21-120 Voorbereidingsbesluit Sprendlingenstraat - raadsvoorstel met geamendeerd besluit - aanvaard

Raadsvoorstel Onderwerp: Voorbereidingsbesluit overgangsgebied Sprendlingenstraat

Zaaknummer: 104257

Raadsvergadering d.d. 22-4-2021

Raadsvoorstelnummer: 21-120

Afdeling

Contactpersoon/email

Ruimte

Alwin Mooij / Jennifer Rama - Alberto

Voorstel 1. Te verklaren dat er een bestemmingsplan wordt voorbereid (voorbereidingsbesluit) voor de gronden die zijn aangegeven op de bij dit besluit gevoegde Verbeelding overgangsgebied. 2. Te verklaren dat de werking van het voorbereidingsbesluit uitsluitend betrekking heeft op nieuwbouw van bedrijfsgebouwen in het gebied op de bij dit besluit gevoegde Verbeelding overgangsgebied. 3. Te bepalen dat het verboden is om de gronden op bijgaande Verbeelding overgangsgebied nieuwe solitaire bedrijfsgebouwen te realiseren, met uitzondering van de gronden en panden waarvoor op het moment van vaststelling van dit voorbereidingsbesluit reeds een omgevingsvergunning in uitvoering is. 4. Te bepalen dat het college bij een omgevingsvergunning van het hierboven genoemde verbod kan afwijken als dit geen afbreuk doet aan de toekomstige (woningbouw)ontwikkeling in het gebied. 5. De besluiten genoemd onder 1 t/m 4 in werking te laten treden met ingang van de dag waarop dit voorbereidingsbesluit is bekend gemaakt. 6. Geheimhouding op te leggen op het in deze besloten raadsvergadering behandelde, met toepassing van artikel 25, lid 1 van de Gemeentewet in verbinding met artikel 10, lid 2 aanhef en onder g van de Wet openbaarheid van bestuur, en de door het college opgelegde geheimhouding voor het voorbereidingsbesluit overgangsgebied Sprendlingenstraat te bekrachtigen. 7.

De onder punt 6 bedoelde geheimhoudingen op te heffen nadat het voorbereidingsbesluit bekend is gemaakt. Inleiding Op 2 juli 2020 heeft uw raad de gebiedsvisie “Nijverheidsweg en omgeving” vastgesteld. In de gebiedsvisie wordt ingegaan op de vraag of een deel van het bedrijventerrein ontwikkeld kan worden met woningbouw in relatie tot de aanwezige bedrijvigheid. De visie toetst de haalbaarheid en schept een perspectief voor mogelijke nieuwe ontwikkeling en functies. Ten behoeve van een goede overgang tussen de bestaande bedrijven en mogelijke nieuwe woningen is in de gebiedsvisie een overgangsgebied opgenomen waarin bedrijfswoningen met kleinschalige bedrijvigheid worden toegestaan. Dit overgangsgebied is gelegen ten noorden van de Sprendlingenstraat. In dit gebied zijn nog niet ontwikkelde percelen aanwezig. Op basis van het geldende bestemmingsplan kunnen in het overgangsgebied grootschalige bedrijfsgebouwen worden gerealiseerd. Ten tijde van de vaststelling van de gebiedsvisie heeft uw raad ook een Motie (nr. 206) aangenomen inzake dit overgangsgebied. In deze Motie draagt uw raad het college op om “de ruimtelijke mogelijkheden voor het overgangsgebied tussen de Sprendlingenstraat en

1

Kerkhovensestraat zodanig aan te passen dat er alleen kleinschalige bedrijfsgebouwen mogelijk zijn (met een bedrijfswoning), zoals nu al het geval is aan de noordzijde van de Kerkhovensestraat en aan de Sprendlingenstraat 11 en 13”. Met voorliggend voorstel tot het nemen van een voorbereidingsbesluit wordt uitvoering gegeven aan deze motie. Het voorbereidingsbesluit dient binnen één jaar te worden vervangen door een ontwerpbestemmingsplan. Argumenten 1.1. Het is nodig om een bestemmingsplan voor te bereiden (voorbereidingsbesluit) voor de toekomstige herontwikkeling van het bedrijventerrein tot wonen Op grond van het huidige bestemmingsplan “Bedrijventerrein Oisterwijk” kunnen situaties ontstaan die niet in lijn zijn met de door uw raad vastgestelde gebiedsvisie “Nijverheidsweg e.o.”. In de gebiedsvisie is opgenomen dat binnen het overgangsgebied gelegen ten noorden van de Sprendlingenstraat alleen kleinschalige bedrijfsgebouwen met een bedrijfswoning mogelijk zijn. Ingevolge het bestemmingsplan kunnen aan de Sprendlingenstraat bedrijfsgebouwen in de milieucategorie 3.1, met een bouwhoogte van 12 meter worden gerealiseerd. Indien aanvragen om een omgevingsvergunning worden ingediend die passen binnen het bestemmingsplan, is de gemeente verplicht om deze vergunningen verlenen.

Hiermee ontstaat een ruimtelijk onwenselijke situatie in het licht van de mogelijke woningbouwontwikkelingen in het kader van de gebiedsvisie. 1.2.

Met het voorbereidingsbesluit geldt een aanhoudingsplicht voor aanvragen omgevingsvergunning in het aangegeven overgangsgebied Op grond van artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening kan uw raad een voorbereidingsbesluit nemen. Met een voorbereidingsbesluit wordt verklaard dat voor een bepaald gebied een bestemmingsplan wordt voorbereid. Het voorbereidingsbesluit is bedoeld om, vooruitlopend op het nieuwe bestemmingsplan, ontwikkelingen die hier mogelijk mee in strijd zijn te voorkomen. Het gevolg van het voorbereidingsbesluit is dat er een aanhoudingsplicht geldt voor aanvragen omgevingsvergunning. Dit betekent dat aanvragen die passen binnen het van kracht zijnde bestemmingsplan toch nog niet mogen worden verleend. Dit met uitzondering van de gronden en panden waarvoor op het moment van vaststelling van dit voorbereidingsbesluit reeds een omgevingsvergunning in uitvoering is.

2.1

Het voorbereidingsbesluit heeft betrekking op het overgangsgebied Het voorbereidingsbesluit geldt voor het overgangsgebied gelegen ten noorden van de Sprendlingenstraat. Omdat de gebieden ten noorden en zuiden van de Sprendlingenstraat ruimtelijk met elkaar verbonden zijn, is in de gebiedsvisie een overgangsgebied gecreëerd. Het deel ten zuiden van de Sprendlingenstraat, te weten de Nijverheidsweg, is in de gebiedsvisie opgenomen als zijnde een gebied voor herontwikkeling tot woningbouw. Het deel ten noorden van de Sprendlingenstraat, vormt het overgangsgebied tussen de nieuwe woonfunctie aan de kant van de Nijverheidsweg en bedrijvigheid met bedrijfswoning aan de kant van de Kerkhovensestraat-Bedrijfsweg. Aan de Kerkhovensestraat–Bedrijfsweg is bedrijvigheid in de milieucategorie 2 met bedrijfswoningen toegestaan. Dit sluit aan op de toekomstige ontwikkelingen binnen de gebiedsvisie.

3.1.

Met het voorbereidingsbesluit wordt het verboden om op de gronden zoals opgenomen op bijgaande verbeelding nieuwe solitaire bedrijfsgebouwen te realiseren

2

In de gebiedsvisie is opgenomen dat binnen het overgangsgebied alleen kleinschalige bedrijfsgebouwen met een bedrijfswoning mogelijk zijn. Echter het geldende bestemmingsplan staat zoals reeds aangegeven grootschalige bedrijfsgebouwen zonder een bedrijfswoning toe. Door het nemen van een voorbereidingsbesluit voor het overgangsgebied gaat een aanhoudingsplicht gelden voor aanvragen omgevingsvergunning voor het bouwen van nieuwe bedrijfsgebouwen in het overgangsgebied. Er mogen in het overgangsgebied geen uitbreidingshandelingen meer worden verricht die mogelijk in strijd komen met een toekomstige bestemmingsplan voor woningbouw. Ook al zijn deze aanvragen in overeenstemming zijn met het (nog) geldende bestemmingsplan. Dit met uitzondering van de gronden en panden waarvoor op het moment van vaststelling van dit voorbereidingsbesluit reeds een omgevingsvergunning in uitvoering is. Voor de Sprendlingenstraat 9 is in oktober 2020 een omgevingsvergunning verleend voor de realisatie van een bedrijfsgebouw. Voor deze vergunning geldt dus geen aanhoudingsplicht vanwege het voorliggende voorbereidingsbesluit. 3.2.

Het voorbereidingsbesluit moet worden overgenomen door een nieuw bestemmingsplan De werkingsduur van een voorbereidingsbesluit is maximaal één jaar. Als er gedurende dat jaar bouwaanvragen worden ingediend dan wordt hierover pas besloten als: de werking van het voorbereidingsbesluit is afgelopen; er gedurende het jaar een ontwerpbestemmingsplan ter inzage is gelegd of een nieuw bestemmingsplan in werking is getreden. Binnen dat jaar moet een ontwerpbestemmingsplan ter inzage worden gelegd waarin de ontwikkeling voor de percelen ten noorden van de Sprendlingenstraat is verwerkt. Het ontwerpbestemmingsplan neemt dan de werking van het voorbereidingsbesluit over. Als er binnen dat jaar geen ontwerpbestemmingsplan ter inzage wordt gelegd is het bouwen van grootschalige bedrijfsgebouwen weer toegestaan.

3.3

Er zijn verzoeken ingediend om delen van het bedrijventerrein om te zetten naar wonen In de gebiedsvisie “Nijverheidsweg e.o.” is opgenomen dat de transformatie van het bedrijventerrein naar wonen zal afhangen van de wens van ondernemers om daadwerkelijk te herontwikkelen. Dit omdat alle gronden in eigendom zijn van private partijen. Dit houdt in dat de gemeente niet zelf gronden gaat opkopen en/of en het bestemmingsplan gaat opstellen. De gemeente heeft in de gebiedsvisie de randvoorwaarden gesteld voor de herontwikkeling en zal aan de hand van ingediende aanvragen voor een bestemmingsplan, de procedure voeren (faciliterende rol). Er zijn nu verzoeken ingediend om een deel van het gebied Sprendlingenstraat/Nijverheidsweg en om de percelen Nijverheidsweg 6,8 en 10 te herontwikkelen. Ook heeft één van de eigenaren in het overgangsgebied een verzoek ingediend om zijn percelen te ontwikkelen naar kleinschalige bedrijvigheid met bedrijfswoning. Hiermee is de verwachting dat binnen de werkingsduur van het voorbereidingsbesluit een nieuw bestemmingsplan zal worden opgesteld.

4.1.

Met toepassing van een ontheffing zijn gewenste ontwikkelingen nog steeds mogelijk Het is mogelijk dat in het komende jaar verzoeken worden ingediend die geen afbreuk doen aan de toekomstige woningbouwontwikkeling in het gebied. Mogelijk kan per verzoek worden beoordeeld of medewerking wenselijk is. Om deze reden stellen we voor om middels een ontheffing medewerking te verlenen aan dergelijke verzoeken.

5.1.

Het voorbereidingsbesluit treedt in werking zodra dit besluit is gepubliceerd

3

Het voorbereidingsbesluit wordt na vaststelling gepubliceerd op ruimtelijkeplannen.nl, zodat voor iedereen duidelijk is dat dit besluit hier geldt. Het voorbereidingsbesluit wordt binnen twee weken na uw besluit, op 6 mei 2021, gepubliceerd. Tegen de vaststelling van een voorbereidingsbesluit staat geen rechtsbeschermingsprocedure (bezwaar en beroep) open. 6.1.

Geheimhouding voorkomt dat voor de inwerkingtreding ongewenst gebruik plaatsvindt Als voorliggend besluit voor de inwerkingtreding openbaar gemaakt wordt, kan dit voor partijen aanleiding zijn om nog voor de inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit aanvragen voor een omgevingsvergunning voor bouwen in te dienen. Dit is de reden dat het college u wil verzoeken om geheimhouding te betrachten tot na de bekendmaking van het besluit.

Kanttekeningen 1.1. Het voorbereidingsbesluit vestigt de aandacht op de inperking van de bouwmogelijkheden Met het publiceren van het voorbereidingsbesluit wordt de nadruk gelegd op het inperken van de bouwmogelijkheden. Dit zou kunnen leiden tot planschadeclaims, maar de verwachting is niet dat er claims zullen worden ingediend. Met betreffende eigenaren in het gebied zijn gesprekken gevoerd hun toekomstige plannen voor de percelen in het overgangsgebied. De eigenaren kunnen zich vinden in de gebiedsvisie opgenomen herontwikkeling. 1.2

Binnen de werkingsduur van het voorbereidingsbesluit (één jaar) moet een ontwerpbestemmingsplan ter inzage worden gelegd Het initiatief voor het herontwikkeling van de Sprendlingenstraat en het voeren van een bestemmingsplanprocedure voor kleinschalige bedrijfsgebouwen met bedrijfswoning zal moeten komen van de eigenaren in het gebied. Echter als er binnen de werkingsduur van het voorbereidingsbesluit geen ontwerpbestemmingsplan ter inzage wordt gelegd is het bouwen van grootschalige bedrijfsgebouwen weer toegestaan.

Financiën Aan dit raadsvoorstel zijn geen directe kosten verbonden. Het is mogelijk dat er aanvragen planschade worden ingediend. De aanvragen planschade worden dan volgens de gebruikelijke procedure afgehandeld. Communicatie n.v.t.

Uitvoering N.v.t

Bijlagen  Motie 206 gebiedsvisie Nijverheidsweg  Gebiedsvisie Nijverheidsweg  Verbeelding overgangsgebied

4

Ter inzage gelegde stukken Geen

Oisterwijk 20 april 2021,

Het college,

de secretaris,

de burgemeester,

Marc Knaapen

Hans Janssen

5

Raadsbesluit Voorstel tot het nemen van een voorbereidingsbesluit voor het overgangsbied ten noorden van de Sprendlingenstraat zoals opgenomen in de gebiedsvisie Nijverheidsweg e.o.

De raad van de gemeente Oisterwijk, gelezen het voorstel van het college d.d. 20 april 2021, afdeling Ruimte, raadsvoorstel nr. 21115, gelet op artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening, besluit : 1. Te verklaren dat er een bestemmingsplan wordt voorbereid (voorbereidingsbesluit) voor de gronden die zijn aangegeven op de bij dit besluit gevoegde Verbeelding overgangsgebied. 2. Te verklaren dat de werking van het voorbereidingsbesluit uitsluitend betrekking heeft op nieuwbouw van bedrijfsgebouwen in het gebied op de bij dit besluit gevoegde Verbeelding overgangsgebied. 3. Te bepalen dat het verboden is om de gronden op bijgaande Verbeelding overgangsgebied nieuwe solitaire bedrijfsgebouwen te realiseren, met uitzondering van de gronden en panden waarvoor op het moment van vaststelling van dit voorbereidingsbesluit reeds een omgevingsvergunning in uitvoering is. 4. Te bepalen dat het college bij een omgevingsvergunning van het hierboven genoemde verbod kan afwijken als dit geen afbreuk doet aan de toekomstige (woningbouw)ontwikkeling in het gebied, passend bij de lijn zoals verwoord in de motie die als bijlage is opgenomen. 5. De besluiten genoemd onder 1 t/m 4 in werking te laten treden met ingang van de dag waarop dit voorbereidingsbesluit is bekend gemaakt. 6.

Geheimhouding op te leggen op het in deze besloten raadsvergadering behandelde, met toepassing van artikel 25, lid 1 van de Gemeentewet in verbinding met artikel 10, lid 2 aanhef en onder g van de Wet openbaarheid van bestuur, en de door het college opgelegde geheimhouding voor het voorbereidingsbesluit overgangsgebied Sprendlingenstraat te bekrachtigen. 7. De onder punt 6 bedoelde geheimhoudingen op te heffen nadat het voorbereidingsbesluit bekend is gemaakt.

Aldus besloten in de besloten vergadering van de raad van de gemeente Oisterwijk op 22 april 2021 de griffier,

de voorzitter,

Daniëlle Robijns

Hans Janssen

6