RV d.d. 4 mei 2021 Regionale Omgevingsagenda 2040 Z-21-144395 Oegstgeest

onderwerp zaaknummer portefeuillehouder team opgesteld door datum voorstel datum raad

Regionale omgevingsagenda 2040 Z/21/144395/282787 P. Glasbeek Ruimte B. Boon 4 mei 2021 3 juni 2021

*Z025959E3C0*

raadsvoorstel

B&W stelt de raad voor het volgende te besluiten: voorstel

De volgende wensen en bedenking op de Regionale Omgevingsagenda 2040 bij de regio Holland Rijnland naar voren te brengen: a. De Regionale Omgevingsagenda 2040 is een uitwerking van de Regionale Agenda Omgevingsvisie 2040 ‘Het Hart van Holland’ en de “Regionale Omgevingsagenda 2040, Aan de slag met Hart van Holland”, daarom verwijzen wij hierbij tevens naar de wensen en bedenkingen die door de gemeente Oegstgeest bij die documenten zijn ingebracht. b. De gemeente Oegstgeest gaat ervan uit dat met ‘een bypass voor de N206 rond Katwijk’ op bladzijde 18 van de ROA hetzelfde bedoeld als met ‘Een nieuwe regionale aansluiting voor de zuidelijke Duin- en Bollenstreek…’ in de Regionale Strategie Mobiliteit (RSM) Zo ja, dan zien wij graag de laatstgenoemde benaming in beide documenten. c. De regionale aansluiting voor de zuidelijke Duin- en Bollenstreek verdient naar de mening van Oegstgeest een veel prominentere plek in zowel de ROA als de RSM en wel als nader te onderzoeken oplossing waarbij de voordelen, zoals verkeersafname in Rijnsburg en op de Rijnsburgerweg, en nadelen zoals aantasting van natuurwaarden in de Elsgeesterpolder, integraal worden afgewogen. Het zou gaan om een bijzonder groot en kostbaar project en dat moet in de tekst goed uit de verf komen. Wij vinden dat het als mogelijk sleutelproject moet worden aangemerkt. d.

In de Regionale Omgevingsagenda wordt gesproken over ‘aanleg van doorfietsroutes’. In de praktijk gaat het meestal om bestaande fietspaden waarvan verbreding gewenst, maar ruimtelijk op grote delen niet inpasbaar is. Doorfietsroutes benoemen als oplossing voor de toenemende mobiliteit als gevolg van ontwikkelingen, vinden wij daarom discutabel en dat geldt zeker ook voor het woord ‘aanleg’. e. In de Regionale Omgevingsagenda 2040 is ook het openbaar vervoer een belangrijk element in de verstedelijkingsopgave. Goede en veilige langzaam verkeersroutes vanuit belangrijke werkgelegenheidslocaties zoals Bio Science Park naar het (H)OV dient onderdeel uit te maken van de nadere uitwerkingen. f. De gemeente Oegstgeest onderkent nut en noodzaak van stedelijke verdichting in de directe nabijheid van belangrijke treinstations zoals Leiden-centraal, maar stelt daaraan de volgende voorwaarde: mits het niet ten koste gaat van ruimtelijke kwaliteit in het algemeen en structuurgroen of cultuurhistorische waarden in het bijzonder. g. De beoogde ontwikkeling van economie en woningbouw vragen dat de omvang van de maatschappelijke voorzieningen meegroeit. Dit gaven wij al aan bij de wensen en bedenkingen op de Regionale omgevingsagenda 2040, aan de slag met Hart van Holland. Helaas zien we dit belangrijke punt niet terug in de voorliggende concept Regionale Omgevingsagenda 2040 .

Wij vragen in de uitwerking van de omgevingsagenda hier aandacht aan te besteden en als specifiek onderdeel op te

nemen.

Burgemeester en wethouders van Oegstgeest

de secretaris Jeffrey Versluis

de burgemeester Emile Jaensch

toelichting voorstel inleiding

In 2017 heeft de gemeenteraad van Oegstgeest de Regionale Agenda Omgevingsvisie 2040 ‘Het Hart van Holland’ vastgesteld. Deze regionale Agenda is de basis voor enkele uitwerkingen. Zo is de afgelopen jaren met de gemeenten: Katwijk, Noordwijk, Teylingen, Oegstgeest, Leiderdorp, Kaag en Braassem, Zoeterwoude, Voorschoten, Wassenaar en het Hoogheemraadschap van Rijnland gewerkt aan een uitvoeringsagenda. Vanuit dat proces, dat regionaal gestart is om daarmee op regionaal niveau voor te sorteren op de invoering van de Omgevingswet, is de inhoud scherp geworden wat als college en gemeenteraad wordt ingebracht op (boven)regionaal niveau, en hoe dat met de invoering van de Omgevingswet wordt geborgd. De vastgestelde Regionale Agenda Omgevingsvisie 2040 ‘Het Hart van Holland’ is uitgewerkt in de “Regionale Omgevingsagenda 2040, Aan de slag met Hart van Holland”. Dit document betreft een uitwerking binnen de bestaande vastgestelde kaders en biedt tevens meer een handelingsperspectief. In dit document worden gemeente overstijgende potentiegebieden benoemd die extra kansen en aandacht behoeven om de doelen uit de eerder vastgestelde agenda te borgen en te benutten. Op 15 september 2020 heeft de gemeenteraad besloten wensen en bedenkingen hierop in te dienen (bijlage 2).

In vervolg op de “Regionale Omgevingsagenda 2040, Aan de slag met Hart van Holland” heeft de regio Holland Rijnland in december 2020 opdracht gegeven tot het opstellen van de Regionale Omgevingsagenda 2040 meteen Integraal Ruimtelijk Afwegingskader voor Holland Rijnland, omdat gesteld werd dat alle ambities ruimtelijke consequenties kennen en dat de hypothese leeft dat die wensen en ambities niet allemaal mogelijk zouden zijn binnen de regio. De reeds verschenen subregionale agenda’s (Omgevingsagenda Hart van Holland, Strategische Agenda Rijn en Veenstreek, en Strategische Agenda Ruimte Duin en Bollenstreek) vormen belangrijke bouwstenen voor dit regionale perspectief. Het resultaat hiervan is nu vrijgegeven voor besluitvorming met het verzoek aan de colleges van B&W om het document voor wensen en bedenkingen aan te bieden aan de gemeenteraden. De ruimtelijke strategieën uit de Regionale Omgevingsagenda 2040 vereisen nadere uitwerking, besluitvorming en investeringen op termijn. Daarover wil de regio met betrokken overheden en stakeholders het gesprek voeren. Daarbij wordt ook gekeken naar de maatschappelijke meerwaarde en wat deze meerwaarde voor andere partijen inhoudt. Nader onderzoek en onderbouwing zijn daarvoor nodig.

De Regionale Omgevingsagenda 2040 en de nog op te stellen uitwerkingen of uitvoeringsagenda zijn de basis voor een regionale strategie die de deelnemende gemeenten economisch sterker, gezonder en veiliger, duurzamer en robuuster maakt. Uitgangspunten Regionale Omgevingsagenda 2040. Uitgangspunt voor de Regionale Omgevingsagenda 2040 is te komen tot een integraal ruimtelijk afwegingskader. Dat betekent dat de uitgangspunten in de “Regionale Omgevingsagenda 2040, Aan de slag met Hart van Holland” onderdeel uitmaken van de Regionale Omgevingsagenda 2040. In de Regionale Omgevingsagenda 2040 is beoogd een antwoord te geven op de vraag hoe de druk op de regio kan worden benut om de aantrekkelijkheid van de regio te behouden en versterken. Ruimteclaims en transities brengen uiteraard uitdagingen met zich mee, maar ook nieuwe kansen. Op dit moment bevindt de regio zich op het kruispunt om keuzes te maken die richtinggevend zijn voor de toekomst. Deze keuze zal per onderwerp verschillen. Omdat de diversiteit aan opgaven groot is, evenals de urgentie voor veel van deze opgaven en de beschik bare middelen niet oneindig zijn, zullen er keuzes gemaakt moeten worden hoe de ruimte in Holland Rijnland wordt ingezet. Wat voor soort regio wil Holland Rijnland zijn en welke stappen zetten we daarbij naar de toekomst? Een

3

Regionale Omgevingsagenda is immers alleen van waarde als hij ook op regionaal draagvlak kan rekenen. Daarbij zal de agenda ook helder moeten maken welke vragen voor samenwerking of ondersteuning er zijn naar andere overheden, zoals de naastgelegen (metropool)regio’s, provincies en het Rijk. In de kern bespreekt de Regionale Omgevingsagenda hoe op een integrale wijze alle ruimtevragende functies een plek kunnen krijgen of waar keuzes gemaakt moeten worden. Daarbij gaat het niet alleen om toekomstige woningbouw of locaties voor bedrijvigheid, maar er is daarbij nadrukkelijk integraal gekeken naar de samenhang met, afhankelijkheden en gevolgen op andere thema’s zoals naast wonen en werken, bereikbaarheid, natuur en landschap, energie, klimaat en gezondheid. Want we willen niet alleen wonen in onze mooie regio, maar ook werk vinden, alle gebieden kunnen bereiken, genieten van de diverse landschappen, de stroomvoorzieningen met duurzame bronnen op peil houden, rekening houden met klimaatverandering en dat alles met zo gezond mogelijke inwoners en een prettig leefklimaat voor mens, plant en dier. Status Regionale Omgevingsagenda Er is gekozen voor de status van een Regionale Omgevingsagenda.

Een zelfbindend document ressorterend onder de Omgevingswet, opgebouwd door de 13 gemeenten samen (Hillegom, Lisse, Teylingen, Noordwijk, Katwijk, Oegstgeest, Leiden, Leiderdorp, Kaag en Braassem, Zoeterwoude, Voorschoten, Nieuwkoop en Alphen aan den Rijn). Waarin de regionale opgaven en keuzes uiteen worden gezet. Dat wil zeggen die opgaves waar de regio aan zet is en waar de regio het optimale schaalniveau is. Locaties of thema’s waar meerdere opgaven, belangen en schaalniveaus bij elkaar komen. Vanuit deze omgevingsagenda kunnen noodzakelijke en urgente activiteiten in regionale omgevingsprogramma’s worden geborgd in de Landsdelige omgevingsagenda als ook provinciaal kader. De inzet is om de Regionale Omgevingsagenda te laten vaststellen op 30 juni 2021 door het Algemeen Bestuur van Holland Rijnland. Daarbij is het document voor het moment vastgesteld, maar is door voortschrijdend inzicht bedoeld als een adaptief document dat de komende jaren steeds bijgesteld kan worden. Wensen en bedenkingen. De wensen en bedenkingen die namens u in september 2020 bij de regio Holland Rijnland naar voren zijn gebracht, zijn grotendeels gericht op de uitwerkingen die nog moeten gaan plaatsvinden. Daarom stellen wij voor om in de nu voorliggende wensen en bedenkingen te verwijzen naar die vorig jaar zijn ingediend.

Gelijktijdig met de Regionale Omgevingsagenda 2040 is ook de Regionale Strategie Mobiliteit in procedure gebracht. U ontvangt hierover een separaat voorstel. Gelet op de effecten op het integraal afwegingskader in de Regionale Omgevingsagenda 2040 stellen wij voor om de zienswijzen op de Regionale Strategie Mobiliteit op te nemen in de wensen en bedenkingen. Naast de regionale verbindingen tussen de diverse kernen heeft ook het maatschappelijke en economische voorzieningenniveau een duidelijke regionale samenhang en kan van invloed zijn op ruimtebeslag en functioneren van de gemeenten. Om die reden wordt dit onderdeel uit de eerdere wensen en bedenkingen nogmaals naar voren gebracht om dit ook in de uitwerking op een integrale wijze te bezien. Het Algemeen Bestuur van Holland Rijnland neemt uw wensen en bedenkingen mee in de besluitvorming die is voorzien op 30 juni 2021. beoogd effect

Bereiken van een gedragen Regionale Omgevingsagenda 2040 als basis voor een op te stellen uitwerking en uitvoeringsagenda.

argumenten

1.1 Regionale Omgevingsagenda 2040 past binnen de kaders van het eerder vastgestelde Regionale Agenda Omgevingsvisie 2040 ‘Het Hart van Holland’. 1.2 In de Regionale Agenda Omgevingsvisie 2040 Het Hart van Holland, deden niet alle gemeenten mee binnen de regio Holland Rijnland. Het nu ingezette proces waarbij alle gemeenten binnen Holland Rijnland op regionaal niveau meedoen, biedt meerwaarde voor inbedding van de regionale wensen, eisen en ambities en lobby en belangenbehartiging op bovenregionaal niveau. Door zowel de Duin- en Bollenstreek als de Veen en Rijnstreek zijn uitgangspunten geformuleerd die onderdeel uitmaken van de Regionale Omgevingsagenda 2040.

kanttekeningen

financiën

duurzaamheid

participatie

Geen

Het besluit heeft geen financiële gevolgen.

In de Regionale Omgevingsagenda 2040 maakt duurzaamheid deel uit van de verschillende sectoren zoals verstedelijking, economie, toekomstig bestendige landbouw en wonen.

Er heeft geen specifieke participatie plaatsgevonden. Het document is het resultaat van eerdere beleidsstukken waaronder de Regionale Agenda Omgevingsvisie 2040 ‘Het Hart van Holland’ waarover brede participatie is gevoerd.

communicatie of vervolg

Specifieke communicatie over de wensen en bedenkingen vindt niet plaats. De wensen en bedenkingen worden schriftelijk bij de Regio Holland Rijnland ingebracht.

publiekssamenvatting

Het college heeft kennis genomen van de Regionale Omgevingsagenda 2040 en heeft deze aangeboden aan de gemeenteraad om hier kennis van te nemen. Tevens heeft het college aan de gemeenteraad voorgesteld om de geformuleerde wensen en bedenkingen bij de regio Holland Rijnland namens de gemeente Oegstgeest in te brengen.

bijlage(n)

1. 2.

Concept “Holland Rijnland Regionale omgevingsagenda 2040”. Raadsbesluit met wensen en bedenkingen op de “Regionale Omgevingsagenda 2040, aan de slag met Hart van Holland”

onderwerp zaaknummer portefeuillehouder team opgesteld door datum voorstel datum besluit

Regionale omgevingsagenda 2040 Z/21/144395/282787 P. Glasbeek Ruimte B. Boon 4 mei 2021 3 juni 2021

*Z025959E3C0*

raadsbesluit

De gemeenteraad van Oegstgeest; gelezen

het voorstel van burgemeester en wethouders van 4 mei 2021;

besluit

De volgende wensen en bedenking op de Regionale Omgevingsagenda 2040 bij de regio Holland Rijnland naar voren te brengen: a. De Regionale Omgevingsagenda 2040 is een uitwerking van de Regionale Agenda Omgevingsvisie 2040 ‘Het Hart van Holland’ en de “Regionale Omgevingsagenda 2040, Aan de slag met Hart van Holland”, daarom verwijzen wij hierbij tevens naar de wensen en bedenkingen die door de gemeente Oegstgeest bij die documenten zijn ingebracht. b. De gemeente Oegstgeest gaat ervan uit dat met ‘een bypass voor de N206 rond Katwijk’ op bladzijde 18 van de ROA hetzelfde bedoeld als met ‘Een nieuwe regionale aansluiting voor de zuidelijke Duin- en Bollenstreek…’ in de Regionale Strategie Mobiliteit (RSM) Zo ja, dan zien wij graag de laatstgenoemde benaming in beide documenten. c. De regionale aansluiting voor de zuidelijke Duin- en Bollenstreek verdient naar de mening van Oegstgeest een veel prominentere plek in zowel de ROA als de RSM en wel als nader te onderzoeken oplossing waarbij de voordelen, zoals verkeersafname in Rijnsburg en op de Rijnsburgerweg, en nadelen zoals aantasting van natuurwaarden in de Elsgeesterpolder, integraal worden afgewogen. Het zou gaan om een bijzonder groot en kostbaar project en dat moet in de tekst goed uit de verf komen. Wij vinden dat het als mogelijk sleutelproject moet worden aangemerkt. d.

In de Regionale Omgevingsagenda wordt gesproken over ‘aanleg van doorfietsroutes’. In de praktijk gaat het meestal om bestaande fietspaden waarvan verbreding gewenst, maar ruimtelijk op grote delen niet inpasbaar is. Doorfietsroutes benoemen als oplossing voor de toenemende mobiliteit als gevolg van ontwikkelingen, vinden wij daarom discutabel en dat geldt zeker ook voor het woord ‘aanleg’. e. In de Regionale Omgevingsagenda 2040 is ook het openbaar vervoer een belangrijk element in de verstedelijkingsopgave. Goede en veilige langzaam verkeersroutes vanuit belangrijke werkgelegenheidslocaties zoals Bio Science Park naar het (H)OV dient onderdeel uit te maken van de nadere uitwerkingen. f. De gemeente Oegstgeest onderkent nut en noodzaak van stedelijke verdichting in de directe nabijheid van belangrijke treinstations zoals Leiden-centraal, maar stelt daaraan de volgende voorwaarde: mits het niet ten koste gaat van ruimtelijke kwaliteit in het algemeen en structuurgroen of cultuurhistorische waarden in het bijzonder. g. De beoogde ontwikkeling van economie en woningbouw vragen dat de omvang van de maatschappelijke voorzieningen meegroeit. Dit gaven wij al aan bij de wensen en bedenkingen op de

Regionale omgevingsagenda 2040, aan de slag met Hart van Holland. Helaas zien we dit belangrijke punt niet terug in de voorliggende concept Regionale Omgevingsagenda 2040 . Wij vragen in de uitwerking van de omgevingsagenda hier aandacht aan te besteden en als specifiek onderdeel op te nemen.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van Oegstgeest op 3 juni 2021. de griffier

de voorzitter

Fred Kromhout

Emile Jaensch