21-27 Regelgeving Haaren-Oisterwijk - bijlage 3 achtergrond en proces bulkbesluit beleid en regelgeving

Achtergrond en proces bulkbesluit raad beleid en regelgeving Inleiding Een belangrijke opgave in het herindelingstraject is het bepalen wat te doen met het beleid en de regelgeving van de gemeente Haaren. De wet arhi (wet algemene regels herindeling) schrijft namelijk voor dat het beleid en de regelgeving van de opgeheven gemeente nog maximaal twee jaar doorloopt voor het overgaande grondgebied. Dit betekent voor Oisterwijk dat wanneer er géén actie wordt ondernomen, beleid en regelgeving van de voormalige gemeente Haaren nog twee jaar doorloopt voor het dorp Haaren, tot 1 januari 2023. Dat er in bepaalde dorpen twee jaar lang ander beleid en regelgeving geldt dan in de rest van de gemeente is in veel gevallen niet wenselijk. De continuïteit, effectiviteit en uniformiteit van de bedrijfsvoering en dienstverlening kan in gevaar komen. Ook kan rechtsongelijkheid ontstaan tussen inwoners in dezelfde gemeente. Daarom is er in het invlechtingstraject Haaren-Oisterwijk een traject ‘beleid en regelgeving’ opgestart om na de herindelingsdatum duidelijkheid en rechtszekerheid aan inwoners te kunnen bieden. In de memo’s ‘stand van zaken invlechting’ ter voorbereiding op de raadsontmoetingen bent u gedurende het afgelopen jaar op de hoogte gehouden van dit proces.

Daarnaast is de klankbordgroep periodiek bijgepraat over het onderwerp, is er een presentatie tijdens de raadsontmoeting van 3 september gegeven en is er een sessie belegd tijdens het raadsplein van 26 november. Dit document is opgesteld ter ondersteuning van het raadsvoorstel ‘bulkvoorstel raad beleid en regelgeving herindeling Haaren’. Het document is opgesteld om in één overzicht het totaalproces samen te vatten en toe te lichten, zodat helder is hoe dit bulkbesluit tot stand is gekomen. Begin van het proces In oktober 2018 heeft Haaren een voorstel richting de gezamenlijke projectgroep gebracht om het onderwerp ‘beleid en regelgeving’ in het kader van het herindelingstraject te starten. Onderdeel hiervan is een inventarisatie die Haaren heeft opgesteld van al hun geldend beleid en regelgeving. Het gaat hierbij om stukken die vastgesteld zijn door een bestuursorgaan (gemeenteraad, college of burgemeester) en in werking zijn getreden door middel van publicatie. Deze lijst is vervolgens gedeeld met de ontvangende gemeenten. Tijdens het herindelingstraject zijn op deze inventarisatie nog enkele aanvullingen gekomen. Inhoudelijke vergelijking Deze inventarisatie is vervolgens uitgezet in de ambtelijke organisatie. Aan alle beleidsmedewerkers is gevraagd om op basis van de Haarense stukken te kijken welk vergelijkbaar stuk we in Oisterwijk hanteren.

In een paar gevallen is er in Haaren voor bepaalde onderwerpen wél beleid en in Oisterwijk niet en vice versa. Deze stukken zijn uiteraard ook opgenomen in de inventarisatie. Van ieder item in de inventarisatie is vervolgens inhoudelijk gekeken welke van de volgende acties na de herindelingsdatum het meest gewenst is:

1

1. Het Haarens stuk intrekken en (indien dit er is) het vergelijkbare stuk van Oisterwijk van toepassing verklaren op grondgebied dorp Haaren 2. Geen actie ondernemen: Het Haarens stuk is nog twee jaar van rechtswege geldig voor grondgebied dorp Haaren en vervalt hierna 3. Haarens stuk van toepassing verklaren voor heel de gemeente en (indien dit er is) vergelijkbaar stuk Oisterwijk intrekken Overigens worden in het bulkbesluit net andere termen gehanteerd om tot de juiste juridisch verwoordde besluiten te komen. Stukken intrekken wordt daarom in het bulkbesluit “vervallen verklaren” genoemd en van toepassing verklaren “geldend verklaren”. Tijdens de inhoudelijke vergelijking zijn o.a. de volgende aspecten aan bod gekomen: 1. In hoeverre verschillen de stukken van elkaar? 2. Welke consequenties heeft de voorgestelde actie voor inwoners? 3. Wat is nodig voor een zachte landing van het dorp Haaren? 4. Moet besluitvorming voor dit stuk z.s.m. geregeld worden of kan dit ook later? Uitkomst vergelijking In de meeste gevallen in de inventarisatie is het advies geworden “Haarens stuk intrekken, Oisterwijks stuk van toepassing verklaren”. Dit heeft een aantal redenen: 1. Veel stukken verschillen inhoudelijk weinig van elkaar. Er is dan vaak gekozen om het stuk van de gemeente waaraan het dorp wordt toegevoegd te handhaven 2.

Op veel terreinen kunnen er geen twee beleidsregimes naast elkaar bestaan, omwille van de continuïteit van dienstverlening en bedrijfsvoering en het voorkomen van rechtsongelijkheid. Ondanks dat voor beide opties dan iets te zeggen is (Haarens beleid is niet kwalitatief minder dan dat van Oisterwijk), is er gekozen om het stuk van de gemeente waaraan het dorp wordt toegevoegd te handhaven. 3. Dankzij de vergelijking met Haarense stukken zijn er verbeter- en actualisatiepunten ten opzichte van het huidige Oisterwijks beleid ontdekt. In een aantal gevallen is het voornemen van de beleidsafdelingen in de loop van 2021 en 2022 ons beleid hiermee te verbeteren. In de tussentijd wordt dan wel voorgesteld het ‘oude’ Oisterwijkse beleid nog van toepassing te verklaren op dorp Haaren. Daarnaast is een belangrijke conclusie van de vergelijking dat wanneer beleid van Oisterwijk (zo snel mogelijk) na de herindelingsdatum van toepassing wordt verklaard op dorp Haaren, dit een zachte landing zeker niet in de weg staat. De zachte landing zit met name in de uitvoering en de communicatie en minder in beleid en regelgeving. Besluitvorming De herindeling levert een atypische situatie op qua besluitvorming voor beleid en regelgeving.

Zoals geregeld in de wet arhi, mogen zowel de gemeenteraad als het college pas ná herindelingsdatum officieel beslissen over welk beleid en regelgeving gaat gelden voor het dorp Haaren. Maar in veel van deze gevallen moeten de voorbereidingen op dit besluit al eerder plaatsvinden. Zo kunnen verenigingen niet pas in januari horen welk subsidiebeleid er voor hen gaat gelden en inwoners niet welke belastingtarieven. De communicatie moet dus voor de herindelingsdatum worden ingezet en intern moeten alle systemen en procedures vóór 2021 al ingeregeld zijn.

2

De officiële besluitvorming wordt dan zo kort mogelijk na de herindelingsdatum geregeld. Voor stukken die een raadsbevoegdheid zijn, is de eerste mogelijkheid 4 januari 2021. Vandaar dat het bulkbesluit op deze datum voorligt. Het raadsplein van 26 november – ‘stempel van goedkeuring’ Op 26 november tijdens het raadsplein heeft een nieuwe versie van de inventarisatie voorgelegen. Waar eerst ál het beleid en regelgeving met de klankbordgroep is gedeeld en ook is toegelicht tijdens de raadsontmoeting van 3 september, lag nu de inventarisatie voor van stukken die een raadsbevoegdheid zijn. Dit zijn stukken waar de nieuwe gemeenteraad na de herindelingsdatum iets van kan vinden. Het doel van het raadsplein van 26 november was het vragen van een zogenoemd ‘stempel van goedkeuring’ op de adviezen in de inventarisatie voor de raad. Daarnaast is tijdens het raadsplein gekeken naar beleidsonderwerpen waarvan is aangegeven dat de wens bestaat ze de komende periode opnieuw te behandelen. Bijvoorbeeld om bepaalde beleidsstukken te hernieuwen of te herzien. Deze stukken hadden in de inventarisatie tijdens het raadsplein een oranje indicatie meegekregen en zijn terug te vinden in bijlage 2. Van inventarisatie naar bulkbesluit Ter voorbereiding op de daadwerkelijke besluitvorming is de inventarisatie vertaald naar een bulkbesluit die u in bijlage 1 heeft kunnen vinden.

Om tot de juridisch juiste besluiten te komen, zijn de beleidsstukken niet langer ‘gekoppeld’ te vinden, dat wil zeggen met het Oisterwijkse en Haarens stuk in dezelfde regel. In plaats daarvan is het document uitgesplitst in de drie mogelijk besluiten: vervallen verklaren (sectie A in het bulkbesluit), geldend verklaren (sectie B in het bulkbesluit) of voorlopig door laten lopen (sectie C in het bulkbesluit). De stukken die tijdens het raadsplein een oranje indicatie hebben gekregen (waarmee is aangegeven dat ze de komende periode opnieuw behandeld moeten worden), zijn de te vinden in bijlage 2. Voorgesteld wordt om aan de agendacommissie de opdracht te verlenen deze lijst uit te werken in een planning en prioritering. Een overzicht van de stappen in het proces beleid en regelgeving is op de volgende pagina te vinden.

3

Overzicht tijdlijn proces beleid en regelgeving Hieronder volgt een overzicht van alle stappen in het proces beleid en regelgeving. In dit overzicht staan zowel de stappen die afgesloten zijn, als de toekomstige stappen.

Datum

Processtap

Wie

1

Herfst 2018

Oplevering inventarisatie Haaren geldend beleid & regelgeving

Haaren

2

Zomer 2019

Onderwerp beleid en regelgeving vast onderdeel memo’s stand van zaken invlechting en bijeenkomsten klankbordgroep

Klankbordgroep en gemeenteraad

3

Oktober 2019

Opdracht beleid en regelgeving voor organisatie uitgezet

Interne projectleiding

4

31 januari 2020

Deadline aanleveren vergelijkbare Oisterwijkse stukken

Beleidsafdelingen

5

31 maart 2020

Deadline ambtelijk conceptadviezen

Beleidsafdelingen

6

11 juni 2020

Presentatie beleid en regelgeving klankbordgroep

Klankbordgroep

7

1 augustus 2020

Deadline definitieve en bestuurlijk afgestemde adviezen

Beleidsafdelingen en portefeuillehouders

8

3 september 2020

Presentatie beleid en regelgeving raadsontmoeting

Gemeenteraad

9

31 september 2020

Deadline beschikbaar stellen voorlopige inventarisatie aan gemeenteraad

Gemeenteraad

10

29 oktober 2020

Inhoudelijke bespreking inventarisatie beleid en regelgeving klankbordgroep

Klankbordgroep

11

26 november 2020

Stempel van goedkeuring op voorstellen beleid en regelgeving t.b.v. raadsvergadering 04-10-2021

Gemeenteraad

12

8 december 2020

Behandeling raadsvoorstel beleid en regelgeving in college

College

13

10 december 2020

Raadsvoorstel beleid en regelgeving (voor 04-01-2021) beschikbaar voor raad

Gemeenteraad

14

4 januari 2021

Behandeling raadsvoorstel beleid en regelgeving

Gemeenteraad

15

5 januari 2021

Behandeling collegevoorstel beleid en regelgeving

College

Afgerond?

4