RV d.d. 26 oktober 2021 Verordening Jeugdhulp Oegstgeest 2022 Z-21-145660 Oegstgeest

lrl# Gemee

"WOegstgeest

raadsvoorstel onderwerp zaaknummer

portefeuillehouder team opgesteld door datum voorstel

datum raad

Verordening Jeugdhulp Oegstgeest 2022

zl2t/745660/297987 J. Nieuwenhuis

Maatschappij M. Wendelaar Bonga 26 oktober 2O2t 15 december 2021

(

B&W stelt de raad voor het volgende te besluiten voorstel

de 'Verordening Jeugdhulp Oegstgeest 2022' per l januari 2O22vast te stellen met daarin de volgende w'rjzigingen op het gebied van: r de inkoop van de specialistische jeugdhulp; e de toegang tot jeugdhulp (Jeugdteams Leidse regio); r de kaders persoonsgebonden budget (pgb); . het toezicht op kwaliteit en recht- en doelmatigheid maatwerkvoorzieningen en pgb's Jeugd.

Burgemeester en wethouders van Oegstgeest,

de secretaris Jeffrey Versluis

Emile

toelichting voorstel inleiding

Om de herijkte visie 'Doorontwikkeling Jeugdhulp Leidse Regio; Samen Sterk voor de Toekomst van Jeugd(hulp)'te borgen in lokale regelgeving van de Leidse regio gemeenten is het wenselijk om een nieuwe verordening vast te stellen. De uitwerking van de visie heeft al zijn beslag gekregen in de aanbesteding van de gemeentelijke toegang tot jeugdhulp en de inkoop van specialistische jeugdhulp per l januari 2022. Deze uitwerking, de voorgestelde aanscherping op het gebied van de verstrekking van pgb's en de uitvoering van toezicht en handhaving op kwaliteit en recht- en doelmatigheid van maatwerkvoorzieningen en pgb's Jeugd vragen om borging in lokale regelgeving en daarom om besluitvorming. Gezien het grote aantal beoogde wijzigingen wordt u gevraagd een nieuwe 'Verordening Jeugdhulp Oegstgeest 2022' per L januari 2022 vast te stellen.

Ten behoeve van het vaststellen van de nieuwe verordening is de concept-verordening van L4

julitot en met 24 september 2O2L ter inzage gelegd in de vier gemeenten. Naar aanleiding van deze inspraakreacties is de concept-verordening op een aantal punten gewijzigd. beoogd effect

Met dit besluit wordt de 'Verordening Jeugdhulp Oegstgeest 2022' technisch en inhoudelijk geactualiseerd. Beoogd wordt de doorontwikkeling van de jeugdhulp in de Leidse regio mogelijk

te maken en aan te sluiten bij de nieuwe gemeentelijke toegang tot jeugdhulp, de inkoop van specialistische jeugdhulp en wijzigingen in het pgb beleid en de uitvoering van toezicht kwaliteit en recht- en doelmatigheid van maatwerkvoorzieningen en pgb's Jeugd te borgen in lokale

regelgeving argumenten

L.L Met de nieuwe verordening wordt de doorontwikkeling van jeugdhulp in de Leidse regio geborgd in lokole regelgeving. ln lijn met de nieuwe visie van de Leidse regio op jeugdhulp, is zowel de gemeentelijke toegang als de inkoop van specialistische jeugdhulp opnieuw aanbesteed. Ook het PGB-beleid is op onderdelen aangescherpt. Ook worden de taken met betrekking tot toezicht op de jeugdhulp geborgd. Met de 'Verordening Jeugdhulp Oegstgeest 2O22' krijgen deze wijzigingen hun beslag in lokale regelgeving. 1.2 Door afstemming in de regio is uniformiteit in de regio Holland Rijnland gewaorborgd. De wijzigingen met betrekking tot de specialistische jeugdhulp zijn ook afgestemd met de andere gemeenten in de regio Holland Rijnland. Alle betrokken gemeenten zullen de wijzigingen ten opzicht van de 'Verordening Jeugdhulp Oegstgeest 20L5' ter besluitvorming voorleggen, zodat uniformiteit in de regio gewaarborgd is. 1.3 De verordening sluit aan bij de nieuwe controcten met specialistische jeugdhulpoanbieders. ln lijn met de visie op jeugdhulp uit Samen sterk voor de toekomst: 'Doorontwikkeling Jeugdhulp Leidse Regio , Samen Sterk voor de Toekomst van Jeugd(hulp)', sluiten de gemeenten nieuwe contracten met jeugdhulpaanbieders. Deze contracten gaan in per 1 januari 2022.

De wijzigingen in de 'Verordening Jeugdhulp gemeente Oegstgeest 2022' over de specialistische jeugdhulp sluiten aan bijde nieuwe contracten met jeugdhulpaanbieders. De belangrijkste technische en inhoudelijke wijzigingen zijn: - aansluiten bij de begrippen in de contíacten met jeugdhulpaanbieders; - aansluiten bij de huidige indelingvan specialistische jeugdhulp in segmenten per l januari 2022 en contractuele afspraken, bijvoorbeeld de medische verwijsroute; - invoering van de centrale intake voor de inzet van voorzieningen uit het segment Behandeling met verblijf inclusief ambulante alternatieven;

2

- actuele en nadere uitwerking van de begrippen eigen kracht, normaliseren en (boven) gebruikelijke zorg. ln lijn met de jeugdwet is een inhoudelijke wijziging voorgesteld in de afweging of hulp noodzakelijk is. De begrippen worden in samenhang beoordeeld, waarbij het uitgangspunt is dat, wanneer de jeugdige en zijn ouders, eventueel met behulp van het sociale netwerk, zelf mogelijkheden hebben om de problemen op te lossen of het hoofd te bieden, er geen individuele voorziening wordt verstrekt, ook niet wanneer de hulp de gebruikelijke hulp overstijgt. lmmers de verantwoordelijkheid van voor het gezond en veilig opgroeien van hun kinderen ligt bij de ouders. Het moet voor ouders en professionals vanzelfsprekend zijn dat ouders zelf de regie nemen en houden over de opvoeding van hun kinderen, tenzij dit een onverantwoord risico voor het kind oplevert.

L.4 Beleidswijzigingen m.b.t. de toegang tot jeugdhulp moeten worden geborgd in lokale regelgeving. De aanpassingen en toevoegingen aan de verordening over de gemeentelijke toegang tot jeugdhulp (Jeugdteams Leidse regio) betreffen technische aanpassingen (naamswijziging) en een aantal inhoudelijke toevoegingen. De inhoudelijke wijzigingen komen voort uit nieuwe opdracht aan de toegang voor jeugdhulp zoals opgenomen in 'Samen sterk voor de toekomst van Jeugd(hulp), de opdracht aan de gemeentelijke toegang jeugdhulp'. Niet alle taken en verantwoordelijkheden van de Jeugdteams zijn opgenomen in de verordening. Er is onderscheid gemaakt tussen wijziging of uitbreiding van de taken en opdracht waar de inwoner gevolgen kan ondervinden en/ of bestuursrechtelijke gevolgen uit voortvloeien. De taken waar dit niet op van toepassing is, zijn deze in de opdracht, de dienstverleningsovereenkomst en addenda tussen gemeenten en Jeugdteams vastgelegd en daarmee geborgd. De wijzigingen in de verordening zijn de actuele uitwerking van:

-

de rol die het Jeugdteam vervult met betrekking tot het toeleiden naar vrij toegankelijke en specialistische jeugdhulp; regie, triage en outreachend werken; de praktijkondersteuner huisarts jeugd; de taakomschrijving van het Jeugdteam; waakvlamfunctie van het Jeugdteam; toelichting op de werkwijze van het Jeugdteam met betrekking tot het afgeven van besch ikkingen en verwijzingen.

1..5 ln de verordening wordt uitvoering gegeven aon de koderstellende rol van de gemeenteraad

m.b.t. het persoonsgebonden budget (pgb). Het college wil strakker te sturen op kosten en het gebruik van pgb. Tevens heeft het jeugdteam behoefte aa n duidelijker uitvoeringskader. De voorgestelde wijzigingen van de concept-verordening betreffen op dit punt: - de toevoeging van een budgetplan aan het gezinsplan. ln dit budgetplan moeten de kosten van de beoogde jeugdhulp en besteding van het pgb inzichtelijk worden gemaakt (artikel 14a). Het opstellen van een budgetplan ondersteund de budgethouder bij het uitvoeren van het toezicht op de besteding van het pgb. Tevens sluit het aan bij de behoefte van de jeugdteams om afspraken goed vast te leggen en daardoor te kunnen sturen op het behalen van de doelen uit het gezinsplan. ln de Jeugdwet is de bevoegdheid voor het bepalen van de wijze waarop de hoogte van een persoonsgebonden budget wordt vastgesteld bij de gemeenteraad belegd (artikel 2.9 lid c). De voorgestelde wijzigingen van de concept-verordening betreffen op dit punt: - het tarief voor het sociaal netwerk ('niet-professionele zorgaanbieder') niet te indexeren. Met deze aanpassing wordt benadrukt dat het pgb voor het sociaal netwerk niet gezien wordt als een inkomensvoorziening, er geen verband is met prijs- en loonontwikkelingen, noch bedoeld is om inkomensderving op te vangen (artikel 14.b lid

4). Op de langere termijn willen wij voorkomen dat personen uit het sociaal netwerk financieel afhankelijk worden van het pgb, wat hun eigen kracht zal ondermijnen. L.6 ln de verordening wordt voorzien in overgongsrecht voor bestoande cliënten en mogelijkheid tot maatwerk voor olle cliënten. Met artikel 25 van de concept-verordening is in een overgangsregeling voorzien voor bestaande cliënten. Voor jeugdigen en/of hun ouders die op het moment van inwerkingtreding van de 'Verordening Jeugdhulp Oegstgeest 2022' al een indicatiebesluit in de zin van de Jeugdwet hebben, blijft dit besluit gelden gedurende de looptijd van deze indicatie, doch ten hoogste tot een jaar na de inwerkingtreding van deze verordening. Naast nieuw geformuleerde overgangsrecht blijft de hardheidsclausule zoals beschreven in artikel24van kracht. ln uitzonderlijke gevallen kan het college afwijken van de bepalingen, als toepassing van deze verordening of nadere regels leidt tot onbillijkheden van overwegende aard. Hiermee komen we tegemoet aan de complexe praktijk en menen we in maatwerk te voorzien. 1.7 ln de verordening wordt uitvoering gegeven aon de koder stellende rol van de gemeenteraod

m.b.t. het toezicht op kwaliteit, rechtmatigheid en doelmatigheid van de moatwerkvoorzieningen en pgb's leugd. Toezicht op kwaliteit en rechtmatigheid is voor Jeugd en WMO belegd bij de gemeente Leiden en wordt uitgevoerd door toezichthouders van Team toezicht en handhaving. Zij hebben daartoe de opdracht hebben gekregen van het college in het Aanwijzingsbesluit toezichthouders WMO en Jeugdwet 2020. Artikel L9 'Onderzoek naar kwaliteit en recht- en doelmatigheid maatwerkvoorzieningen en pgb's' voorziet in de grondslag voor het college voor het uitvoeren van haar toezichthoudende taken, 1.8 De inwoners in de Leidse regio hebben de mogelijkheid gehad in te spreken. Van 14 juli tot en met 24 septembe r 2027 lag de verordening voor de formele inspraakprocedure

ter inzage. De inspraakreacties uit de Leidse regio en de beantwoording van deze reacties zijn opgenomen in de 'Nota van beantwoording inspraakreacties concept-verordening'. ln de nota hebben wij ook de beantwoording opgenomen van de inspraakreacties van de Adviesraad Sociaal Domein. Op een aantal punten hebben de reacties aanleiding gegeven tot bijstelling en/ of aanvulling van de verordening. De voorgestelde aanpassingen zijn in de bijlage 'Aanpassingen conce pt-verorden i ng n.a.v. i nspraa kreactie' samengevat.

kanttekeningen

De verordening wordt gewijzigd, hetgeen kan leiden tot onbekendheid met de nieuwe regels.

Om alle betrokkenen goed te informeren over de wijzigingen worden bijeenkomsten georganiseerd voor het Jeugdteam Oegstgeest en worden nieuwe (pgb-)folders ontwikkeld voor

cliënten en betrokkenen. Op de website van het Jeugdteam zal aandacht besteed worden aan de nieuwe verordening. De ambtelijke werkgroep pgb zal, in samenwerking met het jeugdteam, de

uitwerking van de nieuwe regels monitoren. financiën

De aanpassing van de verordening moet in de toekomst bijdragen aan de beheersing van de

uitgaven jeugdhulp met name door de nieuwe opdracht aan de toegang, een grotere focus op

normaliseren en afschalen van zorg en beheersing van PGB-gebruik en kosten.

duurzaamheid

paÉicipatie

N.v.t.

In voorbereiding op de verordening heeft porticipatie plaatsgevonden.

Voorafgaand aan de formele inspraakprocedure heeft in het voorjaar van 2027 ook een informeel participatietraject plaatsgevonden waarvan het verslag in de bijlage is opgenomen. ln samenwerking met de Jeugdteams z'rjn de concept-verordening en nadere regels uitgewerkt. Ook is een bijeenkomst georganiseerd met de Adviesraden Sociaal Domein, Stichting Jeugdteams Leidse regio en Per Saldo, de landelijke vereniging voor mensen met een pgb. De aandachtspunten die zij (schriftelijk) hebben meegegeven zijn verwerkt in de concept-verordening. communicatie of vervolg

Na vaststelling door de raad wordt de verordening bekend gemaakt in het elektronisch

gemeenteblad en treedt met ingang van 1 januari 2022 in werking. De partners en inwoners

worden via diverse kanalen (website, folders en informatie bijeenkomsten) geïnformeerd over de wijzigingen.

Als gevolg van de aanpassingen van de verordening zullen ook de nadere regels jeugdhulp worden herzien. Over de inhoud van de wijzigingen van de 'Nadere regels Jeugdhulp Oegstgeest

2022' bent u door middel van een raadsmededeling geïnformeerd. publieks-

samenvatting

ln de 'Verordening Jeugdhulp Oegstgeesl2O22' (vastgesteld op L5 december 202L) is een aantal wijzigingen doorgevoerd op het gebied van de inkoop van de specialistische jeugdhulp; de toegang tot jeugdhulp (Jeugdteams Leidse regio); de kaders persoonsgebonden budget en het

toezicht op kwaliteit en recht- en doelmatigheid maatwerkvoorzieningen en pgb's Jeugd. Met de inwerkingtreding van de'Verordening Jeugdhulp Oegstgeesl2022'zal de Verordening Jeugdhulp Oegstgeest 2015 worden ingetrokken. bijlaee(n!

L. Concept-Verordening Jeugdhulp Oegstgeest 2022; 2. Conce pt-Toelichting Verorden ing Jeugd h u p Oegstgeest 2022; 3. Nota van beantwoording inspraakreacties concept-verordening; 4. Aanpassingen concept-verordening n.a.v. inspraakreacties; 5. lnspraakreactie Adviesraad Sociaal Domein op concept-verordening. 6. Participatie verordeningvoortraject informeel. I

.*.Êi d,/

Gemeente

Oegstgeest

raadsbesluit onderwerp zaaknummer

porteÍeuillehouder team opgesteld door datum voorstel datum besluit

Verordening Jeugdhulp Oegstgeest 2022

zl27/145660/297987 J. Nieuwenhuis

Maatschappij M. Wendelaar Bonga 26 oktober 2O2! 15 december 2021

De gemeenteraad van Oegstgeest; selezen gelet op

I het voorstel van burgemeester en wethouders van26 oktober 2021; de artikelen 2.2, 2.9, 2.70, 2.I2 en 8.1.1, lid 3, artikel 72.4 lid 2 van de Jeugdwet; overwegende dat

de Jeugdwet de verantwoordelijkheid voor het organiseren van goede en toegankelijke jeugdhulp bij de gemeente heeft belegd, waarbij het uitgangspunt is dat de verantwoordelijkheid voor het gezond en veilig opgroeien van jeugdigen allereerst bij de ouders en de jeugdige zelf ligt; overwegende dat; r het 'Beleidsplan Jeugdhulp Gemeente Oegstgeest, Hart voor de Jeugd' is vastgesteld op 27 februari 2OI4; r deze visie nader is geactualiseerd en geconcretiseerd in het visiedocument

'Doorontwikkeling Jeugdhulp Leidse Regio, Samen Sterk voor de Toekomst van Jeugd(hulp)' dat is vastgesteld op ó november 2019. besluit

de 'Verordening Jeugdhulp Oegstgeest 2022'vastte stellen en daarmee de wijzigingen op: . de inkoop van de specialistische jeugdhulp; . de toegang tot jeugdhulp (Jeugdteams Leidse regio); r de kaders persoonsgebonden budget; r het toezicht op kwaliteit en recht- en doelmatigheid maatwerkvoorzieningen en pgb's Jeugd;

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van Oegstgeest op 15 december 2027 de griffier

de voorzitter

Fred Kromhout

Emile Jaensch