D3 Bijlage bij Raadsinformatiebrief 2021 - week 26

Gemeente Oegstgeest t.a.v. de heer K. Tichtti Rhijngeesterstraatweg 13 2342 AN OEGSTGEEST

Postadres Postbus 1123 2302 BC Leiden Telefoon (088) 246 5000 info@vrhm.nl www.vrhm.nl www.brandweer.nl/hollandsmidden

Verzenddatum Zaakkenmerk Ons kenmerk Uw kenmerk Uw brief van

28 juni 2021 2021-006388 D2021-06-004051 OLO 6176079 24 juni 2021

Contactpersoon Telefoon E-mail Onderwerp Locatie

Bijlage(n) Niels Wallet : 0882465441 info@vrhm.nl tijdelijke huisvesting statushouders en spoedzoekers Rhijngeesterstraatweg 13A Oegstgeest

1

Graag bij correspondentie zaakkenmerk, ons kenmerk en onderwerp vermelden.

Geachte heer Tichtti, Op 24 juni 2021 hebt u een brandveiligheidsadvies gevraagd voor een aanvraag omgevingsvergunning activiteit bouwen en een melding brandveilig gebruik voor de tijdelijke huisvesting statushouders en spoedzoekers op de locatie Rhijngeesterstraatweg 13A en 13C te Oegstgeest. In deze brief leest u ons advies. Uw aanvraag voor een brandveiligheidsadvies is getoetst op de (brand)veiligheidsaspecten in en om het bouwwerk. Eventuele voorwaarden, aanvullingen, aanbevelingen en/of restrisico’s staan omschreven in ons adviesrapport (zie bijlage). Onderstaand vindt u reeds een opsomming van onze bevindingen: 1. PvE brandmeld- en ontruimingsalarminstallatie (TOA Oegstgeest); nog indienen voor ingebruikname 2. Externe veiligheid (restrisico); vluchten in oostelijke richting Wij adviseren u deze voorwaarden, aanbevelingen en/of restrisico’s op te nemen in de omgevingsvergunning activiteit bouwen, indien u besluit de vergunning te verlenen. Afwijken van dit advies? Kunt u het aan ons doorgeven als u besluit af te wijken van dit advies? Alvast dank hiervoor. Wilt u reageren? Hebt u nog vragen? Neem dan tijdens kantooruren contact op met de in het briefhoofd genoemde contactpersoon. Wilt u inhoudelijk reageren? Stuur dan uw reactie naar info@vrhm.nl. Vermeld hierbij ons kenmerk D2021-06-004051.

Met vriendelijke groet, namens het dagelijks bestuur,

V.S. de Winter-Moraal MSc coördinator Omgevingsveiligheid

Bijlage(n):  Adviesrapport

2

Bijlage 1: Adviesrapport Behorende bij brief met kenmerk D2021-06-004051 Bouwwerkinformatie Betreft de aanvraag voor een omgevingsvergunning activiteit bouwen en melding brandveilig gebruik voor de tijdelijke huisvesting statushouders en spoedzoekers op de locatie Rhijngeesterstraatweg 13A en 13C Oegstgeest. Volgens opgave betreft het de tijdelijke huisvesting voor een periode van maximaal 5 jaar. De aanvraag heeft betrekking op twee bouwwerken die voor twee verschillende doelgroepen zijn bestemd. Rhijngeesterstraatweg 13A is bestemd voor de spoedzoekers en wordt geëxploiteerd door ‘Divorce Housing’. Rhijngeesterstraatweg 13C biedt tijdelijk onderdak aan statushouders. De opvang wordt gecoördineerd door ‘TOA Oegstgeest’. In het adviesrapport zal deze splitsing dan ook worden gemaakt voor de duidelijkheid. Het adviesrapport is opgebouwd uit een analyse waarbij gebruik is gemaakt van het kenmerkenschema1 en het advies waarbij voorwaarden en restrisico’s worden omschreven. Analyse De analyse wordt gemaakt op basis van het kenmerkenschema. In dit schema worden de gebouw-, mens-, brand-, interventie-, en omgevingskenmerken vastgesteld. Aan de hand van de kenmerken wordt de mate van passieve en actieve (brand)veiligheid vastgesteld. Dit biedt een uitgangspunt voor het advies.

Gebouwkenmerken Divorce Housing (spoedzoekers): Het bouwwerk bestaat uit 2 bouwlagen, waarbij de 1e verdieping zich bevindt op een hoogte van 3,0 m1. Het heeft in totaal een gebruiksoppervlakte (GO) van ongeveer 3900 m2 en bestaat uit 8 brandcompartimenten (< 1000 m2) met weerstand tegen branddoorslag en brandoverslag (WBDBO) van 30 minuten. Het gebouw voorziet in kamergewijze verhuur van 87 wooneenheden. De maximale bezetting van een kamer is één persoon. Verder voorziet het gebouw in gezamenlijke sanitair en gezamenlijke keukens. Het bouwwerk is voorzien van een brandmeldinstallatie die voldoet aan de NEN 2535 met de omvang volledige bewaking en een ontruimingsalarminstallatie conform NEN 2575 (luid alarm – type B). Verder is het bouwwerk voorzien van vluchtrouteaanduiding, blusmiddelen (brandslanghaspels en draagbare blustoestellen). TOA Oegstgeest (statushouders): Het bouwwerk kan opgedeeld worden in twee bouwdelen (bouwdeel 7.48 en bouwdeel 7.67). Bouwdeel 7.48 heeft één bouwlaag (op begane grondniveau) en voorziet in ‘ondersteunende ruimten’, denk hierbij aan kantoorruimten, onderwijsruimten, gezondheidszorg (‘andere gezondheidszorgfunctie’) en sport-&recreatieruimten. De wooneenheden zijn gesitueerd in bouwdeel 7.67. Dit gebouw bestaat uit drie bouwlagen, waarbij de tweede verdieping is gelegen op 5,99 m1.

De tweede verdieping is voor circa 50% in gebruik, het andere deel is volgens opgave ‘buiten gebruik’. 1 Basis voor brandveiligheid, 2e druk 2017, Instituut Fysieke Veiligheid, https://www.ifv.nl

3

Het gebouw biedt in totaal plaats aan 175 bewoners. Het gebouw is ingedeeld in meerderen brandcompartimenten. De onderlinge WBDBO bedraagt minimaal 60 minuten. Daarnaast zijn alle wooneenheden gelegen in afzonderlijke beschermde subbrandcompartimenten. De onderlinge WBDBO van de wooneenheden en van de wooneenheden naar de gezamenlijke verkeersruimten bedraagt minimaal 30 minuten. In het gehele gebouw kan vrijwel in meerdere richtingen worden gevlucht. Op een aantal plekken is sprake van een korte samenvallende vluchtroute. Het bouwwerk is voorzien van een brandmeldinstallatie die voldoet aan de NEN 2535 en een ontruimingsalarminstallatie conform NEN 2575. Verder is het bouwwerk voorzien van vluchtrouteaanduiding, noodverlichting, blusmiddelen (brandslanghaspels en draagbare blustoestellen). Menskenmerken Het bouwwerk is bestemd als woonfunctie. Bij een eventuele calamiteit zullen zij alert reageren en naar alle waarschijnlijk zelfredzaamheid zijn. In de nachtelijk uren zal men minder alert zijn, maar bij een calamiteit zichzelf snel in veiligheid kunnen brengen door de bekendheid van het bouwwerk. Tevens is er op beide locaties een BHV-organisatie aanwezig die de ontruiming kan aansturen. Omdat er sprake is van tijdelijke opvang is er met regelmaat sprake van ‘nieuwe bewoners’. Deze zijn nog niet bekend met de aanwezige vluchtroutes en brandveiligheidsvoorzieningen.

Bovendien zijn ze misschien de Nederlandse taal nog niet volledig machtig. Hiermee dient rekening te worden gehouden. Brandkenmerken Het meest reële scenario is een gebouwbrand, die zich in de basis zal beperken tot het betreffende (sub-)brandcompartiment. Interventiekenmerken De ligging van het bouwwerk valt buiten de wettelijke normen van de opkomsttijd van 8 minuten bij een woonfunctie, zoals omschreven in de Wet Veiligheidsregio's artikel 14 en 18 en het Besluit Veiligheidsregio's, artikel 3.2.1. De opkomsttijd bedraagt namelijk circa 10 minuten. Rondom de bouwwerken bevind zich (meerdere) bovengrondse brandkranen binnen een afstand van circa 50 m1. voor een eerste offensieve brandweerinzet. Divorce Housing: Op de locatie is een BHV-organisatie aanwezig in de vorm van vier woonachtige huismeesters en twee vaste beheerders op locatie, die bekend zijn met de ontruimingsprocedures. TOA Oegstgeest: Op deze locatie is personeel (24 uur per dag en zeven dagen per week) aanwezig. De minimale bezetting betreft twee personen. Deze zijn opgeleid als bedrijfshulpverlener.

4

Omgevingskenmerken TOA Oegstgeest: Op circa 120 m1 afstand van het bouwwerk ligt de A44 en ligt binnen het explosieaandachtsgebied. Tevens bevindt zich er op circa 340 m1 een ondergrondse hogedruk gasleiding (40 bar) en valt net binnen de 1% letaalzone. Divorce Housing: Het bouwwerk ligt op een afstand van circa 240 m1 van de A44 en ligt buiten het explosieaandachtsgebied. In theorie zal het bouwwerk bij een calamiteit geen gevolgen ondervinden. Wel ligt het bouwwerk ook in de 1% letaalzone. Bovengenoemde geeft geen reden tot het stellen van aanvullende bouwkundige- of installatietechnische voorzieningen. We adviseren wel om in het calamiteiten- en ontruimingsplan op te nemen, dat men altijd van het gebouw wegvlucht in oostelijke richting. ISOR-classificatie Conform afspraak behoort u relevante functies te plaatsen op de risicokaart. Volgens de ISOR (Inventarisatiesysteem Overige Ramptypen)-classificatie valt het bouwwerk onder de volgende code: 1300, Woongebouw, met inpandige gangen / 1800, Kamerverhuur >4 pers. Advies: De aanvraag is getoetst op de (brand)veiligheidsaspecten in en om het bouwwerk conform de huidige regelgeving van het Bouwbesluit. Onderstaande punten voldoen hier niet aan en zullen verwerkt, dan wel aangepast moeten worden: 1. We hebben de aanvraag beoordeeld op de relevante regelgeving die betrekking heeft op brandveiligheid.

Op basis van de ingediende documenten zien wij geen bezwaar tegen het verlenen van de omgevingsvergunning activiteit bouwen / melding brandveilig gebruik indien aan de onderstaande eisen wordt voldaan. a) Programma van Eisen brandmeld- en ontruimingsalarminstallatie: Divorce Housing: Het PvE is getoetst aan de relevante regelgeving die betrekking heeft op brandveiligheid. Er zijn geen bezwaren om het ingediende PvE met kenmerk 2021.4147.PVE.001 d.d. 10-06-2021. Wij adviseren u de PvE’s te ondertekenen en deze te retourneren naar de aanvrager. b) TOA Oegstgeest: In de aangeleverde documenten is de huidige bewakingsomvang duidelijk omschreven. Echter dient er minimaal vier weken voor installatie een Programma van Eisen ingediend te worden bij bevoegd gezag en ter beoordeling ingediend worden bij Veiligheidsregio Hollands Midden voor beoordeling. Omgevingsvergunning activiteit gebruik / melding brandveilig gebruik 1. Divorce Housing: Bij het gemelde gebruik kunnen maximaal 87 personen (1 persoon per kamer) gelijktijdig aanwezig zijn in het gebouw, zoals op tekening en/of bijbehorend document is aangegeven. 2. TOA Oegstgeest: Bij het gemelde gebruik kunnen maximaal 175 personen gelijktijdig aanwezig zijn in het gebouw, zoals op tekening en/of bijbehorend document is aangegeven. 3.

Ontruimings-/calamiteitenplan: Voor beide bouwwerken dient wel de voorwaarde gesteld te worden dat 4 weken voor ingebruikname een ontruimingsplan aangeleverd moet worden die invulling geeft aan artikel

5

7.11a. Daarnaast adviseren om de scenario’s explosie op de snelweg, fakkelbrand buisleiding en gifwolk in het calamiteiten- en ontruimingsplan op te nemen. Bij deze scenario’s dient men in sommige gevallen te schuilen in het bouwwerk en bij een dreigende explosie of bij brand aan het bouwwerk door bijvoorbeeld de fakkelbrand weg te vluchten in oostelijke richting van de risicobron af.

6

Restrisico Het voldoen aan de minimale eisen van het Bouwbesluit wil per definitie niet zeggen dat een gebouw het gewenste brandveiligheidsniveau behaald. Op basis van het kenmerkenschema kunnen er aanvullingen noodzakelijk zijn. Wij verzoeken om onderstaande restrisico's aan de aanvrager kenbaar te maken en te verwerken in de aanvraag om tot een acceptabel brandveiligheidsniveau te komen. 4. Externe veiligheid: Beide bouwwerken liggen in een explosieaandachtsgebied, danwel in de 1% letaalzone. Bovengenoemde geeft echter geen reden tot het stellen van aanvullende bouwkundige- of installatietechnische voorzieningen. We adviseren wel om in het calamiteiten- en ontruimingsplan op te nemen, dat men altijd van het gebouw wegvlucht in oostelijke richting. Conclusie: 5. Wij adviseren u deze voorwaarden, aanbevelingen en/of restrisico's op te nemen in de omgevingsvergunning activiteit bouwen, indien u besluit de vergunning te verlenen. 6. Wij adviseren u de aanvrager deze gegevens bij u als bevoegd gezag in te laten dienen, waarna de brandweer u hierover adviseert. Om op tijd advies uit te kunnen brengen aan bevoegd gezag dienen de ingediende documenten minimaal vier weken voor installatie in ons bezit te zijn voor beoordeling:  Programma van Eisen brandmeld- en ontruimingsalarminstallatie (TOA Oegstgeest) Wilt u het onderstaande meedelen aan de aanvrager en/of gebruiker: 7.

In het bouwwerk of op het bouwterrein tijdens het (ver)bouwen van het bouwwerk, waarop deze omgevingsvergunning activiteit bouwen betrekking heeft, adviseren wij de volgende documenten aanwezig te hebben:  Een kopie van de omgevingsvergunning activiteit bouwen en de daarbij behorende tekeningen.  Een overzicht van certificaten en/of keurmerken van de in het bouwwerk aanwezige (brand)veiligheidsinstallaties.  Een overzicht van productinformatie en/of testrapportages van de aanwezige brandveiligheidsmaterialen die betrekking hebben op de brand- en rookwerendheid.  Een bouwveiligheidsplan waarin de bereikbaarheid van hulpdiensten, bluswatervoorzieningen tijdens de bouw staan omschreven. Toezicht Bij (complexe) gebouwen kan het noodzakelijk zijn dat de brandweer mee gaat met een tussentijdse bouwcontrole en/of de opleveringscontrole.  Gezien gebruik en omvang van het bouwwerk is het noodzakelijk dat de brandweer mee gaat met een controle.Voor dit bouwwerk adviseren we u, dat de brandweer meegaat voor de volgende punten: o Eindcontrole;  eindcontrole, tevens opleveren van de brandmeldinstallatie;  controle brandveilig gebruik na ingebruikname van het bouwwerk In verband met een afspraak voor de eindcontrole moet de melder minimaal twee weken voorafgaand aan de ingebruikname van het bouwwerk dit doorgeven aan bevoegd gezag.

Uitgangspunten Toetsingskader:  De adviesaanvraag is beoordeeld als: woonfunctie (kamergewijze verhuur)

7

 Toetsniveau: Bouwbesluit 2012; bestaande bouw /(gedeeltelijke) verbouw.  Activiteit bouwen / Activiteit gebruik Beoordeelde documenten/tekeningen: Omschrijving: Kenmerk: Datum: Aanvraagformulier

6176079

19 juni 2021

Divorce Housing: Tekeningenset:

Projectnummer 2109

Situatietekening

SIT00, versie D

11-06-2021

Gevelaanzichten (ongewijzigd)

GVL00, versie D

11-06-2021

Foto’s interieur

FOT00, versie D

11-06-2021

Begane grond

PLG00, versie D

11-06-2021

Eerste verdieping

PLG01, versie D

11-06-2021

DRS01 & DRS 02, versie D

11-06-2021

Programma van Eisen BMI/OAI

2021.4147.PVE.001

10 juni 2021

Calamiteiten- en ontruimingsplan

-

-

E600-T-01

11-06-2021

Ruimte en aantal personen

B900-00-01

11-06-2021

Ruimtebeheer

B900-00-02

11-06-2021

Vluchtroute

E632-00-01

11-06-2021

Brandmeldinstallatie

E650-00-01

11-06-2021

Doorsnede A-A’ & B-B’

TOA Oegstgeest: Situatietekening Bouwdeel 748:

Bouwdeel 767: Ruimte en aantal personen BG

B900-00-01

11-06-2021

Ruimte en aantal personen 1e verd

B900-01-01

11-06-2021

Ruimte en aantal personen 2e verd

B900-02-01

11-06-2021

Ruimtebeheer BG

B900-00-02

11-06-2021

Ruimtebeheer 1e verd

B900-01-02

11-06-2021

Ruimtebeheer 2e verd

B900-02-02

11-06-2021

Vluchtroute BG

E632-00-01

11-06-2021

Vluchtroute 1e verd

E632-01-01

11-06-2021

Vluchtroute 2e verd

E632-02-01

11-06-2021

Brandmeldinstallatie BG

E650-00-01

11-06-2021

Brandmeldinstallatie 1e verd

E650-01-01

11-06-2021

Brandmeldinstallatie 2e verd

E650-02-01

11-06-2021

Ontruimingsplan

IVB_21002_Ontruiminsplan_001 11-06-2021

Toetsingsomvang: Op de navolgende onderdelen is de aanvraag getoetst:

8

 

Bouwbesluit 2012: artikelen 1.2, 1.3, 1.5, afdelingen 2.2, 2.4 t/m 2.16, 6.1, 6.5 t/m 6.9, 7.1, 7.2 en 8.1. Wet veiligheidsregio's

9