Bijlage 1 bij RM d.d. 15 december 2020 Addendum collegewerkprogramma Z-20-139506 Oegstgeest

Algemeen CDA, PrO en VVD hebben een nader coalitieakkoord gesloten voor de huidige raadsperiode, dat aanvullend is op het coalitieakkoord 2018-2020 Groen, Sterk en Betrokken. Daar waar het nader akkoord afwijkt van Groen, Sterk en Betrokken, geldt het nader akkoord. • De drie partijen hebben regelmatig een coalitieoverleg om goede onderlinge samenwerking te bevorderen. • De drie partijen zetten zich er voor in dat de raad en de commissies in de raad zo goed mogelijk functioneren door te streven naar het tijdig informeren van de raad als geheel. Voor een woordvoerdersoverleg worden altijd de woordvoerders van alle fracties uitgenodigd. De drie partijen nemen het initiatief voor een raadsbreed gesprek hierover. • De drie partijen zetten zich er voor in dat de bewoners van Oegstgeest zo goed mogelijk worden geïnformeerd en zo veel mogelijk worden gehoord, opdat in de raad een goede afweging kan plaatsvinden van de belangen van alle inwoners van Oegstgeest. De Leidraad participatie is hiervoor de basis.

Financiën De partijen realiseren zich dat er sprake is van een bijzondere situatie: • Veel gemeenten kampen met structurele tekorten. • Corona zorgt voor financiële onvoorspelbaarheid. • De herverdeling van het gemeentefonds heeft potentieel grote, maar nog onzekere gevolgen voor de gemeentebegroting. • Jeugdzorg legt een grote maar ook moeilijk te beheersen claim op budgetten. • Deze ontwikkelingen zijn met name extern. Ondanks dat Oegstgeest een begroting heeft die jaarlijks wat structurele lasten betreft een overschot laat zien, maken incidentele lasten dat er de komende jaren een tekort is. • Dit leidt tot de vraag of nu stevig in maatschappelijke voorzieningen gesneden moet worden, belastingen verhoogd moeten worden of een tekort op begroting kan worden geaccepteerd Uitgangspunten en afspraken

F1

Uitvoering

De partijen kiezen ervoor om niet te bezuinigen op maatschappelijke voorzieningen. Wel wordt steeds kritisch gekeken naar de uitgaven. Ook onze Dit uitgangspunt is meegenomen bij het opstellen van de inwoners merken de gevolgen van de onzekerheid programmabegroting 2021-2024. Er is sprake van een incidenteel tekort in door corona en willen we niet teveel raken. Daarom 2021 en 2022, maar in meerjarenperspectief zorgen we voor een sluitende ligt nu een verhoging van de OZB (naast begroting. inflatiecorrectie) niet voor de hand. Een tekort op de gemeentebegroting is acceptabel.

Jeugdzorg • Wij vinden dat elk kind de hulp moet krijgen die het verdient.

F2

Dat kan leiden tot fikse overschrijdingen van de budgetten. In 2019 zijn de kosten voor jeugdhulp fors gestegen. We ramen voor de komende jaren budget om stijging van de jeugdhulp op te kunnen vangen. Indien desalniettemin de kosten van de jeugdhulp het bedrag op de begroting fors zouden overschrijden, zal een nader besluit worden genomen over hoe die overschrijding binnen de begroting wordt opgevangen. Dat kan tot gevolg hebben dat we op andere uitgaven moeten bezuinigen.

F3

Om de voorspelbaarheid van de kosten voor jeugdhulp te verbeteren, is het van belang dat het college tijdig en volledig wordt geïnformeerd over het jeugdhulpgebruik en de kosten die daarmee samenhangen. Hiertoe is regionaal een dashboard ontwikkeld om de voorspelbaarheid en de sturing te vergroten. Om de kosten te beheersen worden de komende periode verschillende interventies uitgewerkt in de (sub)regio, waaronder We willen dat zoveel mogelijk voorkomen. Daarom maximale bestedingsruimten voor aanbieders, aangescherpte kaders voor voeren we in Oegstgeest en samen met de regio het begeleiding en een duidelijke opdracht voor de gemeentelijke toegang . Normaliseren is hierbij het uitgangspunt zonder afbreuk te doen aan de gesprek over de beheersbaarheid van de kosten. kwaliteit en doeltreffendheid van jeugdhulp voor jeugdigen in Oegstgeest. Ook lokaal zetten we onverminderd in op het realiseren van de afspraken in het preventieakkoord Jeugd, waaronder de inzet van de POH-jeugd bij onze huisartsen en de focus op vroegsignalering door de samenwerking tussen lokale organisaties in Oegstgeest te verbeteren (CJG, JGT, KDV's en Onderwijs).

F4

Per 2022 staat een herverdeling van het gemeentefonds gepland. De huidige plannen betekenen een stevige verschuiving van inkomsten van kleine naar grote gemeenten. Voor Oegstgeest zou dat zomaar om €750.000 aan verlaging van de Het efffect van de herverdeling is niet geraamd in de programmabegroting algemene uitkering kunnen gaan. Veel gemeenten 2021-2024. We monitoren de herverdeling en de rol die de VNG hierin zijn hierop tegen en zullen de Vereniging van vervult. Onlangs is bekend geworden dat de herverdeling pas ingaat in Nederlandse Gemeenten (VNG) vragen om niet 2023. Wanneer hierover een besluit is genomen wordt dit verwerkt in de akkoord te gaan met de herverdeling. Gelet op deze begroting. onzekerheid achten wij het nu niet wenselijk om het effect van de herverdeling te ramen, omdat dit direct ingrijpt in het voorzieningenniveau van de gemeente, vanwege bezuinigingen die deze raming moet dekken.

In de begroting 2021-2024 zijn de meerjarige financiële consequenties van de stijgende kosten voor jeugdhulp en de gevolgen van het nieuwe vereveningsmodel in de regio verwerkt. Extra middelen vanuit het Rijk ten behoeve het sociaal domein hebben ertoe geleid dat vooralsnog een belangrijk deel van het tekort kon worden opgevangen. De voorspelbaarheid van de uitgaven jeugdhulp op de langere termijn is -mede door het nieuwe vereveningsmodel- sterk afgenomen. Incidentele kostenstijgingen beogen we daarom op te vangen vanuit de 3D-reserve.

Herverdeling gemeentefonds

Corona Wij zijn in 2020 in Oegstgeest net als heel Nederland en de hele wereld stevig geraakt door corona. Niet alleen in ons persoonlijk leven, maar soms ook in onze financiële situatie. Als gemeente voorzien we voor 2021 echter vooralsnog geen grote financiële effecten als het gaat om de coronacrisis. Wel hebben we in 2020 als gemeente extra kosten gemaakt voor bijvoorbeeld de milieustraat of handhaving. Inkomsten uit toeristenbelasting zijn teruggelopen. Naar verwachting neemt het aantal bijstandsgerechtigden de komende jaren toe.

F5

In aansluiting op de landelijke ontwikkelingen aanpak schulden zal ook Oegstgeest extra inzet plegen op vroegsignalering. Om vroegsignalering uit de kunnen voeren is een webapplicatie nodig en extra personele inzet. Door vroegsignalering kunnen ook inwoners op tijd in beeld komen die als We maken meer geld vrij voor schuldhulpverlening. gevolg van corona in de problemen zijn gekomen. In de decembercirculaire 2020 worden extra middelen door het Rijk beschikbaar gesteld. Deze middelen zullen in de voortgangsrapportage 2021, PPN 2022 en verder aangevraagd worden voor vroegsignalering.

F6

We zijn waakzaam en monitoren de ontwikkelingen.

De informatie die we ontvangen uit het Rijk, de veiligheidsregio’s en de Leidse regio monitoren we en waar nodig vertalen we dit in specifieke (actie)punten voor Oegstgeest. Wanneer we een inschatting van kosten kunnen maken, nemen we dat op in de P&C-producten.

De Geesten Gebiedsvisie & bestemmingsplan De Geesten De drie coalitiepartijen houden vast aan de vastgestelde gebiedsvisie De Geesten, inclusief toevoeging van het amendement dat voorziet in het niet opnemen van de voorgestelde wijzigingsbevoegdheid van het college naar wonen voor het kasteel en de bijgebouwen. De grootste zorgen die de partijen hadden zijn namelijk weggenomen: • Een aangepast bestemmingsplan vaststellen is juridisch getoetst en levert geen belemmeringen op. • Er is voelbaar urgentiebesef voor de situatie van de Leo Kannerschool en vertrouwen in de mogelijke oplossingen. • Het beeldkwaliteitsplan ligt nog ter aanvulling en vaststelling voor aan de raad. Uitgangspunten en afspraken

G1

Uitvoering

In het laatste kwartaal van 2020 bevinden de werkzaamheden voor het De lopende procedure en lijn blijven we volgen en nieuwe ontwerpbestemmingsplan zich in de afrondende fase. Vervolgens we richten ons op het vaststellen van een definitief zal het ontwerpbestemmingsplan ter visie worden gelegd en na behandeling van de zienswijzen worden voorgelegd aan de raad ter bestemmingsplan. vaststelling.

Leo Kannerschool

G2

Prioriteit op het dossier De Geesten is met name voelbaar op de situatie voor de Leo Kannerschool. De coalitie verzoekt het college om in te zetten op Met de Oudendal Groep worden afspraken gemaakt over de vervroegde het vervroegd leveren van de locatie Julianaschool, levering van de locatie Julianaschool. om daarmee het vertrek van de Leo Kannerschool op de Hazenboslaan te bespoedigen (zie ook I2).

Overgeest

G3

Aangezien Overgeest conserverend is bestemd en in de tussentijd zowel de woon- als gebiedsvisie zijn vastgesteld, kiest de coalitie er voor om zich te Met de gebiedseigenaren worden diverse gesprekken gevoerd over de richten op een haalbaarsheidsonderzoek voor mogelijke herontwikkeling van Overgeest. Zodra er consensus bestaat Overgeest. Op basis van de uitgangspunten uit over de programmatische invulling wordt de Ro-procedure opgestart en voornoemde visies, zal de economische en omgeving geinformeerd en betrokken. programmatische uitvoerbaarheid worden getoetst. Indien dit onderzoek de haalbaarheid voor 120 additionele woningen aangeeft, volgt een postzegelbestemmingsplanprocedure.

G4

Daarnaast houden we voor het gebied Overgeest We leggen dit met de ontwikkelaar / eigenaar vast in een anterieure vast aan de beoogde percentages voor sociale huur overeenkomst en/of bestemmingsplan. De gemeente beoogt met een nog (25%) en middeldure huur/koop (25%); afkopen van vast te stellen doelgroepenverordening deze segmenten te omschrijven. deze afspraken voor dit gebied is geen optie.

Groenbeheer De Geesten

G5

De coalitie heeft oog voor het groen en groenbeheer, maar ook voor de rust- en recreatiemogelijkheden die deze locatie onze inwoners biedt. De verdere verrijking van de natuur en behoud van openbare toegankelijkheid borgen we door het onderbrengen van het beheer bij de stichting Zuid-Hollands Landschap. We vragen van het college daarom de onderhandelingen met Zuid-Hollands Landschap en andere partijen af te ronden voordat het bestemmingsplan wordt vastgesteld

In het eerste kwartaal van 2021 worden gesprekken met de diverse partijen over het groenbeheer in De Geesten heropend.

Duurzaamheid Op het gebied van energie spelen drie ontwikkelingen: de warmterotonde, de lokale transitievisie warmte en de regionale energiestrategie. Deze ontwikkelingen zijn van groot belang om Oegstgeest op een goede manier te verduurzamen

Uitgangspunten en afspraken

Uitvoering

Warmterotonde

D1

Als het gaat om de warmterotonde ondersteunen wij de inzet van het college bij de regionale Samen met de regiogemeenten Leiden, Leiderdorp, Katwijk, Voorschoten onderhandeling met landelijke partijen, om de en Zoeterwoude is Oegstgeest in gesprek met landelijke partijen over intentie voor een afnamegarantie van 0,93 warmteafname uit Rotterdam. We bezien onder welke voorwaarden de megawatt restwarmte voor Oegstgeest te behalen warmte naar de Leidse regio kan komen voor verwarming van het huidige en daar – bij positieve besluitvorming – een stadswarmtenet en een uitbreiding daarvan. In december 2020 besluit het financiële voorziening voor te treffen. De college over een commitment tot warmteafname via de transitievisie warmte is hiervoor de basis en warmtetransportleiding (Warmtelinq+) uit Rotterdam naar de Leidse regio. besluitvorming is voorzien in het najaar van 2020. Inzet van partijen is dat er een convenant wordt gesloten tussen Gasunie, Daarnaast blijven we aanvullende alternatieven het ministerie van EZK, de provincie Zuid Holland en deelnemende onderzoeken, want niet alle wijken zullen voor gemeenten van de Warmtelinq+. Het college zal de raad in februari 2021 restwarmte in aanmerking komen. We beseffen dat een voorstel hierover voorleggen.

In de eerste helft van 2021 zullen we de we een keuze moeten maken terwijl we niet alles raad een voorstel voorleggen voor besluitvorming over de transitievisie weten en mogelijk nog niet alle randvoorwaarden warmte. zijn ingevuld, maar wij vinden het in het belang van onze inwoners om nu de knoop door te hakken.

Lokale warmtevisie

D2

In de noodzakelijke energietransitie wegen wij bij de keuzes die wij als gemeente moeten maken de betaalbaarheid van de transitie in relatie tot financiële draagkracht van inwoners zwaar mee, omdat dit van groot belang is voor het draagvlak onder de bevolking van Oegstgeest. Wij vinden het de verantwoordelijkheid van het bestuur (coalitie en college) om samen met onze inwoners aan dat draagvlak te werken. In het landelijk klimaatakkoord staat woonlastenneutraliteit opgenomen. Daar wordt mee bedoeld dat de periodieke besparing op de energielasten minstens gelijk is aan de financieringslasten of huurverhoging. Wij vinden dat het Rijk zijn verantwoordelijkheid daarin waar moet maken.

In gesprekken met het Rijk die wij in regioverband voeren over de energietransitie, vragen wij aandacht voor de betaalbaarheid voor bewoners. Tegelijkertijd zien we dat bij de landelijke 'proeftuinen aardgasvrij' en in onderzoek van het PBL het begrip woonlastenneutraliteit niet altijd waargemaakt kan worden en dat ook niet alle verduurzamingsmaatregelen kunnen worden terugverdiend. In de energiebesparings- en warmteplannen van de gemeente zullen we daarom kijken welke lessen hierover kunnen worden getrokken en of er bijvoorbeeld subsidies of andere regelingen nodig zijn. Waar mogelijk zullen wij gebruik maken van die beschikbare regelingen en in de wijkvolgorde zullen we rekening houden met betaalbaarheid van de oplossing. We zullen starten met die wijken waar de energietransitie niet als duurste wordt aangemerkt in de transitievisie warmte.

Regionale energiestrategie (RES)

D3

In de regio Holland Rijnland werken we aan een regionale energiestrategie (RES), waarin de opgave aan energiedoelstellingen zijn opgenomen. In de RES komt te staan hoe en waar we maatregelen nemen om de doelstellingen te behalen. Wij staan onverkort achter de RES-doelstellingen. Het terugbrengen van het gebruik van fossiele energie naar uiteindelijk nul, is ook voor ons een prioriteit. Maar we willen de energiedoelstellingen wel in samenhang zien en afwegen met andere aspecten en waarden, zoals landschappelijke waarde, woningbouw en energiezekerheid. Zo krijgen alle belangen van de inwoners van Oegstgeest en van de regio de juiste plek. Dit is voor ons van groot belang omdat voor de uitvoering van de RES draagvlak onder onze inwoners van groot belang is.

In 2021 zullen we de lokale omgevingsvisie vaststellen, na een participatietraject met inwoners en andere doelgroepen. De energietransitie is een van de thema's van de omgevingsvisie en zal, net als het gehele duurzaamheidsprogramma onderdeel gaan uitmaken van de omgevingsvisie. We zullen in samenspraak met bewoners en stakeholders richting geven voor de keuzes die we in het ruimtelijk domein willen maken, waaronder keuzes voor de energietransitie.

Integraal Huisvestingsplan Onderwijs & Ruimtelijke Ontwikkeling Uitgangspunten en afspraken

Uitvoering

Integraal Huisvestingsplan Onderwijs (IHP) De coalitie blijft de meerwaarde van het IHP zien: het plan levert scholen duidelijkheid en inzicht in de volgorde van de geplande werkzaamheden voor huisvesting van onderwijs.

I1

De inzet van de drie partijen is om een toekomstige In het IHP wordt niet vooruitgelopen op toekomstige financiele raad de juiste financiële afweging te kunnen laten besluitvorming. In het IHP is een meerjaren investeringsraming opgenomen. maken. Dat betekent dat bij het vaststellen van een Voor 2021 is hierin de huisvesting Leo Kanner opgenomen. Voor 2022 is geactualiseerde IHP eind 2020 niet wordt vooruit hierin een budget voor onderzoek naar de huisvesting van basisschool De gelopen op toekomstige (financiële) besluitvorming. Vogels opgenomen.

I2

Voor de korte termijn roept de coalitie het college op om: • de herhuisvesting van de Leo Kannerschool als absolute prioriteit te (blijven) zien (zie ook G2);

Het college ziet de herhuisvesting van VSO Leo Kanner als absolute prioriteit.Het college is in onderhandeling met de Oudendalgroep over o.a. de overdracht van de locatie voormalige Julianaschool.Tevens wordt in het nog vast te stellen bestemmingsplan de Geesten de bestemming van de locatie Julianaschool aangepast aan de behoefte van de toekomstige huisvesting van het VSO. Indien over de haalbaarheid van deze optie op korte termijn geen of onvoldoende duidelijkheid is zal worden overgeschakeld naar de optie herhuisvesting op de locatie Hazenboslaan.

I3

• de noodzakelijke voorbereidingen voor de De verwachting is dat het onderzoek naar de huisvesting van de GDT medio GeversDeutz Terweeschool zo spoedig af te ronden december is afgerond. Het college zal de raad in januari 2021 informeren en de raad daarover te informeren. over de uitkomsten van dit onderzoek.

Ruimtelijke ontwikkeling We zijn trots op ons dorp, dat tot de fijnste gemeenten behoort om te wonen. Dit willen de drie partijen nadrukkelijk behouden, wat een balans vraagt tussen woningen, groen en voorzieningen. Momenteel zijn we in afwachting van de Omgevingswet en -visie, maar tot die tijd zijn de structuurvisie en bestemmingsplannen de kaders om woningbouw aan te toetsen. Wanneer individuele projecten hiervan afwijken, informeert het college - in lijn met de staande wettelijke kaders - de raad zo spoedig mogelijk.

I4

De recent vastgestelde woonvisie blijft onverkort van toepassing. De hierin opgenomen doelstelling van 25% sociale huur en 25% middeldure huur/koop blijft nadrukkelijk het uitgangspunt bij komende projecten.

I5

Van het college wordt uiterste terughoudendheid gevraagd bij de in de woonvisie opgenomen We zijn nu de beleidsregels sociale woningbouw aan het actualiseren. Hierin mogelijkheid om genoemde doelstelling af te kopen wordt dit uitgangspunt meegenomen. De planning is dat deze in april door bij individuele projecten; die mogelijkheid is in de raad kan worden vastgesteld. beginsel alleen bij zeer kleine projecten te overwegen.

I6

De positionering van maatschappelijke voorzieningen wordt meegenomen in de voorbereiding van het integrale ruimtelijke afwegingskader. In dit Daarnaast vragen de drie coalitiepartijen het kader worden ruimtevragen en ruimtelijke kwaliteiten van Oegstgeest in college om: beeld gebracht, om te zien waar ’t wringt en waar kansen zijn. Dit kader is • in voorbereiding op de omgevingsvisie een visie te een dynamisch document waarin ook de huisvestingsbehoefte voor ontwikkelen op de strategische positionering van maatschappelijke doestellingen wordt bijgehouden. maatschappelijke voorzieningen in het dorp; Zodra ruimte beschikbaar komt in Oegstgeest, wordt deze huisvestingsbehoefte proactief meegenomen in de overwegingen en wordt ook onderzocht of aankoop van de locatie door de gemeente wenselijk is.

I7

• zich in te zetten om in het kader van het duurzaamheidsbeleid een kringloopfunctie als maatschappelijke voorziening in stand te houden;

I8

• alert te blijven op het onderwerp verkamering en Regelgeving over verkamering wordt opgenomen in de hier beleid op te ontwikkelen conform de woonvisie huisvestingsverordening. De planning is dat deze in april door de raad kan en de raad hierover te informeren. worden vastgesteld.

We leggen dit met de initiatiefnemer voor het plan vast in een anterieure overeenkomst en/of bestemmingsplan. De gemeente beoogt met een nog vast te stellen doelgroepenverordening deze segmenten te omschrijven.

In 2021 onderzoeken we of er een sluitende businesscase te maken is van een kringloopvoorziening die kostendekkend draait, waarin SOEK en Het Warenhuis samenwerken.

Regionale samenwerking De drie partijen constateren dat de gewenste resultaten in de regionale samenwerking zijn uitgebleven. We roepen het college op: Uitgangspunten en afspraken

Uitvoering Wij zetten ons actief in voor intergemeentelijk en regionaal overleg op de verschillende lagen binnen onze organisatie: op ambtelijk, management en bestuurlijk niveau. Bij nieuwe of te evalueren wettelijke verplichtingen, beleid en projecten verkennen we op voorhand te mogelijkheden en kansen om gezamenlijk op te trekken.

R1

Betekenisvolle stappen te zetten met gemeenten uit de Leidse regio die hier voor open staan. Dit geldt ook voor intensievere samenwerking binnen de Leidse regio in het kader van de gemeenschappelijke regelingen.

Daarnaast hebben de huidige gemeenschappelijke regelingen waar we aan deelnemen blijvend de aandacht. Expliciet kijken we naar onze sturingsmogelijkheden en grip op het totale bestand. In de beeldvormende vergadering van 1 december jl. is bepaald een werkgroep met raadsleden op te richten om hierover na te denken. Eventueel landt dit ook in de geactualiseerde versie van de Nota verbonden partijen, waarvan de verwachting is dat deze in 2021 in de raad behandeld wordt. Een belangrijke gemeenschappelijke regeling voor de Leidse regio waar extra aandacht voor is de komende anderhalf jaar is de ontwikkeling rondom Servicepunt71.