21-135 Bestemmingsplan Helvoirtseweg 11a en 23, Haaren- raadsvoorstel aanvaard

Raadsvoorstel Onderwerp: Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Helvoirtseweg 11a en 23, Haaren

Zaaknummer: 120931

Raadsvergadering d.d. 03 februari 2022

Raadsvoorstelnr: 21-135

Afdeling

Contactpersoon/email

Ruimte

F. van Gompel

Voorstel Wij stellen u voor: 1. In te stemmen met de beantwoording van de zienswijzen zoals opgenomen in de bijgaande “Nota zienswijzen en ambtshalve wijzigingen Helvoirtseweg 11a en 23, Haaren” en met de benodigde aanpassingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan “Helvoirtseweg 11a en 23, Haaren”; 2. Het bestemmingsplan “Helvoirtseweg 11a en 23, Haaren” met identificatienummer NL.IMRO.0824.BPHlvrtswg11aen23-ON01 met inachtneming van de onder 1 bedoelde aanpassingen gewijzigd vast te stellen als versie NL.IMRO.0824.BPHlvrtswg11aen23-VA01; 3. Op basis van artikel 6.12 lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening geen exploitatieplan vast te stellen voor de gronden waarop dit bestemmingsplan is voorzien; 4. het beeldkwaliteitplan zoals opgenomen in bijlage 3 bij de regels van het bestemmingsplan aan de Welstandnota Oisterwijk 2015 toe te voegen en deze welstandnota als zodanig gewijzigd vast te stellen en deze direct na publicatie in werking te laten treden; 5. Gedeputeerde staten te verzoeken om in te stemmen met een vervroegde bekendmaking van het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan. Inleiding Initiatiefnemer is eigenaar van de percelen Helvoirtseweg 11a en 23 in Haaren. Beiden percelen zijn bestemd voor een agrarisch bedrijf en hebben een milieuvergunning voor het intensief houden van vee. Bij Helvoirtseweg 11a gaat het om 966 opfokvarkens en 16 vleesvarkens.

Bij Helvoirtseweg 23 gaat het om 4 vleeskalveren en 509 vleesvarkens. De initiatiefnemer heeft het plan opgevat om het agrarische bedrijf te beëindigen. De agrarische bedrijfsbebouwing is inmiddels gesloopt en initiatiefnemer heeft onze gemeente verzocht de milieuvergunning in te trekken (zie bijlage ‘Bewijsstukken Ruimte voor Ruimte’ bij de toelichting). Deze intrekking wordt geformaliseerd wanneer uw raad besluit het voorliggende bestemmingsplan voor herbestemming van beide bedrijfslocaties vast te stellen. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de realisatie van twee ruimte-voor-ruimte woningen op de locatie Helvoirtseweg 23 en het herbestemmen van de bestaande bedrijfswoning naar een burgerwoning. De beide ruimte-voor-ruimtetitels zijn op eigen locatie samengesteld door de sloop van de agrarische opstallen en het inleveren van fosfaatrechten. Aan locatie Helvoirtseweg 11a wordt met voorliggend bestemmingsplan een agrarische bestemming (zonder bouwvlak en bouwmogelijkheden) toegekend met een wijzigingsbevoegdheid naar wonen ten behoeve van de bouw van één reguliere woning. Die wijzigingsbevoegdheid biedt het college de mogelijkheid om, wanneer de agrarische bedrijfsvoering op het naastgelegen

1

perceel Helvoirtseweg 13 is beëindigd, het bestemmingsplan te wijzigen ten behoeve van de realisatie van één woning aan de Helvoirtseweg 11a. Vanwege de planologische bouw- en gebruiksmogelijkheden op het naastgelegen perceel Helvoirtseweg 13 is het niet mogelijk om het perceel op dit moment al een woonbestemming te geven. De beoogde ontwikkeling past niet binnen het geldende bestemmingsplan “Buitengebied, herziening 2020”. Om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken zijn initiatiefnemers uitgenodigd om een ontwerp bestemmingsplan in te dienen. Dit bestemmingsplan heeft van 28 mei 2021 tot en met 08 juli 2021 gedurende zes weken als ontwerp ter inzage gelegen. Gedurende deze termijn zijn twee zienswijzen binnengekomen. Deze zienswijzen hebben geleid tot enige wijzigingen in het plan. Het is de bevoegdheid van uw raad om het bestemmingsplan (gewijzigd) vast te stellen. Argumenten 1.1 Binnen de inzagetermijn van het ontwerpbestemmingsplan zijn twee zienswijzen binnengekomen. Beide zienswijzen zijn binnen de termijn van terinzagelegging binnengekomen en daarmee ontvankelijk. In bijgaande Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen is een korte samenvatting gegeven van de ingediende zienswijzen en de voorgestelde reactie hierop. De ingediende zienswijzen geven aanleiding om wijzigingen aan te brengen ten opzichte van het ter visie gelegde ontwerp van het bestemmingsplan.

In bijlage 1 is de “Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen Helvoirtseweg 11a en 23, Haaren” te vinden. In hoofdstuk 4 van die nota is aangegeven op welke punten het bestemmingsplan moet worden aangepast. 2.1 De zienswijzen geven aanleiding tot aanpassing van het plan. Voor de benodigde aanpassingen wordt verwezen naar de Nota van zienswijzen en ambtshalve wijziging in bijlage 1. 2.2 Voor de nieuw te bouwen woningen zijn conform Wgh hogere grenswaarden vastgesteld. Uit akoestisch onderzoek blijkt dat de voorkeursgrenswaarde (48 dB) voor het wegverkeerslawaai met 5 dB wordt overschreden vanwege de geluidsbelasting van de Helvoirtseweg. Op grond van de Wet geluidhinder (Wgh) kan er binnen de bandbreedte van 48 dB tot en met 53 dB vanwege wegverkeerslawaai hogere waarden voor de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting worden vastgesteld. In de Mandaatregeling Oisterwijk 2018 is de bevoegdheid tot het beslissen op verzoeken om vaststelling van hogere grenswaarden op grond van de Wet geluidhinder gemandateerd aan het afdelingshoofd Dienstverlening of via ondermandaat aan de teamleider Vergunningen/TSC. De ontwerpbeschikking tot het vaststellen van een hogere grenswaarde Wet geluidhinder heeft, gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan, gedurende zes weken ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend op de ontwerpbeschikking.

Voor de raadpleegbaarheid ervan wordt de definitieve beschikking als bijlage bij de toelichting opgenomen. Dit betreft een ambtshalve wijziging van het plan. Zie hiervoor Nota van zienswijzen en ambtshalve wijziging in bijlage 1. 3.1 De financiële uitvoerbaarheid is op een andere wijze verzekerd. Conform artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening moet uw raad een exploitatieplan vaststellen voor gronden waarop een bouwplan is voorzien. De gemeente is namelijk wettelijk verplicht om de initiatiefnemer een bijdrage te laten betalen voor de gemeentelijke kosten. De financiële bijdrage is in dit geval via de anterieure overeenkomst "anderszins" verzekerd als

2

bedoeld in artikel 6.12 lid 2 sub a van de Wet ruimtelijke ordening. Het is daardoor niet nodig om een exploitatieplan vast te stellen. 4.1 Er is een beeldkwaliteitsplan opgesteld dat aan de Welstandsnota Oisterwijk 2015 moet worden toegevoegd. Op 16 april 2015 is de Welstandsnota Oisterwijk 2015 vastgesteld. Daarin is bepaald dat binnen de gemeente geen redelijke eisen van welstand van toepassing zijn. Op 12 juli 2021 heeft uw raad de Welstandnota Oisterwijk 2015 ook vastgesteld voor het gebied van voormalige gemeente Haaren dat per 01 januari 2021 tot gemeente Oisterwijk behoort. In de welstandsnota is bepaald dat gemeente Oisterwijk voor sommige projecten, van grotere omvang of op een bijzondere locatie, een bijzondere ruimtelijke kwaliteit nastreeft. Dit is ook het geval bij de woningen die met voorliggend bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt. Daarom is hiervoor is een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Om hieraan te kunnen toetsen dient dit beeldkwaliteitsplan als onderdeel van de welstandsnota vastgesteld te worden. 5.1 Vervroegde bekendmaking voorkomt onnodige vertraging in de procedure. In artikel 3.8 lid 3 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is bepaald dat de bekendmaking van het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan binnen twee weken na de vaststelling dient te gescheiden.

In artikel 3.8 lid 4 van de Wro is echter bepaald dat het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan pas zes weken na vaststelling mag worden bekendgemaakt, indien door gedeputeerde staten een zienswijze is ingediend én deze niet volledig is overgenomen, of indien het bestemmingsplan gewijzigd is vastgesteld op andere gronden dan de vanwege de zienswijze van gedeputeerde staten. Dit om gedeputeerde staten van provincie Noord-Brabant in staat te stellen om eventueel via een reactieve aanwijzing het provinciaal belang te waarborgen. Gedeputeerde staten hebben aangegeven dat een gemeente die een besluit eerder bekend wil maken daartoe een verzoek kan indienen. Dat verzoek dient te zijn opgenomen in het vaststellingsbesluit. In dit geval zijn twee zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan ingediend, waaronder één door gedeputeerde staten van provincie Noord-Brabant. Zoals uit de beantwoording van beide zienswijzen blijkt, is de zienswijze van gedeputeerde staten overgenomen in het vast te stellen bestemmingsplan. Ook aan de andere zienswijze wordt tegemoet gekomen in het vast te stellen bestemmingsplan. Bij de aanpassingen naar aanleiding van die zienswijze zijn geen provinciale belangen in het geding.

Daarom is het voorstel om bij de vaststelling van het bestemmingsplan bij de provincie een verzoek te doen om binnen de termijn van zes weken over te mogen gaan tot bekendmaking van het plan. Op die manier wordt onnodige vertraging voorkomen. Kanttekeningen 2.1 Het bestemmingsplan staat nog open voor beroep en een reactieve aanwijzing van de provincie. Tegen het bestemmingsplan kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (AbRS). Vanwege een uitspraak van de AbRS (4 mei 2021) naar aanleiding van het zogenoemde ‘Varkens in Nood’-arrest van het Hof van Justitie in Luxemburg is de mogelijkheid om beroep in te stellen verruimd. Beroep staat voortaan in zijn algemeenheid open voor belanghebbenden, maar ook voor een niet-belanghebbende mits deze eerder een zienswijze heeft ingediend tegen het ontwerpbestemmingsplan. In beide gevallen staat beroep open tegen alle onderdelen van het besluit. Niet-belanghebbenden moeten daarbij wel rekening houden met het relativiteitsvereiste.

3

Naast beroep bij de AbRS bestaat ook de mogelijkheid dat gedeputeerde staten van provincie Noord-Brabant een reactieve aanwijzing geven op het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan. De verwachting is niet dat gedeputeerde staten een reactieve aanwijzing zullen geven, aangezien hun zienswijze is overgenomen in het vast te stellen bestemmingsplan en bij de overige aanpassingen geen provinciale belangen in het geding zijn. Samenwerking Binnen de voormalige gemeente Haaren is het bestemmingsplan beoordeeld door diverse vakdisciplines. Voor milieuaspecten waar specialistische kennis of expertise benodigd was, is de Omgevingsdienst Brabant Noord om advies gevraagd. Omgevingsdienst Midden- en WestBrabant heeft geadviseerd in het kader van de beschikking hogere waarden. Deze input en adviezen zijn vervolgens doorvertaald en geïmplementeerd in het bestemmingsplan en de beschikking hogere grenswaarden. Financiën De opbrengst uit de anterieure overeenkomst zoals genoemd onder argument 3.1 maakt in 2021 onderdeel uit van de geraamde baten in Programma 2, thema 2.2 ruimtelijke ontwikkelingen, kostenplaats ‘Anterieure overeenkomsten’ (6810302). Communicatie De indieners van de zienswijzen worden zo spoedig mogelijk na het besluit per brief op de hoogte gebracht van de beantwoording van de zienswijze en de (gewijzigde) vaststelling van het bestemmingsplan.

Ook wordt het besluit conform artikel 3.8 lid 3 Wro toegezonden aan de provincie, waarbij gedeputeerde staten wordt verzocht om het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan zo spoedig mogelijk bekend te mogen maken. Na een positieve reactie van gedeputeerde staten zal een kennisgeving van de terinzagelegging van het bestemmingsplan worden gepubliceerd in de Nieuwsklok en het Gemeenteblad. Het bestemmingsplan is voor inwoners na publicatie te raadplegen via de landelijke website ruimtelijkeplannen.nl en in te zien bij de publieksbalie. Uitvoering Na vaststelling door uw raad wordt gedeputeerde staten verzocht om in te stemmen met een vervroegde bekendmaking van het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan. Zodra deze instemming is verkregen wordt het bestemmingsplan voor de duur van zes weken ter inzage gelegd. Gedurende deze termijn kan er beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (zie kanttekening 2.1). Op de dag dat de beroepstermijn afloopt treedt het bestemmingsplan in werking, tenzij beroep is ingesteld én een verzoek om voorlopige voorziening (schorsing) is ingediend. Bijlagen 1. Nota van Zienswijzen en ambtshalve wijzigingen Helvoirtseweg 11a en 23, Haaren; 2. Bestemmingsplan Helvoirtseweg 11a en 23, Haaren, bestaande uit: a. Toelichting met bijlagen; b. Regels met bijlagen; c. Verbeelding Helvoirtseweg 11a; d.

Verbeelding Helvoirtseweg 23; 3. Beschikking vaststelling hogere waarde Wet geluidhinder ‘Helvoirtseweg 23’ te Haaren.

4

Oisterwijk 14 december 2021, Het college, de gemeentesecretaris,

de burgemeester,

Coen Boode

Hans Janssen

5

Raadsbesluit Voorstel tot gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan Helvoirtseweg 11a en 23, Haaren

De raad van de gemeente Oisterwijk, gelezen het voorstel van het college d.d. 14 december 2021, afdeling Ruimte, raadsvoorstel nr. 21-135;

gelet op het bepaalde in de Wet ruimtelijke ordening en het Besluit ruimtelijke ordening, met inachtneming van de volgende overwegingen: 1. Het bestemmingsplan “Helvoirtseweg 11a en 23, Haaren” voorziet in de sanering van een intensieve veehouderij op de locaties Helvoirtseweg 11a en 23 in Haaren, de herbestemming van locatie Helvoirtseweg 11a naar agrarische cultuurgrond met een wijzigingsbevoegdheid naar bestemming ‘Wonen’ en de functiewijziging van de voormalige bedrijfswoning tot reguliere burgerwoning en realisatie van twee ruimtevoor-ruimtewoningen op locatie Helvoirtseweg 23; 2. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 28 mei 2021 tot en met 08 juli 2021 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Binnen deze periode heeft eenieder de gelegenheid gehad om zijn of haar zienswijzen bij de gemeenteraad kenbaar te maken; 3. Er zijn binnen de genoemde termijn twee zienswijzen ingediend op het ontwerpbestemmingsplan. Beide zienswijzen geven aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan. Daarnaast is een ambtshalve wijziging nodig; 4. Voor de exploitatie van de gronden is een anterieure overeenkomst gesloten tussen de gemeente en initiatiefnemer inzake het kostenverhaal. Het opstellen van een exploitatieplan voor dit bestemmingsplan is derhalve niet nodig. BESLUIT : 1.

In te stemmen met de beantwoording van de zienswijzen zoals opgenomen in de bijgaande “Nota zienswijzen en ambtshalve wijzigingen Helvoirtseweg 11a en 23, Haaren” en met de benodigde aanpassingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan “Helvoirtseweg 11a en 23, Haaren”; 2. Het bestemmingsplan “Helvoirtseweg 11a en 23, Haaren” met identificatienummer NL.IMRO.0824.BPHlvrtswg11aen23-ON01 met inachtneming van de onder 1 bedoelde aanpassingen gewijzigd vast te stellen als versie NL.IMRO.0824.BPHlvrtswg11aen23-VA01; 3. Op basis van artikel 6.12 lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening geen exploitatieplan vast te stellen voor de gronden waarop dit bestemmingsplan is voorzien;

6

4. het beeldkwaliteitplan zoals opgenomen in bijlage 3 bij de regels van het bestemmingsplan aan de Welstandnota Oisterwijk 2015 toe te voegen en deze welstandnota als zodanig gewijzigd vast te stellen en deze direct na publicatie in werking te laten treden; 5. Gedeputeerde staten te verzoeken om in te stemmen met een vervroegde bekendmaking van het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Oisterwijk op 7 februari 2022 de griffier,

de voorzitter,

Daniëlle Robijns

Hans Janssen

7