D9 RM d.d. 18 januari 2022 Aanpak aanbevelingen rapport meer zorgvuldigheid in bestemmingsplanprocedures Z-20-135343 Oegstgeest

Gemee nte'

$oegstgeest

*

- r raadsmededeling

-

m IJJ

\ï onderwerp zaaknummer

portefeuillehouder team

aanpak aanbevelingen uit het rapport 'meer zorgvuldigheid in bestemmingsplanprocedures'

ÍD

zl20/735343/294200

N

P. Glasbeek

Ruimte

opgesteld door

P.J. Vos

datum voorstel

1,8 januari 2022

Geachte raad, mededeling

Met deze raadsmededeling willen wij uw raad informeren over hoe wij omgaan met de aanbevelingen uit het rapport 'meer zorgvuldigheid in bestemmingsplanprocedures' waar u in uw vergadering van 28 oktober 2O2t om verzocht heeft. Samenvatting aanbevelingen De volgende aonbevelingen zijn in het rapport gedaan. Gevolgd door de aanpak die het college voorstaat:

1. Werk niet met portiele herzieníngen/ zorg dat voor een ontwikkeling één planologische regeling geldt.

Wij nemen deze aanbeveling niet integraal over. Wij kiezen regelmatig voor partiele herzieningen omdat bij een integrale herziening van een bestemmingsplan alle regels opnieuw openstaan voor beroep. Bij gevoelige dossiers is het niet altijd wenselijk dat dit gebeurt. De gewenste integraliteit kan dan ook bereikt worden door een samengevoegde geconsolideerde versie van het bestemmingplan en herziening te maken. Een dergelijk plan is niet juridisch bindend, maar wel gebruiksvriendelijker voor de burger. Juridisch bindend blijven het onderliggende moederplan en de partiele herziening. Onder de omgevingswet speelt dit'probleem' niet meer, omdat onder de omgevingswet de burger een geconsolideerd omgevingsplan te zien krijgt.

2. Voorkom terinzagelegging van nieuwe plannen gedurende de doorlooptijd von een ruimtelijk plan Wij zien er per direct op toe dat bij het in procedure brengen van initiatieven, deze niet betrekking hebben op (op een deel van) hetzelfde plangebied. Mocht dit toch zo zijn dan zullen wij de procedure van het jongste plan aanhouden tot dat op het andere plan is beslist of wij stemmen met de initiatiefnemer af om het plangebied aan te passen, zodat er geen sprake meer is van een overlap en beide procedures onafhankelijk van elkaar kunnen worden doorlopen.

3. Hool oude versies van ruimtelijke plannen/ vermeld de juiste vaststellingsdato Op www.ruimtelijkeplannen.nl is nagaan hoe de statussen van de verschillende ruimtelijke plannen worden weergegeven en of deze statusinformatie correct is. Zo nodig is dit gecorrigeerd. Staand beleid is dat bestemmingsplannen tot 5 jaar na vaststellingsdatum op ruimtelijkeplannen.nl raadpleegbaar zijnin verband met mogelijke planschadeverzoeken.

o

- N -N :: *

Onder de omgevingswet zal alleen het vigerende omgevingsplan zichtbaar zijn en geen oudere versies hiervan. Deze aanbeveling is hiermee afgehandeld.

4. Vervverk gerechtelijke uitspraken in het plon Zie hiervoor het antwoord onder 1, het betreft hier ook de aanbeveling om te werken met één planologisch regime.

5. Zorg bij een gemeentelijkinitiatief voor een betere interne afstemming, zodat zorgvuldig en tiidig kan worden bepoald welke flexibiliteit het bestemmingsplan moet hebben.

Binnen ons DMT wordt gestuurd op concernverantwoordelijkheid en een betere Interne afstemming. ln het genoemde voorbeeld is in eerste instantie het bestemmingsplan passend op het bouwplan opgesteld, maar later in het bouwproces zijn andere keuzes gemaakt, die een aanpassing van het bestemmingsplan nodig maakte.

ó. Porticipeer bij gevoelige onderwerpen eerder en breder Het participatiebeleid is momenteel volop in ontwikkeling. Eerder is het participatieplan Omgevingsvisie vastgesteld. Momenteel werken wij aan een participatiestuk met de titel 'participatie onder de omgevingswet, raadsvoorstel adviesrecht, participatie bij bultenplanse omgevingsplanafwijking (buitenplanse OPA), etc.'. Hierin wordt aangegeven in welke gevallen participatie vereist is en worden handvatten gegeven hoe invulling gegeven kan worden aan participatie.

7. Zorg voor een structurele uitbreiding van team Ruimte, sterker juridisch onderlegd, 4 ogenbeleid, second opinion.

Voor de capaciteitsuitbreiding van team Ruimte staan momenteel enkele vacatures uit. Binnen de nog openstaande formatieruimte nemen wij de aanbeveling om een sterker juridisch onderlegde medewerker te werven al mee. Het 4-ogenbeleid maakt al deel uit van het bestemmingsplanproces. Als gevolg van de hoeveelheid werk, onderbezetting en het verloop heeft dit 4-ogenbeleid onvoldoende aandacht gekregen. Wij hebben het 4ogenbeleid binnen de nu nog lopende bestemmingsplan processen weer de juiste plaats gegeven, dan komt, in voorkomende gevallen, ook de vraag aan de orde of het wenselijk is dat er een second opinion op het plan wordt gevraagd. Met name een second opinion zorgt voor extra kosten en een verlenging van de doorlooptijd van het bestemmin gsplanproces.

8. Geef het adviesbureau dat het plan opstelde ook een rol in een eventuele beroepszaak. Wij laten bij nieuwe beroepszaken het bureau dat het bestemmingsplan heeft opgesteld per direct een rol spelen bij het opstellen van de processtukken.

9. Rol invulling door college en raad Wij geven team ruimte graag het voortouw bij het opstellen van bestemmingsplannen, zodra het team op sterkte is en in staat is om de gewenste kwaliteit te leveren. Dan kunnen wij met een gerust hart gaan sturen op hoofdlijnen en kan de raad volstaan met haar controlerende f unctie. 70. Snetheid is niet heilig,soms is het beter om meer tijd te nemen om zaken zorgvuldig uit te zoeken. Bij nieuwe en lopende bestemmingsplanprocedures nemen wij meer tijd om zaken zorgvuldig uit te zoeken. Dit geldt nog nadrukkelijke voor de complexe bestemmingsplannen. Zorgvuldigheid is daarbij belangrijker dan snelheid.

77. Neem bij gevoelige dossiers de tiid om een botsproef te doen'

2

B'tj gevoelige dossiers zullen wij indien de complexheid van de regeling daarom vraagt een interne of externe botsproef uitvoeren. Met name een externe botsproef zorgt voor extra kosten en een verlenging van de doorlooptijd van een bestemmingsplanproces.

Voor die aanbevelingen waar ook een kostencomponent aanzit vindt u hier onder een indicatie van de (extra) kosten die gepaard gaan met de inzet van deze aanbeveling: Prijsverschil partiele herziening - integrale herziening Opstel len geconsolideerd bestemmingsplan Second opinion bestemmingsplan Meewerken aan op stellen processtukken beroepszaak Uitvoeren botsproef (per proef) (1) (2) (3) (41

€ 1.000 - € 5.000 (2)

€ 3.000 - € 20.000 (1) (3) € 1.500 - € (4) € 1.000 €t2.ooo (3) € 1.000 - €

5.000 8.000

Niet meer nodig onder de omgevingswet Deze keuze kan voorafgaand aan het proces worden gemaakt ln principe alleen bij gevoelige dossiers. Bijv. De Geesten (zorgeenheden) of Poelgeest (kunstgras) De exacte kosten zijn sterk afhankelijk van de omvang van het bestemmingsplangebied en de complexiteit.

Waar mogelijk zullen de inzet en verhaal van de extra kosten van de aanbevelingen vooraf worden afgesproken met de initiatiefnemers en in een overeenkomst worden vastgelegd. Het (laten) uitvoeren van een second opinion of botsproef leidt tot een langere doorlooptijd van het vaststellingsproces. Wij verwachten dat wij de hiervoor benodigde extra ambtelijke begeleiding binnen de bestaande begroting kunnen opvangen.

bijlage(n)

geen

Burgemeester en wethouders van Oegstgeest

de secretaris

de bu

JeÍÍrey Versluis

Emile

nsch

3