RV d.d. 13 april 2021 Integraal huisvestingsplan Oegstgeest 2021-2037 Z-20-137885 Oegstgeest

onderwerp zaaknummer portefeuillehouder team opgesteld door datum voorstel datum raad

Integraal huisvestingsplan Oegstgeest 2021-2037 Z/20/137885/278503 M. Huizing Maatschappij J. Teuben 13 april 2021 3 juni 2021

*Z0245C5B550*

raadsvoorstel

B&W stelt de raad voor het volgende te besluiten: voorstel

1. Het Integraal huisvestingsplan onderwijs 2021-2037 vast te stellen en daarmee de uitwerking van de uitgangspunten die de raad op 28 november 2019 heeft vastgesteld.

Burgemeester en wethouders van Oegstgeest

de secretaris J. Versluis

de burgemeester E.R. Jaensch

toelichting voorstel inleiding

In de raadsvergadering van 28 november 2019 is de uitgangspuntennotitie Integraal Huisvestingsplan Onderwijs ter kennis aangenomen en heeft de raad de volgende uitgangspunten vastgesteld: a. Naast de huidige jaarcyclus te werken op grond van een 4 jarig integraal huisvesting- en investeringsplan (lHP) met een doorkijk naar 16 jaar. b. Een indicatief meerjaren investerings- en uitvoeringsplan voor nieuwbouw, uitbreiding, renovatie en eerste inrichting (inventaris en leermiddelen) elke vier jaar vast te stellen. c. Ten behoeve van de voorzieningen voor nieuwbouw, uitbreiding en renovatie, die zijn opgenomen in het vastgestelde indicatieve meerjaren investeringsplan en die binnen een periode van vier jaar in aanmerking komen voor opname in het jaarlijks vast te stellen programma voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Oegstgeest, te starten met een voorbereidend onderzoek ter ondersteuning van de definitieve besluitvorming. d. Voorzieningen die in het vastgestelde indicatief meerjaren investeringsplan zijn opgenomen en waarvoor een uitvoeringsplan beschikbaar is, zonder verdere aanvraagprocedure, in beginsel conform de geplande uitvoering op te nemen in het jaarlijks vast te stellen programma voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Oegstgeest. e.

De kwaliteitsmeting van schoolgebouwen in Oegstgeest te baseren op de criteria van het Landelijke Kwaliteitskader Onderwijshuisvesting. f. De prioriteit van een aangevraagde voorziening mede vast te stellen op basis van de uitkomsten van de kwaliteitsmeting van het schoolgebouw. g. Bij de realisatie van nieuwbouw het landelijk Kwaliteitskader Onderwijshuisvesting uitgangspunt te laten zijn. Bij renovatie van bestaande schoolgebouwen maatwerk te hanteren in verband met de haalbaarheid. h. Bij nieuwbouw en bij renovatie de raad twee keuzes voor te leggen waarbij (1) alleen het wettelijk vereiste wordt voorgelegd en (2) conform voorgesteld bij 'g',ook uitgedrukt in euro's. i. Renovatie van schoolgebouwen als voorziening in aanmerking te laten komen voor (gedeeltelijke) bekostiging door de gemeente. j. De normbedragen voorvergoeding en indexering voor nieuwbouw, uitbreiding en renovatie te baseren op de BDB index voor onderwijshuisvesting. k. Bij het toekennen van een financiële bijdrage door de gemeente voor de voorziening renovatie uit te gaan van een eigen bijdrage van de schoolbesturen waarbij in de verordening een transparant kader vormgegeven wordt dat zoveel mogelijk recht doet aan de bestaande (wettelijke) verantwoordelijkheden en bijbehorende bekostiging van school en gemeente.

In het voorliggende Integraal Huisvestingplan Onderwijs 2021-2037 (IHP) zijn deze uitgangspunten op verzoek van de raad uitgewerkt. De in het IHP opgenomen meerjarige investeringsraming is nadrukkelijk een raming en niet een financiële vastlegging. De raad besluit in een apart voorstel over een investering. Hiervoor wordt een uitgewerkt plan aangeleverd. Op basis van het IHP is tevens de nu nog vigerende verordening Voorzieningen huisvesting onderwijs 2015 aangepast. Deze aangepaste verordening wordt in een separaat raadsvoorstel aan u voorgelegd.

beoogd effect

Onderwijshuisvestingsbeleid draagt actief bij aan het verbeteren van de onderwijskwaliteit. Dit gebeurt door investeringen planmatig in de begroting op te nemen waarbij de noodzakelijkheid en urgentie van een te bekostigen voorziening op een transparante wijze is beoordeeld.

2

argumenten

1.1 Het Integraal Huisvestingsplan is de uitwerking van de eerder door de raad vastgestelde uitgangspunten. De uitgangspunten vormen de basis vormen voor dit Integraal huisvestingsplan (IHP). Bij de behandeling van de uitgangspuntennota is door de raad aangegeven dat zij de ‘voorlopige prioritering van urgentie van de uit te voeren maatregelen’ onderschrijft. De raad constateert dat een IHP met een visie op onderwijshuisvesting in Oegstgeest invulling moet geven aan de in de Uitgangspuntennotitie geschetste opgaves waarbij de vigerende verordening aan het gewenste beleid dient te worden aangepast. 2 De schoolbesturen hebben voltallig ingestemd met het IHP. Het IHP is in afstemming met de schoolbesturen opgesteld. Het IHP is de uitwerking van de uitgangspuntennotitie 2019 waar de schoolbesturen zich voltallig akkoord mee verklaarden. Het nu voorliggende IHP wordt door de schoolbesturen onderschreven. Wel zijn een aantal opmerkingen gemaakt naar aanleiding van de eindversie van het IHP. U treft deze opmerkingen aan in bijlage 2.

1.3 Met deze aanpassing wordt vooruitgelopen op een hiertoe verwachte wetswijziging Eind 2016 hebben de sectororganisaties voor primair en voortgezet onderwijs (PO- en VO-raad) en de gemeenten (VNG) op verzoek van toenmalig staatssecretaris Dekker een huisvestingsvoorstel ingediend dat binnen het bestaande stelsel moet leiden tot wetswijziging, met als doel gezamenlijk beter in staat te zijn voldoende en adequate huisvesting voor onderwijs te kunnen garanderen. In dit voorstel wordt gepleit voor de volgende zaken: a) Een verplicht 4-jarig integraal huisvestings- en investeringsplan (IHP) per gemeente met een doorkijk naar 16 jaar; b) Wettelijke erkenning van renovatie (levensduurverlenging) als alternatief voor vervangende nieuwbouw; c) Een meerjarig onderhoudsplan per schoolbestuur als instrument en een versoepeling van het verbod op mee-investeren in de huisvesting door schoolbesturen in het primair onderwijs. Als voorbereiding voor een wetsvoorstel hebben de drie samenwerkende partijen, op verzoek van het ministerie en met ondersteuning van adviesbureau HEVO, het huisvestingsvoorstel verder uitgewerkt en geconcretiseerd. Het ministerie van OCW heeft nu de taak om het voorstel uit te werken in concrete wet- en regelgeving.

kanttekeningen

1.1 De voorgestelde aanpassingen van het onderwijshuisvestingsbeleid gaan verder dan de wettelijke zorgplicht Voor de gemeente Oegstgeest geldt dat zij reeds voldoet aan haar wettelijke zorgplicht. Er is (nog) geen wetgeving die ons verplicht om een IHP vast te stellen. Daarmee is echter geen zekerheid dat de scholen ook beschikken over een goede huisvesting die ondersteunend is aan hun onderwijsvisie. Dit blijkt uit de kwaliteitsmeting die breder is dan de in de onderwijswetgeving voorgeschreven beoordeling op de bouwtechnische kwaliteiten. Dit IHP gaat verder dan de wettelijke zorgplicht en is er op gericht om scholen een goede huisvesting te bieden die ondersteunend is aan hun onderwijsvisie.

financiën

De vaststelling van het Integraal Huisvestingsplan heeft geen financiële consequenties. Het college zal echter na vaststelling van het IHP jaarlijks een vierjarig uitvoeringsprogramma moeten vaststellen. Vooruitlopend hierop zullen de begrote bedragen in de meerjaren investeringsraming, bijlage 2 van het IHP, worden verwerkt in de kaderbrief 2022-2025.

duurzaamheid

Bij de uitwerking van de projecten zal worden voldaan aan de eisen van het bouwbesluit en wordt de kwaliteitsnorm Frisse scholen B nagestreefd. Bij de uitvoering van de bouwprojecten wordt het duurzaamheidsbeleid van de gemeente Oegstgeest gevolgd zoals vastgesteld in; De toekomst is nu: duurzaam Oegstgeest en het uitvoeringsprogramma: Impuls Oegstgeest.

communicatie of vervolg

Op basis van het vastgestelde IHP zal het college een vier jarig uitvoeringsprogramma vaststellen.

publiekssamenvatting

In het Integraal huisvestingsplan onderwijs 2021-2037 zijn de uitgangspunten uitgewerkt die de raad in 2019 heeft vastgesteld. Het doel van het IHP is dat onderwijshuisvesting de kwaliteit van het onderwijs ondersteunt. Op basis van een quick scan wordt de kwaliteit van een schoolgebouw vastgesteld en of het gebouw binnen een bepaalde termijn in aanmerking komt een voorziening als (gedeeltelijke) renovatie of vervangende bouw. De benodigde investeringen worden vastgesteld op basis van normkosten en verwerkt in een meerjarige investeringsraming. Voordat een voorziening definitief wordt toegekend wordt eerst een diepgaander huisvestingsonderzoek uitgevoerd. Met de uitkomsten van dit onderzoek wordt een plan opgesteld dat als basis dient voor definitieve besluitvorming door de raad.

bijlage(n)

1. Integraal Huisvestingsplan Onderwijs 2021-2037, gemeente Oegstgeest 2. Instemmingsverklaringen schoolbesturen

*Z0245C5B550*

raadsbesluit onderwerp zaaknummer portefeuillehouder team opgesteld door datum voorstel datum besluit

Integraal huisvestingsplan oegstgeest 2021-2037 Z/20/137885/278503 M. Huizing Maatschappij J. Teuben 27 januari 2021 27 januari 2021

De gemeenteraad van Oegstgeest; gelezen

het voorstel van burgemeester en wethouders van 13 april 2021;

gelet op

Het voornemen om een beleidsplan onderwijshuisvesting vast te stellen;

besluit

De nota Integraal huisvestingsplan onderwijs 2021-2037 vast te stellen en daarmee de uitwerking van de uitgangspunten conform het in de raadsvergadering van 28 november 2019 aangenomen amendement F.

Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van Oegstgeest op 27 januari 2021. de griffier

de voorzitter

F. Kromhout

E.R. Jaensch