21-135 Bestemmingsplan Helvoirtseweg 11a en 23, Haaren- bijlage 2a8 Toelichting Nota van zienswijzen Helvoirtseweg 11a en 23 Hrn
Tekst van het document
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen Ontwerpbestemmingsplan “Helvoirtseweg 11a en 23, Haaren”
Gemeente Oisterwijk 07 december 2021
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan “Helvoirtseweg 11a en 23, Haaren”
[2]
Inhoudsopgave 1.
Inleiding ....................................................................................................... 5
2.
Zienswijzen .................................................................................................. 7
2.1
Ingekomen zienswijzen ................................................................................. 7
2.2
Ontvankelijkheid .......................................................................................... 7
2.3
Inhoudelijke behandeling zienswijzen .............................................................. 7
A.
Zienswijze appellant 1 ................................................................................... 7
B.
Zienswijze appellant 2 ................................................................................... 8
3.
Ambtshalve wijzigingen .............................................................................. 10
4.
Overzicht wijzigingen bij vaststelling ......................................................... 11
4.1
Toelichting (en bijlagen) .............................................................................. 11
4.2
Regels (en bijlagen) .................................................................................... 12
4.3
Verbeelding ............................................................................................... 13
Bijlagen ............................................................................................................... 14
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan “Helvoirtseweg 11a en 23, Haaren”
[3]
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan “Helvoirtseweg 11a en 23, Haaren”
[4]
1. Inleiding Het bestemmingsplan “Helvoirtseweg 11a en 23, Haaren” voorziet in de sanering van een veehouderij. Het plangebied bestaat uit twee planlocaties, te weten Helvoirtseweg 11a en Helvoirtseweg 23. Op de planlocatie aan de Helvoirtseweg 23 te Haaren is sprake van de wijziging van de bestemming agrarisch met functieaanduiding ”intensieve veehouderij” in een woonbestemming, de omzetting van de bedrijfswoning in een burgerwoning en de realisatie van twee ruimte-voor-ruimte woningen. Op de planlocatie aan de Helvoirtseweg 11a voorziet het plan in de wijziging van de bestemming agrarisch (met bouwvlak) en functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’ naar agrarisch met een wijzigingsbevoegdheid om de bestemming agrarisch onder voorwaarden te wijzigen in de bestemming wonen ten behoeve van de bouw van een woning. Het bouwvlak en de functie-aanduiding ‘intensieve veehouderij’ komen te vervallen. De woning kan pas planologisch mogelijk worden gemaakt als het naastgelegen veehouderijbedrijf is gesaneerd. Het ontwerpbestemmingsplan “Helvoirtseweg 11a en 23, Haaren” heeft van vrijdag 28 mei 2021 tot en met donderdag 08 juli 2021 gedurende zes weken ter inzage gelegen.
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan “Helvoirtseweg 11a en 23, Haaren”
[5]
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan “Helvoirtseweg 11a en 23, Haaren”
[6]
2. Zienswijzen 2.1
Ingekomen zienswijzen
Gedurende de periode van terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan zijn de volgende zienswijzen binnengekomen: 1. Provincie Noord-Brabant, Brabantlaan 1, Postbus 90151, 5200 MC ’s-Hertogenbosch (kenmerk C2281851/4915772, ingekomen: 01-07-2021), hierna: appellant 1; 2. __________________________________________________ (referentie: 0414-B041, ingekomen 06-07-2021), hierna: appellant 2. De zienswijzen zijn opgenomen als bijlagen bij deze nota. In paragraaf 2.3 worden de zienswijzen puntsgewijs, kort samengevat weergegeven en vervolgens per punt beantwoord.
2.2
Ontvankelijkheid
Beide bovenstaande zienswijzen zijn binnen de termijn van terinzagelegging binnengekomen en daarmee ontvankelijk.
2.3
Inhoudelijke behandeling zienswijzen
A. Zienswijze appellant 1 Samenvatting: De bewijsstukken voor wat betreft sloop en doorhaling van fosfaatrechten ontbreken. Met het ontbreken van de bewijsstukken ruimte-voor-ruimte is vooralsnog niet voldaan aan de voorwaarden van artikel 3.80 lid 2 van de IOV. Beantwoording gemeente: Mede naar aanleiding van de zienswijze van appellant 1 heeft initiatiefnemer ervoor gekozen direct over te gaan tot sloop van de betreffende agrarische bedrijfsopstallen. Bewijs van de sloop is opgenomen in een bewijsstukkenrapport ruimte voor ruimte. Voor wat betreft het doorhalen van de fosfaatrechten heeft initiatiefnemer gemeente Oisterwijk verzocht de milieuvergunning voor het agrarische bedrijf in het kader van deze herbestemming in te trekken. Een bewijs hiervan is eveneens opgenomen in het bewijsstukkenrapport. Het bewijsstukkenrapport ruimte-voor-ruimte is door initiatiefnemer voorgelegd aan appellant 1. Deze heeft met het toetsingsformulier in bijlage 3 bij deze Nota van Zienwijzen en ambtshalve wijzigingen laten weten dat in voldoende mate is aangetoond dat wordt voldaan aan de voorwaarden van artikel 3.80 lid 2 van de IOV.
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan “Helvoirtseweg 11a en 23, Haaren”
[7]
B. Zienswijze appellant 2 Samenvatting: B.1. Appellant vraagt zich af of een wijzigingsbevoegdheid zoals opgenomen in artikel 3.7 van de regels mag worden opgenomen, omdat deze bevoegdheid op dit moment niet uitvoerbaar is. B.2. Appellant wil dat artikel 3.7 lid b van de regels dusdanig wordt aangepast dat van de wijzigingsbevoegdheid pas gebruik kan worden gemaakt als de milieucontour van de agrarische bedrijfslocatie ter plaatse van Helvoirtseweg 13 is komen te vervallen én wanneer er geen belemmering is voor agrarisch grondgebruik ter plaatse. Beantwoording gemeente: Ad B.1. Mede gelet op de rechtszekerheid van belanghebbenden dient in een wijzigingsbepaling in voldoende mate te worden bepaald in welke gevallen en op welke wijze hiervan gebruik mag worden gemaakt. Een op artikel 3.6 van de Wro berustende wijzigingsbevoegdheid dient derhalve in deze beide opzichten door voldoende objectieve normen te worden begrensd. De vraag of een wijzigingsbepaling door voldoende objectieve normen wordt begrensd hangt af van de omstandigheden van het geval. Hierbij kan onder meer belang worden gehecht aan de aard van de wijziging, de omvang van het gebied waarop de wijzigingsbevoegdheid ziet en de aanleiding voor het opnemen van de wijzigingsbevoegdheid. Wij zijn van mening dat de wijzigingsbepaling door voldoende objectieve normen wordt begrensd.
Het is immers duidelijk op welk gebied de wijziging betrekking heeft en waar de wijziging betrekking op heeft (wijziging naar ‘Wonen’ ten behoeve van de bouw van één woning conform de bestemming ‘Wonen’ zoals opgenomen in het bestemmingsplan). Appellant betwijfelt of artikel 3.7 lid b voldoende objectief is begrensd. Onder Ad B.2 wordt hier nader op ingegaan. Ad B.2.
Om toepassing te kunnen geven aan de wijzigingsbevoegdheid moet worden aangetoond dat er milieuhygiënisch geen belemmeringen zijn. Dit werkt twee kanten uit. Enerzijds moet ten aanzien van de nieuwe woning worden gemotiveerd dat er sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Dat wil zeggen dat de woning geen milieuhinder mag ondervinden van omliggende functies en activiteiten. Anderzijds moet ten aanzien van omliggende functies en activiteiten worden gemotiveerd dat de nieuwe woning geen afbreuk doet aan de gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden (ter plaatse) van die functies en activiteiten. We begrijpen de zorg van appellant 2 en diens twijfel of artikel 3.7 lid b voldoende objectief begrensd is. Daarom is het voorstel om artikel 3.7 als volgt te wijzigen: Burgemeester en wethouders zijn bevoegd de bestemming 'Agrarisch' ter plaatse van de aanduiding 'wetgevingszone - wijzigingsgebied' te wijzigen in de bestemming 'Wonen' ten behoeve van de bouw van één woning waarbij moet worden voldaan aan de volgende voorwaarden:
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan “Helvoirtseweg 11a en 23, Haaren”
[8]
a. door middel van (milieu)onderzoek betreffende wegverkeerslawaai in het kader van de Wet geluidhinder en bodemkwaliteit is aangetoond dat het plan uitvoerbaar is; b. de gebruiksmogelijkheden van omliggende agrarische en niet-agrarische bedrijven, gronden en bebouwing mogen door de wijziging niet onevenredig worden aangetast; c. ten aanzien van de bouw- en gebruiksmogelijkheden voor de extra woning zijn de regels zoals neergelegd in de bestemming 'Wonen' van overeenkomstige toepassing. wordt: Burgemeester en wethouders zijn bevoegd de bestemming 'Agrarisch' ter plaatse van de aanduiding 'wetgevingszone - wijzigingsgebied' te wijzigen in de bestemming 'Wonen' ten behoeve van de bouw van één woning waarbij moet worden voldaan aan de volgende voorwaarden: a. door middel van (milieu)onderzoek betreffende wegverkeerslawaai in het kader van de Wet geluidhinder en bodemkwaliteit is aangetoond dat het plan uitvoerbaar is; b. de gebruiksmogelijkheden van omliggende agrarische en niet-agrarische bedrijven, gronden en bebouwing mogen door de wijziging niet onevenredig worden aangetast; c. er is aangetoond dat ter plaatse van de woning een goed woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd, gelet op de milieuhinder van omliggende (agrarische)bedrijven en gronden; d.
ten aanzien van de bouw- en gebruiksmogelijkheden voor de extra woning zijn de regels zoals neergelegd in de bestemming 'Wonen' van overeenkomstige toepassing.
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan “Helvoirtseweg 11a en 23, Haaren”
[9]
3. Ambtshalve wijzigingen Uit het akoestisch onderzoek is gebleken dat voor de nieuw te bouwen woningen op locatie Helvoirtseweg 23 de voorkeursgrenswaarde voor het wegverkeerslawaai van 48 dB met 5 dB wordt overschreden. Omdat de ten hoogste toelaatbare grenswaarde van 53 dB niet wordt niet overschreden heeft het college van B&W besloten hogere waarden voor de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting vast te stellen. De ‘ontwerpbeschikking vaststelling hogere waarde Wet geluidhinder Helvoirtseweg 23 te Haaren’ heeft tegelijk met het ontwerpbestemmingsplan voor de duur van zes weken ter inzage gelegen. Tijdens deze periode (28 mei 2021 tot en met 08 juli 2021) zijn geen zienswijzen ingediend. Het college heeft de hogere waarden daarop definitief vastgesteld. De beschikking dient als bijlage bij het bestemmingsplan te worden opgenomen.
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan “Helvoirtseweg 11a en 23, Haaren”
[10]
4. Overzicht wijzigingen bij vaststelling Ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan behoeft het bestemmingsplan op een aantal onderdelen aanpassing. De gemeenteraad van Oisterwijk wordt voorgesteld de hierna volgende wijzigingen in het vast te stellen bestemmingsplan over te nemen.
4.1
Toelichting (en bijlagen)
Op basis van de ingekomen zienswijzen wordt de toelichting van het bestemmingsplan bij vaststelling als volgt aangepast: 1. In de derde alinea van subparagraaf 3.2.2.7 (Artikel 3.80 Ruimte voor Ruimte) staat momenteel: “De bouwtitels worden ontwikkeld door middel van sanering binnen het eigen bedrijf. De gecreëerde bouwtitels worden geaccordeerd door de provincie.” Naar aanleiding van de zienswijze van appellant 1 zijn de bouwtitels inmiddels samengesteld en de bewijsstukken hiervan (toetsingsformulier) zijn als bijlage bij de toelichting aan het plan toegevoegd. Daarom moet hier komen te staan: “De bouwtitels zijn ontwikkeld door middel van sanering binnen het eigen bedrijf. De gecreëerde bouwtitels zijn geaccordeerd door de provincie. De bewijsstukken Ruimte voor Ruimte zijn als bijlage bij dit bestemmingsplan gevoegd.” 2. In de laatste alinea van subparagraaf 3.2.2.7 (Artikel 3.80 Ruimte voor Ruimte) staat momenteel: “De bewijsstukken Ruimte voor Ruimte zullen als separate bijlage bij bestemmingsplan worden gevoegd vóór vaststelling van het bestemmingsplan.”
dit
Naar aanleiding van de zienswijze van appellant 1 zijn de bouwtitels inmiddels samengesteld en de bewijsstukken hiervan (toetsingsformulier) zijn als bijlage bij de toelichting aan het plan toegevoegd. Daarom moet hier komen te staan: “De bewijsstukken Ruimte bestemmingsplan gevoegd.”
voor
Ruimte
zijn
als
separate
bijlage
bij
dit
3. Aan hoofdstuk 7 is de volgende paragraaf 7.5 toegevoegd: “7.5 Zienswijzen Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 28 mei 2021 tot en met donderdag 08 juli 2021 ter inzage gelegen voor de zienswijzentermijn. Gedurende deze termijn zijn twee zienswijzen ingediend tegen het ontwerpbestemmingsplan. De nota van zienswijzen is opgenomen als bijlage bij deze toelichting.”
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan “Helvoirtseweg 11a en 23, Haaren”
[11]
4. Aan de toelichting worden de volgende drie bijlagen toegevoegd: • Bijlage 8: Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen Dit betreft voorliggende Nota van Zienswijzen en ambtshalve wijzigingen. • Bijlage 9: Bewijsstukken Ruimte voor Ruimte Dit betreft het toetsingsformulier zoals bijgevoegd in bijlage 3 bij deze nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen. • Bijlage 10: Beschikking vaststelling hogere waarde Wet geluidhinder Dit betreft de ondertekende versie van de bijgevoegde beschikking. De ingekomen zienswijzen of ambtshalve wijzigingen vragen niet om wijziging van de overige bijlagen bij de toelichting van het bestemmingsplan.
4.2
Regels (en bijlagen)
Op basis van de ingekomen zienswijzen worden de regels van het bestemmingsplan bij vaststelling als volgt aangepast: 1. Onder artikel 3.7 wordt de volgende bepaling als nieuw lid c toegevoegd: “er is aangetoond dat ter plaatse van de woning een goed woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd, gelet op de milieuhinder van omliggende (agrarische)bedrijven en gronden;” Voorts wordt het oorspronkelijke lid c omgenummerd naar lid d. De volledige bepaling komt dan als volgt te luiden: 3.7 Wijzigingsbevoegdheid Burgemeester en wethouders zijn bevoegd de bestemming 'Agrarisch' ter plaatse van de aanduiding 'wetgevingszone - wijzigingsgebied' te wijzigen in de bestemming 'Wonen' ten behoeve van de bouw van één woning waarbij moet worden voldaan aan de volgende voorwaarden: a. door middel van (milieu)onderzoek betreffende wegverkeerslawaai in het kader van de Wet geluidhinder en bodemkwaliteit is aangetoond dat het plan uitvoerbaar is; b. de gebruiksmogelijkheden van omliggende agrarische en niet-agrarische bedrijven, gronden en bebouwing mogen door de wijziging niet onevenredig worden aangetast; c. er is aangetoond dat ter plaatse van de woning een goed woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd, gelet op de milieuhinder van omliggende (agrarische)bedrijven en gronden; d.
ten aanzien van de bouw- en gebruiksmogelijkheden voor de extra woning zijn de regels zoals neergelegd in de bestemming 'Wonen' van overeenkomstige toepassing. De ingekomen zienswijzen en ambtshalve wijzigingen vragen niet om wijziging van de bijlagen bij de regels van het bestemmingsplan.
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan “Helvoirtseweg 11a en 23, Haaren”
[12]
4.3
Verbeelding
De ingekomen zienswijzen en ambtshalve wijzigingen vragen niet om wijziging van de verbeelding van het bestemmingsplan.
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan “Helvoirtseweg 11a en 23, Haaren”
[13]
Bijlagen 1. 2. 3. 4.
Zienswijze appellant 1; Zienswijze appellant 2; Bewijsstukken Ruimte voor Ruimte; Beschikking vaststelling hogere waarde Wet geluidhinder.
Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ontwerpbestemmingsplan “Helvoirtseweg 11a en 23, Haaren”
[14]
Bijlage 1:
Zienswijze appellant 1
Bijlage 2:
Zienswijze appellant 2
Bijlage 3:
Bewijsstukken Ruimte voor Ruimte
Bijlage 4: Beschikking vaststelling hogere waarde Wet geluidhinder