21-05 Gemeenschappelijke regeling Stadsgewest 's-Hertogenbosch - raadsvoorstel - aanvaard

Raadsvoorstel Onderwerp: Toetreden gemeenschappelijke regeling Stadsgewest 'sHertogenbosch en ontwerpbegroting 2022 van Stadsgewest ’s-Hertogenbosch

Zaaknummer: 103320

Raadsvergadering d.d. 3 juni 2021

Raadsvoorstelnr.: 21-05

Afdeling

Contactpersoon/email

Ruimte/KAI

Alba Campos dos Santos/ Katia Scholder alba.santos@oisterwijk.nl/katia.scholder@oisterwijk.nl

Voorstel Wij stellen u voor: 1. Toe te treden tot de gemeenschappelijke regeling Stadsgewest ’s-Hertogenbosch 2. De (gewijzigde) gemeenschappelijke regeling Stadsgewest ‘s-Hertogenbosch vast te stellen 3. De heer H. Janssen aan te wijzen als lid van het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling 4. In te stemmen met de ontwerpbegroting 2022 en de meerjarenraming 2023-2025 van Stadsgewest ’s-Hertogenbosch en geen zienswijze in te dienen. Inleiding Het Stadsgewest kent een lange historie. Daar kwam in 1998 een einde aan toen besloten werd om het gewest op de heffen en op de verschillende taakgebieden te zoeken naar een vorm van probleemgestuurde samenwerking zonder formele instituties. Dat betekende dat na 1998 alle taken die onder verantwoordelijkheid vielen van het gewest werden overgedragen aan de gemeenten. Ook werd de ambtelijke organisatie ontmanteld. Op dit moment, in 2021, resteert nog één taak nl. het beheer van de gesloten stortplaats Vlagheide te Schijndel. In artikel 4 van de regeling is deze taak vastgelegd. Tot 2003 is op de stortplaats afval gestort. Daarna is de stortplaats gesloten en tussen 2015 en 2019 afgedekt. Op grond van de wet is de bedoeling dat het beheer op enig moment overgaat naar de provincie Noord-Brabant voor eeuwigdurende nazorg.

Om de provincie financieel in staat te stellen die nazorg uit te voeren, moet op het moment van overdracht een doelvermogen worden betaald. Dat doelvermogen is en wordt opgebouwd in het nazorgfonds. Op dit moment geld er tussen provincie en stortplaatsexploitanten een convenant. Op basis van dat convenant is vastgelegd dat tot 2025 maar zeer waarschijnlijk niet voor 2030 stortplaatsen niet worden overgedragen aan de provincie. Er moeten nu meerdere stappen gezet/ besluiten genomen worden voor de gemeenschappelijke regeling Stadsgewest ’s-Hertogenbosch. Alle besluiten nemen we op in dit voorstel. Deze informatie hadden we nog niet tot onze beschikking bij het genomen bulkbesluit beleid en regelgeving herindeling Haaren, met nummer 21/27, op 7 januari 2021. Anders hadden we dat toen meegenomen. Stap 1

1

De gemeente Haaren was onderdeel van deze gemeenschappelijke regeling. In verband met de opheffing van de gemeente Haaren is afgesproken dat het deel van de kern Haaren en van de kern Biezenmortel overgaan op respectievelijk de gemeente Oisterwijk en de gemeente Tilburg. Stap 2 Met het uittreden van de gemeente Haaren is ook de gemeenschappelijke regeling gewijzigd en geactualiseerd. De huidige gemeenschappelijke regeling Stadsgewest ‘s-Hertogenbosch is vastgesteld in 1998. De wijzigingen ten opzichte van de oude regeling uit 1998 kunt u vinden in de bijlage, evenals de nieuwe regeling. De GR vraagt aan u om de regeling vóór 1 juli 2021 vast te stellen. Stap 3 In dit voorstel stellen we voor dat de gemeente Oisterwijk in het Algemeen Bestuur vertegenwoordigd wordt door de burgemeester. Stap 4 De ontwerpprogrammabegroting 2022 en de meerjarenraming 2023-2025 worden ter vaststelling aangeboden aan het Algemeen Bestuur van het Stadsgewest in zijn vergadering van 8 juli 2021. De gemeenteraad wordt in de gelegenheid gesteld vóór 21 juni 2020 hun zienswijze kenbaar te maken. Het college ziet geen noodzaak om een zienswijze in te dienen. Ter info is in de bijlage ook de jaarrekening 2020 en de begroting 2021 Stadsgewest ‘sHertogenbosch toegevoegd.

Argumenten 1.1 Opsplitsing van de gemeente Haaren vraagt om toetreden van de gemeente Oisterwijk Het is de verantwoordelijkheid van de raad om toetreding tot een gemeenschappelijke regeling vast te stellen. In verband met de opsplitsing van de gemeente Haaren, is afgesproken dat de gemeente Oisterwijk toetreed. 2.1 Opsplitsing van de gemeente Haaren vraagt om wijziging van de regeling Thans voorliggende wijziging voorziet in de toetreding van de gemeenten Tilburg en Oisterwijk tot de regeling. Betrokken gemeenten zijn aansprakelijk voor de verplichtingen jegens het gewest voor de door aan hen toegedeelde gemeentedelen van Haaren: Tilburg vanwege Biezenmortel, Oisterwijk vanwege kern Haaren. De al aangesloten gemeenten Vught en Boxtel zijn verantwoordelijk voor resp. Helvoirt en Esch. Het inwonertal van de voormalige gemeente Haaren per 1-1-1998 was 14.006. Dit inwonertal wordt met gebruikmaking van de voor de herindeling vastgestelde verdeelsleutel (gebaseerd op het inwonertal per kern op 31 december 2018) over de vier gemeenten verdeeld. 2.2 De wijziging biedt ruimte voor actualisering van de regeling De regeling wordt aangepast aan gewijzigde wet- en regelgeving en de gewijzigde praktijk binnen het Stadsgewest. De exacte wijzigingen zijn te vinden in de bijlage.

3.1 Is gebruikelijk Het is gebruikelijk dat de burgemeester toetreed tot het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling. Dat is bij de andere deelnemende gemeenten ook zo.

2

4.1 Geen opmerkingen dus geen zienswijze We hebben geen opmerkingen op de ontwerpprogrammabegroting 2022 en de meerjarenraming 2023-2025 en hebben dan ook geen zienswijze opgesteld. Kanttekeningen 1.1 We lopen een (beperkt) financieel risico op het moment van overdracht aan de provincie Met het toetreden tot de gemeenschappelijke regeling nemen we (gedeeltelijk) het risico over dat de gemeente Haaren voorheen liep. Indien, bij de overdracht van de stortplaats aan de provincie, het doelvermogen onvoldoende is dan zal ook de gemeente Oisterwijk naar rato aan het tekort moeten bijdragen. Omdat in 2020 een aanvulling van het doelvermogen heeft plaatsgevonden, de rekenrente is vastgeklikt voor de komende 5 jaar, het moment van overdracht is verschoven en de gemeente Oisterwijk een klein aandeel heeft in de GR is dit risico minimaal. We zullen het risico wel meenemen in onze risico actualisatie bij de begroting 2022. 1.2

Convenant uit 2019 wordt herzien in 2021, dit kan (voordelige) financiële gevolgen hebben Als het convenant herzien wordt dan is de wens van de exploitanten om de huidige, zwaar verouderde wetgeving aan te passen. Met de kennis en inzichten van nu zou dat betekenen dat 2 aspecten uit het wetgeving zouden verdwijnen. Dit betreft het eeuwigdurende karakter van de bovenafdichting van de stortplaats. Daarmee zou Nederland in de pas gaan lopen met Europese regelgeving. Dit gaat naar verwachting gevolgen hebben voor de financiële kant van de nazorg. Geen eeuwigdurende verplichtingen, betekent ook geen rekenrente discussies meer. En geen bovenafdichting betekent minder investeringskosten en/of, wanneer die bovenafdichting er al ligt, geen eeuwigdurende vervangingskosten. Dat zal grote besparingen opleveren. Daar staat tegenover dat de exploitant gedurende ca 30 jaar nog verantwoordelijk blijft voor de gesloten stortlocatie. Kosten van beheer, monitoring en mogelijk stabilisatiemaatregelen zijn dan aan de orde. Omdat deze situatie nog niet vertaald is naar concreet beleid, is het moeilijk de kosten daarvan te kwantificeren. Een grove benadering is dat van het huidige totale nazorgbedrag ( € 17 miljoen) wellicht de helft nodig is om gedurende 30 jaar deze nieuwe vorm van zorg te verrichten.

Financiën Financiële gevolgen in de begroting vanaf 2021 Het toe treden in de gemeenschappelijke regeling betekent dat we vanaf nu ook jaarlijks een bedrag moeten bijdragen. Dit is nog niet in de huidige begroting verwerkt. De jaarlijkse lasten van het beheer van de stortplaats worden ingaande 2021 gedekt uit een bedrag per inwoner. Onderliggende verdeelsleutel is het inwonertal per 1-1-1998 (datum in liquidatie gaan van het Stadsgewest). De verdeelsleutel is vastgelegd in de regeling in artikel 31 lid 3. Voor de bijdrage zijn alleen de inwoners van het dorp Haaren meegerekend, die nu onderdeel zijn van de gemeente Oisterwijk. Voor 2021 is de bijdrage geraamd op € 1,42 per inwoner. Voor 2021 gaat het om ongeveer € 7.000. Het bedrag neemt de komende jaren af. We verwerken dit bij de berap 2021 en de PPN 2022. De dekking komt uit de post onvoorzien Haaren. Ontwerpbegroting 2022 Stadsgewest ‘s-Hertogenbosch

3

De exploitatiekosten van het Stadsgewest worden vanaf 2021 gedekt door een bedrag per inwoner. Bedoeling is dat dit bedrag per inwoner tot een minimum beperkt wordt en het bedrag neemt de komende jaren af. In het Nazorgfonds zit momenteel een doelvermogen van ca. € 17 miljoen. Het doelvermogen wordt belegd tegen een standaardbeleggingsprofiel, met een verwacht rendement van 4% per jaar. Er wordt nu wel gewerkt aan een nieuw convenant voor 10 jaar. Gewijzigde regelgeving kan ervoor zorgen dat financieel de gevolgen ook anders worden. Dit is nog niet meegenomen in deze ontwerpbegroting. Verder worden risico’s onderkend voor: a. Hoogte doelvermogen Nazorgfonds Als het doelvermogen op het moment van overdracht aan de provincie niet voldoende is dan moeten de deelnemende gemeenten, naar rato, extra bijleggen. Gezien de beperkte omvang van onze deelname is het een beperkt risico. b. Steunlaag De omgevingsdienst is van mening dat bij de aanleg van de bovenafdichting meer afvalbouwstoffen in de steunlaag zijn toegepast dan nodig en daarmee als gestort beschouwd dienen te worden, ze hebben hiervan melding gemaakt bij de belastingdienst. Afvalzorg heeft namens het Stadsgewest bezwaar gemaakt. Communicatie Na vaststelling wordt de gewijzigde regeling GR Stadsgewest ‘s-Hertogenbosch gepubliceerd door het Stadsgewest. Uitvoering N.v.t. Bijlagen 1.

Begeleidende brief voor de raad bij gewijzigde gemeenschappelijke regeling Stadsgewest ‘s-Hertogenbosch 2. Gemeenschappelijke regeling Stadsgewest ‘s-Hertogenbosch 2021 3. Toelichting wijzigingen gemeenschappelijke regeling Stadsgewest ‘s-Hertogenbosch 4. Begeleidende brief voor de raad bij ontwerpbegroting 2022 Stadsgewest ‘sHertogenbosch 5. Ontwerpbegroting 2022 Stadsgewest ‘s-Hertogenbosch 6. Jaarrekening 2020 Stadsgewest ‘s-Hertogenbosch 7. Ontwerpbegroting 2021 Stadsgewest ‘s-Hertogenbosch

Ter inzage gelegde stukken N.v.t.

Oisterwijk 20 april 2021, Het college,

4

de secretaris a.i.,

de burgemeester,

Marc Knaapen

Hans Janssen

5

Raadsbesluit Voorstel tot toetreden in gemeenschappelijke regeling Stadsgewest ‘sHertogenbosch en ontwerpbegroting 2022 Stadsgewest ‘s-Hertogenbosch

De raad van de gemeente Oisterwijk, gelezen het voorstel van het college d.d. 20 april 2021, afdeling Ruimte, raadsvoorstel nr. 21-05;

besluit: 1. Toe te treden tot de gemeenschappelijke regeling Stadsgewest ’s-Hertogenbosch 2. De (gewijzigde) gemeenschappelijke regeling Stadsgewest ‘s-Hertogenbosch vast te stellen 3. De heer H. Janssen aan te wijzen als lid van het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling 4. In te stemmen met de ontwerpbegroting 2022 en de meerjarenraming 2023-2025 van Stadsgewest ’s-Hertogenbosch en geen zienswijze in te dienen.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Oisterwijk op 3 juni 2021 de griffier,

de voorzitter,

Daniëlle Robijns

Hans Janssen

6