Toelichting

Afbeelding voorblad hier invoegen! Bij invoegen cursor boven tekst plaatsen of gehele tekst verwijderen

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herziening Langereijt 37 (2023)’ Gemeente Oirschot Toelichting

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herziening Langereijt 37 (2023)’ Gemeente Oirschot

Plangebied:

Langereijt 37 5091 JP Oost- West- en Middelbeers

Opgesteld door:

Bergs Advies B.V.

Datum:

22 november 2023

IMRO-code:

NL.IMRO.0823.BPBG2023LNGREIJT37-ONTW

Inhoudsopgave 1.

2.

Inleiding ..................................................................................................................................................... 1 1.1.

Aanleiding .......................................................................................................................................... 1

1.2.

Ligging plangebied ............................................................................................................................. 1

1.3.

Vigerende bestemmingsplannen ....................................................................................................... 2

1.4.

Leeswijzer .......................................................................................................................................... 2

Huidige situatie en beoogde ontwikkeling ............................................................................................ 4 2.1.

Huidige situatie .................................................................................................................................. 4

2.2.

Beoogde ontwikkeling ........................................................................................................................ 5

2.2.1. 3.

Beleidskader ............................................................................................................................................. 9 3.1.

Rijksbeleid.......................................................................................................................................... 9

3.1.1.

De Nationale Omgevingsvisie.................................................................................................... 9

3.1.2.

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ....................................................................... 11

3.1.3.

Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening .................................... 11

3.1.4.

Ladder voor duurzame verstedelijking ..................................................................................... 11

3.2.

Provinciaal beleid ............................................................................................................................. 12

3.2.1.

Omgevingsvisie Noord-Brabant ............................................................................................... 12

3.2.2.

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant........................................................................ 12

3.3.

4.

Landschappelijke inpassing en kwaliteitsverbetering ................................................................ 6

Gemeentelijk beleid ......................................................................................................................... 14

3.3.1.

Omgevingsvisie........................................................................................................................ 14

3.3.2.

Bestemmingsplan .................................................................................................................... 15

3.3.3.

Landschapskwaliteitsplan ........................................................................................................ 15

Onderzoek aspecten .............................................................................................................................. 17 4.1.

Milieuaspecten ................................................................................................................................. 17

4.1.1.

Bodem ...................................................................................................................................... 17

4.1.2.

Milieuzonering .......................................................................................................................... 17

4.1.3.

Geur ......................................................................................................................................... 18

4.1.4.

Luchtkwaliteit ........................................................................................................................... 18

4.1.5.

Geluid ....................................................................................................................................... 20

4.1.6.

Externe veiligheid .................................................................................................................... 21

4.1.7.

Gezondheid.............................................................................................................................. 22

4.1.8.

Milieueffectrapportage/vormvrije m.e.r.-beoordeling ............................................................... 23

4.2.

Overige planologische aspecten ..................................................................................................... 23

4.2.1.

Kabels en leidingen ................................................................................................................. 23

4.2.2.

Natuurbescherming ................................................................................................................. 24

4.2.3.

Archeologie en cultuurhistorie ................................................................................................. 26

4.2.4.

Waterhuishouding .................................................................................................................... 28

4.2.5.

Verkeer en parkeren ................................................................................................................ 30

4.3.

Duurzaamheid ................................................................................................................................. 30

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herziening Langereijt 37 (2023)’

5.

6.

Juridische planopzet .............................................................................................................................. 32 5.1.

Planstukken ..................................................................................................................................... 32

5.2.

Toelichting op de regels ................................................................................................................... 32

5.3.

Toelichting op de verbeelding .......................................................................................................... 33

Uitvoerbaarheid ...................................................................................................................................... 34 6.1.

Financiële uitvoerbaarheid............................................................................................................... 34

6.2.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................................... 34

6.3.

Omgevingsdialoog ........................................................................................................................... 34

6.4.

Vooroverleg...................................................................................................................................... 35

6.5.

Inspraak ........................................................................................................................................... 35

6.6.

Vaststellingsprocedure .................................................................................................................... 35

Bijlagen Bijlage 1: Landschappelijk inpassingsplan Bijlage 2: AERIUS berekening Bijlage 3: Quickscan flora en fauna

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herziening Langereijt 37 (2023)’

1.

Inleiding

1.1.

Aanleiding

Initiatiefnemer heeft een tweetal locaties waar een varkenshouderij wordt geëxploiteerd. Na een traject in samenwerking met de gemeente Oirschot heeft initiatiefnemer besloten om deel te nemen aan de Subsidieregeling sanering varkenshouderijen voor de bedrijfslocatie aan de Eindhovensedijk 25 te Oirschot. Tijdens dit traject is met de gemeente schriftelijk overeengekomen (vaststellingsovereenkomst) dat op onderhavige locatie aan de Langereijt 37 te Oost- West- en Middelbeers de intensieve veehouderij eveneens wordt beëindigd en de bestemming wordt gewijzigd. NB: deze locatie is niet ingeschreven voor de Subsidieregeling sanering varkenshouderijen. Op de locatie Langereijt 37 in Oostelbeers is sprake van een vergunning voor het houden van scharrelvarkens en enkele paarden. Binnen het bestaand bouwvlak staan twee naast elkaar gelegen bedrijfsgebouwen. Om tot een passende herbestemming van de locatie te komen, dient een herziening van de ter plaatse vigerende bestemmingsplannen plaats te vinden. In deze toelichting wordt het planvoornemen nader beschreven en gemotiveerd of en op welke wijze het plan voldoet aan een goede ruimtelijke ordening en de relevante milieuwetgeving.

1.2.

Ligging plangebied

Het plangebied ligt in het buitengebied ten zuidwesten van de kern van Oirschot. De omgeving van het plangebied kenmerkt zich als een landbouwgebied met diverse agrarische functies, (agrarische) bedrijfslocaties en burgerwoningen. De locatie is kadastraal bekend als gemeente Oost-, West- en Middelbeers, sectie B, nummer 1569. In de navolgende figuur wordt de ligging van het plangebied weergegeven.

Plangebied

Figuur 1.2.1: Ligging plangebied (bron: www.pdok.nl) Open-Topo Achtergrondkaart

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herziening Langereijt 37 (2023)’ 1

1.3.

Vigerende bestemmingsplannen

De locatie is juridisch-planologisch geregeld in drie verschillende bestemmingsplannen van de gemeente Oirschot: 1. Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herziening Langereijt 37 Oostelbeers’, vastgesteld op 19 december 2017; 2. Bestemmingsplan ‘Buitengebied, correctieve herziening’, vastgesteld op 21 november 2017. 3. Bestemmingsplan ‘Buitengebied, fase II 2013’, 2e bestuurlijke lus', vastgesteld op 16 december 2014. Het bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herziening Langereijt 37 Oosterbeers’ heeft betrekking op het huidige bouwvlak voor de intensieve veehouderij. In de correctieve hierziening uit 2017 is een strook met enkelbestemming ‘natuur’, gelegen aan de oostzijde van onderhavig plangebied, omgezet naar de enkelbestemming ‘Agrarich’. In de geconsolideerde versie van 2020 zijn de onderliggende rechtsgeldige bestemmingsplan samengevoegd. Op onderstaande afbeelding is een uitsnede van de verbeelding van deze geconsolideerde versie opgenomen.

Figuur 1.3.1: Uitsnede verbeelding www.ruimtelijkeplannen.nl)

bestemmingsplan

Langereijt

37,

geconsolideerde

versie

2020

(bron:

Op de locatie geldt de enkelbestemming ‘Agrarisch’. Daarnaast is de functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’ opgenomen, wat tevens het bouwvlak is. Tevens liggen op de locatie de gebiedsaanduidingen ‘reconstructiewetzone – iv ja mits’ en ‘reconstructiewetzone – landbouwontwikkelingsgebied primair’. De gronden met de bestemming ‘Agrarisch’ zijn bestemd voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf. Ter plaatse van de aanduiding ‘intensieve veehouderij’ is tevens een intensieve veehouderij toegestaan. Om de exploitatie van een intensieve veehouderij op deze locatie voor de toekomst onmogelijk te maken, dient de funtieaanduiding ‘intensieve veehouderij’ van de verbeelding te worden verwijderd. De gewenste bedrijfsactiviteiten worden tevens planologisch-juridisch vastgelegd in onderhavige herziening.

1.4.

Leeswijzer

Het bestemmingplan bestaat uit regels, verbeelding en een toelichting. De regels en verbeelding vormen tezamen het juridisch bindende gedeelte. De toelichting van het bestemminsplan heeft geen bindende werking. De toelichting is wel een belangrijk onderdeel van het totale plan. De toelichting geeft namelijk een weergave van de beweegredenen, de Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herziening Langereijt 37 (2023)’ 2

onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten zoals aan dit bestemmingsplan ten grondslag liggen. Tot slot is de toelichting een belangrijk hulpmiddel bij de interpretatie van het bestemmingsplan. Na dit inleidende hoofdstuk volgt hoofdstuk 2 waarin een beschrijving van het plan is opgenomen. De daaropvolgende hoofdstukken vormen de verantwoording van de ontwikkeling die dit bestemmingsplan mogelijk maakt. In hoofdstuk 3 wordt beschreven dat de ontwikkeling passend is binnen de geldende beleidskaders volgens het rijks-, provinciaal-, en gemeentelijk beleid. In dit hoofdstuk wordt ook met name gemotiveerd dat het een passende ontwikkeling is, en ruimtelijk goed ingepast kan worden. Hoofdstuk 4 gaat in op de onderzoeksaspecten en toont aan dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening en duurzame ontwikkeling. De juridische toelichting op de planopzet komt in hoofdstuk 5 aan de orde. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de uitvoerbaarheid en procedure van het plan.

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herziening Langereijt 37 (2023)’ 3

2.

Huidige situatie en beoogde ontwikkeling

2.1.

Huidige situatie

Aan de Langereijt 37 te Oost- West- en Middelbeers exploiteerde initiatiefnemer tot 2018 een intensieve veehouderij in de vorm van een varkensbedrijf. Op de locatie worden inmiddels geen dieren meer gehouden, maar worden de bestaande gebouwen en aangrenzende gronden gebruikt door een boomkweker ten behoeve van de exploitatie van zijn bedrijf. Dit bedrijf is gespecialiseerd in de kweek en aanleg van leibomen.

Figuur 2.1.1: Huidige situatie (bron: www.cyclomedia.nl)

Op de locatie is sprake van een voormalige varkensstal met een oppervlakte van ca. 340 m². Direct aansluitend aan deze stal is in 2021 nog een (open) loods gebouwd met een oppervlakte van ca. 480 m², waarmee de totale oppervlakte aan bebouwing binnen de locatie ca. 820 m² bedraagt. De oppervlakte van het bouwvlak waarbinnen het agrarisch bedrijf gevestigd is, bedraagt ca. 1.775 m². Direct aansluitend aan het bouwvlak zijn de gronden in gebruik voor de productie van leibomen, alsmede een presentatietuin (showtuin) ten behoeve van de tentoonstelling van het geproduceerd product.

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herziening Langereijt 37 (2023)’ 4

Figuur 2.1.2: Huidige situatie streetview (bron: www.cyclomedia.nl)

2.1.1 Vergunde vs feitelijke situatie Ter plaatse van het plangebied werd voorheen een intensieve veehouderij gevoerd, zijnde een varkenshouderij. De vigerende milieutoestemming voor het houden van scharrelvleesvarkens en enkele paarden is nog geldend.

Figuur 2.1.1.1: Vergunde dieraantallen (bron: krd.igoview.nl)

Feitelijk – anno 2023 – worden binnen het plangebied geen dieren meer gehouden, maar is geheel sprake van de uitoefening van een grondgebonden agrarisch bedrijf, zijnde een boomteeltbedrijf. Het houden van de paarden is ook niet meer aan de orde.

2.2.

Beoogde ontwikkeling

Initiatiefnemer ziet af van een doorontwikkeling van een varkenshouderij op de locatie aan de Langereijt 37. Het gebruik van de gronden binnen het plangebied als boomteeltbedrijf wenst initiatiefnemer in de toekomst voort te zetten. Het houden van landbouwhuisdieren zal niet meer plaatsvinden. Dit is ook als zodanig met de gemeente Oirschot overeengekomen en in een onderlinge overeenkomst vastgelegd. Dit geldt eveneens voor de paarden. Tevens wenst initiatiefnemer als nevenactiviteit de mogelijkheid te behouden om ter plaatse bomen te verkopen. Deze detailhandelsactiviteiten zullen zowel in de bestaande bebouwing als op het buitenterrein Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herziening Langereijt 37 (2023)’ 5

(showtuin) plaats (kunnen) vinden. De detailhandelsactiviteiten worden in de regels bij onderhavig bestemmingsplan gemaximaliseerd op 200 m 2. De bestaande bedrijfsbebouwing binnen het plangebied heeft een omvang van in totaal ca. 820 m². In de bestaande loodsen zal met name sprake zijn van het gereedmaken van de leibomen voor verkoop en transport. Tevens zullen hier de bussen en aanhangwagens worden gestald, die gebruikt worden voor de uitvoering van het bedrijf. Aan de voorzijde van de bestaande loods die het dichtst naar de Langereijt is gesitueerd zal de ruimte ingericht worden als kantoor en kantine. De bestaande bedrijfsgebouwen zijn binnen het bouwvlak gesitueerd. Het bedrijf richt zich met name op de productie en verkoop van leibomen. De bomen voor de productie van leibomen worden ingekocht in binnen- en buitenland. De bomen worden op een leischerm gemonteerd, verkocht en geplaatst bij de afnemers. De ingekochte bomen zijn deels binnen de locatie in potcultuur aanwezig en deel is sprake van een voorraad van bomen die reeds voorzien zijn van een leischerm. Binnen de showtuin aan de voorzijde van het perceel worden een aantal varianten van leibomen geshowd aan klanten om ze te begeleiden in hun keuze. De afzet is in hoofdzaak gericht op particulieren. Naast de verkoop van leibomen is de afgelopen jaren de teelt van boomkwekerijgewassen opgestart.

Dit beteft het oculeren van stekgoed op onderstammen en het gedurende 3 jaar opkweken van deze planten. De opgekweekte planten zijn jonge spillen die verkocht worden als uitgangsmateriaal voor boomkwekers. De noodzakelijke ruimte voor de teeltondersteunende voorzieningen voor de boomteelt (plaatsing ingekochte bomen in potcultuur en voorraad leibomen met leischerm, alsmede de benodigde ruimte voor de opkweek van de spillen), alsmede de showtuin, zijn aansluitend aan het bouwvlak gesitueerd. In onderhavig bestemmingsplan zijn hiervoor specifieke aanduidingen opgenomen. Initiatiefnemer is voornemens om de locatie energieneutraal te maken. Voor het opwekken van duurzame energie worden op de daken van de bestaande loodsen waar mogelijk zonnepanelen geplaatst. De beoogde ontwikkeling past niet binnen de vigerende bestemmingsplannen van de gemeente Oirschot. Het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herziening Langereijt 37 Oostelbeers’ bevat geen wijzigingsbevoegdheid voor het verwijderen van de ter plaatse geldende aanduiding ‘intensieve veehouderij’. Tevens is in de vigerende bestemmingsplannen ‘Buitengebied, Herziening Langereijt 37 Oostelbeers’ en ‘Buitengebied, fase II 2013, 2e bestuurlijke lus’ (vastgesteld op 16 december 2014) ondergeschikte detailhandel toegestaan tot een maximale oppervlakte van 100 m 2 en niet tot de gewenste oppervlakte van 200 m2 .

De ontwikkeling is enkel mogelijk te maken middels een herziening van de vigerende bestemmingsplannen. Hiertoe is het voorliggende bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herziening Langereijt 37 (2023)’ opgesteld. Middels de herziening van de vigerende bestemmingsplannen wordt het gebruik van de gronden gewijzigd. Er wordt binnen het plangebied onderscheid gemaakt tussen ruimte ten behoeve van de oprichting van bedrijfsgebouwen en ruimte ten behoeve van de plaatsing van teeltondersteunende voorzieningen. Binnen deze laatste ruimte is het bouwen van (bedrijfs)gebouwen niet toegestaan. De aanduiding ‘intensieve veehouderij’ wordt in de herziening van het plangebied verwijderd, waardoor met name een verbetering optreedt van omgevingskwaliteit, vanwege een einde aan emissies van geur en fijnstof voortkomend uit de varkenshouderij. De uitwerking van deze herbestemming is opgenomen in onderhavige toelichting van het bestemmingsplan. De verbeelding en regels van het bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herziening Langereijt 37 (2023)’ vormen de juridische grondslag van de herbestemming.

2.2.1.

Landschappelijke inpassing en kwaliteitsverbetering

De kwaliteit van het landelijk gebied is belangrijk voor een hoogwaardig leef- en vestigingsklimaat en draagt daardoor bij aan de economische ontwikkeling. Door de dynamiek van ontwikkelingen ontstaat het gevaar dat de verschillen tussen stad en land en de diversiteit van natuur en landschap verloren gaan. Om de kwaliteit van het landschap te versterken heeft de provincie in haar Brabantse Omgevingsvisie en Interim omgevingsverordening Noord-Brabant het principe van ‘kwaliteitsverbetering van het landschap’ opgenomen.

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herziening Langereijt 37 (2023)’ 6

In het provinciale beleid zijn regels vastgelegd die de belangen van de provincie bij ruimtelijke ontwikkelingen moeten beschermen. Met deze regels moet bij de opstelling van bestemmingsplannen rekening worden gehouden. In artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant wordt verplicht gesteld dat ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied bij moeten dragen aan de verbetering van de kwaliteit van het landschap. Dit is de landschapsinvesteringsregeling en is van toepassing op alle ontwikkelingen in het buitengebied die in strijd zijn met het geldende bestemmingsplan, maar waaraan vanuit ruimtelijke overwegingen toch medewerking kan worden verleend. De Kempen-gemeenten (waar de gemeente Oirschot onderdeel van uitmaakt) heeft in de notitie 'Landschapsinvesteringsregeling De Kempen' (hierna: LIR) concreet gemaakt hoe de uniforme aanpak eruit ziet. Onderhavig bestemmingsplan maakt een planologische functiewijziging mogelijk, waarbij de agrarische enkelbestemming blijft behouden. Ook blijft de bestaande bebouwing intact en wordt er enkel ruimte geboden voor de teelt van de (lei)bomen (in of op de grond). Het bouwvlak blijft daarbij gehandhaafd, zodat toevoeging van extra bebouwing niet tot de mogelijkheden behoort.

Op basis van de LIR is categorie 2: ‘het omschakelen van ene agrarische bedrijfsvorm naar andere met behoud van het bouwvlak’ aan de orde, waarvoor (enkel) een landschappelijke inpassing als voorwaarde geldt. Ten behoeve van de bestemmingswijziging is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld. Het is van belang om bij de landschappelijke inpassing van Langereijt 37 uit te gaan van de bestaande structuren en het bestaande karakter. Rechte wegen- en verkavelingspatronen binnen het grootschalige, open landschap met weidse zichten, definieert het karakter van het landschap. Het aanvullen en/of versterken van deze structuren en het versterken van de landschappelijke kwaliteit is het uitgangspunt voor het inrichtingsplan. Het landschappelijk karakter wordt hoofdzakelijk gedefinieerd door de rationele structuur, diverse (grootschalige) agrarische bedrijven langs de Langereijt en het grootschalige semi-transparante raamwerk van bomenrijen langs de rechte ontginningswegen. De draagkracht van het Oischotse landschap is leidend. Op de themakaart ‘Natuur, landschap en cultuurhistorie’ van de 'Omgevingsvisie Oirschot' ligt het projectgebied binnen het landschapstypen ‘Jonge heideontginningen’. Ten zuidoosten en noordwesten liggen de natuur/heidegebieden aangeduid als ‘De Mortelen en Landschotse Heide’ en ‘Oirschotse Heide’.

Het projectgebied ligt in het overwegend open ontginningslandschap in tussen twee beeldbepalende waardevolle bomenlanen. Dit gebied ligt volgens de ‘Landschapsvisiekaart’ van het ‘Landschapskwaliteitsplan Oirschot’ in een ondernemend landschap, Hier is ruimte voor grootschalige energie en voedselproductie. Het projectgebied is aan 3 zijden omsloten is met grote groenstructuren. Aan twee zijden staan breed opgezette lanen en aan de derde zijde ligt een beekloop met bijbehorende groensingel. Dit zorgt voor een uitgebreide aankleding van het plangebied. Vooral vanaf een grote afstand is het plangebied vrijwel niet te zien. Doordat het plangebied al zo uitgebreid is omringd door groen, richt de landschappelijke inpassing zich op een kleinere schaal met een aankleding van de bebouwing en de teelt ondersteunende voorzieningen d.m.v. haagbeplanting en lager blijvende bomen. Hiermee wordt het zicht vanuit de directe omgeving op projectgebied ook ingepast. Aan de noordzijde van de bebouwing is een kleine parkeerplaats gelegen. Deze wordt met de landschappelijke inpassing aangekleed met beukenhagen. Dit vormt niet alleen een inpassing voor de parkeerplaats maar ook voor westzijde van het perceel waar de teeltondersteunende voorzieningen komen. Aan de zuidzijde van het perceel ter hoogte van de teeltondersteunende voorzieningen en de bebouwing staat een beukenhaag.

Deze haag bekleed dit deel van het perceel aan drie zijden, parallel aan de beekloop, aan de Beerseweg/Langereijt en aan het zandpad naast de bebouwing. Deze haag wordt meegenomen in de landschappelijke inpassing. Met deze elementen complimenteert de landschappelijke inpassing de bestaande grootschalige groenstructuren die het projectgebied omringen.

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herziening Langereijt 37 (2023)’ 7

Figuur 2.2.1.1: Landschappelijk inpassingsplan

Beheer en Onderhoud De beuken hagen worden aangeplant met 4 planten per m1. Het is gewenst de hagen de eerste jaren na aanplant tweemaal per jaar te snoeien, waarvan de eerste keer vóór de langste dag en de tweede keer rond oktober. Na enkele jaren heeft het de voorkeur om slechts één keer in het vroege voorjaar te snoeien. Snoeiwerkzaamheden dienen vermeden te worden tijdens felle zon en nachtvorst om schade te voorkomen. Het kappen of snoeien van bomen of struiken tijdens het broedseizoen is in strijd met de Wet Natuurbescherming als daarin een vogel aan het broeden is. Het broedseizoen loopt in het algemeen van maart tot augustus. Maar ook buiten deze periode kunnen snoei- of kapwerkzaamheden in strijd zijn met de Wnb indien er een jaarrond beschermd nest aanwezig is of een vogel broed buiten het broedseizoen. Belangrijk is om altijd voordat de werkzaamheden beginnen te controleren of er vogels aan het broeden zijn of dat een jaarrond beschermd nest niet wordt vernield of verstoord tijdens de werkzaamheden.

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herziening Langereijt 37 (2023)’ 8

3.

Beleidskader

3.1.

Rijksbeleid

De beoogde bestemmingsplanwijziging dient te worden getoetst aan het rijksbeleid. Hiernavolgend komen de Nationale Omgevingsvisie (NOVI), de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) en de ladder voor duurzame verstedelijking aan de orde. 3.1.1.

De Nationale Omgevingsvisie

Op 11 september 2020 is de structuurvisie ‘Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. Deze visie is ontwikkeld in nauwe samenwerking met provincies, gemeenten, waterschappen, maatschappelijke instellingen en burgers. De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen, en keuzes in samenhang moeten worden gemaakt tussen die nationale belangen.

Enkele voorbeelden hiervan zijn:  Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving;  Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving;  Zorgdragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoefte;  Waarborgen en realiseren van een veilig, robuust en duurzaam mobiliteits-systeem;  Waarborgen van een goede waterkwaliteit, duurzame drinkwatervoorziening en voldoende beschikbaarheid van zoetwater;  Verbeteren en beschermen van biodiversiteit;  Behouden en versterken van cultureel erfgoed en landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten van (inter)nationaal belang;  Ontwikkelen van een duurzame landbouw voor voedsel en agroproductie. De NOVI is vastgesteld op grond van de geldende regelgeving omdat de Omgevingswet nog niet in werking is. De NOVI voldoet tevens aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie. Zodra de Omgevingswet in werking is getreden (1 januari 2024), zal deze omgevingsvisie dan ook gelden als de Nationale Omgevingsvisie in de zin van deze wet. De NOVI bevat hoofdzaken van het voor de fysieke leefomgeving te voeren beleid.

Uit de Omgevingswet volgt dat al het strategische beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, én het nieuwe strategische beleid op het beleidsterrein van de fysieke leefomgeving wordt opgenomen in de NOVI. Het gaat om strategisch beleid, omdat de NOVI een visie is en de hoofdzaken van het voor de fysieke leefomgeving te voeren beleid bevat (artikel 3.2 Omgevingswet). Omdat de NOVI in werking treedt voorafgaand aan het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet, neemt de NOVI tal van (bestaande) beleidsdocumenten over of vervangt deze (deels), op dit strategische niveau. De memorie van Toelichting (MvT) bij de Omgevingswet verwijst naar zogenoemde strategische delen:  Het instrument (omgevingsvisie red.) komt in de plaats van de gebieds-dekkende structuurvisies, de relevante delen van de natuurvisie, verkeers- en vervoerplannen, strategische gedeelten van nationale en provinciale waterplannen en milieubeleidsplannen.

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herziening Langereijt 37 (2023)’ 9

Vanaf invoering van de Omgevingswet geldt:  Bestaande sectorale planfiguren op provinciaal of rijksniveau, die in mindere of meerdere mate dezelfde functie kennen, gaan op in de omgevingsvisie. Het gaat dan om het milieubeleidsplan, het strategische gedeelte van het waterplan, het verkeers- en vervoersplan, de structuurvisie en delen van het natuurbeleidsplan;  Met de introductie van de omgevingsvisie verdwijnen de (strategische delen van) de huidige sectorale plannen (de structuurvisie, het milieubeleidsplan, het verkeers- en vervoersplan en het waterplan);  Voor wat betreft het bereik van deze bepaling geldt dat de meer strategische gedeelten van de natuurvisie en de voorheen op grond van de Wro sectoraal ingedeelde structuurvisies, zoals de structuurvisie ondergrond, een plaats zullen krijgen in de omgevingsvisie;  De strategische delen uit het Nationaal Waterplan op grond van de Waterwet gaan op in de NOVI. Verplichte plannen en de NOVI ‘Verplichte plannen’ zijn plannen waarvan de noodzaak tot opstellen is vastgelegd in formele wetten. De strategisch relevante delen uit de ‘verplichte plannen’ onder het huidige, bestaande recht, die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving, staan in de NOVI (zoals ook genoemd in de MvT op de Omgevingswet).

Tegelijk blijven deze delen onderdeel van de (voor inwerkingtreding van de Omgevingswet tot stand gekomen) verplichte plannen, die – tenzij anders in aangegeven in de NOVI – onverkort gelden. Uiteraard worden deze verplichte plannen gelezen in het licht van de inwerking getreden NOVI. Dat zijn: 1. Rijksnatuurvisie 2014 De Rijksnatuurvisie gaat wat betreft de strategische ruimtelijke aspecten op in de NOVI, maar blijft in stand wat betreft de beleidsmatige aandacht voor de maatschappelijke waarde van natuur en biodiversiteit. 2. Nationaal Waterplan (NWP) 2016-2021 De strategische delen van het nationale waterbeleid (zoals opgenomen in het NWP 2016-2021) en de daartoe behorende aspecten van het nationale ruimtelijke beleid vormen ook onderdeel van de NOVI. Het NWP blijft, na het inwerking treden van de NOVI, van kracht tot inwerkingtreding van de Omgevingswet. De strategische delen van het nationale waterbeleid en de daartoe behorende aspecten van het nationale ruimtelijke beleid zijn dan echter ook te vinden in de NOVI. De juridische status van het NWP is na de inwerkingtreding van de Omgevingswet die van programma onder de Omgevingswet. 3. Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) incl. bijlage 6, Essentiële onderdelen Nota Mobiliteit De SVIR (beleid) gaat op in de NOVI.

De uitwerking ervan in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) zijn opgenomen in het Besluit kwaliteit leefomgeving (BKL). Het BKL wordt van kracht zodra de Omgevingswet in werking treedt. Het BKL wordt dus uitwerking in regelgeving van het beleid dat in de NOVI staat. 4. Nationaal Milieubeleidsplan 4 (NMP) Het Nationaal Milieubeleidsplan 4 gaat wat betreft de strategische ruimtelijke aspecten op in de NOVI; het blijft in stand voor de strategische niet-ruimtelijke aspecten. Omdat alleen de hoofdlijnen van het strategisch milieubeleid in de NOVI zijn opgenomen, is de concretisering en uitwerking (het nietstrategische beleid), te vinden in andere bestaande (milieu)beleidsdocumenten die vanaf het NMP zijn verschenen. Deze bestaande beleidsdocumenten (met en zonder wettelijke grondslag) blijven gelden na inwerkingtreding van de Omgevingswet. Er wordt gestuurd op 4 prioriteiten: 1. Duurzame energie inpassen met oog voor omgevingskwaliteit; 2. Ruimte voor overgang naar een circulaire economie; 3. Woningbouw in een stedelijk netwerk van gezonde en groene steden; 4. Landgebruik meer in balans met natuurlijke systemen (bijv. kringlooplandbouw).

Los van enkele gebieden waar grote en urgente ruimtelijk-fysieke opgaven uit het NOVI samenkomen, die via een meerjarige en vernieuwede aanpak van het Rijk specifieke aandacht krijgen, is het NOVI met name ook gericht op een doorvertaling naar een regionale aanpak van de agenda en programma’s. Onderhavig planvoornemen raakt geen belang op nationaal niveau, waardoor het NOVI geen belemmering vormt voor de bestemmingsplanherziening. Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herziening Langereijt 37 (2023)’ 10

3.1.2.

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)

De structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), vastgesteld op 13 maart 2012, is opgesteld door het ministerie van Infrastructuur en Milieu. De structuurvisie geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk beleid en het mobiliteitsbeleid op rijksniveau en is de ‘kapstok’ voor een bestaand en nieuwe rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. Overheden, burgers en bedrijven krijgen de ruimte om zelf oplossingen te creëren. Het rijk richt zich met name op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de nationale belangen. In de SVIR is geschetst hoe Nederland er in 2040 uit moet zien, waarbij de termen ‘concurrerend’, ‘bereikbaar’, ‘leefbaar’, en ‘veilig’ kernbegrippen zijn. De structuurvisie is hierbij een verdere integratie van het rijksbeleid. Binnen de structuurvisie zijn drie hoofddoelen geformuleerd: 1. Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijkeconomische structuur van Nederland; 2. Het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid, waarbij de gebruiker voorop staat; 3. Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke, natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden blijven.

Voor de drie rijks-doelen worden 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd, waarmee het rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Buiten deze nationale belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Het plan voor de herbestemming van het bedrijf aan de Langereijt 37 is van een dermate geringe omvang dat er op nationale schaal geen belangen in het geding zijn. 3.1.3.

Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening

In de hiervoor beschreven structuurvisie is bepaald welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn, dat ze van invloed zijn op de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op provinciaal, regionaal en lokaal niveau. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) verankert deze kaderstellende uitspraken juridisch. De Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) vormt de bijbehorende ministeriële regeling. Op 30 december 2011 is het Barro en op 1 december 2020 de (gewijzigde) Rarro in werking getreden. In het Barro en Rarro zijn regels opgenomen ter bescherming van de nationale belangen. De regels moeten in acht worden genomen bij het opstellen van provinciale ruimtelijke verordeningen, bestemmingsplannen en ruimtelijke onderbouwingen. Het plangebied ligt niet in één van de gebieden waar het Barro of Rarro betrekking op heeft, zoals militaire terreinen of reserveringsgebieden voor nieuwe infrastructuur. De regels vormen dan ook geen belemmering voor de ontwikkeling. 3.1.4.

Ladder voor duurzame verstedelijking

In het Besluit ruimtelijke ordening is de Ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen. Het doel van de Ladder is om ongewenste leegstand te voorkomen en zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik te stimuleren. De ladder beoogt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. De toelichting bij een bestemmingsplan, dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, dient volgens de Ladder een beschrijving te bevatten van de behoefte aan die ontwikkeling. Indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient een motivering te worden gegeven waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Doel is dat de Ladder-onderbouwing zorgt dat de wens om een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk te maken, nadrukkelijk wordt gemotiveerd en afgewogen met oog voor de ontwikkelingsbehoefte van een gebied, maar ook met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte, én voor de ontwikkeling van de omgeving waarin het gebied ligt.

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herziening Langereijt 37 (2023)’ 11

Uitgangspunt voor toepassing van de Ladder voor duurzame verstedelijking is dat sprake dient te zijn van een stedelijke ontwikkeling. Dit begrip is in artikel 1.1.1 Bro gedefinieerd als 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Uit de tot dusver gevormde jurisprudentie ten aanzien van dit begrip blijkt dat de omvang van de ontwikkeling en de locatie een rol speelt. Is sprake van een kleinschalige ontwikkeling, dan kan weliswaar sprake zijn van een stedelijke ontwikkeling, maar kan de ontwikkeling als te kleinschalig worden beoordeeld om te worden aangemerkt als stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 Bro. De voorgenomen ontwikkeling betreft een functiewijziging naar een ander type agrarisch bedrijf (intensieve veehouderij naar boomteeltbedrijf). Er zal geen sprake zijn van de oprichting van extra bedrijfsbebouwing. De overige ruimte binnen het plangebied wordt uitsluitend bestemd voor de oprichting van teeltondersteunende voorzieningen en een showtuin ten behoeve van het agrarisch bedrijf. De ontwikkeling is daarmee in relatie tot de ladder naar aard en omvang dermate kleinschalig dat geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Een verdere toets aan de Ladder voor duurzame verstedelijking is niet noodzakelijk.

3.2.

Provinciaal beleid

3.2.1.

Omgevingsvisie Noord-Brabant

Op 14 december 2018 heeft de provincie Noord-Brabant de Omgevingsvisie Noord-Brabant ‘De kwaliteit van Brabant - Visie op de Brabantse leefomgeving’ vastgesteld. De Brabantse Omgevingsvisie is een samenhangende visie op de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. In de omgevingsvisie zijn vier hoofdopgaven uitgewerkt in een inspirerend beeld 2050 en een mobiliserende doelstelling voor 2030. De basisopgave die aan de hoofdopgaven ten grondslag ligt is ‘werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit’. De doelstellingen uit de visie zijn geformuleerd op hoog schaalniveau en met het oog op complexe veranderopgaven. De herbestemming van de locatie Langereijt 37 is marginaal van omvang, in vergelijking met de omgevingsvisie. Gezien het schaalniveau doet het plan geen afbreuk aan de doelstellingen van de omgevingsvisie. Indirect wordt een bijdrage geleverd aan een versterking van de omgevingskwaliteit.

Hoewel er in de praktijk geen intensieve veehouderij meer aanwezig is op de locatie Langereijt 37, wordt de planologische mogelijkheid om een intensieve veehouderij te vestigen door voorliggend plan bovendien ongedaan gemaakt. Daarnaast wordt met de landschappelijke inpassing van de locatie een bijdrage geleverd aan de verbetering van de omgevingskwaliteit. 3.2.2.

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (geconsolideerde versie 21 maart 2023) staan de regels die nodig zijn om het omgevingsbeleid uit de omgevingsvisie juridisch te binden. In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is de locatie op het kaartbeeld ‘6. Instructieregels gemeenten: basiskaart Landelijk gebied’ aangewezen als ‘Gemengd landelijk gebied’. Op grond van kaartbeeld ‘2. Rechtstreeks werkende regels: landbouw’ gelden de bepalingen ‘Stalderingsgebied’ en ‘Landelijk gebied’. Ook op kaart ‘7. Instructieregels gemeenten: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen’ is de bepaling ‘Stalderingsgebied’ aangewezen. Op kaart ‘8. Instructieregels voor waterschappen: watersystemen, -veiligheid en -berging’ is de aanduiding ‘Norm wateroverlast buiten Stedelijk gebied’ opgenomen. Op grond van de kaartlagen ‘1. Rechtstreeks Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herziening Langereijt 37 (2023)’ 12

werkende regels: milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen’, ‘3. Instructieregels gemeenten: stedelijke ontwikkeling en erfgoed’, ‘4. Instructieregels gemeenten: natuur en stiltegebieden’, ‘5. Instructieregels gemeenten: grondwaterbescherming, waterveiligheid en -berging’ gelden geen voor onderhavig planvoornemen relevante bepalingen binnen het plangebied. Tenslotte vermelden de verschillende kaarten de thema’s ‘Rechtstreeks werkende regels voor activiteiten’, ‘Instructieregels voor gemeenten’ en ‘Instructieregels voor waterschappen’. Op grond van bovenstaande bepalingen geldt een aantal regels voor het plangebied. Deze zijn hieronder opgesomd en getoetst. (Gemengd) landelijk gebied Voor het (gemengd) landelijk gebied is een aantal regels opgenomen in de verordening. Deze regels zijn onderverdeeld in verschillende (agrarische) bedrijven. Het bedrijf is in de verordening aangemerkt als ‘een (vollegronds)teeltbedrijf’. De bepalingen die gelden voor overige agrarische bedrijven zijn vastgelegd in artikel 3.54. Hieronder zijn deze, voor het plan relevante, regels beschreven en getoetst. Artikel 3.54 Grondgebonden teeltbedrijf in Landelijk gebied Een bestemmingsplan van toepassing op landelijk gebied kan voorzien in de ontwikkeling van een teeltbedrijf op een bestaand bouwperceel of in de uitbreiding van een bouwperceel waarbij: a.

de bouw of uitbreiding van een teeltondersteunende kas is toegestaan tot ten hoogste 5.000 m 2; b. de bouw of uitvoering van permanente teeltondersteunende voorzieningen is toegestaan tot ten hoogste 3 hectare. Het plan voorziet in de wijziging van een intensieve veehouderij naar een boomteeltbedrijf. Er is geen sprake van de bouw van een kas, het deel van het bouwvlak waarbinnen bebouwing mag worden opgericht heeft een omvang van ca. 2.000 m². Binnen het overige deel van het plangebied worden (permanente) teeltondersteunende voorzieningen toegestaan, in de vorm van pottenvelden. De totale oppervlakte hiervan bedraagt ca. 1.040 m². Er wordt hiermee ruimschoots binnen de maximaal toegestane oppervlakte van 3 ha gebleven. Stalderingsgebied Op grond van artikel 2.74 gelden aanvullende regels voor hokdierhouderijen in salderingsgebied. Toename van het bestaand oppervlak aan dierenverblijven is verboden en overige ontwikkelingen zijn aan aanvullende regels gebonden. Aangezien het initiatief geen betrekking heeft op een hokdierhouderij, gelden vanuit dit artikel geen extra eisen. Landelijk gebied Op grond van de artikelen 2.71, 2.72 en 2.73 gelden diverse rechtstreekse regels voor veehouderijen. Deze zijn niet van toepassing, aangezien het plan geen betrekking heeft op een veehouderij.

Norm wateroverlast buiten Stedelijk gebied Op grond van artikel 2.8 van de Waterwet moeten bij provinciale verordening met het oog op de bergings- en afvoercapaciteit waarop de regionale wateren moeten zijn ingericht, normen worden gesteld met betrekking tot de gemiddelde overstromingskans per jaar uit oppervlaktewateren van daarbij aan te wijzen gebieden. De normen drukken de hoogst toelaatbaar geachte kans op overstroming uit ofwel het wenselijk geachte beschermingsniveau. De norm voor Buitenstedelijk gebied is in Brabant bepaald op 1/100 per jaar voor gebieden met de ruimtelijke bestemming hoofdinfrastructuur en spoorwegen, 1/50 per jaar voor glastuinbouw en hoogwaardige land- en tuinbouw, 1/25 per jaar voor akkerbouw en 1/10 per jaar voor grasland. Voor bebouwing die ligt buiten Stedelijk gebied geldt de norm van het omringende landgebruik. Voor het plangebied geldt op grond van het gebruik ten behoeve van de boomteelt, alsmede het gebruik van de aangrenzende gronden voor akkerbouw een norm van 1/25 per jaar. Het plan voorziet niet in toename van het verhard oppervlak. Het bestaand bouwvlak blijft behouden. Op de aangrenzende gronden wordt de teelt van boomkwekerijgewassen en een zgn. potcultuur (pottenveld) mogelijk gemaakt. Deze teeltondersteunende voorzieningen vinden in of op de bodem plaats en gaan niet gepaard met toevoeging van een algeheel verhard oppervlak.

Het hemelwater kan op de gronden aangeduid voor teeltondersteunende voorzieningen, net als in Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herziening Langereijt 37 (2023)’ 13

de huidige situatie, voldoende direct infiltreren in de bodem. Een nadere berekening van de begingscapaciteit is om die reden niet noodzakelijk.

Vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied Met het bestemmingsplan worden tevens detailhandelsactiviteiten met een maximale omvang van 200 m2 vloeroppervlak toegestaan. Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een dergelijke niet-agrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan enkele voorwaarden wordt voldaan. Zo moet de vestiging passen in de ontwikkelrichting van het gebied en mag er geen sprake zijn van de splitsing van een bouwperceel. Ook moet de functie een passende omvang hebben, moet duidelijk zijn welke specifieke activiteiten er worden uitgevoerd en moet opslag en stalling altijd inpandig plaatsvinden. De invulling van de detailhandelsactiviteiten aan de Langereijt 37 voldoet aan de voorwaarden uit de verordening. Het betreft hier enkel verkoop van eigen producten en is daarmee agrarisch van karakter. Het bouwperceel wordt bovendien niet gesplitst; de detailhandel is een ondergeschikt onderdeel van de boomwekerij. De omvang sluit aan bij de maximaal toegestane oppervlakte voor een detailhandelsvoorziening, zoals vastgelegd in de omgevingsverordening, te weten 200 m 2. Deze functie wordt derhalve als passend ervaren. Geconcludeerd wordt dat het plan voldoet aan de beleidslijnen uit de Interim omgevingsverordening NoordBrabant.

3.3.

Gemeentelijk beleid

3.3.1.

Omgevingsvisie

Middels de Omgevingsvisie zet de gemeente Oirschot haar beleid voor de toekomst uiteen. De omgevingsvisie is vastgesteld op 26 september 2017. Dit beleid wordt vastgelegd in acht thema’s en vijf gebieden. De thema’s die in de visie behandeld worden zijn:  Natuur, landschap en cultuurhistorie  Landbouw  Recreatie  Veilige en gezonde woon- en leefomgeving  Economie en werkgelegenheid  Energie, klimaat, water & milieu  Mobiliteit & bereikbaarheid  Basis voorzieningen Oirschot zet in op het behoud en versterking van de bestaande kwaliteiten en staat open voor verbetering, transformatie en innovatie. De visie geeft verder een beschrijving van de gestelde doelen voor vijf gebieden binnen de gemeente:  Oirschot-centrum  Spoordonk  Middelbeers  Oostelbeers  Buitengebied Het plangebied aan de Langereijt 37 is gelegen in het gebied Oostelbeers. Voor het plangebied geldt het ‘ja, mits’ principe en het is gelegen in het primair landbouwontwikkelingsgebied, zoals ook in de vigerende bestemmingsplannen is vastgelegd. Onderhavige ontwikkeling valt binnen het thema ‘Landbouw’. De boomteelt is één van de in het oog springende sectoren binnen de gemeente. In de vigerende bestemmingsplannen is de gemeentelijke boomteeltvisie (2011) vertaalt, teneinde de kwaliteiten van cultuurhistorisch waardevolle gebieden te behouden en te beschermen.

De gemeente wenst te sturen op het verlenen van medewerking aan initiatieven die zich richten op innovatie en behoud en herstel van natuur, landschap en cultuurhistorie.

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herziening Langereijt 37 (2023)’ 14

Onderhavig planvoornemen zorgt met name voor het afnemen van emissies uit de intensieve veehouderij, wat bijdraagt aan een verbetering van het woon- en leefklimaat ter plaatse. Er is als gevolg van het plan geen sprake van aantasting van natuur, landschap en cultuurhistorie. De locatie wordt landschappelijk ingepast (zie paragraaf 2.2.1) wat juist bijdraagt aan de verbetering van de omgevingskwaliteit. Van specifieke natuur- en/of cultuurhistorische waarden is binnen het plangebied geen sprake. De herontwikkeling is passend binnen de kaders en doelstellingen van de omgevingsvisie. 3.3.2.

Bestemmingsplan

De vigerende bestemmingsplannen zijn het bestemmingsplan “Buitengebied, Herziening Langereijt 37 Oostelbeers” dat is vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Oirschot op 19 december 2017 en de bestemmingsplannen ‘Buitengebied, fase II 2013, 2e bestuurlijke lus’ (vastgesteld op 16 december 2014) en ‘Buitengebied, correctieve herziening’ (vastgesteld op 21 november 2017). De gronden op de locatie Langereijt 37 zijn bestemd als ‘Agrarisch’ met de functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’ die de exploitatie van een intensieve veehouderij mogelijk maakt. In het vigerende bestemmingplan bestemmingsplan “Buitengebied, Herziening Langereijt 37 Oostelbeers” is het bouwvlak gelijk aan de functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’. Het agrarisch bouwvlak is ca. 0,2 ha groot. Binnen het bouwvlak mogen bedrijfsgebouwen ten behoeve van het ter plaatse gevestigde agrarisch bedrijf worden opgericht. Op de locatie liggen daarnaast de gebiedsaanduidingen ‘reconstructiewetzone - iv ja mits’ en ‘reconstructiewetzone – landbouwontwikkelingsgebied primair’. In gebieden met de gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone – iv ja mits’ is uitbreiding van de intensieve veehouderijen naar een maximale omvang tot 1,5 hectare onder voorwaarden toegestaan.

In gebieden met de aanduiding ‘reconstructiewetzone – landbouwontwikkelingsgebied primair’ is de ontwikkeling of realisatie van nevenactiviteiten of de omschakeling naar specifieke niet-agrarische bedrijven in sommige gevallen uitgesloten. De gebieden zijn primair bedoeld voor de ontwikkeling en exploitatie van agrarische bedrijven en in het specifiek intensieve veehouderijen. Om deze reden worden activiteiten en functies die de ontwikkeling en exploitatie van agrarische bedrijven in de directe omgeving kunnen schaden uitgesloten. Tevens is in het vigerend bestemmingsplan “Buitengebied, Herziening Langereijt 37 Oostelbeers” ondergeschikte detailhandel toegestaan tot een maximale oppervlakte van 100 m 2 en niet tot de gewenste oppervlakte van 200 m2. Initiatiefnemer wenst de aanduiding ‘intensieve veehouderij’ te verwijderen. Er wordt binnen het plangebied onderscheid gemaakt tussen ruimte ten behoeve van de oprichting van bedrijfsgebouwen en ruimte ten behoeve van de plaatsing van teeltondersteunende voorzieningen. Binnen deze laatste ruimte is het bouwen van (bedrijfs)gebouwen niet toegestaan. De ligging in voornoemde gebiedsaanduidingen leidt niet tot problemen voor deze wijziging, daar het te vestigen bedrijf tevens een agrarisch bedrijf betreft.

Het behoudt van de locatie voor een intensieve veehouderij is niet aan de orde, gezien de afspraken die hierover met de gemeente in een eerder stadium zijn gemaakt. Vanwege de noodzaak op de locatie de mogelijkheid voor het hebben en houden van een intensieve veehouderij onmogelijk te maken is een herziening van het vigerende bestemmingsplan “Buitengebied, Herziening Langereijt 37 Oostelbeers” noodzakelijk. Hierin worden tevens teeltondersteunende voorzieningen en de mogelijkheid voor detailhandelsactiviteiten tot 200 m² meegenomen. 3.3.3.

Landschapskwaliteitsplan

Inleiding De gemeenteraad van de gemeente Oirschot heeft op 19 oktober 2021 het Landschapskwaliteitplan vastgesteld. Het Landschapskwaliteitplan beschrijft de ambitie en gewenste ontwikkelrichting voor de gemeente Oirschot tot circa 2040 met betrekking tot het landschap en de samenhang tussen de verschillende (transitie)opgaven. Het landschapskwaliteitsplan bouwt voort op, onder andere, het Landschapsbeleidsplan uit 2000 en de Uitvoeringsnota Buitengebied in Ontwikkeling uit 2010 en geeft richting aan een

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herziening Langereijt 37 (2023)’ 15

gemeenschappelijk en breed gedragen toekomstbeeld. Dit landschapskwaliteitsplan kan gebruikt worden als instrument om initiatieven voor ruimtelijke ontwikkelingen te beoordelen en de kwaliteit te borgen.

Landschapsgericht beleid Aan de hand van de analyse is het landschap onder te verdelen in acht verschillende landschapstypen, elk met een eigen karakter. Zo wordt het mogelijk om belangrijke hoofdstructuren van elkaar te onderscheiden. De locatie Langereijt 37 is gelegen binnen het landschapstype F: Jonge, grootschalige ontginningen. De jonge ontginningen bevinden zich vooral aan de westzijde van de gemeente. Het zijn relatief open gebieden met een grootschalig en rationeel ontginningspatroon en zijn in gebruik als landbouwgrond. Langs de grotere wegen komt wegbeplanting voor en rondom de boerderijen vaak erfbeplanting. Als aanknopingspunt voor het landschapskwaliteitsplan is het gebied waar de Langereijt 37 in is gesitueerd aangeduid als jonge heideontginning. Met het landschapskwaliteitsplan worden een aantal ontwikkelingen nagestreefd:  Erfgoedontwikkeling; het ‘landschap van bezinning’, waarmee wordt ingezet op de ontwikkeling van het unieke agrarische, religieuze en militaire erfgoed en landschap.  Natuurontwikkeling; het verrijken van biodiversiteit, alsook het weerbaar maken van de natuur tegen een klimaat met toenemende extremen.  Energietransitie; energieprojecten zo veel mogelijk combineren met andere functies.

 Recreatie; te verdelen in drie opgaven: o Ervoor zorgen dat nieuw aanbod nu en in de toekomst vitaal is; o Kwaliteit van het bestaande aanbod behouden of versterken. Dit kan door in te zetten op innovatie en door duidelijke keuzes te maken; o Niet-vitaal aanbod nieuwe waarde geven, al dan niet in de recreatie.  Woningbouwopgave; zoveel mogelijk realiseren in combinatie met natuurontwikkeling, waterberging, en versterking van de cultuurhistorische beleving.  Bedrijvigheid; voorkomen dat een bedrijventerrein een optelsom van losse gebouwen zonder samenhang wordt en het landschap verrommelt.  Landbouw, landschap en identiteit; verbeteren van de eigen leefomgeving middels een gebiedsgerichte aanpak in samenwerking met provincie, waterschappen, terreinbeheerders, inwoners en (agrarische) bedrijven.  Wateropgave; het landschap aantrekkelijker en robuuster maken door het creëren van een weerbaar watersysteem. Op grond van zes deelkaarten wordt de visie op het toekomstig landschap opgebouwd: veerkrachtige natuur, robuust landschap, gekoesterd historisch cultuurlandschap, ondernemend landschap, vrijetijdslandschap van formaat en ruimte voor wonen. De verschillende landschapstypen zijn karakteristiek voor Oirschot. Versterking van de erfgoedwaarden draagt bij aan de leefbaarheid en aantrekkelijkheid van het buitengebied.

Bij toekomstige ontwikkelingen is het streven om de typen beter leesbaar te maken en de eigen, historische structuren te versterken. Dit kan door landschapselementen terug te brengen, bijvoorbeeld door de aanplant van elementen als elzensingels, houtwallen, populierenrijen, poelen, bloemrijke graslanden en rabattenbossen. Deze karakteristieke elementen maken het landschap aantrekkelijk en dragen bij aan de waardering en de herkenbaarheid van het landschap. Binnen de jonge grootschalige ontginningen moet ruimte zijn voor nieuwe energieprojecten, maar deze zijn enkel mogelijk als sprake is van meervoudig ruimtegebruik. Waardevolle landbouwgronden dienen behouden te blijven. Met de ontwikkeling binnen het onderhaving plangebied blijft landbouwgrond behouden en worden de bestaande landschapswaarden waar mogelijk versterkt in het landschappelijk inpassingsplan dat voor de locatie is opgesteld.

Bestemmingsplan ‘Buitengebied, Herziening Langereijt 37 (2023)’ 16

4.

Onderzoek aspecten

In dit hoofdstuk wordt nader ingegaan op de milieu- en overige planologische aspecten welke van belang zijn in het kader van een goede ruimtelijke ordening. In paragraaf 4.1 worden de milieuaspecten onderzocht en in paragraaf 4.2 worden de overige planologische aspecten behandeld.

4.1.

Milieuaspecten

In de navolgende paragrafen worden de volgende milieuaspecten onderzocht: bodem, milieuzonering, geur, luchtkwaliteit, geluid, externe veiligheid, spuitzones en milieueffectrapportage.

4.1.1.

Bodem

Bij een ruimtelijk plan dient gemotiveerd te worden dat de in het plan toegelaten bestemming passend is in relatie tot de bodemkwaliteit. De (milieu hygiënische) bodemkwaliteit moet geschikt zijn voor de volgens de bestemming toegestane functie(s). Belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbaar risico opleveren voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. In een aantal gevallen is het tevens wenselijk de huidige kwaliteit van de bodem te kennen, alvorens een nieuw gebruik wordt opgestart. Toets bodem Met dit bestemmingsplan blijft het plangebied, dat in de vigerende bestemmingsplannen bestemd is tot ‘Agrarisch’ deze enkelbestemming behouden. Enkel qua agrarische functie en activiteiten vinden er wijzigingen plaats ten opzichte van de vigerende situatie. In plaats van de exploitatie van een intensieve veehouderij, is er sprake van een boomteeltbedrijf met aansluitend een ‘pottenveld’ voor de opkweek van leibomen. Als gevolg van de veranderende activiteiten is er geen sprake van een wijziging naar een meer milieugevoeligere functie dan de huidige functie van intensieve veehouderij, op grond waarvan kan worden geconcludeerd dat er geen noodzaak is tot het uitvoeren van een bodemonderzoek.

Conclusie Gelet op vorenstaande vormt het aspect ‘bodem’ geen belemmering voor de bestemmingsplanherziening.

4.1.2.

Milieuzonering

In de directe nabijheid van een ruimtelijke ontwikkeling kunnen bedrijven gelegen zijn die eventuele gevolgen voor het plan kunnen hebben. Denk hierbij aan geurcontouren van agrarische bedrijven, maar ook milieuhinder veroorzaakt door andere bedrijfstypen kan een rol spelen. Daarnaast kan de gewenste ruimtelijke ontwikkeling zelf bedrijvigheid mogelijk maken die een (nadelige) invloed kan hebben op de omgeving. Voor het beoordelen van de milieu-invloed is het gebruikelijk een eerste toets uit te voeren aan de hand van de voorgeschreven afstanden zoals deze zijn opgenomen in de (indicatieve) lijst ‘Bedrijven en Milieuzonering’ uitgegeven door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) in 2009. Eén van de belangrijkste bouwstenen bij milieuzonering is de richtafstanden-lijst. Deze lijst biedt voor een scala aan typen bedrijvigheid de richtafstanden tot gevoelige bestemmingen vanwege geur, stof, geluid en gevaar. De opgenomen richtafstanden betreffen een aan te houden afstand tussen hinder-veroorzakende en milieugevoelige functies. Indien dit voldoende gemotiveerd wordt, kan hiervan afgeweken worden. Voor een boomkwekerij is in de VNG-lijst geen specifieke categorie opgenomen. Gelet op de aard en omvang van het bedrijf kan het gerelateerd worden aan de algemene categorie voor akkerbouw en fruitteelt, behorende tot milieucategorie 2.