21-17 Beleidsnota Inburgering Oisterwijk - raadsvoorstel - aanvaard
Tekst van het document
Raadsvoorstel Onderwerp: Beleidsnota Inburgering Oisterwijk
Zaaknummer: 103368
Raadsvergadering d.d. 22 april 2021
Raadsvoorstelnr: 21-17
Afdeling
Contactpersoon/email
Samenleving
Jacco.Denhartog@Oisterwijk.nl
Voorstel Wij stellen u voor de beleidsnota Inburgering Oisterwijk vast te stellen
Inleiding Met ingang van 1 januari 2022 gaat de nieuwe wet op de inburgering in. De nieuwe wet brengt een veranderopgave met zich mee waarbij ook de rol van de gemeente verandert. Voor de kaderstelling van de nieuwe taak die de gemeente moet uitvoeren hebben we de beleidsnota inburgering opgesteld. We schetsen in de beleidsnota de kaders waarbinnen we aan de slag gaan met de uitvoering van de wet. We geven in de nota aan op welke wijze de uitvoering van de wet past binnen de eerder vastgestelde beleidskaders.
Argumenten 1. De wet inburgering vraagt om extra kaderstelling door de raad Kaderstelling is een bevoegdheid van de gemeenteraad. In het verleden is afgesproken dat de kaderstelling binnen het sociaal domein gebeurt op grond van het koersdocument “Naar een Samenredzaam Oisterwijk” (raadsbesluit 20-12-2018). We hebben toch gemeend dat het gerechtvaardigd is om van deze afspraak af te wijken omdat het gaat om het uitoefenen van een nieuwe taak. De uitvoering en inkoop van diensten vraagt wat ons betreft om specifiekere kaders dan waarvoor het koersdocument van het sociaal domein is bedoeld. De beleidskaders en belangrijke uitgangspunten voor de uitvoering van de wet en de inkoop zijn beschreven in de beleidsnota Inburgering Oisterwijk.
2. In de beleidsnota geven we kaders voor de invulling van een nieuwe taak en rol van de gemeente De belangrijkste verandering in rollen en inhoud van de wet is dat de inburgeraar een goede ondersteuning krijgt van de gemeente bij het invullen van zijn of haar verantwoordelijkheid bij de inburgering. Met de nieuwe Wet inburgering krijgt de gemeente de regie op de uitvoering van de ondersteuning bij de inburgering terug. Dit betekent dat de gemeente in het nieuwe stelsel een actieve rol heeft van het voorbereiden op de inburgering tot en met het afronden van de inburgering. De nieuwe wet inburgering wordt uitgevoerd binnen de context en eerder vastgestelde beleidskaders van Oisterwijk. De context van Oisterwijk is dat er een AZC aanwezig is
1
en dat er in de samenleving door professionele partijen en vrijwilligers de afgelopen jaren ervaring is opgedaan bij het ondersteunen van inburgeraars. De uitgangspunten en werkwijze van de nieuwe wet op de inburgering sluiten aan bij de uitgangspunten van: - het koersdocument “Naar een Samenredzaam Oisterwijk” (20-12-2018); inclusief, duidelijk en begrijpelijk, dichtbij en integraal, - de uitgangspunten van het strijdplan Sociaal Domein (18-05-2020); normaliseren, beheersbaarheid en zakelijkheid, - het uitgangspunt uit het coalitieakkoord “Gezamenlijk perspectief over grenzen heen“ (04-01-2021) om voor mensen zoveel mogelijk regulier werk te vinden en wanneer dat niet mogelijk is in te zetten op begeleid werken of tijdelijk werk. 3. In de beleidsnota geven we kaders voor de invulling aan belangrijke uitgangspunten voor de uitvoering van de wet en de inkoop van diensten In de beleidsnota staan uitgangspunten beschreven die belangrijk zijn voor de uitvoering van de veranderende rol van de gemeente. Het gaat daarbij ook om uitgangspunten die betrekking hebben op de toegang en de inkoop van diensten binnen de samenwerking in Hart van Brabant. Het gaat om de volgende uitgangspunten. -
-
-
We starten vroegtijdig mogelijk, liefst nog op het AZC met de klantregie. De klantmanager voert voor de inburgeraars regie vanuit twee wetten (Wet inburgering en de Participatiewet). De gemeente heeft voor inburgeraars een aanbodplicht van de leerroutes. De inburgeraar hoeft dus niet zelfstandig een cursus in te kopen. In de leerroutes staat de combinatie tussen taal en participatie centraal en wordt meer maatwerk geleverd door differentiatie in het aanbod. De gemeente werkt bij voorkeur samen met de organisaties die lokaal actief zijn om deze extra ondersteuning te kunnen bieden en met organisaties die de dienstverlening zoveel mogelijk lokaal kunnen aanbieden. Voor het inrichten van de dienstverlening maken we gebruik van de kennis en ervaring die de afgelopen tijd is opgedaan in onze eigen gemeente, binnen de gemeenten waar we mee samenwerken en van elders opgedane ervaringen.
Kanttekeningen Het financiële kader is pas in de loop van 2021 volledig bekend. Over een deel van het financiële kader vinden nog onderhandelingen plaats tussen VNG en het rijk. We verwachten dat de budgetten in de meicirculaire van 2021 bekend gemaakt zullen worden. De informatie die bekend is, is opgenomen in de twee overzichten bij het onderdeel financiën.
Samenwerking Gemeenschappelijke regeling Hart van Brabant, GHO, gemeenschappelijke regeling WSD.
Financiën Het vertrekpunt voor de uitvoering van de taken in het kader van de nieuwe Wet inburgering vormen de middelen die we ontvangen van het Rijk. Deze middelen bestaan uit structurele inkomstenstromen en incidentele middelen. Een aantal bedragen is naar verwachting bekend in de meicirculaire van 2021. De bedragen die betrekking hebben op de voorbereiding op de wet in 2021 nemen we mee in de Berap voor 2021. De bedragen die betrekking hebben op de uitvoering van de wet in 2022 en verder jaren nemen we mee in de begroting voor 2022. De
2
nu beschikbare financiële informatie is opgenomen in het hoofdstuk over financiën in de beleidsnota (hoofdstuk 5). Naast de middelen die we ontvangen van het Rijk kan mogelijk ook een beroep worden gedaan op middelen uit aangrenzende beleidsterreinen zoals participatie en scholing. Voor jeugd geldt dat ingezet wordt op een vroegtijdige relatie met het COA en een warme overdracht van jeugdigen vanuit het COA naar de gemeente. Er worden maatregelen ingezet om te voorkomen dat jeugdigen uitvallen in het onderwijs en om hen perspectief te bieden. De Jeugdzorg bij AZC is hetzelfde als jeugdzorg bij jongeren uit Oisterwijk. Waar nodig kan jeugdarts/huisarts of Loket verwijzen naar specialistische jeugdhulp, denk hierbij aan verslavingsproblematiek. In de praktijk blijkt dat er bijna geen beroep wordt gedaan op de regulier specialistische hulp. Er wordt nu op AZC gekeken wat zij kunnen doen om jongeren preventieve ondersteuning te bieden. De uitvoering van de taken in het kader van de Wet inburgering doen we binnen de financiële kaders van beschikbare budgetten.
Communicatie Deze beleidsnota is tot stand gekomen op basis van de inbreng van de collega’s van beleid en de uitvoering in Oisterwijk. Maar ook op basis van de ervaringen die opgedaan zijn in de samenwerking met de collega-gemeenten van Hart van Brabant en bij de gemeenschappelijke regeling WSD. In het bijzonder gaat onze dank uit naar de vroegtijdige inbreng van de adviesraad sociaal domein van de gemeente Oisterwijk.
Uitvoering De beleidsnota geeft richting aan de uitvoering. De beleidskaders worden vertaald in de inkoop en subsidiëring van dienstverlening, in de afspraken met de WSD in het lokaal plan WSD en de werkprocessen voor de uitvoering van de nieuwe wet.
Bijlagen
1. Beleidsnota Inburgering Oisterwijk, inclusief bijlagen. 2. Advies adviesraad Sociaal Domein en antwoordbrief college
Ter inzage gelegde stukken Geen.
Oisterwijk 16 maart 2021, Het college, de secretaris a.i.,
de burgemeester,
Marc Knaapen
Hans Janssen
3
Raadsbesluit Voorstel tot het vaststellen van de nota Inburgering Oisterwijk
De raad van de gemeente Oisterwijk, gelezen het voorstel van het college d.d. 16 maart 2021, afdeling Samenleving, raadsvoorstel nr. 21-17;
gelet op de wet op de Nieuwe Wet inburgering en de Gemeentewet en overwegende dat kaderstelling voor het uitvoeren van een nieuwe wettelijke taak nodig is, besluit : de beleidsnota Inburgering Oisterwijk vast te stellen.
Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Oisterwijk op 22 april 2021 de griffier,
de voorzitter,
Daniëlle Robijns
Hans Janssen
4