RV d.d. 25 mei 2021 Ruimtelijk Afwegingskader Woningbouw Z-21-144376 Oegstgeest

*Z02596A710E*

raadsvoorstel onderwerp zaaknummer portefeuillehouder team opgesteld door datum voorstel datum raad

Ruimtelijk Afwegingskader Woningbouw Z/21/144376/282804 P. Glasbeek Ruimte W. Vendrig 25 mei 2021 24 juni 2021

B&W stelt de raad voor het volgende te besluiten: voorstel

1. Kennis te nemen van het Ruimtelijk Afwegingskader Woningbouw en dit kader te gebruiken als input bij de totstandkoming van de Omgevingsvisie, die na vaststelling dient als beleidsuitgangspunt bij de beoordeling van nieuwe woningbouwinitiatieven. Het Ruimtelijk Afwegingskader Woningbouw kent de volgende uitgangspunten voor opstelling: - Het kader geeft mogelijkheden aan om tot invulling te komen van de nog resterende woningbouwopgave van 111 woningen tot 2030, aanvullend op de woningbouwopgave waar op het moment al aan gewerkt wordt; - Het kader benoemt kansrijke locaties voor invulling van de woonbehoefte van mensen met een zware zorgvraag; - Het kader benoemt kansen voor de versterking van de groenstructuur en de opgave voor een meer klimaatbestendig watersysteem; - Het kader benoemt enkele kansen om het winkelcentrum Lange Voort en omgeving te versterken/aantrekkelijker te maken; - Op het gebied van woningbouw zijn ook richtinggevende uitspraken van de raad gewenst. Er zijn locaties in Oegstgeest aangegeven waar er invulling gegeven kan worden aan de nog resterende woningbouwopgave inclusief de woonbehoefte voor bijzondere doelgroepen.

Burgemeester en wethouders van Oegstgeest

de secretaris J. Versluis

de burgemeester E.R. Jaensch

toelichting voorstel inleiding

In het bijgevoegde document Ruimtelijk Afwegingskader Woningbouw wordt aan de hand van een aantal voorlopige kaarten getoond waar in Oegstgeest ontwikkelingen, veelal door eigenaren/ontwikkelaars, zijn beoogd zoals in lijn met eerder verstrekte informatie. Daarnaast wordt aangegeven hoe dit in Oegstgeest kan landen en wat dit betekent voor de omgeving. Naast de bekende woningbouwlocaties wordt in het document ook aangegeven waar welke belangrijke groenverbindingen en cultuurhistorische locaties zich bevinden. Dit op basis van sectorale beleidsstukken en het collegeakkoord/collegewerkprogramma. Alle kaarten hebben een voorlopige en indicatieve status en geven informatie op hoofdlijnen. Doel van het kaartmateriaal is om discussies over ruimtelijke afwegingen te ondersteunen. Alhoewel de nadruk ligt op ruimtelijke claims vanuit woningbouw, worden waar bekend ook andere ruimtelijke claims aangegeven. Waar de omgevingsvisie aan het eind van dit jaar wordt vastgesteld, kan het afwegingskader in de tussentijd dienen als een manier om ruimtelijke belangen en beleidsmatige doelstellingen af te wegen. Dit vindt plaats terwijl de Structuurvisie 2005-2020 qua scope al is geëindigd. Met het vaststellen van het Ruimtelijk Afwegingskader wordt er weer proactief ingespeeld op ruimtelijke vragen die actueler zijn dan ooit.

beoogd effect

Met het Ruimtelijk Afwegingskader Woningbouw wordt beoogd om inzicht te geven in de mogelijke woningbouwlocaties in Oegstgeest en zo handvaten te geven voor integrale advisering. Het kader is een direct voortvloeisel van de in 2020 vastgestelde Woonvisie. Zo blijft de raad op de hoogte van lopende trajecten en projecten die binnenkort op de rol staan. Verder is het Afwegingskader Woningbouw ook bedoeld als overbruggingsperiode en input richting de omgevingsvisie en het omgevingsplan. Het kader biedt de mogelijkheid aan de raad om op basis ervan richtinggevende uitspraken te doen betreffende de locaties waar invulling kan worden gegeven aan de nog niet ingevulde woningbouwopgave tot 2030.

argumenten

1.1 Integraal advies over beleidsdoelstellingen en belangenafweging op basis van het Ruimtelijk Afwegingskader Woningbouw wordt mogelijk; Aangezien de vigerende structuurvisie tot 2020 is ingestoken en sinds het opstellen er op ruimtelijk gebied veel veranderd is, ontbreekt er op dit moment een document op basis waarvan Ruimtelijke belangenafweging kan plaatsvinden. De Omgevingsvisie zal hier het definitieve kader voor worden, dit Ruimtelijk Afwegingskader Woningbouw vormt daarvoor een onderlegger. Het betreft hier voorlopig kaartmateriaal op basis waarvan individuele plannen beoordeeld kunnen worden. 1.2 Middels het document wordt inzichtelijk gemaakt waar er proactief op kansen ingespeeld kan worden; Ruimtelijke plannen, woningbouw en maatschappelijk vastgoed vraagt steeds meer om sturing die plaatsvindt in een vroeg stadium. Particuliere initiatiefnemers springen gemakkelijker in op locaties waar woningbouw mogelijk kan zijn, waardoor andere ruimtevragen, bijvoorbeeld huisvesting van maatschappelijke doelstellingen, minder haalbaar worden. Daarom wordt er in het Ruimtelijk Afwegingskader Woningbouw de mogelijkheid verkend om in een eerder stadium op kansen in te spelen. Uiteraard is dit ook in overleg met initiatiefnemers mogelijk. Alleen is het in dat geval van belang om duidelijkheid te verschaffen wanneer een ontwikkeling juist niet mogelijk is.

1.3 Inhoudelijk zal het Ruimtelijk Afwegingskader Woningbouw richting geven aan de Omgevingsvisie en het Omgevingsplan; Het Ruimtelijk Afwegingskader Woningbouw zal input leveren voor de Omgevingsvisie en het Omgevingsplan. Voor de Omgevingsvisie is het van belang dat er keuzes worden gemaakt over de ruimtelijke invulling van Oegstgeest. Voor het Omgevingsplan zal daarnaast ook worden gekeken naar bestaande ruimtelijke structuren. Aangezien de structuurvisie 15 jaar oud is, kan er voor actuele input worden gekeken naar het Ambitiedocument en naar het voorliggende kader. Het ambitiedocument richt zich op trends, opgaven en uitspraken uit de participatie. In het Ruimtelijk Afwegingskader Woningbouw is de Woonvisie vertaald.

2

1.4 Door de inzet van kaartmateriaal wordt er overzichtelijk gemaakt waar er ruimtelijke opgaven spelen en waar verschillende belangen vanuit dat oogpunt botsen. Het Ruimtelijk Afwegingskader Woningbouw is in die zin ook een verbeelding van Oegstgeest; De opzet van het document is om een overzicht te geven van Oegstgeest aan de hand van thematische kaarten. Door deze methode is direct te zien waar in Oegstgeest welke belangen spelen. Als eerste kaart wordt er ingegaan op de woningbouwopgave, vervolgens wordt het kwalitatief groen in beeld gebracht. Gevolgd door een overzicht van economische activiteiten en het cultureel erfgoed. Ook worden verkeersuitgangspunten in beeld gebracht en de ruimtelijke claims vanuit de Regionale Energiestrategie. 1.5 Op de eerste kaart wordt aangetoond welke woningbouwlocaties in Oegstgeest al zijn ingevuld en hoe er wordt voldaan aan de Woonvisie tot en met 2030. Voor het overgrote deel van de woningbouwopgave in Oegstgeest is invulling gegeven. Dit was in grote lijnen ook het beeld dat medio december 2020 met de raad is gedeeld, met daarin een resterende ambitie uit de Woonvisie van 1200 woningen tot 2030.

Bij het bepalen van de actuele planvoorraad die nodig is om deze ambitie te realiseren is rekening gehouden met de volgende ontwikkelingen en inzichten (plussen en minnen): • De opgeleverde woningen in 2020 (-); • Een realistische marge om planuitval te compenseren van 15% (+). Per saldo komt daarmee de actuele benodigde planvoorraad, die in het afwegingskader berekend is, uit op 1218 woningen. Met de plannen in Nieuw-Rhijngeest wordt er op een significante schaal gewerkt aan de woningbouw opgave. Tot 2030 mist er echter nog een gedeelte van hetgeen Oegstgeest als ambitie heeft gesteld. Berekend is dat hiervoor de actuele planvoorraad dient toe te nemen met 111 woningen. In de ruimtelijke afweging is er speciale aandacht voor het vinden van één of meer geschikte locaties voor woonzorggeschikte woningen. Er is behoefte aan 40 woonzorg geschikte woningen als substitutie voor wooneenheden in instellingen. Bovendien zijn circa 40 woonzorg geschikte woningen nodig voor huishoudens zonder indicatie voor een instelling, maar wel met een toenemende zorgvraag, die behoefte hebben aan een geclusterde woonvorm. Er zijn dus in het totaal circa 80 geclusterde woonzorg geschikte woningen nodig tot 2030, waarvoor nog geen plek gevonden is.

Het realiseren van 111 woningen (waarvan circa 80 geclusterd en woonzorg geschikt) betekent een directe ruimtevraag waar op meerdere locaties invulling aan gegeven kan worden. Los van het nog te realiseren deel van de woningbehoefte wordt er ook gezocht binnen de gemeentegrenzen van Oegstgeest naar woningen voor jongeren met een autisme spectrum stoornis. 1.6 Op de bijlage bij het Ruimtelijk Afwegingskader Woningbouw heeft het college geheimhouding opgelegd. Omdat het Ruimtelijk Afwegingskader Woningbouw mogelijke informatie bevat over toekomstige bouwlocaties in Oegstgeest, zal een deel van het Ruimtelijk Afwegingskader Woningbouw besloten worden behandeld in de raad. Een speculant zou kunnen inspelen op die informatie door vooraf al strategische gronden of vastgoed te verwerven en daarmee onevenredig voordeel kunnen genieten. Het openbaar maken van het document kan gelet hierop ertoe leiden dat de onderhandelingspositie, en daarmee de financiële belangen, van de gemeente tegenover dergelijke wederpartijen aangetast wordt dan wel wordt verzwakt. Daarnaast kan het openbaar maken van het gehele Ruimtelijk Afwegingskader Woningbouw leiden tot een onevenredig nadeel van ook andere partijen die bij de kwestie betrokken zullen zijn.

Daarom heeft het college in verband met toepassing van artikel 25, tweede lid, van Gemeentewet, jo artikel 10, tweede lid, onder b en g, van de Wob op de bijlage bij het Ruimtelijk Afwegingskader Woningbouw geheimhouding opgelegd. kanttekeningen

N.v.t.

financiën

Het besluit heeft geen financiële consequenties. Het document is opgesteld op basis van het reguliere budget van Team Ruimte.

duurzaamheid

In het document worden zoekgebieden voor duurzame energieopwekking uit de Regionale Energiestrategie i.o. aangegeven. Het Ruimtelijk Afwegingskader Woningbouw geeft een aantal kansen aan waar duurzaamheidsdoelstellingen behaald kunnen worden. Dit is met name te zien in het onderdeel groen, er liggen kansen op het gebied van nieuwe kwalitatieve groen toevoeging. Het toevoegen van groen en water zorgt voor reductie van hittestress en zal bijdragen aan wateropvang. Groen kan ook bijdragen aan het opvangen van CO2. Aanvullend geeft het Ruimtelijk Afwegingskader Woningbouw aan waar woningbouwlocaties op inbreidingslocaties een optie is. Inbreiding is positief vanuit een duurzaamheidsperspectief omdat er geen open gebied wordt ingevuld door bebouwing.

participatie

Het Ruimtelijk Afwegingskader Woningbouw is niet ingericht op participatie, al is er wel gekeken naar eerder vastgestelde beleidsdocumenten die zijn opgesteld met behulp van participatie. Naast het document loopt gelijktijdig het Ambitiedocument op, waar er actief participatie is toegepast. Aangezien het Ruimtelijk Afwegingskader Woningbouw en het Ambitiedocument beide bijdragen aan input tot de Omgevingsvisie zal er in dat einddocument ook het perspectief van de inwoners worden beschreven.

communicatie of vervolg

Het Ruimtelijk Afwegingskader Woningbouw zal na vaststelling op meerdere vlakken impact gaan hebben op beleid in Oegstgeest, zoals ook in het raadsvoorstel is beschreven. Daarnaast zal het kader ook een plaats krijgen in de Omgevingsvisie.

publiekssamenvatting

De raad stelt het Ruimtelijk Afwegingskader Woningbouw vast. In het document zijn onder andere de woningbouw ambities van de in 2020 vastgestelde Woonvisie, en de ruimtelijke afwegingen die daaruit voortvloeien, opgenomen. Daarmee legt de raad een kader vast waarop toekomstige besluiten op gebied van ruimtelijke ordening genomen worden. In het document wordt aan de hand van voorlopig kaartmateriaal een beeld van Oegstgeest geschetst. Aanvullend wordt het Ruimtelijk Afwegingskader Woningbouw ingezet als inspiratiedocument voor de Omgevingsvisie en het Omgevingsplan. Op een bijlage bij het document rust geheimhouding, omdat openbaarmaking ertoe kan leiden dat de onderhandelingspositie, en daarmee de financiële belangen, van de gemeente negatief worden beïnvloed en kan leiden tot onevenredige bevoordeling of benadeling van betrokken derde partijen.

bijlage(n)

Bijlage 1: Ruimtelijk Afwegingskader Woningbouw; Bijlage 2: Ruimtelijk Afwegingskader Woningbouw (Geheim); Bijlage 3: Raadsvoorstel Bekrachtiging geheimhouding Ruimtelijk Afwegingskader Woningbouw.

*Z02596A710E*

raadsbesluit onderwerp zaaknummer portefeuillehouder team opgesteld door datum voorstel datum besluit

Ruimtelijk afwegingskader woningbouw Z/21/144376/282804 P. Glasbeek Ruimte W. Vendrig 25 mei 2021 24 juni 2021

De gemeenteraad van Oegstgeest; gelezen

het voorstel van burgemeester en wethouders van 25 mei 2021;

gelet op

De artikelen 25, 108 en artikel 147 van de Gemeentwet;

besluit

1. Kennis te nemen van het Ruimtelijk Afwegingskader Woningbouw en dit kader te gebruiken als input bij de totstandkoming van de Omgevingsvisie, die na vaststelling dient als beleidsuitgangspunt bij de beoordeling van nieuwe woningbouwinitiatieven. Het Ruimtelijk Afwegingskader Woningbouw kent de volgende uitgangspunten voor opstelling: - Het kader geeft mogelijkheden aan om tot invulling te komen van de nog resterende woningbouwopgave van 111 woningen tot 2030, aanvullend op de woningbouwopgave waar op het moment al aan gewerkt wordt; - Het kader benoemt kansrijke locaties voor invulling van de woonbehoefte van mensen met een zware zorgvraag; - Het kader benoemt kansen voor de versterking van de groenstructuur en de opgave voor een meer klimaatbestendig watersysteem; - Het kader benoemt enkele kansen om het winkelcentrum Lange Voort en omgeving te versterken/aantrekkelijker te maken; - Op het gebied van woningbouw zijn ook richtinggevende uitspraken van de raad gewenst. Er zijn locaties in Oegstgeest aangegeven waar er invulling gegeven kan worden aan de nog resterende woningbouwopgave inclusief de woonbehoefte voor bijzondere doelgroepen.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van Oegstgeest op 24 juni 2021. de griffier

de voorzitter

F. Kromhout

E.R Jaensch