RV d.d. 5 oktober 2021 Verordening fysieke leefomgeving Oegstgeest Z-21-146019 Oegstgeest

Geme ente$Oegstgeest -í :

raadsvoorstel onderwerp zaaknummer portefeuillehouder team

z/27/746079/286878

:<

P. Glasbeek

-

Verordening fysieke leefomgevi ng oegstgeest

IJJ

Ruimte

opgesteld door

R.A.C. Luinge

datum voorstel

5 oktober 2021

datum raad

--.^ -Í

25 november 2O2I

B&W stelt de raad voor het volgende te besluiten voorstel

!. De Afualstoffenverordening, Algemene plaatselijke verordening Oegstgeest 2020, Bomenverordening Oegstgeest 2019, Bouwverordening, Bouwverordening 2010 en Erfgoedverordening Oegstgeest 2OI7 in te trekken.

2. De Verordening fysieke leefomgeving Oegstgeest, de Algemene plaatselijke verordening Oegstgeest 2O2!en de Erfgoedverordening 2021die als bijlagen bij dit raadsvoorstel zijn gevoegd, vast te stellen en daarmee de volgende uitgangspunten:

a. Vergemakkelijken van de omzetting van de regels over de fysieke leefomgeving naar het omgevingsplan dat de gemeente Oegstgeest op grond van de Omgevingswet na 1

juli2022 moet vaststellen, door die regels te bundelen in de Verordening fysieke leefomgeving.

b. Regels niet inhoudelijk wijzigen maar alleen vereenvoudigen, verduidelijken en toegankelijker maken door redactionele en technische wijzigingen, een logische structuur en meer uniformiteit. c. De regels die al eerder door uw raad zijn vastgesteld, beleidsneutraal omzetten zodat het in overeenstemming is met het eerder door uw raad gekozen'conserverende

scenario'voor de implementatie van de Omgevingswet. d. De inhoud en structuur van de Verordening fysieke leefomgeving aan laten sluiten bij de Omgevingswet en het door de VNG ontwikkelde 'casco'voor het omgevíngsplan.

e. Actualiseren van de regels door de verwijzingen naar de Drank- en Horecawet in de

Algemene plaatselijke verordening te vervangen door verwijzingen naar de Alcoholwet die per 7 juli2O2I in werking is getreden en de eerstgenoemde wet vervangt.

Burgemeester en wethouders van Oegstgeest

e fls Jeffrey Versluis

ebu Emile

r

toelichting voorstel inleiding

Op l juli 2022treedl naar verwachting de Omgevingswet in werking. De Omgevingswet bu ndelt de wetgeving over de fysieke leefomgeving. Volgens die wet omvat de fysieke leefomgeving in ieder geval: bouwwerken, infrastructuur, water, watersystemen, bodem, lucht, landschappen, natuur, cu ltu reel erfgoed en werelderfgoed.

Voorbereidine op invoeri ne Omeevineswet De gemeente Oegstgeest bereidt zich voor met het programma invoering Omgevingswet. Met dit programma wordt invu lling gegeven aan Route 2022 - road map invoering Omgevingswet van de VNG (https://vng.n l/publicaties/route-2022-roadmao-invoering-omgevingswet). Een van de acties uit de roadmap is het opnemen van de regels over de fysieke leefomgeving in het omgevingsplan. Onder de Omgevingswet is het omgevingsplan het instrument waarin de gemeentelijke regels over de fysieke leefomgeving samen komen. Het omgevingsplan bundelt bestemmingsplannen, beheersverordeningen en regels uit (andere) lokale verordeningen die gaan

over activiteiten die de fysieke leefomgevingwijzigen of direct beïnvloeden. Conform de aanbevolen werkwijze van de VNG is de Verordening fysieke leefomgeving Oegstgeest ontwikkeld. Die verordening brengt de regels over de fysieke leefomgeving uit de verschillende verordeningen, nadere regels, aanwijzingsbesluiten en beleidsregels samen. Het is een logische tussenstap naar opname van die regels in het omgevingsplan. Aanpak

Voor het ontwikkelen van de Verordeningfysieke leefomgeving zijn de volgende stappen gezet:

7. inventariseren gemeentelijke verordeningen en andere regelingen; 2. analyseren van de regels en vaststellen of deze: a. niet in het omgevingsplan mogen worden opgenomen; b. in het omgevingsplan moeten worden opgenomen; of c. in het omgevingsplan mogen worden opgenomen; 3. keuzes maken welke regels die in het omgevingsplan mogen worden opgenomen (stap 2c) ook daadwerkelijk daarin worden opgenomen;

4. op basis van de inventarisatie en gemaakte keuzes opstellen van een Verordeningfysieke leefomgeving waarin alle regels over de fysieke leefomgeving uit de verordeningen van de gemeente Oegstgeest zijn samengebracht; 5. inventariseren van de (regels in) de verordeningen en andere regelgeving die vervallen omdat deze worden opgenomen in de Verordening fysieke leefomgeving (en later in het omgevingsplan); 6. opnemen van artikelen in de Verordeningfysieke leefomgeving met wijzigingen in verordeningen die in stand blijven en een artikelwaarmee verordeningen worden ingetrokken; 7. opstellenvaneentoelichting,zowel eenalgemeendeel alseenartikelsgewijsdeel,bij de Verordening fysieke leefomgeving. De resultaten van deze stappen liggen nu ter besluitvorming bij uw raad voor. Na de

inwerkingtredingvan de Omgevingswet zullen in de achtste stap de regels uit de Verordening fysieke leefomgeving samen met de ruimtelijke regels uit de bestemmingsplannen, beheersverordeningen en exploitatieplannen en de daarbij behorende plankaarten stapsgewijs worden geïntegreerd in het omgevingsplan. Bij die gelegenheid zullen wij uw raad daarover nader informeren. De vaststelling van het omgevingsplan is een besluit dat door de raad moet worden genomen.

2

Toelichtins oo de staopen 1 tot en met 3 (inventariseren. analyseren en keuzes maken) De stappen l tot en met 3 waren essentieel in het proces. ln de eerste stap zijn alle verordeningen en

andereregelgevingvandegemeenteOegstgeestgeïnventariseerd. Hetgaatom35verordeningen en 95 andere regelingen. ll verordeningen en 15 andere regelingen bevatten regels over de fysieke leefomgeving. ln ó verordeningen en 3 andere regelingen zijn regels opgenomen die in het omgevingsplan opgenomen moeten worden. Het gaat daarbij om regels over activiteiten die

onderdelen van de fysieke leefomgeving wijzigen. Daarbij kan worden gedacht aan regels over het bouwen van bouvvwerken en het aanleggen van uitritten. Die regels zijn dan ook opgenomen in de Verordeningfysieke leefomgeving. Uitzonderingen zijn gemaaktvoor de regels in de Rioolverordening en de Leidingverordening. Die verordeningen bevatten regels over activiteiten die de fysieke leefomgeving wijzigen en horen dan ook in het omgevingsplan thuis. Die verordeningen zijn echter in regionale afstemming tot stand gebracht en de inhoud van die verordeningen sluit nauw aan bij de riool- en leidingverordeningen van de andere gemeenten in de regio. Na de inwerkingtredingvan de Omgevingswetzullen die regels na regionale afstemmingworden toegevoegd aan het omgevingsplan van Oegstgeest.

Verder zijn er ó verordeningen en 12 andere regelingen met regels over de fysieke leefomgeving die in het omgevingsplan kunnen worden opgenomen. Daarbij gaat het om regels over activiteiten die de fysieke leefomgeving betreffen maar niet wijzigen, zoals regels over terrassen, het innemen van standplaatsen en het gebruiken van wegen. Voor die regels is een keuze gemaakt in stap 3. Regels die de fysieke leefomgeving betreffen maar nietwijzigen zijn in de Verordening fysieke leefomgevin g opge nomen als: - dat leidt tot integrale en samenhangende regels;

-

het gebruiksgemak en de kenbaarheid van de regels daarmee wordt vergroot; er twijfel zou ku nnen bestaan of de regels in het omgevingsplan moeten worden opgenomen; het past bij de door de raad gekozen conserverende implementatie strategie; die niet vallen onder een ander wettelijk kader;

-

dat aansluit bij keuzes die in de andere gemeenten in de regio (m.n. Leiden) zijn gemaakt; dat aansluit bij de opvattingen van de wetgever en de VNG.

Erzijnookregelsuitdeverordeningendienietinhetomgevingsplan mogenwordenopgenomen. Kort gezegd gaat het om regels die niets te maken hebben met de fysieke leefomgeving of al

uitputtend zijn geregeld op grond van regelgevíng die níet'opgaat' in de Omgevingswet, zoals de regels in de Telecommunicatieverordening (gebaseerd op de Telecommunicatiewet die buiten de Omgevingswet blijft)en de Huisvestingsverordening (gebaseerd op de Huisvestingswet die buiten de Omgevingswet blijft). Ook de regels op het gebied van openbare orde en veiligheid mogen niet in het omgevingsplan worden opgenomen en zijn dan ook buiten de Verordening fysieke leefomgeving

gelaten.

Toelichtins oo de stappen 4 tot en met ó (Verordenine fvsieke leefomgeving) De regels in de Verordening fysieke leefomgeving zijn al eerder door uw raad vastgesteld. Bij het omzetten zijn de huidige regelsger.iniformeerd,verduidelijkten in een structuurgeplaatst, die aansluit bij de Omgevingswet. Het gaat vooral om redactionele en technische wijzigingen. De regels zijn dus niet inhoudelijk gewijzigd. Dat is in overeenstemming met het eerder door uw raad gekozen 'conserverende scenario'voor de implementatie van de Omgevingswet. Regels uit de volgende verordeningen die in de vorige stappen zijn geselecteerd, zijn in stap 4 omgezet in de Verordening fysieke leefomgeving:

-

Afualstoffenverordening; Algemene Plaatselijke Verordening Oegstgeest 2020;

BomenverordeningOegstgeest20l9;

Bouwverordening; en Erfgoedve rorden ing Oegst geest 2077

Het resultaatvan de stappen 5 en ó is dat de Algemene Plaatselijke Verordening Oegstgeest 2020 (APV) en de Erfgoedverordening Oegstgeest 2017 in afgeslankte vorm blijven voortbestaan en dat de andere verordeningen worden ingetrokken. Het artikelwaarmee verordeningen worden ingetrokken is opgenomen in artikel 9.1van de Verordening fysieke leefomgeving. De wijzigingen in de APV en de Erfgoedverordening zijn zichtbaar in de documenten die zijn opgenomen in de bijlagen 4 en ó bij dit raadsvoorstel en hieronder nader toegelicht. APV

Met het vaststellen van de APV 2O2lvervallen de artikelen 2:10 tot en met 2:15 en2:21 (bruikbaarheid, uiterlijk aanzien en veilig gebruik van openbare plaatsen), 2:28a (terrasvergunning),

4:1tot en met 4:4 en 4:ó (voorkomen of beperken van geluidhinder en hinder door verlichting), 4:7 en 4:9 (bodem-, weg- en milieuverontreiniging), 4:15 (verbod hinderlijke of gevaarlijke reclame), 5:2 tot en met 5:12 (parkeerexcessen), 5:17 tot en met 5:20 (standplaatse n) en 5:24,5:25 en 5:28 (openbaarwater en waterstaatswerken) . Deze artikelen vervallen omdat de inhoud van die artikelen is opgenomen in de Verordening fysieke leefomgeving (zie de transponeringstabel aan het einde van de toelichting op die verordening in bijlage 2 bij dit raadsvoorstel). Daarnaast wordt van de gelegenheid gebruik gemaakt om de verwijzingen in de APV naar de Drank-

en Horecawettevervangen doorverwijzingennaardeAlcoholwetdie per l juli 2O2Tinwerkingis getreden en de eerstgenoemde wet vervangt. Deze wijzigingen zijn conform de model APV van de

VNG. Erfgoedverordening Met het vaststellen van de Erfgoedverordening Oegstgeest 2021vervallen de artikelen 1, 2 en 5 tot en met 24van de Erfgoedverordening Oegstgeest 2077 (in bijlage ó bij dit raadsvoorstel zijn de wijzigingen weergegeven). Deze artikelen vervallen omdatde inhoud van die artikelen is opgenomen in de Verordening fysieke leefomgeving (zie de transponeringstabel aan het einde van de toelichting op die verordening in bijlage 2 bij dit raadsvoorstel). Verder wordt een nieuwvijfde lid toegevoegd aan artikel 3 over het inschrijven van beschermde gemeentelijke cultuurgoederen en verzamelingen in het erfgoed register en wordt in artikel 4, derde lid, voor het gemeentelijk erfgoedregister een verwijzing opgenomen naar de Verordening fysieke leefomgeving. Tot slot is artikel 25 (overgangsrecht) aangepast zodat overgangsrecht is geregeld voor gemeentelijke cu ltuu rgoederen en verzamelingen die zijn aangewezen en geregistreerd onder de verordening die wordt

ingetrokken. Uitvoeringsbesluiten De meeste besluiten van het college die een nadere uitwerking geven aan de in te trekken verordeningen blijven voortbestaan en worden gebaseerd op de nieuwe verordening (zie artikel 9.2 van de Verordening fysieke leefomgeving). Dat betekent dat de besluiten die het betreft een nieuwe

grondslag krijgen in de Verordening fysieke leefomgeving. Daarvoor vormden de verordeningen die worden ingetrokken de grondslag. De inhoud van andere besluiten is omgezet naar regels in de Verordening fysieke leefomgeving waardoor de toegankelijkheid daarvan is vergroot. Het gaat om de volgende besluiten: . Nadere regels artikel 2:10 APV Oegstgeest 2020 van 2 maart 2021 (Gemeenteblad 2021,

26393); Standplaatsenbeleid gemeente Oegstgeests (versie juni 2021); '. Terrassenbeleid Gemeente Oegstgeest van 19 maart 2007; en . Reclamenota (versie juni 2021). Die besluiten worden door het college ingetrokken nadat de raad heeft ingestemd met de voorliggende verorden ing.

beoogd effect

Vergemakkelijken van het omzetten van de regels over de fysieke leefomgeving naar het omgevingsplan.

argumenten

-

kanttekeningen

Het opstellen van de Verordening fysieke leefomgeving is geen verplichting maar heeft wel als groot voordeel dat al veel voorwerk is gedaan voor het (definitief) opnemen van de regels in het omgevingsplan. Keuzes over het wel of niet in stand laten van regels zijn al voor de inpassing in het omgevingsplan gemaakt. Hiermee wordt de aanbevolen werkwijze van de VNG gevolgd en daarmee sluit de gemeente Oegstgeest aan bij werkwijze van veel andere gemeenten, zoals Leiden. Na inwerkingtreding van de Omgevingswet hoeven geen losse verordeningen te worden omgezet maar kunnen de regels uit de Verordeningfysieke leefomgeving zonder alte veel aanpassingen worden getransplanteerd n aar het omgevingsplan. Door geen inhoudelijke wijzigingen door te voeren in de regels wordt aangesloten bij het door de raad gekozen conserverende scenario voor de implementatie van de Omgevingswet. Door de verwijzingen in de APV naar de Drank- en Horecawet te vervangen door verwijzingen naar de Alcoholwet is de APV voor die onderdelen geactualiseerd en in overeenstemming gebracht met het model van de VNG. Door de redactionele wijzigingen in de APV zijn de regels duidelijker, eenvoudiger en

toegankelijker.

Dezelfde regels moeten twee keer aan uw raad ter besluitvormingworden voorgelegd. De eerste keer in de vorm van de Verordening fysieke leefomgeving en de tweede keer in het omgevingsplan. Procedureel is dat omslachtiger dan in één keer de regels uit de verschillende verordeningen

'ombouwen'naar het omgevingsplan. Bovendíen zouden de regels die uiteindelijk in het omgevingsplan terecht komen inhoudelijk kunnen afwijken van de regels in de Verordening fysieke leefomgeving, bijvoorbeeld door inbreng via burgerparticipatie (zie hieronder bij participatie). De voordelen (zie hierboven bij argumenten) wegen echter zwaarder dan deze nadelen. f inanciën

Het voorstel heeft geen financiële consequenties. Financiering van de werkzaamheden is gedaan

vanuit budget van het Programma lnvoering Omgevingswet. duurzaamheid

participatie

Het voorgestelde besluit heeft geen gevolgen voor duurzaamheid omdat de regels uit de huidige verordeningen beleidsneutraal worden omgezet naar de Verordening fysieke leefomgeving.

Niet van toepassing omdat de regels inhoudelijk niet zijn gewijzigd. Overigens is participatie bij het tot stand brengen van het omgevingsplan verplicht volgens de Omgevingswet. Bij die gelegenheid zullen de burgers en betrokken bedrijven bij de totstandkoming

worden betrokken. communicatie of vervolg

De Verordening fysieke leefomgeving en de daarbij behorende toelichting, de Algemene plaatselijke

verordening Oegstgeest 2027en de Erfgoedverordening 2021 (inclusief toelichting)worden gepubliceerd in het elektronisch gemeenteblad en op overheid.nl. Deze verordeningen treden vervolgens de dag na publicatie in werking.

publiekssamenvatting

De gemeenteraad heeft de Verordening fysieke leefomgeving vastgesteld. ln deze verordening zijn de regels over de fysieke leefomgeving samengebracht die nu verspreid voorkomen in de

Afualstoffenverordening, Algemene Plaatselijke Verordening Oegstgeest 2020, Bomenverordening Oegstgeest 2019, Bouwverordening en Erfgoedverordening Oegstgeest 2O77.De Verordening fysieke leefomgeving is opgesteld in het kader van de voorbereiding op de Omgevingswet. Die wet treedt naar verwachting op ! juli2022 in werking. Met de Verordening fysieke leefomgeving zijn geen inhoudelijke wijzigingen aangebracht in de regels. bijlage(n) | 1.

Verordening fysieke leefomgeving

lz. Toelichting (algemeen en artikelsgewijs), inclusief transponeringstabellen ls.

Algemene plaatse lijke verorden ing Oegstgeest 202 1 (ondertekeni ngsversie)

4. Algemene plaatselijke verordening Oegstgeest 2021(met wijzigingen zichtbaar t.o.v.2O2O versie)

5. Erfgoedverordening Oegstgeest 2021 (ondertekeningsversie) 6. Erfgoedverordening Oegstgeest 2021 (metwijzigingen zichtbaar t.o.v. 2017 versie)

Gemee nte;floegstseest - t

o

raadsbesluit

a

- ê onderwerp zaaknummer portefeuil lehouder team

Verorden ing fysieke leefomgeving oegstgeest

UJ

P. Glasbeek

€

Ruimte

opgesteld door

R.A.C. Luinge

datum voorctel

5 oktober 2021

datum besluit

25 november2O2T

De gemeenteraad van Oegstgeest; eelezen gelet op

I het voorste I van bu rgemeester en wethouders van 5 oktober 202 1; de artikelen 147,149 en 154 van de Gemeentewet, de artikelen 3.1ó en 9.1van de Erfgoedwet in samenhang met de artikelen 72,75 en 38 van de Monumentenwet 1988, zoals die wet luidde voor de inwerkingtreding van de Erfgoedwet, de artikele n2.Ien2.2van de Wet algemene bepalingen

omgevingsrecht, de artikelen 8.42b en 10.23 tot en met 10.2ó van de Wet milieubeheer, artikel 8 van de Woningwet en de artikelen 2.18, vijfde lid,2.2t en 3.148, tweede lid, van het

Activiteiten beslu it mil ieubeheer; besluit

N

z/21/146079/286878

t. De Afualstoffenverordening, Algemene plaatselijke verordening Oegstgeest 2020, Bomenverordening Oegstgeest 2019, Bouvwerordening, Bouwverordening 2010 en Erfgoedverordening Oegstgeest 2077 in te trekken.

2. De Verordeningfysieke leefomgeving Oegstgeest, de Algemene plaatselijke verordening Oegstgeest 2O2!en de Erfgoedverordening 2021die als bijlagen bij dit raadsvoorstel zijn gevoegd, vast te stellen en daarmee de volgende u itgangspunten:

a. Vergemakkelijken van de omzettingvan de regels over de fysieke leefomgeving naar het omgevingsplan dat de gemeente Oegstgeest op grond van de Omgevingswet na 1

juli2022 moetvaststellen,doordie regelste bundelen in deVerordeningfysieke leefomgeving.

b. Regels niet inhoudelijk wijzigen maar alleen vereenvoudigen, verduidelijken en toegankelijker maken door redactionele en technische wijzigingen, een logische structuur en meer uniformiteit.

c. De regels die al eerder door uw raad zijn vastgesteld, beleidsneutraal omzetten zodat het ín overeenstemmíng is met het eerder door uw raad gekozen'conserverende

scenario'voor de implementatie van de Omgevingswet.

d. De in houd en structuu r van de Verorden ing fysieke leefomgeving aan laten slu iten bij de Omgevingswet en het door de VNG ontwikkelde 'casco'voor het omgevíngsplan.

e. Actualiseren van de regels door de verwijzingen naar de Drank- en Horecawet in de Algemene plaatselijke verordening te vervangen door verwijzingen naar de Alcoholwet die per ljuli2O2t in werking is getreden en de eerstgenoemde wetvervangt.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van Oegstgeest op 25 november 2021.

- N o

N

*

de griffier

de voorzitter

Fred Kromhout

Emile Jaensch