Toelichting

R & S advies, uw partner voor o.a.: -

-

Omgevingsvergunning Wabo Waterwet Wet Natuurbescherming Bestemmingsplannen planologische afwijking Locatieonderzoek (plan) MERrapportages/Vormvrije-m.e.r. Beoordeling Fysieke leefomgeving (geurhinder luchtkwaliteit -stikstof) Juridische Advies Bedrijfsplan - Marketing

Toelichting ‘Buitengebied, herziening Nieuwedijk 24’

NL.IMRO.0823.BPBGNIEUWEDIJK24-ONTW

bfff

Langegracht 4b 5091SJ MIDDELBEERS Telnr. 013-5144175 Email: algemeen@rensadvies.com

Naam en adres initiatiefnemer Naam:

1138

Adres:

Nieuwedijk 24

Postcode:

5688 LK Oirschot (Gemeente Oirschot)

Naam en adres inrichting Naam:

1138

Adres:

Nieuwedijk 24

Postcode:

5688 LK Oirschot (Gemeente Oirschot)

Naam en adres bevoegd gezag Ruimtelijke Ordening Naam:

Gemeente Oirschot

Adres:

Deken Frankenstraat 3

Postcode:

5688 AK Oirschot

Datum:

12 december 2023

Plaats:

Middelbeers, gemeente Oirschot

Naam:

Adviseur ruimtelijke ordening en milieu

2

Bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening Nieuwedijk 24’

Inhoud 1. Inleiding ............................................................................................................................................... 5 1.1 Aanleiding en doel ................................................................................................................... 5 1.2 Geldend(e) bestemmingsplan(nen)......................................................................................... 7 1.3 Leeswijzer ................................................................................................................................ 8 2.

Planbeschrijving........................................................................................................................... 9 2.1 Bestaande situatie ................................................................................................................... 9 2.1.1

Projectlocatie................................................................................................................... 9

2.1.2

Ligging plangebied ......................................................................................................... 10

2.2 Beoogde situatie.................................................................................................................... 12 3

Ruimtelijk beleidskader ............................................................................................................. 15 3.1 Rijksbeleid ............................................................................................................................. 15 3.1.1

Ladder duurzame verstedelijking .................................................................................. 15

3.1.2

Nationale Omgevingsvisie ............................................................................................. 16

3.1.3

Besluit en ministeriele regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro en Rarro) ....................................................................................................................................... 17

3.2 Provinciaal beleid.................................................................................................................... 18 3.2.1

Omgevingsvisie de kwaliteit van Brabant ..................................................................... 18

3.2.2

Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant .......................................................... 21

3.3 Gemeentelijk beleid................................................................................................................. 32

4

3.3.1

Omgevingsvisie gemeente Oirschot .............................................................................. 32

3.3.2

Het Oirschots Kwaliteitsmenu ....................................................................................... 35

3.3.3

Landschapskwaliteitsplan Oirschot ............................................................................... 36

3.3.4

Actieplan Woningbouw Oirschot 2.0 ............................................................................ 37

3.3.5

Bestemmingsplan gemeente Oirschot .......................................................................... 41

Milieu hygiënische- en planologische aspecten ........................................................................ 42 4.1 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling..................................................... 42 4.2 Waterhuishouding ................................................................................................................. 43 4.2.1

Waterbeheerprogramma 2022-2027 ............................................................................ 43

4.2.2

Keur Waterschap De Dommel 2015 .............................................................................. 44

4.2.3

Huidige waterhuishoudkundige situatie ....................................................................... 44

4.2.4

Gemeentelijk waterbeleid ............................................................................................. 45

4.3 Natuur ................................................................................................................................... 46 4.3.1

Wet natuurbescherming, gebiedsbescherming Natura2000 ........................................ 46

4.3.2

Gebiedsbescherming ..................................................................................................... 47

4.3.3

Soortenbescherming ..................................................................................................... 47 3

Bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening Nieuwedijk 24’

4.3.4

Natuur Netwerk Brabant ............................................................................................... 49

4.4 Cultuurhistorie en archeologie .............................................................................................. 50 4.4.1

Cultuurhistorie............................................................................................................... 50

4.4.2

Erfgoedverordening Oirschot 2023 ............................................................................... 51

4.4.3

Archeologie.................................................................................................................... 51

4.5 Bedrijven en milieuzonering.................................................................................................. 53 4.5.1

Omliggende bedrijfsmatige activiteiten ........................................................................ 53

4.6 Geurhinder ............................................................................................................................ 55 4.6.1

Beoordeling gevolgen initiatief voor de omgeving ....................................................... 56

4.6.2

Beoordeling effecten omgeving voor het initiatief ....................................................... 56

4.7 Geluid....................................................................................................................................... 57 4.7.1

Geluidzone vliegveld ..................................................................................................... 57

4.7.2

Spoorweglawaai ............................................................................................................ 57

4.7.3

Wegverkeerslawaai ....................................................................................................... 57

4.7.4

Industrielawaai .............................................................................................................. 57

4.8 Luchtkwaliteit ........................................................................................................................ 58 4.9 Volksgezondheid ................................................................................................................... 60 4.9.1

Onderzoek veehouderij en gezondheid omwonenden ................................................. 60

4.9.2

Handreiking veehouderij en volksgezondheid .............................................................. 61

4.9.3

Spuitzones ..................................................................................................................... 62

4.10 Landschappelijke inpassing ................................................................................................... 63 4.11 Bodemkwaliteit...................................................................................................................... 65 4.12 Externe veiligheid .................................................................................................................. 66 4.12.1

Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) ................................................................ 66

4.12.2

Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) ............................................................ 66

4.12.3

Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) ......................................................... 66

4.13 Verkeer en parkeren .............................................................................................................. 68 5

Juridische achtergrond .............................................................................................................. 70 5.1 Inleiding ................................................................................................................................. 70 5.2 Toelichting verbeelding ......................................................................................................... 70 5.3 Toelichting regels .................................................................................................................. 70

6.

Uitvoerbaarheid ........................................................................................................................ 72 6.1 Economische uitvoerbaarheid............................................................................................... 72 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ....................................................................................... 72

7.

6.2.1

Vooroverleg en omgevingsdialoog ................................................................................ 72

6.2.2

Ingebrachte zienswijzen ................................................................................................ 73

Bijlagen ...................................................................................................................................... 74

4

Bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening Nieuwedijk 24’

1. Inleiding 1.1

Aanleiding en doel

De initiatiefnemers aan de Nieuwedijk 24 te Oirschot hebben voornemens om het huidig plangebied te herontwikkelen. In de huidige situatie wordt de locatie gebruikt voor het exploiteren van een pluimveehouderij. De initiatiefnemer van de beoogde ontwikkelingen is eigenaar van het plangebied. Middels een herziening van het bestemmingsplan ‘Buitengebied, geconsolideerde versie 2020’, wil de initiatiefnemer de locatie passend herontwikkelen met de volgende uitgangspunten: 

Het geheel omzetten van de Agrarische bestemming naar een bestemming Bedrijf met een omvang van maximaal 5.000 m² met daarbinnen de bestaande bedrijfswoning, waarbinnen de navolgende functies zijn opgenomen: - drie verblijfsruimten voor 24-uurzorg voor professioneel zorgverlening, met een omvang van 3 x 30 m²; - de scharrelkippenstallen, met een totale oppervlakte van 2.710 m2, worden volledig geamoveerd. Op deze plaats wordt ruimte vrijgemaakt voor een loods (400 m2) voor een kleinschalig ambachtelijk bedrijf (ten hoogste milieucategorie 2); - Als laatste worden er drie vakantieappartementen gerealiseerd (in de vorm van ‘kipcaravans’) die binnen de maakindustrie worden gefabriceerd en dienst doen als model en als vakantieverblijf kan worden gebruikt.

De beoogde verblijfsrecreatie maakt onderdeel uit van het totaalconcept en daarmee een meerwaarde gecreëerd voor de dagbesteding die op locatie geboden kan worden. De sanering van de pluimveehouderij draagt bij aan het herstel van de natuurwaarden van de Kampina en past daarmee in de ontwikkelrichting van het gebied. Door de afname van het bebouwd oppervlak, de realisatie van een kleinschalige karakter en een goede landschappelijke inpassing krijgt het erf een groener karakter, dat past in het gebied. Het plangebied betreft de percelen welke kadastraal bekend zijn als gemeente Oirschot sectie L, nummers 1447 (746 m²), 1523 (650 m²), 1524 (3.464 m²) en 1087 (295 m²) met een gezamenlijke oppervlakte van 5.155 m2, zie onderstaand figuur.

5

Bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening Nieuwedijk 24’

Figuur 1: Perceelsomvang

De hiervoor genoemde ontwikkelingen zijn in strijd met het bestemmingsplan, om deze reden is er op 8 september 2022 een principeverzoek ingediend om te onderzoeken of er medewerking aan de gevraagde ontwikkelingen kan worden verleend. De gemeente Oirschot heeft in het principebesluit van 1 december 2022 laten weten een positieve houding op te stellen betreft het realiseren van de voorgenomen ontwikkelingen, mits aan de navolgende randvoorwaarden wordt voldaan: -

-

Er is sprake van één bouwperceel met de bestemming ‘bedrijf’ met een omvang van maximaal 5.000 m2, met daarbinnen de bestaande bedrijfswoning; De bedrijfsactiviteiten vinden plaats in de loods met een oppervlakte van max. 400 m2. De activiteiten moeten passen in milieucategorie 2 en worden specifiek aangeduid in het bestemmingsplan; De verblijfsruimte voor 24-uur zorg mogen uitsluitend gebruikt worden voor professionele zorgverlening; De drie nieuwe vakantieappartementen bestaan uit ter plaatse gebouwde units, zoals omschreven in het principeverzoek Er moet sprake zijn van een robuuste landschappelijke inpassing (met name aan de zuidzijde); Initiatiefnemer vooraf een omgevingsdialoog voert Initiatiefnemer een bestemmingsplan aanlevert met goede ruimtelijke onderbouwing; Initiatiefnemer in de ruimtelijke onderbouwing o.a. aantoont dat de ontwikkeling geen belemmering oplevert voor het naastgelegen bedrijf en dat voldaan wordt aan de Landschapsinvesteringsregeling De Kempen (LIR).

6

Bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening Nieuwedijk 24’

1.2

Geldend(e) bestemmingsplan(nen)

Ten noorden van Oirschot is momenteel een pluimveebedrijf gevestigd. De huidige situatie bestaat uit een bedrijfswoning en een vakantiewoning, gelegen aan Nieuwedijk 24, met daarachter stallen voor het huisvesten van scharrelkippen. De locatie is gelegen in het landelijk gebied tussen de dorpen Spoordonk en Lennisheuvel en wordt ontsloten aan de Nieuwedijk, welke deze dorpen reeds lange tijd met elkaar verbindt. Ten oosten van de locatie vinden we de Mortelen en ten westen de Kampina. Deze percelen zijn momenteel bestemd als ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden’ conform het bestemmingsplan ‘Buitengebied, correctieve herziening’ (vastgesteld 21 november 2017) en het bestemmingsplan Buitengebied fase II 2013, 2e bestuurlijke lus (vastgesteld 16 december 2014). De totale regeling is te raadplegen via de geconsolideerde versie 2020’, vastgesteld op 22 november 2017 (zie figuur 1).

Figuur 2: Vigerend bestemmingsplan

7

Bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening Nieuwedijk 24’

1.3

Leeswijzer

In deze toelichting is in het eerste hoofdstuk een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding, het doel, het geldend planologische regime en de te doorlopen procedure zijn beschreven. In hoofdstuk 2 wordt de bestaande en beoogde situatie omschreven. Het van toepassing zijnde provinciaal en gemeentelijk beleid wordt uiteengezet in hoofdstuk 3. Hierna worden in hoofdstuk 4 de milieu hygiënische en planologische aspecten beschreven. De juridische achtergrond van het bestemmingsplan, een toelichting op de verbeelding en een toelichting op de regels wordt gegeven in hoofdstuk 5. De financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het initiatief wordt verantwoord in hoofdstuk 6.

8

Bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening Nieuwedijk 24’

2. Planbeschrijving 2.1

Bestaande situatie

2.1.1 Projectlocatie

De locatie Nieuwedijk 24 te Oirschot is gelegen op een bouwblok van 4.860 m2, het totale perceel heeft een omvang van 5.155 m2(figuur 1). Uit figuur 3 valt op te maken dat alle bebouwing binnen het bouwvlak is gelegen. In de huidige situatie is de locatie gericht op het exploiteren van een pluimveehouderij. Binnen de projectlocatie is de volgende bebouwing aanwezig (zie volgend figuur):  Bedrijfswoning;  Vakantiewoning;  Scharrelkippenstallen. De huidige situatie bestaat uit een bedrijfswoning en een vakantiewoning, gelegen aan Nieuwedijk 24, met daarachter stallen voor het huisvesten van scharrelkippen. Tussen de bedrijfsbebouwing ligt erfverharding, noodzakelijk voor de bereikbaarheid van de opstallen. Zie figuur 4 voor een impressie van het bestaande straatbeeld.

Vakantiewoning

Bouwvlak

Bedrijfswoning

Scharrelkippenstallen

Figuur 3: Plaatsing gebouwen

9

Bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening Nieuwedijk 24’

Figuur 4: Impressie bestaande situatie

2.1.2 Ligging plangebied

De projectlocatie is gelegen in het buitengebied van de gemeente Oirschot op een afstand van circa 3 kilometer van de kern Spoordonk. De directe omgeving kan worden gekenmerkt als een agrarisch gebied met verspreid liggende agrarische bedrijven en enkele burgerwoningen. De volgende figuren geven een impressie van de ligging van de projectlocatie in relatie tot de omgeving.

Nieuwedijk 24

Figuur 5: Ligging plangebied 10

Bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening Nieuwedijk 24’

In figuur 6 is de globale ligging met de omgeving van het plangebied weergegeven. Hieruit valt op te maken dat de locatie in een uitgestrekt gebied ligt. Het wordt omringd door Spoordonk, Oirschot en Boxtel aan de noordzijde.

Nieuwedijk 24

Oirschot Spoordonk Figuur 6: Globale ligging plangebied

11

Bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening Nieuwedijk 24’

2.2 Beoogde situatie Initiatiefnemer van de beoogde ontwikkeling is eigenaar van het plangebied. Het voornemen is om het plangebied om de vormen van een Fladderfarm naar een Fladderhof. Hierbij worden drie verblijfsruimten voor 24 uurs-zorg ontwikkeld. Deze verblijfsruimten worden ingezet voor het huisvesten van personen met 24-uurzorg, die maximaal één jaar op het bedrijf verblijven. Het streven is om de cliënten een nieuwe kans of mogelijkheid te bieden om weer volwaardig deel te kunnen nemen aan de maatschappij. De cliënten kunnen kiezen tussen een werkaanbod binnen de werkplaats, het tuinonderhoud, schoonmaakwerkzaamheden binnen de vakantiewoningen of buiten het eigen terrein bij exploiteren van de kipcaravans. Om het terrein wordt een werkplaats met een omvang van 400 m² gerealiseerd. Binnen de werkplaats worden kipcaravans en woonunits gefabriceerd. De bestaande woning aan de Nieuwedijk 24 blijft de bestaande bedrijfswoning. Daarnaast worden er in het achtererf drie vakantiewoningen gerealiseerd. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Oirschot, sectie L, nummers 1087, 1447, 1523 en 1524. De ontwikkeling voorziet in het duurzaam leven in een commune, met oog voor maatschappelijke kwaliteit, kan de realisatie van de woonvorm voor maatschappelijke doeleinden worden onderbouwd.

De beoogde ontwikkeling sluit bovendien nauw aan op de ambitie van de gemeente om alternatieve woonvormen die de zorgfunctie kunnen opvangen te stimuleren. Met oog op de beëindiging van het bedrijf, wordt met de realisatie van een bedrijfsbestemming in combinatie met een woonzorg een nieuwe en passende invulling gegeven aan de VAB-locatie, wat de omgevingskwaliteit ten goede komt. De landelijke ligging tussen de dorpen Spoordonk en Lennisheuvel, en de natuurgebieden de Mortelen en de Kampina maakt de plek bijzonder, maar zorgt er ook voor dat er zorgvuldig moet worden omgegaan met een herbestemming van deze gronden. Om de verblijfsruimten voor 24-uurs zorg te realiseren worden de bedrijfsgebouwen volledig geamoveerd. Op deze plaats wordt ruimte gemaakt voor in totaal drie verblijfsruimten voor 24uurzorg, een werkplaats van ca. 400 m2 ten behoeve van de maakindustrie (ten hoogste milieucat. 2) en drie vakantiewoningen. De bestaande bedrijfswoning en de bestaande vakantiewoning blijven behouden. De drie verblijfsruimten voor 24-uurs zorg en de drie vakantiewoningen worden binnen de eigen maakindustrie gefabriceerd.

12

Bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening Nieuwedijk 24’

De drie verblijfsruimten voor 24-uurszorg zijn bedoeld voor cliënten met verslavingsproblematiek of psychische problemen. Door het aanbieden van dagbesteding binnen de maakindustrie, verblijfsreactie, tuinonderhoud of de kipcaravans, gecombineerd met wonen op het bedrijf worden de cliënten geholpen de draad van hun leven weer op te pakken. De dagelijkse structuur van het bedrijf, het gezamenlijk eten en het werken in de buitenlucht heeft een positieve werking op de mentale en lichamelijke gesteldheid van de cliënten. Daarnaast zorgt de omgeving voor voldoende rust en dat niet geprikkeld worden door invloeden van hun directe omgeving. Samen met de casemanager wordt er intensief gewerkt aan de doelen die de cliënten stellen. De casemanager is niet permanent aanwezig

maar beoordeeld, plant, implementeer, coördineert, monitort en evalueert de vorderingen van client in samenwerking met de maatschappelijk werker, die hier door de eigenaar zelf wordt vervuld. De casemanager begeleidt cliënten in het proces van het krijgen van passende zorg en zorgt voor emotionele steun voor alle betrokken partijen. De casemanager informeert, denkt mee, adviseert, regelt zorg en helpt keuzes te maken . Een belangrijke taak van de casemanager is bovendien om de zelfregie van de client te stimuleren. Voor de cliënten is het van belang dat ze langzaam weer in het normale circuit terecht komen en praten met verschillende mensen of hulp bieden aan draagt daaraan bij. Initiatiefnemer zal in de huidige bedrijfswoning blijven wonen. De drie verblijfsruimten voor 24 uurs-zorg zijn enkel uitgerust met de basisvoorzieningen, bed, tafel, stoel en sanitaire voorziening. Ook hier weer om zo min mogelijk prikkels te ervaren, die ze tot andere gedachten kan leiden. Het eten vindt vaak gezamenlijk plaats óf wordt gezamenlijk bereid en binnen het eigen verblijf genuttigd. Er is plaats voor het begeleiden van drie cliënten tegelijkertijd. De gekozen vorm legt niet de nadruk op de stenen maar op de mensen. Voor de verblijfseenheden wordt daarom ook gekozen voor units, die verplaatsbaar zijn.

In het plan wordt een natuurlijke scheiding gecreëerd tussen de voormalige bedrijfswoningen en de bestaande vakantiewoning en de drie vakantiewoningen. De woningen en bijbehorende voorzieningen worden gerealiseerd op een bouwvlak van 5.155 m2. Om het plan mogelijk te maken worden de bestaande bedrijfsgebouwen volledig geamoveerd. Op deze plaats wordt ruimte gemaakt voor in totaal drie verblijfsruimten voor 24-uurzorg (W), een loods van ca. 400 m2 ten behoeve van de maakindustrie (ten hoogste milieucat. 2) (bedrijf) en drie vakantiewoningen (V). De bestaande bedrijfswoning blijft gehandhaafd, echter wordt de 13

Bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening Nieuwedijk 24’

onderliggende bestemming wijzigt van ‘Agrarisch naar ‘Bedrijf’. Zie onderhavig figuur 7 (of bijlage 1) voor een invulling van de toekomstige activiteiten.

Figuur 7: Beoogde situatie

De drie verblijfsruimten voor 24-uurs zorg en de drie vakantiewoningen worden binnen de eigen maakindustrie gefabriceerd. Hiervoor is een eerste concept ontwerp opgezet, zie figuur 8. Er wordt bij voorkeur gebruik gemaakt van biobased materialen. Zo worden de daken enerzijds voorzien van sedumdak en anderzijds van zonnepanelen. Er wordt aangesloten op natuurwaarden uit de omgeving door gebruik te maken van natuurlijke materialen. Deze vorm van bouw draagt positief bij op zowel het waterbergend vermogen als klimaat- en natuurbeheer. Ten slotte zullen er in de beoogde situatie op hobbymatige manier enkele boerderijdieren gehuisvest worden. Door het houden van dieren, in combinatie met de dagbesteding wordt de bewoners bij gebracht hoe je verantwoordelijkheid neemt, verzorgt en om moet gaan met zowel mens als dier.

Figuur 8: Concept ontwerp verblijfsruimten

14

Bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening Nieuwedijk 24’

3 Ruimtelijk beleidskader 3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Ladder duurzame verstedelijking Om zorgvuldig ruimtegebruik te stimuleren moeten overheden bij ruimtelijke besluiten die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken, de in artikel 3.1.6 lid 2 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) opgenomen ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Per 1 juli 2017 is een wijziging van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ in werking getreden. Doel van deze wijziging is het vereenvoudigen van de regeling. Waar de ‘Ladder’ voorheen bestond uit drie treden waaraan getoetst diende te worden, is de kern van de gewijzigde ‘Ladder’ nu terug gebracht tot navolgende tekst: “De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” Het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een efficiënt ruimtegebruik. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen”.

In de nota van toelichting op de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ is aangegeven dat “ontwikkelingen en regelingen die geen extra verstedelijking mogelijk maken, maar bebouwing reduceren of verplaatsen, zoals de Ruimte voor ruimteregelingen”, niet worden gezien als stedelijke ontwikkeling in de zin van de Ladder. Voor de nieuw te bouwen bedrijfsloods en de verblijfsruimten/vakantiewoningen geldt het volgende. Uit jurisprudentie volgt als hoofdregel dat als bij een functiewijziging geen sprake is van (substantiële) toename van ruimtebeslag, er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in het Bro. Onder omstandigheden kan niettemin sprake zijn van een zodanige functiewijziging zonder nieuw ruimtebeslag dat er toch sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, bijvoorbeeld als het verschil in ruimtelijke uitstraling tussen de oude en nieuwe functie daar aanleiding toe geeft. De locatie is niet specifiek aangewezen als een bedrijventerrein en is gelegen buiten het bestaand stedelijk gebied. Hiermee kan worden gesteld dat er geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling en dat daarmee verdere toetsing aan de Ladder duurzame verstedelijking niet is vereist.

15

Bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening Nieuwedijk 24’

3.1.2 Nationale Omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is op 11 september 2020 vastgesteld. Deze Omgevingsvisie vervangt de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte uit 2012. In de NOVI geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving voor Nederland. Het toekomstperspectief is 2050. Met de vaststelling van de NOVI wordt vooruitgelopen op de Omgevingswet, die naar verwachting in 2024 in werking treedt. De NOVI voldoet aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie. Zodra de Omgevingswet in werking treedt, zal deze omgevingsvisie dan ook gelden als de Nationale Omgevingsvisie in de zin van deze wet. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal; alle plannen moeten met oog voor natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt worden. Bij het maken van keuzes wordt gebruik gemaakt van drie afwegingsprincipes: 1. combinatie van functies gaat voor enkelvoudige functies; 2. kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal en; 3. afwentelen wordt voorkomen. Het Rijk wil daarbij sturen en richting geven op vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. Een duurzaam en (circulair) economisch groeipotentieel; 3.

Sterke en gezonde steden en regio's; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Prioriteit 1 gaat over de ambitie van Nederland om in 2050 klimaatbestendig en water robuust te zijn. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, zoals voldoende groen en ruimte voor wateropslag in onze steden. Daarnaast gaat het ook over de ambitie van Nederland om in 2050 een duurzame energievoorziening te hebben. Dit vraagt ruimte, onder meer voor windmolens en zonnepanelen en de bijbehorende energie infrastructuur voor opslag en transport. Voorliggend plan ziet op het omschakelen van de intensieve veehouderij naar de enkelbestemming bedrijf. Naast de mogelijkheden voor het ontplooien van een bedrijf worden er naast de bestaande vakantiewoning, drie vakantiewoningen toegevoegd en drie woonzorgwoningen. Daarnaast wordt de gehele inrichting landschappelijk ingepast. Bij prioriteit 2 wordt aangegeven dat de ambitie voor de lange termijn is: het duurzaam en circulair maken van de economie en energievoorziening en het versterken van de kwaliteit van de leefomgeving. Er wordt ingezet op een aantrekkelijke, gezonde en veilige omgeving en een goed vestigingsklimaat, inclusief een goede bereikbaarheid en duurzame mobiliteit.

Locaties van nieuwe kantoren, bedrijventerreinen, grootschalige logistieke functies en datacentra moeten passen bij het verkeers- en vervoersnetwerk, goed afgestemd zijn op de vraag van bedrijven én de economische vitaliteit en de kwaliteit en aantrekkelijkheid van stad en land versterken. Er wordt daarbij ingezet op actieve clustering van (grootschalige) logistieke functies op logistieke knooppunten langs (inter)nationale corridors. Nieuwvestiging van toerisme vindt bij voorkeur plaats buiten de huidige toplocaties en in de nabijheid van OV of bestaande aansluitingen op het hoofdwegennet. Met de voorgenomen gebruikswijziging vindt er geen extra verstening plaats, sterker nog het neemt fors af.

16

Bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening Nieuwedijk 24’

Ook zijn er op eigen terrein parkeervoorzieningen aanwezig, waardoor er ook hiervoor geen extra druk op het landschap bestaat. Dit heeft een positieve invloed op de kwaliteit van de leefomgeving. Prioriteit 3 zet in op het bouwen aan sterke, aantrekkelijke en gezonde steden. De ambitie is om een goed bereikbaar netwerk van steden en regio's te realiseren door te werken aan de verdere ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. De grote actuele woningbehoefte vraagt tegelijkertijd om oplossingen op korte termijn. Hieraan wordt een stevige impuls gegeven. Het aanbod en de kwaliteit van het groen in de stad worden versterkt en de aansluiting op het groene gebied buiten de stad wordt verbeterd. Daarbij behouden grote open ruimten tussen de steden hun groene karakter. Op de locatie aan de Nieuwedijk 24 worden drie woonzorg-units geplaatst, die bijdragen aan het sociaal-maatschappelijk verantwoord terugplaatsen van mensen in de ‘normale’ maatschappij. Daarmee dragen de woningen bij aan een oplossing voor probleemjongeren-volwassen op de korte termijn. Als is de bijdrage beperkt, omdat er slechts sprake is van kleinschalig woon-zorgcomplex. Daarnaast wordt geen afbreuk gedaan aan het groene karakter van de omgeving, maar wordt dit juist versterkt door het toevoegen van landschapselementen, die duurzaam worden behouden.

Bij prioriteit 4 wordt ingegaan op het belang van natuurlijke systemen en het landschap. In sommige regio’s staan de natuurlijke systemen en het landschap onder druk. Soms is sprake van een verzakkende bodem, onder meer door een te laag waterpeil. Het omhoog brengen van het waterpeil, kan (ongewenste) gevolgen hebben voor de landbouw en de veeteelt. In sommige gebieden wordt het misschien logischer om duurzame energie te produceren in plaats van voedsel. Tegelijkertijd is de inzet de kwaliteiten van het landschap te behouden om te kunnen recreëren en ook vanwege het cultureel erfgoed. Het voorgenomen initiatief heeft geen negatieve gevolgen voor natuurlijke en cultuurhistorische waarden, zoals nader gemotiveerd in hoofdstuk 4 van deze toelichting. Zolang er geen sprake is van een nationaal belang laat het rijk de beoordeling en uitvoering van ontwikkelingen aan de provincies en gemeenten over. In de NOVI is een tabel opgenomen die weergeeft hoe de relatie is tussen de in de NOVI opgenomen nationale belangen, de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en de uitvoeringsregels in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) onder de Omgevingswet. De betreffende onderdelen en/of artikelen in het Barro, Bro, en straks Bkl, blijven ook na inwerkingtreding van de NOVI gelden.

In het Barro is aangegeven welke gebieden, of projecten, van nationaal belang zijn en aanvullende toetsing behoeven. Om te bepalen of sprake is van strijdigheid met de belangen uit de SVIR dient daarom verder getoetst te worden aan het Barro. De functieverandering is ten opzichte van het rijksbeleid zeer kleinschalig van aard. De NOVI legt geen specifieke kaders of voorwaarden op aan deze ontwikkeling. De vier hoofdprioriteiten van het Rijk worden met de ontwikkeling gevolgd.

3.1.3 Besluit en ministeriele regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro en Rarro) In bovenbeschreven omgevingsvisie is bepaald welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn, dat ze van invloed zijn op de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op provinciaal, regionaal en lokaal niveau. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) verankert deze kaderstellende uitspraken juridisch. De Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) vormt de bijbehorende ministeriële regeling. Op 30 december 2011 is het Barro en op 1 december 2020 de (gewijzigde) Rarro in werking getreden. In het Barro en Rarro zijn regels opgenomen ter bescherming van de nationale 17

Bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening Nieuwedijk 24’

belangen. De regels moeten in acht worden genomen bij het opstellen van provinciale ruimtelijke verordeningen, bestemmingsplannen en ruimtelijke onderbouwingen. Het plangebied is in het Rarro aangewezen als ‘Radarverstoringsgebieden behorende bij radarstation Volkel’. Op grond van deze aanduiding geldt een maximale bebouwingshoogte, afhankelijk van de afstand van de antenne. Voor Volkel bedraagt deze hoogte 49 meter ten opzichte van N.A.P., oplopend met 0,25 graden tot een punt gelegen 15 kilometer vanaf voornoemde radarantenne. Ter plaatse vindt nieuwbouw plaats. Echter de voorgenomen nieuwbouw is veel lager dan de maximale hoogte, die in het Rarro staat vermeld. Voor het overige bevatten het Rarro of Barro voor de projectlocatie geen beperkingen, betrekking hebbend op o.a. militaire terreinen of reserveringsgebieden voor nieuwe infrastructuur.

3.2 Provinciaal beleid De nieuwe Omgevingswet bundelt de wetten en regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur, cultureel erfgoed en water. En regelt zo het beheer en de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving. Vooruitlopend hierop heeft de provincie alvast een provinciale Omgevingsvisie gemaakt. De provincie wil alvast gaan werken volgens de uitgangspunten van de nieuwe Omgevingswet. Daarom is in december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. Deze Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. Het gaat om de doelen die de provincie wil bereiken en hoe ze dat wil doen. Deze zijn vertaald in de Interim Omgevingsverordening. In de verordening staan onder meer regels waarmee een gemeente rekening moet houden bij het ontwikkelen van bestemmingsplannen. Onlangs is in maart 2022 de Omgevingsverordening gepubliceerd in opvolging van de provinciale Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant.

De Omgevingsverordening zal gelijktijdig met de Omgevingswet in werking treden, naar verwachting op 1 januari 2023. Tot die tijd geldt de Interim Omgevingsverordening. In deze paragraaf worden achtereenvolgens de regels uit de Omgevingsvisie, Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant en Omgevingsverordening met betrekking tot het gewenst initiatief gemotiveerd.

3.2.1 Omgevingsvisie de kwaliteit van Brabant In december 2018 heeft Provinciale Staten van Noord-Brabant de Omgevingsvisie vastgesteld. In de Omgevingsvisie zijn de hoofdlijnen van het provinciale beleid voor de periode tot 2030 (met een doorkijk naar 2050) aangegeven in relatie de visie op de kwaliteit van de Brabantse leefomgeving. Provinciale Staten heeft in de Omgevingsvisie een aantal onderwerpen benoemd die de provincie (mede) met inzet van de verordening wil realiseren. In de Verordening ruimte Noord- Brabant worden algemene regels gesteld voor een aantal beleidsonderwerpen. Met de Brabantse Omgevingsvisie sluiten wij met de hoofdopgaven aan bij Rijksbeleid, Europese en mondiale doelstellingen. We streven er op onze beurt naar dat deze visie, hoewel formeel alleen zelfbindend, Brabant samenbindt. Want we weten één ding zeker; we zullen in de toekomst - meer dan ooit - moeten samenwerken om de Brabantse omgevingskwaliteit te bewaken en door te ontwikkelen. Waarbij ruimtelijke ordening dienend is aan maatschappelijke doelstellingen. Of het nu 18

Bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening Nieuwedijk 24’

gaat om het verkleinen van sociale verschillen, het verbeteren van onze welvaart, of het gezonder, veiliger en duurzamer maken van onze leefomgeving. De Omgevingswet heeft als doel een balans te vinden tussen beschermen (veilig, gezond met waarborg voor omgevingskwaliteit inclusief natuur) en benutten (optimaal gebruik en ontwikkelen van de leefomgeving om maatschappelijke behoeften te vervullen). Met deze visie geven wij aan wat wij belangrijk vinden voor de verbetering en duurzame ontwikkeling van de leefomgeving van de inwoners van Brabant. De focus ligt daarbij op de vier hoofdopgaven voor de middellange en lange termijn. De visie geeft daarbij richting aan deze opgaven vanwege de ingrijpende veranderingen waarmee zij gepaard gaan. Programma’s: Werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit Werken aan de Brabantse energietransitie Werken aan klimaatproof Brabant Werken aan slimme netwerkstad Werken aan concurrerende, duurzame economie De doelen van de diverse programma’s zijn samengevat in en de volgende thema’s. Ad 1. Werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten, als een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht.

Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Dat draagt bij aan een goede omgevingskwaliteit die Brabant mooi, aantrekkelijk en onderscheidend maakt Een gezonde leefomgeving Dit zijn behoud van de kwaliteit van ons grondwater bestemd voor menselijke consumptie en het verbeteren van de luchtkwaliteit (fijnstof en stikstofbelasting). Onderhavige ontwikkeling zonder bestrijdingsmiddelen, zonder grote verkeer aantrekkende werking draagt doet geen afbreuk aan een gezonde leefomgeving. Een veilige leefomgeving Bij het werken aan een veiligere leefomgeving gaat het om het terugbrengen van risico's tot een acceptabel niveau en het continu zo goed mogelijk voorbereid zijn op calamiteiten. Onderhavig plan heeft geen betrekking op grootschalige industrie of infrastructurele voorzieningen met (vervoer van) gevaarlijke stoffen. Daarnaast heeft dit project geen invloed op de waterveiligheid vanwege klimaatveranderingen. Een goede omgevingskwaliteit We houden (of brengen) de basis op orde zodat het in Brabant -ook in de toekomst- goed wonen, werken en verblijven is. Een aantrekkelijk landschap is essentieel voor een goede omgevingskwaliteit.

Belangrijke dragers van het landschap zijn de natuurlijke, cultuurhistorische en aardkundige structuren en elementen. Het gaat daarbij niet alleen om de groene elementen maar juist ook om rode elementen als de kralenketting van de Brabantse vestingsteden en de samenhang van stad en land. 19

Bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening Nieuwedijk 24’

De beoogde verblijfsrecreatie maakt onderdeel uit van het totaalconcept en daarmee een meerwaarde gecreëerd voor de dagbesteding die op locatie geboden kan worden. De sanering van de pluimveehouderij draagt bij aan het herstel van de natuurwaarden van de Kampina en past daarmee in de ontwikkelrichting van het gebied. Door de afname van het bebouwd oppervlak, de realisatie van een kleinschalige karakter en een goede landschappelijke inpassing krijgt het erf een groener karakter, dat past in het gebied. Gesteld kan worden dat realisatie van de plannen het goed wonen, werken en verblijven in het buitengebied in verbinding zal blijven brengen. Ad 2. Werken aan de Brabantse energietransitie Energie die niet is gebaseerd op fossiele bronnen, ligt binnen handbereik en maakt dat onze energievoorziening minder afhankelijk wordt van de gasvoorraden in Nederland of van de import van energie van elders. De hele transitie naar een goed functionerend en betrouwbaar systeem, gebaseerd op andere energiebronnen dan fossiele brandstoffen, duurt decennia. We richten ons op nieuwe ontwikkelingen die zich richten op: - Het verminderen van het energieverbruik - De verduurzaming van energie Ad 3. Werken aan klimaatproof Brabant Klimaatbestendig beeklandschap, 80% van Brabant is een combinatie van zandgronden en beken, het zogenaamde het beeklandschap.

De afgelopen decennia was de inrichting van ons bekensysteem en het waterbeheer vooral gericht op zo snel mogelijk afvoeren van water ten gunste van landbouw en verstedelijking. De houdbaarheid hiervan staat onder druk, zeker als extremen in het weer gaan toenemen. Langere tijden van droogte en wateroverlast door pieken zorgen voor schade in de landen tuinbouw. Wij stellen ons een toekomstbeeld voor dat wordt gekenmerkt door stromende, slingerende, ondiepe beken, zodat ze zomers niet diep ontwateren en geen droogteschade voor landbouw en natuur veroorzaken. Dit maakt de kans op overlast rondom de beken wel groter. Daarom is het de uitdaging om zoveel mogelijk water vast te houden en te bergen in de bodem op de hoge zandgronden om (1) piekbuien op te vangen en daarmee de beken en bebouwd gebied te ontlasten, maar ook om (2) bij tijden van droogte juist voldoende water te 'reserveren' voor landbouw, natuur en stedelijk groen. Ad 4. Werken aan slimme netwerkstad Niet relevant i.r.t. beoogde ontwikkeling. Ad 5. Werken aan concurrerende, duurzame economie Met het realiseren van de beoogde ontwikkelingen worden er duurzame toekomstbestendige activiteiten opgezet. Tijdens de bouw van de benodigde (bedrijfs)gebouwen wordt er bij voorkeur gebruik gemaakt van biobased materialen wat bijdraagt aan een circulaire economie.

De doelstellingen uit de visie zijn geformuleerd op hoog schaalniveau en met het oog op complexe verander-opgaven. Het initiatief waar voorliggend plan betrekking op heeft, is beperkt van omvang, in vergelijking met de Omgevingsvisie. Op deze beperkte schaal levert de ontwikkeling indirect een bijdrage aan de geformuleerde hoofdopgaven. Met het plan verdwijnt een volwaardige agrarische bedrijfsbestemming en wordt een zorgvuldige invulling. Als onderdeel van de wijziging wordt een 20

Bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening Nieuwedijk 24’

kwaliteitsbijdrage geleverd en het bouwvlak verkleind. Naar de mogelijkheid van ambachtsbedrijven is veel vraag. Vestiging van dergelijke (bedrijfs- )activiteiten op een bedrijventerrein is financieel onrendabel en zou leiden tot een onevenredige en ongewenste claim op de schaarse ruimte op bedrijventerreinen. Er is dan ook sprake van een goede match tussen de kenmerken van de locatie en gewenste activiteiten. Gezien het schaalniveau doet het voornemen geen afbreuk aan de doelstellingen van de Omgevingsvisie. Op kleine schaal wordt een bijdrage geleverd aan een welvarende, verbonden en klimaatneutrale provincie. De Omgevingsvisie Noord-Brabant wordt nader uitgewerkt in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is één van de uitvoeringsinstrumenten voor de provincie Noord-Brabant om bovenstaande doelen te realiseren. In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant worden kader stellende elementen uit het provinciaal beleid vertaald in regels die van toepassing zijn op gemeentelijke bestemmingsplannen (omgevingsplannen). De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant wordt hierna besproken.

3.2.2 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is vastgelegd hoe de bevoegdheden op het gebied van ruimtelijke ordening zijn verdeeld tussen gemeenten, provincies en het Rijk. De provincie kan via een planologische verordening regels formuleren waar gemeenten zich aan dienen te houden bij het opstellen van ruimtelijke plannen. De Interim omgevingsverordening is een beleidsneutrale samenvoeging van zes provinciale verordeningen die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. Hiermee zijn Provinciale milieuverordening, Verordening natuurbescherming, Verordening Ontgrondingen, Interim Omgevingsverordening, Verordening water en de Verordening wegen verleden tijd en samengevoegd tot één (interim) omgevingsverordening. Uitgaande van de huidige planning van de Omgevingswet zal de definitieve omgevingsverordening per 1 januari 2024 worden vastgesteld. In tegenstelling tot de Interim verordening, zal in de definitieve verordening ook de beleidswijzigingen zijn verwerkt. In de Interim omgevingsverordening staan regels voor:  Burgers en bedrijven: dit zijn zogenaamde rechtstreeks werkende regels voor activiteiten. Deze regels bevatten voorwaarden om zo’n activiteit te verrichten en geven ook aan of je bijvoorbeeld eerst een melding moet doen voordat je mag beginnen.  Bestuursorganen van de overheid: dit zijn zogenaamde instructieregels.

Met deze regels kan de provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren. De planlocatie ligt volgens de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant in verschillende omgevingsgebieden. De beoogde ontwikkeling past binnen de kaders van de Interim omgevingsverordening. Wel zijn er met betrekking tot het herontwikkelen van de locatie nadere regels opgenomen, waar hierna nader op wordt ingegaan.

21

Bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening Nieuwedijk 24’

Wijziging Interim omgevingsverordening - actualisatie oktober 2022 Alle provinciale regels over de fysieke leefomgeving staan bij elkaar in de Omgevingsverordening. Vanuit de Omgevingswet moet de provincie naast de omgevingsvisie ook een omgevingsverordening vaststellen voor haar grondgebied. In de omgevingsvisie staat wat de provincie wil bereiken en wat ze wil doen om dat te bereiken. Soms vraagt dat om een nadere uitwerking van beleid en maatregelen in een (beleids)programma, soms zijn er regels nodig om de ambities te realiseren. De verordening treedt gelijktijdig met de Omgevingswet in werking, naar verwachting per 1 januari 2024. In de Omgevingsverordening staan regels voor: 

Burgers en bedrijven. Dit zijn zogenaamde rechtstreeks werkende regels voor activiteiten. Deze regels bevatten voorwaarden om bepaalde activiteiten te verrichten en geven ook aan of je bijvoorbeeld eerst een melding moet doen voordat je mag beginnen.



Bestuursorganen van de overheid. Dit zijn zogenaamde instructieregels. Met deze regels kan de provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren.

In de Concept Omgevingsverordening Noord-Brabant zijn de huidige regels in de Interim omgevingsverordening gehanteerd als uitgangspunt. Daarnaast zijn er een aantal wijzigingen doorgevoerd. Totdat de Omgevingsverordening in werking treedt, geldt de Interim omgevingsverordening. In de Interim omgevingsverordening zijn al veel wijzigingen vanuit de Omgevingsvisie doorgevoerd. Nu de inwerkingtreding van de Omgevingswet is uitgesteld, stellen Gedeputeerde Staten voor om een aantal urgente onderwerpen die in de Omgevingsverordening zijn opgenomen, alvast via een wijziging van de Interim omgevingsverordening in werking te laten treden. Deze wijzigingsverordening trad 1 oktober 2022 in werking. De wijziging/actualisatie van de IOV regels zijn reeds verwerkt in de paragraven 3.2.2.1 en 3.2.2.2. Het plangebied is gelegen in verschillende omgevingsgebieden. In de Concept Omgevingsverordening zijn de eerdere reconstructieplannen van de provincie Noord-Brabant ondergebracht. De Concept Omgevingsverordening is een overkoepelend plan. De beoogde ontwikkeling past binnen de kaders van de Concept Omgevingsverordening. Wel zijn er met betrekking tot het herontwikkelen van de planlocatie nadere regels opgenomen, waar hierna nader op wordt ingegaan.

3.2.2.1 Algemene artikelen Voor de Nieuwedijk 24 zijn volgens de Interim omgevingsverordening verschillende regels van toepassing, echter zijn er maar enkele relevant. In paragraaf 3.2.2.2 zal er worden ingegaan op de rechtstreeks werkende regels die relevant zijn voor de huidige locatie. Hieronder een toelichting van de regels die van toepassing, maar niet relevant zijn. 

Diep grondwaterlichaam – Rechtstreeks werkende regels: milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen; Er vindt geen onconventionele winning van koolwaterstoffen plaats.



Bescherming Natura2000 – Rechtstreeks werkende regels: landbouw;

22

Bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening Nieuwedijk 24’

Met realisatie van de beoogde ontwikkelingen wordt de bestemming gewijzigd naar ‘Bedrijf’ en worden alle pluimveestallen geamoveerd. Hierdoor kan er worden geconcludeerd dat de uitstoot flink zal reduceren en het dus een positief effect zal hebben op omliggende Natura2000 gebieden. 

Landelijk gebied – rechtstreeks werkende regels: landbouw; bovenstaand artikel heeft echter betrekking op een uitbreiding van dieraantallen. Hetgeen wat in onderhavig plan niet van toepassing is.



Stalderingsgebied – Rechtstreeks werkende regels: landbouw; Deze paragraaf heeft betrekking op ontwikkelingen van agrarische bedrijven, gezien de bestemmingswijziging naar ‘Bedrijf’ zijn deze regels niet van toepassing.



Attentiezone waterhuishouding – Instructieregels gemeenten: natuur en stiltegebieden De ontwikkelingen hebben geen betrekking op de gestelde regels in bovenstaand artikel



Stalderingsgebied – Instructieregels gemeenten: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen Zie toelichting bij artikel ‘stalderingsgebied – rechtstreeks werkende regels: landbouw’



Attentiezone waterhuishouding – Instructieregels voor waterschappen: watersystemen, veiligheid en -berging; Voorgenomen ontwikkeling heeft geen betrekking op het onttrekken van grondwater.



Norm wateroverlast buiten Stedelijk gebied – Instructieregels voor waterschappen: watersystemen, -veiligheid en -berging; De desbetreffende locatie ligt buiten stedelijk gebied, het hemelwater dat van de gebouwen af vloeit zal zoveel mogelijk infiltreren in de directe omgeving van de locatie. Op basis van bodemgesteldheid en grondwaterstanden kan worden geconcludeerd dat de locatie geschikt is voor het infiltreren van het hemelwater afkomstig van de bedrijfsgebouwen (zie paragraaf 4.2). Daarnaast is de kans op overstromingen der mate klein, dat het niet noodzakelijk is om hiervoor extra maatregelen te treffen.



Norm wateroverlast – Instructieregels voor waterschappen: watersystemen, -veiligheid en berging; Desbetreffende regels hebben betrekking op stedelijke gebieden. Onderhavige situatie is gelegen in een landelijk gebied, waardoor dit artikel niet van toepassing is.



Vaarwegbeheer – Vaarwegbeheer; Niet van toepassing.

23

Bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening Nieuwedijk 24’

3.2.2.2 Relevante artikelen Interim omgevingsverordening Noord-Brabant In de Interim omgevingsverordening zijn regels opgenomen voor het realiseren van ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied. Hierna zijn de regels uit de Interim omgevingsverordening NoordBrabant overgenomen met daarbij verwoord wat de situatie voor de beoogde ontwikkeling aan de Nieuwedijk 24 is ten opzichte van de gestelde regels. In de onderstaande paragraven van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant zijn de rechtstreeks werkende regels opgenomen voor het herontwikkelen van de planlocatie. Hierna zal nader op de gestelde (relevante)regels worden ingegaan en wat dit concreet betekent voor de voorgenomen plan(nen). De voorgenomen ontwikkelingen hebben betrekking op de artikelen ‘Groenblauwe mantel – Instructieregels gemeenten: basiskaart Landelijk gebied’ en ‘Landelijk gebied – instructieregels gemeente: basiskaart Landelijk gebied’ (zie figuur 10). Binnen deze artikelen zullen de relevante regels aan de voorgenomen ontwikkeling worden getoetst.

Figuur 9: Relevante artikelen IOV plangebied

Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap Lid 1 Een bestemmingsplan dat een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt in Landelijk Gebied bepaalt dat die ruimtelijke ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. De landschappelijke inpassing zal worden verweven in het plan door het robuust aanleggen van landschapselementen, die dwars door de enkelbestemming Bedrijf, evenals op de daken van de te realiseren gebouwen worden aangelegd (zie bijlage 1). Het is derhalve niet mogelijk om deze landschapselementen als enkelbestemming Groen aan te merken. Voorgesteld wordt om hiervoor een functieaanduiding landschappelijke inpassing op te nemen, zodat in het plan het behoud, herstel en onderhoud van deze elementen is geborgd en anderzijds ook als kwaliteitsinvestering kan worden meegenomen. Zie paragraaf 4.10 ter toelichting.

24

Bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening Nieuwedijk 24’

Lid 2 Het bestemmingsplan motiveert dat de verbetering past binnen de gewenste ontwikkeling van het gebied én op welke wijze de uitvoering is geborgd door dat: a. dit financieel, juridisch en feitelijk is geborgd in het plan; of Door middel van deze ruimtelijke onderbouwing zullen de beoogde ontwikkelingen juridisch en feitelijk geborgd worden. b. de afspraken uit het regionaal overleg, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken, worden nagekomen. De afspraken van Gedeputeerden Staten (betreft afdeling 5.4) worden, d.m.v. kwaliteitsverbetering van het landschap, nagekomen. Zie paragraaf 4.10 voor de toelichting van de kwaliteitsverbetering. Lid 3 Een verbetering van de landschappelijke kwaliteit kan mede de volgende aspecten omvatten: a. de op grond van deze verordening verplichte landschappelijke inpassing; b. het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land; c. het behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen; d. het wegnemen van verharding; e. het slopen van bebouwing; f. de realisering van het Natuur Netwerk Brabant en ecologische verbindingszones; g. het aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. De verbetering van de landschappelijk kwaliteit betreft punt a, b, d en e.

Lid 4 Ingeval er toepassing wordt gegeven aan het tweede lid onder b geldt dat een passende financiële bijdrage in een landschapsfonds is verzekerd én over de besteding van dat fonds periodiek verslag wordt gedaan in het regionaal overleg, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken. Er wordt toepassing gegeven aan het vierde lid door te voldoen aan de regels van de gemeente Oirschot ‘Landschapsinvesteringsregeling De Kempen’. De bijdrage betreft het realiseren en inpassen van robuuste landschapselementen rondom het plangebied (zie paragraaf 4.10). Artikel 3.32 Landschappelijke waarden in de groenblauwe mantel Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op de Groenblauwe mantel: a. strekt tot behoud, herstel of duurzame ontwikkeling van het watersysteem en de daarmee samenhangende ecologische waarden en kenmerken en landschappelijke waarden; De ontwikkeling gaat gepaard met een landschappelijke inpassing waardoor de bestaande landschappelijke kwaliteiten van de groenblauwe mantel in de omgeving behouden en versterkt worden. Ook worden de belangrijke natuur-, bodem- en waterfuncties gerespecteerd. Daarom sluit het initiatief aan bij de ambitie van de provincie voor de groenblauwe structuur. 25

Bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening Nieuwedijk 24’

b. stelt regels ter bescherming van de ecologische, landschappelijke en hydrologische waarden en kenmerken van het gebied; De waterberging en landschappelijke inpassing wordt opgenomen als voorwaardelijke verplichting bij het opstellen van de planregels. De regels uit het vigerende bestemmingsplan worden bovendien overgenomen in de herziening van het bestemmingsplan. c. borgt dat een ontwikkeling gepaard gaat met een positieve bijdrage aan de bescherming en ontwikkeling van de ecologische waarden en kenmerken en landschappelijke waarden. Zie lid a en b. Lid 2 De toelichting bij een bestemmingsplan als bedoeld in het eerste lid bevat een beschrijving van de aanwezige ecologische waarden en kenmerken en landschappelijke waarden. Bij de opmaak van het bestemmingsplan wordt hier in paragraaf 4.3.3 en 4.10 uitgebreid op ingegaan Artikel 3.73 Vestiging niet-agrarische functie in Landelijk gebied Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van een nietagrarische functie op een bestaand bouwperceel als aan de volgende voorwaarden is voldaan: a. de vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; 2.

welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; 3. hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied. Hiervoor wordt verwezen naar paragraaf 4.3 en 4.6 t/m 4.9. Het initiatief heeft een geringe impact op de omgeving gezien het feit dat de cliënten intern begeleid worden en binnen het terrein werkzaam zullen zijn. Ten opzichte van de bestaande situatie neemt zowel de ruimtelijke als de milieutechnische impact op de omgeving af. Het plan gaat gepaard met een verbetering van de omgevingskwaliteit, daar waar het pluimveebedrijf definitief beëindigt, overtollige bebouwing en verharding verwijderd wordt, en het plangebied groen en ruimtelijk ingericht wordt met een royale landschappelijke inpassing. b. er vindt geen splitsing (IOV) plaats van het bouwperceel; Het bouwperceel wordt niet gesplitst

26

Bestemmingsplan ‘Buitengebied herziening Nieuwedijk 24’

c. overtollige bebouwing wordt gesloopt; Overtollige bebouwing wordt volledig geamoveerd. Dit wordt geborgd in de planregels en is anderzijds als geborgd door ondertekening van de saneringsregeling. d. de vestiging heeft geen betrekking op: 1. een kantoor met baliefunctie; 2. lawaaisport; 3. mestbewerking. Niet van toepassing Lid 2 Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting en stelt daartoe regels: a. over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking; De omvang van de bedrijfsloods is passend in de omgeving. De publieksaantrekkende werking blijft zeer beperkt, omdat ter plaatse geen verkoop plaatsvind. Het ‘personeel’ is beperkt door de zorgmedewerkers en hun cliënten. Het personeel bestaat uit de eigenaars, die werkzaam zijn als maatschappelijk medewerker en af en toe zal op locatie een casemanager aanwezig zijn om het proces te bespreken en te bewaken. b. welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan; Door middel van de functieaanduiding ‘specifieke vorm van verblijf – 24 uurszorg en ‘verblijfsrecreatie’ en ‘specifieke vorm van bedrijf – bedrijvigheid categorie 1-2’ worden de gebruiksactiviteiten geborgd. Dit zal tevens in de planregels geborgd worden. c.