierin vinden. 

De marktverordening van de gemeente Haaren wordt niet vervallen verklaard, maar blijft voorlopig doorlopen

Reden: om praktische zaken als de opsteltijden te regelen voor de markt in dorp Haaren, is het nodig dat de marktverordening van de gemeente Haaren toch voorlopig door blijft lopen. In de nieuwe raadsperiode kan gekeken worden naar inhoudelijke aanpassingen op de Oisterwijkse marktverordening zodat de markt in Haaren hierin opgenomen kan worden. 

De algemene subsidieverordening van de gemeente Oisterwijk is op de lijst gezet van onderwerpen die opnieuw behandeld moeten worden (zie bijlage 2)

Reden: tijdens het raadsplein van 28 november is de wens uitgesproken om dit onderwerp opnieuw te behandelen. Financiën De adviezen in het bulkbesluit die financiële gevolgen hebben, zijn verwerkt in de begrotingswijziging die ook op de raadsagenda van 4 januari 2021 staat. Dit zijn vooral

4

doorrekeningen van welke budgetten verhoogd moeten worden met een bepaald percentage wanneer de beleidssituatie van de gemeente Oisterwijk ook van toepassing wordt op dorp Haaren. Er moet immers vanaf 2021 voldoende geld beschikbaar zijn. De begrotingswijziging is dus weliswaar beleidsarm maar geeft voor de adviezen met grote financiële consequenties wel een doorkijk wat dit betekent voor de benodigde begroting. Voor deze financiële doorkijk verwijzen wij u naar het raadsvoorstel over de begrotingswijziging. Deze begrotingswijziging is technisch van aard om te zorgen dat er genoeg geld beschikbaar komt voor de nieuwe gemeente die nu ook dorp Haaren telt. Uiteraard heeft de raad de resterende raadsperiode om plannen en ambities te vertalen in een begroting, te beginnen met de eerstvolgende PPN en de begroting voor 2022.

Communicatie Dit gehele besluit, waarin alle regelgeving wordt benoemd die wordt ingetrokken, die op de gehele gemeente van toepassing wordt verklaard en die voorlopig in stand blijft, wordt in het gemeenteblad bekend gemaakt. De gemeentelijke voorschriften van de gemeente Oisterwijk wijzigen inhoudelijk niet en worden dus niet opnieuw gepubliceerd. Vervallen voorschriften worden ingetrokken in de databank voor regelgeving zoals die in het online systeem DROP (Decentrale Regelgeving en Officiële Publicaties) wordt bijgehouden. Door op postcode te zoeken kunnen inwoners en ondernemers van de gehele gemeente daarin vinden welke regelgeving op hen van toepassing is. De communicatie over de gevolgen van de gewijzigde beleidssituatie voor inwoners van dorp Haaren is al enkele maanden geleden opgestart. Denk hierbij aan (persoonlijke) brieven, informatiefolders, informatiebijeenkomsten en updates via (social) media.

Uitvoering Zoals aangegeven onder kanttekening 1.1. is voor een aantal beleidsonderwerpen de uitvoering al gestart door de benodigde communicatie in gang te zetten, data in de systemen te zetten en werkafspraken te maken om de gevolgen voor de inwoners van Haaren te ondervangen. Deze werkzaamheden blijven doorgang vinden, inclusief een nazorgperiode. De nieuwe gemeenteraad van de gemeente Oisterwijk kan de agendacommissie opdracht geven om het onderwerp beleid verder uit te werken in een planning en prioritering om ambities van de raad te faciliteren.

Bijlagen Bijlage 1: Bulkvoorstel beleid en regelgeving raad herindeling Haaren Bijlage 2: Beleidsonderwerpen opnieuw behandelen gemeente Oisterwijk Bijlage 3: Achtergrond en proces bulkbesluit beleid en regelgeving

5

Ter inzage gelegde stukken n.v.t.

Oisterwijk 8 december 2020, Het college, de secretaris a.i.,

de burgemeester,

Marc Knaapen

Hans Janssen

6

Raadsbesluit Voorstel tot vaststellen bulkvoorstel beleid en regelgeving in het kader van de herindeling Haaren

De raad van de gemeente Oisterwijk, gelezen het voorstel van het college d.d. 8 december 2020, afdeling Advies, Ondersteuning en Veiligheid (AOV), raadsvoorstel nr. 21-27;

gelet op de Wet Arhi en de in het raadsvoorstel benoemde redenen; besluit : 1. De gemeentelijke voorschriften van de gemeente Haaren, zoals opgenomen in deel A van het bulkbesluit, vervallen te verklaren 2. De gemeentelijke voorschriften van de gemeente Oisterwijk, zoals opgenomen in deel B van het bulkbesluit, voor het gehele gebied van de gemeente geldend te verklaren 3. De gemeentelijke voorschriften van de gemeente Haaren, zoals opgenomen in deel C van het bulkbesluit, (voorlopig) door te laten lopen tot maximaal de wettelijke periode van twee jaar waarna ze van rechtswege vervallen 4. De agendacommissie opdracht te geven de beleidsonderwerpen (bijlage 2 bij dit voorstel), waarvan de raad heeft aangegeven deze opnieuw te willen behandelen, uit te werken in een planning en een prioritering aan te brengen Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Oisterwijk op 7 januari 2021 de griffier,

de voorzitter,

Daniëlle Robijns

Hans Janssen

7