Tkn Jaarverslag 2024 Commissie Bezwaarschriften
Tekst van het document
Jaarverslag Commissie Bezwaarschriften Elburg - Nunspeet
2024
Een woord van de voorzitters Jaarlijks brengt de commissie bezwaarschriften van de gemeenten Nunspeet en Elburg (hierna: de commissie) verslag uit. Daarin geeft de commissie een beeld van haar advisering en activiteiten in het afgelopen jaar. Dit jaarverslag gaat over de in 2024 ingekomen en afgehandelde bezwaarschriften, inclusief de afgehandelde bezwaarschriften uit de werkvoorraad van 2023. De peildatum van dit jaarverslag is 31 december 2024. In dit jaarverslag wordt een totaaloverzicht geschetst aan de hand van de cijfers. Het aantal zaken, de verschillende rechtsgebieden en de resultaten worden weergegeven. Er wordt aandacht besteed aan de behandeltijd van bezwaarschriften en de gerechtelijke procedures die zijn ingesteld. Verder komen onderwerpen als ingebrekestellingen, proceskostenvergoedingen en klachten aan bod. Tot slot wordt er teruggeblikt op voorgaande jaren. De commissie heeft zich ingespannen om een goede invulling te geven aan haar taak om bezwaarden en overige belanghebbenden te horen. De commissie hecht er aan te vermelden dat zij zich hierbij goed ondersteund weet door de secretariaten. De samenwerking is plezierig en professioneel. Waarvoor onze dank. Ook hechten wij er aan te vermelden dat de premediation (waardoor bezwaren voor de hoorzitting worden ingetrokken) zijn vruchten afwerpt.
Dat heeft ertoe geleid dat er in Nunspeet in 2024 slechts 2 hoorzitti ngen bij de sociale kamer hebben plaatsgehad. Een compliment voor het samenspel tussen vakafdeling en secretariaat! Wij constateren dat het totaal aantal ingediende bezwaarschriften licht is gestegen en vergelijkbaar is met 2022. Ten opzichte van voorgaande verslagjaren zijn er geen in het oog springende zaken met betrekking tot bijvoorbeeld de onderwerpen waartegen bezwaar wordt aangetekend. De wijze waarop onze advisering wordt betrokken in de besluiten op het bezwaarschrift wijkt niet af van eerdere jaren. En ondanks een geringe toename van adviezen concluderend tot gegrond verklaring van de bezwaren, ziet de commissie geen aanleiding tot het aangeven van aandachtspunten. Het jaarverslag is openbaar en bedoeld voor iedere belangstellende in de behandeling van bezwaarschriften bij de gemeenten Nunspeet en Elburg. Voor de bestuursorganen van de gemeenten Nunspeet en Elburg kunnen de conclusies inzicht geven en de aanbevelingen van de commissie een bijdrage leveren aan de verbetering van de kwaliteit van de gemeentelijke besluiten en de behandeling van bezwaarschriften in de gemeenten.
mr. D.W. de Boer voorzitter van de commissie en van de algemene kamer
mw. mr. A. van Hespen voorzitter van de sociale kamer
1
De Commissie Bezwaarschriften Elburg en Nunspeet De Commissie Bezwaarschriften Elburg en Nunspeet is ingesteld door zes bestuursorganen. Door de burgemeesters, de colleges van burgemeester en wethouders en de gemeenteraden van Elburg en Nunspeet. Dit is gebeurd op basis van de Verordening Commissie Bezwaarschriften Elburg en Nunspeet. Deze verordening is voor het laatst herzien per 15 juni 2023. De commissie is een zogenoemde 7:13 Awb-commissie (Awb = Algemene wet bestuursrecht). Dit houdt in dat de bezwaarschriftencommissie een onafhankelijke adviescommissie is van het bestuursorgaan dat een beslissing op bezwaar dient te nemen. De bezwaarschriften commissie adviseert aan de zes bovengenoemde bestuursorganen. De bezwaarschriftencommissie heeft geen bevoegdheid ten aanzien van bezwaarschriften die zijn ingediend tegen besluiten op grond van, dan wel betrekking hebben op: belastingen of de Wet waardering onroerende zaken, artikel 4:18 Awb – besluit tot vaststelling hoogte en verschuldigdheid van een dwangsom wegens niet tijdig beslissen , titel 4.4 Awb – bestuursrechtelijke geldschulden, tenzij het bezwaar zich mede richt tegen de beschikking op de aanvraag en een beslissing op verzoek om urgentie bij de toewijzing van huurwoningen. De commissie toetst het bestreden besluit op rechtmatigheid en doelmatigheid; er vindt een volledige heroverweging plaats.
In dit jaarverslag komen de volgende onderwerpen aan bod: Een woord van de voorzitters ............................................................................................ 1 De Commissie Bezwaarschriften Elburg en Nunspeet ............................................................. 2 Samenstelling commissie ................................................................................................. 3 Secretariaat ................................................................................................................... 3 Totaal aantal bezwaarschriften 2023 .................................................................................. 4 Kamer 1 bezwaarschriftencommissie .................................................................................. 5 Kamer 2 bezwaarschriftencommissie ..................................................................................
9 Hoorzittingen van de bezwaarschriftencommissie .................................................................11 Termijnen ....................................................................................................................12 Ingebrekestellingen ........................................................................................................13 Proceskostenvergoedingen ..............................................................................................13 Beroepsprocedures .........................................................................................................14 Klachten ......................................................................................................................16 Verzoekschriften Nationale ombudsman .............................................................................16 Relevante ontwikkelingen met betrekking tot de Commissie Bezwaarschriften ...........................17 Aanbevelingen vanuit de Commissie Bezwaarschriften ..........................................................18
2
Samenstelling commissie Elke kamer van de Commissie Bezwaarschriften bestaat uit een voorzitter en ten minste twee leden. Deze personen maken geen deel uit van, en zijn niet werkzaam onder de verantwoordelijkheid van een verwerend bestuursorgaan en zijn bovendien geen ingezetenen van de gemeente Elburg of de gemeente Nunspeet. Kamers 1 en 2 hanteren een rouleersysteem waardoor de leden van deze kamers volgens een vast schema rouleren.
Samenstelling kamer 1: Voorzitter: de heer mr. D.W. de Boer Lid: de heer mr. M.J. Boezelman Lid: de heer drs. F.H. Hartog Lid: mevrouw mr. C. van Olst Lid: mevrouw S.A. Pijnappel-Troost
Samenstelling kamer 2: Voorzitter: mevrouw mr. A. van Hespen Lid: mevrouw bc. A. van den Berg Lid: mevrouw A.W. de Kroon-de Heij Lid: mevrouw G. Kruize
Secretariaat Het secretariaat van de Commissie Bezwaarschriften Elburg en Nunspeet: - de heer mr. J.D. Post (Elburg); - mevrouw mr. Y. de Vries-Pruim (Elburg); - mevrouw N. de Ruiter (Nunspeet); - mevrouw M. Bijman (Nunspeet); - mevrouw M. Klein (Elburg) - mevrouw W. van Asselt (Nunspeet) (vanaf 1 februari 2024)
0
3
Totaal aantal bezwaarschriften 2024 Periode 2022-2024 160 142
140
128
120 104
100
80 60
67
Elburg
75
70 52 52
40
Nunspeet
58
Totaal
20 0 2022
2023
2024
Uit dit overzicht blijkt dat zowel het totaal aantal bezwaarschriften als het aantal bezwaarschriften per gemeente in 2024 is gestegen ten opzichte van het voorgaande jaar. De commissie heeft hier geen totaalverklaring voor kunnen vinden. Wel is het zo dat er in 2024 in Elburg een groot aantal bezwaarschriften tegen drie voorkeursrechtbesluiten zijn ingediend. Het totale aantal bezwaarschriften in Elburg is hoger dan het totale aantal bezwaarschriften in Nunspeet.
Totaal aantal bezwaarschriften 2024 verdeeld over de twee kamers
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
95
Kamer 1 50
45
Kamer 2 33
25 8 Elburg
Nunspeet
Totaal per kamer
Uit dit overzicht wordt allereerst duidelijk dat kamer 1 in 202 4 de meeste bezwaarschriften heeft ontvangen. Dat is te verklaren omdat dat de algemene kamer is. Verder wordt uit dit overzicht duidelijk dat kamer 1 Nunspeet in 2024 iets meer bezwaarschriften heeft ontvangen dan kamer 1 Elburg. Voor kamer 2 heeft Elburg in 2024 duidelijk meer bezwaarschriften ontvangen.
5 4
Kamer 1 bezwaarschriftencommissie In kamer 1 worden de bezwaarschriften behandeld die niet in kamer 2 aan de orde komen. Het is de algemene kamer van de Commissie Bezwaarschriften. Veelal worden in deze kamer bezwaarschriften in het ruimtelijk bestuursrecht behandeld (vergunningen, handhaving). In 2024 zijn er ten aanzien van kamer 1 in totaal 94 Totaal 159 163 5 Afgezet tegen de aantallen bezwaarschriften in voorgaande jaren, levert dit het bezwaarschriften binnengekomen. volgende beeld op:
Aantal bezwaarschriften kamer 1 periode 2022-2024 120
103
100
95
80 60 40
Elburg
77
Nunspeet
61
42
34
45
43
50
Totaal
20
0 2022
2023
2024
Uit dit overzicht blijkt dat het totaal aantal bezwaarschriften in 202 4 is gestegen ten opzichte van 2023. Uit dit overzicht blijkt ook dat Nunspeet iets meer bezwaarschriften heeft ontvangen dan Elburg. Verder blijkt uit dit overzicht dat het aantal bezwaarschriften in Nunspeet en Elburg in 2024 is gestegen ten opzichte van 2023. De commissie heeft voor deze stijging geen totaalverklaring kunnen vinden. Wel is het zo dat Elburg in 2024 een significant aantal bezwaarschriften heeft ontvangen tegen een driet al voorkeursrechtbesluiten.
Taakveld
2022 2023 2024 Elburg Nunspeet Elburg Nunspeet Elburg Nunspeet Aantal bezwaarschriften per taakveld periode 2016-2018 Omgevingsvergunningen 10 48 15 26 12 19 Een verdeling van de bezwaarschriften naar taakveld levert het volgende beeld op: Handhaving en invordering 10 2 7 4 7 2 Subsidie 2 1 4 2 Wet open overheid (Woo-verzoeken) 2 2 2 3 5 Algemene plaatselijke verordening (Apv) 5 2 1 Parkeerontheffing 2 5 Besluiten inzake gemeentelijke basisadministratie (BRP) 4 2 1 3 Besluiten op grond van de Huisvestingsverordening 3 Eigen bijdrage leerlingenvervoer Besluit tot tijdelijke beperking openingstijden horecapand (uitsluiting horeca-convenant) Planschade
-
-
1
-
-
-
-
1
-
-
-
-
Besluiten in het kader geluidsanering
4
-
-
-
-
-
Huisnummerbesluit
-
-
1
-
-
-
Besluit tot afwijzing verzoek om urgentie bij de toewijzing van huurwoningen Verzoek om een maatwerkvoorschrift
-
-
1
-
-
-
-
-
1
-
-
-
Besluit o.g.v. AVG (verwijderen persoonsgegevens)
-
-
-
-
-
-
Mer-beoordelingsbesluit Aanwijzing/intrekking gemeentelijk monument Wet voorkeursrecht gemeenten Bestuurlijke boete Voorkeursrechtbeschikking Overig (opgelegde parkeerboetes, waarschuwing, laadpalen)
1 1 4
2 1 -
3 2
2 3
16 4
6 7
Uit het bovenstaande overzicht blijkt de grote diversiteit aan besluiten waartegen bezwaar is gemaakt. Het merendeel van de b ezwaarschriften heeft net als voorgaande jaren betrekking op omgevingsvergunningen en handhaving. Voor enige inhoudelijke kanttekeningen bij dit overzicht vanuit de gemeenten Elburg en Nunspeet, wordt verwezen naar pagina 8. 5
Beslissingen op bezwaar Met betrekking tot de in 2024 ingediende bezwaarschriften heeft het college van B&W c.q. de burgemeester de volgende beslissingen op bezwaar genomen:
Beslissing op bezwaar Niet-ontvankelijk Ongegrond Gegrond Deels niet-ontvankelijk/deels ongegrond Deels ongegrond/deels gegrond Ingetrokken In procedure Overig (mededeling dat er op een andere wijze op het besluit kan worden gereageerd) Totaal
Elburg 2 20 5 2
Nunspeet 6 10 4 -
Totaal 8 30 9 2
-
2
2
11 5 -
24 4 -
35 9 -
45
50
95
De in 2024 genomen typen beslissingen op bezwaar als percentage (%) van het totaal aantal beslissingen op bezwaar
Niet-ontvankelijk
8%
9%
Ongegrond Gegrond Deels nietontvankelijk/deels ongegrond Deels gegrond/deels ongegrond Ingetrokken
32% 37%
2% In procedure
2%
10%
Uit de bovenstaande cirkeldiagram valt op dat het overgrote deel van de bezwaarschriften is ingetrokken dan wel ongegrond verklaard (37% respectievelijk 32%). Slechts 10% van de bezwaarschriften is gegrond verklaard. Incidenteel komt het voor dat een bezwaar deels niet-ontvankelijk/deels ongegrond dan wel deels gegrond/deels ongegrond wordt verklaard. 8% van de bezwaren is niet-ontvankelijk verklaard. Dan vindt er geen inhoudelijke beoordeling van het bezwaarschrift en het bestreden besluit plaats.
6
Contrair Met betrekking tot de in 2024 ingekomen en afgehandelde bezwaarschriften is het in Elburg één keer voorgekomen dat er bij het nemen van de beslissing op bezwaar gedeeltelijk is afgeweken van het commissieadvies. In het betreffende geval ging het om een last onder dwangsom, strekkende tot het beëindigen van een situatie van permanente bewoning van een recreatiewoning. De bezwaarschriftencommissie heeft in haar advies aangegeven dat de last onder dwangsom herroepen moest worden en in plaats daarvan afgezien moest worden van handhavend optreden. Dit gelet op de (geestelijke) gezondheid van de geadresseerde van de last onder dwangsom. Het college van b en w heeft dit advies niet overgenomen. Het college van b en w heeft bij de beslissing op bezwaar de last onder dwangsom herroepen en in plaats daarvan een gedoogbesluit voor een periode van 5 jaar genomen. In alle andere gevallen hebben de gemeentelijke bestuursorganen van Elburg steeds conform het commissieadvies besloten. In Nunspeet heeft het college van B&W steeds conform het advies van de bezwarencommissie besloten.
7
Extra toelichting op de cijfers van Elburg Er zijn nog 5 bezwaarschriften in procedure. In vier samenhangende zaken kijkt het college van b en w samen met de bezwaarmaker of er een minnelijke oplossing van het geschil mogelijk is. In het andere bezwaarschrift heeft de commissie al advies uitgebracht, maar vanwege de complexiteit van het dossier moet het college eerst nog bepaalde zaken nader uitzoeken, voordat een beslissing op bezwaar mogelijk is. Ten aanzien van de ingetrokken bezwaarschriften (11 keer) is dit in 6 gevallen gebeurd na het bereiken van een informele oplossing, in 3 gevallen is de intrekking tot stand gekomen door herziening van het besluit op voorhand, in 1 geval door het verstrekke n van nadere uitleg van het bestreden besluit en in 1 geval heeft bezwaarmaker uit eigen beweging (dus zonder ‘invloed van buitenaf’) besloten tot intrekking van zijn bezwaarschrift. Wat verder is opgevallen, is dat in de gemeente Elburg in 2024 16 bezwaren zijn binnengekomen, gericht tegen een drietal voorkeursrechtbesluiten. Gelet op de aard van de besluiten, betreft het hier een incident.
In 2024 zijn in de gemeente Nunspeet 50 bezwaarschriften formeel afgehandeld. In 24 gevallen is het bezwaar ingetrokken, door informeel overleg of het vervallen van procesbelang. In 5 gevallen was dit naar aanleiding van een herziening van het besluit op voorhand. Zes bezwaren zijn niet-ontvankelijk verklaard wegens formele gebreken (het te laat indienen van het bezwaarschrift). Tien bezwaren zijn ongegrond bevonden, waarmee het primaire besluit in stand bleef. In twee gevallen is het bezwaar (deels) gegrond verklaard, wat heeft geleid tot herziening van het bestreden besluit. Eén van de bezwaren wacht nog op intrekking, het gaat in dat geval om een bezwaar tegen een parkeerverbod, waarvoor nog aanvullende maatregelen moeten worden genomen. In 2024 zijn er bij de gemeente Nunspeet drie bezwaarschriften ontvangen met betrekking tot de aanspraak op eigen bijdrage leerlingenvervoer. Deze bezwaren zijn niet formeel in behandeling genomen, maar zijn in onderling overleg met de betrokken partijen op informele wijze afgedaan. Hierdoor is een formele beslissing op bezwaar achterwege gebleven. Daarnaast is het aantal bezwaren tegen verkeersbesluiten in Nunspeet is toegenomen, met name als gevolg van de plaatsing van elektrische laadpalen.
De commissie constateert dat de betreffende bezwaren niet in behandeling zijn genomen tijdens de zitting, aangezien de bezwaarschriften te laat zijn ingediend. Desondanks wordt duidelijk dat er zorgen leven over de afname van reguliere parkeerplaatsen, hetgeen leidt tot bezorgdheid in wijken waar de parkeerdruk reeds hoog is. De ingediende bezwaren onderstrepen het belang van e en zorgvuldige afweging tussen duurzaamheidsambities en de toegankelijkheid van de openbare ruimte. Tevens benadrukt de commissie de noodzaak van een heldere, doordachte laadvisie.
8
Kamer 2 bezwaarschriftencommissie Kamer 2 wordt ook wel de sociale kamer genoemd. De zaken die door deze kamer behandeld worden, zien met name op de Participatiewet en de Wet maatschappelijke ondersteuning. In 2024 zijn er in totaal 33 bezwaarschriften binnengekomen. Afgezet tegen de aantallen bezwaarschriften in voorgaande jaren, levert dit het volgende beeld op:
Aantal bezwaarschriften kamer 2 periode 2022-2024
40
39
35
33
30 25
27
25
Nunspeet
20 15 10
Elburg
25
14
18
Totaal
9
8
2023
2024
5 0 2022
Uit dit overzicht blijkt dat het totaal aantal bezwaarschriften voor kamer 2 in 2024 in Nunspeet is gedaald ten opzichte van de jaren daarvoor. Het aantal bezwaarschriften voor Elburg is gestegen. Uit het staafdiagram wordt verder duidelijk dat Elburg ieder jaar meer bezwaarschriften ontvangt dan Nunspeet. De commissie heeft hiervoor geen verklaring kunnen vinden.
Aantal bezwaarschriften per taakveld Een verdeling van de bezwaarschriften naar taakveld levert het volgende beeld op:
Participatiewet Wmo Jeugdwet IOAW Minimabeleid Bbz (incl. TOZO)
2022 Elburg Nunspeet 8 10 5 4 0 0 0 0 10 0 2 0
2023 Elburg Nunspeet 11 4 1 2 2 0 0 0 4 0 2 3
2024 Elburg Nunspeet 16 6 2 2 1 0 0 0 5 0 1 0
9
Beslissing op bezwaar De besluiten waartegen in 2024 bezwaar is gemaakt, betreffen allemaal besluiten van het college van B &W. Het college heeft de volgende beslissingen op bezwaar genomen .
Beslissing op bezwaar Ongegrond Gegrond Niet-ontvankelijk Ingetrokken In procedure Totaal
Elburg 6 6 5 6 2 25
Nunspeet 1 1 0 6 0 8
Totaal 7 7 5 12 2 33
De in 2024 genomen typen beslissingen op bezwaar als percentage (%) van het totaal aantal beslissingen op bezwaar 12%
20%
Ongegrond Gegrond Niet-ontvankelijk 34%
20%
Ingetrokken In procedure
14%
Het valt op dat 34% van de bezwaarschriften is ingetrokken. Dit komt doordat de vertegenwoordiger van het college altijd contact opneemt met de bezwaarde om over het bezwaar te spreken. Vaak biedt dit gesprek ook de kans om de vraag achter de vraag (of in dit geval het bezwaarschrift) te achterhalen en samen met de bezwaarde te kijken welke (andere) regelingen ondersteunend kunnen zijn aan de situatie van de bezwaarde. Ook het nogmaals uitleggen waarom het bestreden besluit op deze wijze is genomen, helpt bij het creëren van duidelijkheid en is een van de redenen van de intrekking van bezwaarschriften. Van het aantal bezwaarschriften dat wel inhoudelijk is behandeld, is 2 0% ongegrond verklaard. In evenzoveel gevallen heeft heroverweging tot een ander besluit geleid (gegrondverklaring). Deze aanmerkelijke stijging ten opzichte van 2023 (toen 3%) kan de commissie niet verklaren. 10
Hoorzittingen van de bezwaarschriftencommissie
In 2024 is door de bezwaarschriftencommissies in Elburg 15 keer en in Nunspeet 15 keer een hoorzitting gehouden. De hoorzittingen van kamer 1 zijn steeds openbaar geweest, waardoor ook niet-bezwaarmakers welkom zijn om de hoorzitting bij te wonen. Van deze mogelijkheid wordt weinig gebruik gemaakt. De hoorzittingen van kamer 2 zijn altijd besloten.
11
Termijnen Voor de Elburgse kamer 1 geldt dat in de 29 gevallen waarin een beslissing op bezwaar (gegrond, ongegrond of niet-ontvankelijk) is genomen, in 6 gevallen binnen de (verlengde) termijn is beslist en in 23 gevallen buiten de (verlengde) beslistermijn. Termijnen Hierbij moet wel een kanttekening worden geplaatst: 15 van die 23 gevallen betreffen Termijnen bezwaarschriften tegen de voorkeursrechtbesluiten van het college van b en w en de raad. Dit is een complexe materie, die veel voorbereiding en uitwerking vergt, zowel Voor kamer 1 geldt dat in de 10 gevallen een beslissing op bezwaar voor de de Elburgse commissie als voor het verwerend orgaan.waarin Daar komt nog bij dat op deze (gegrond, ongegrond of niet-ontvankelijk) is genomen, in 6 gevallen binnen (verlengde) bezwaarschriften beslist moet worden door de gemeenteraad en het is de een feit dat de termijn is beslist en in 4 gevallen buiten de (verlengde) beslistermijn. In 20 gevallen moet nog gemeenteraad minder frequent vergadert dan het college van b en w. Een verzachtende een beslissing op bezwaar worden genomen, maar hierbij is het nu al zeker dat dit niet meer omstandigheid hierbij is wel dat de contacten met alle bezwaarmakers goed zijn zal gebeuren binnen de (verlengde) beslistermijn.
15 van die 20 gevallen betreffen gebleven, waardoor geen van de bezwaarmakers aanleiding heeft gezien om een bezwaarschriften tegen de voorkeursrechtbesluiten van het college van b en w en de raad. Dit ingebrekestelling in te dienen wegens niet tijdig beslissen. Van de 5 gevallen waarin nog is een complexe materie, die veel voorbereiding en uitwerking vergt, zowel voor de commissie een beslissing op bezwaar moet worden genomen, kan het volgende worden gezegd. als voor het verwerend orgaan. Daar komt nog bij dat op deze bezwaarschriften beslist moet Vier van de vijf bezwaarschriften zijn in samenspraak met het college van b en w en de worden door de gemeenteraad en het is een feit dat de gemee nteraad minder frequent bezwaarmaker ‘on holdvan gezet’ om teverzachtende kijken of eenomstandigheid minnelijke oplossing het de vergadert dan het college b en w. Een hierbij is van wel dat geschil mogelijk is. Het gaat hier ook om een complexe materie (subsidiëring van contacten met alle bezwaarmakers goed zijn gebleven, waardoor geen van de bezwaarmakers preventief onderhoud vaneen gemeenschapsgebouwen). Het wegens andere niet geval betreft een In aanleiding heeft gezien om ingebrekestelling in te dienen tijdig beslissen.
bezwaarschrift tegeniseen voor het bouwen een nieuwe de overige 5 gevallen in 3omgevingsvergunning gevallen reeds een advies uitgebracht aan van het college van b en w kantine opnemen een sportpark. bezwaarschriftencommissie heeft een adviezen advies uitgebracht over de te beslissing De op bezwaar. Overname van de uitgebrachte vergt een aanpassing het college vanbestreden b en w over de te beslissing bezwaar. Het college b van het besluit. Datnemen vergt op zijn beurtop weer nader onderzoek en van nadere motivering. In de overige 2 gevallen moet de commissie voor de (waaronder bezwaarschriften nog advies en w moet echter nog een aantal zaken nader onderzoeken het lastige uitbrengen, waarbij speelt er dateen er sprake is van waarbij grote belangen onderwerp stikstof)mee alvorens beslissing opcomplexe bezwaarmaterie, kan worden genomen. Deze op het spel op staan voor de betrokkenen, dusbinnen zorgvuldigheid voorworden snelheidgenomen. dient te gaan beslissing bezwaar zal echter niet en meer de termijn (inschrijving van een buitenlands huwelijk in de Basisregistratie personen en een opnieuw ingediende om omgevingsvergunning voor de nieuwbouw een kantine bij een op Voor kameraanvraag 2 van Elburg is er bij 4 bezwaarschriften buiten de van termijn een beslissing voetbalvereniging). Daarnaast zijn er nog 4 bezwaarschriften in samenspraak met het college bezwaar genomen.
Dat had verschillende oorzaken, zoals mediation, wat veel tijd kost, van b en w en de bezwaarmaker ‘on hold gezet’ om te kijken of een minnelijke oplossing van of de commissie die meer tijd nodig had om een advies uit te brengen. het geschil mogelijk is. Het gaat hier ook om een complexe materie (subsidi ëring van preventief onderhoud van gemeenschapsgebouwen).
Voor kamer 1 van Nunspeet is er bij 27 bezwaarschriften waarin een beslissing op bezwaar is genomen, in 6 gevallen binnen de (verlengde) termijn is beslist, en in 18 gevallen buiten de (verlengde) beslistermijn. In 1 geval moet nog een beslissing op bezwaar worden genomen. Voor de Nunspeetse kamer 2 geldt dat voor beide gevallen waar een beslissing op bezwaar is genomen, in beide gevallen buiten de (verlengde) termijn is beslist.
12
Ingebrekestellingen Wanneer door het bestuursorgaan niet tijdig een beslissing op bezwaar wordt genomen, verbeurt het een dwangsom aan de bezwaarde. Dit proces wordt gestart door het sturen van een ingebrekestelling door de bezwaarde aan het bestuursorgaan. Het bestuursorgaan heeft na de ingebrekestelling nog twee weken de tijd om het besluit te nemen. Gebeurt dit niet, dan gaat automatisch de dwangsom lopen, per dag, met een maximum van 42 dagen, wat staat voor een bedrag van maximaal € 1.442. Tegelijk met de ingebrekestellin g kan beroep worden ingesteld bij de rechter. De rechter kan ook een passende dwangsom opleggen. Met betrekking tot de in 2024 ingediende bezwaarschriften waarop een beslissing is genomen, is in Nunspeet twee keer een ingebrekestelling ingediend door of vanwege de bezwaarmaker. In beide gevallen heeft dit geleid tot het uitkeren van een dwangsom wegens het niet tijdig nemen van een beslissing op bezwaar. In totaal is een bedrag van € 2.884 aan verbeurde dwangsommen uitgekeerd. Met betrekking tot de in 2024 ingediende bezwaarschriften, is voor kamer 1 van Elburg vier keer een ingebrekestelling ingediend, waarvan drie keer door de bezwaarmaker en één keer door vergunninghouder.
In twee gevallen heeft de ingebrekestelling niet geleid tot het verbeuren van een dwangsom wegens niet tijdig beslissen, omdat alsnog binnen twee weken een beslissing op bezwaar is genomen. In de andere twee gevallen is de maximale dwangsom van € 1.442 verbeurd (aan bezwaarmaker en aan vergunninghouder). Ook heeft bezwaarmaker beroep wegens niet tijdig beslissen ingediend bij de bestuursrechter, omdat er nog steeds geen beslissing op bezwaar is genomen. Voor kamer 2 van Elburg is één keer een ingebrekestelling ingediend. Binnen de termijn van twee weken is alsnog een besluit op het bezwaar verstuurd, waardoor geen dwangsom verschuldigd is.
Proceskostenvergoedingen Artikel 7:15 van de Awb bevat een regeling voor de vergoeding van de kosten die een belanghebbende heeft gemaakt bij de behandeling van een door hem ingediend bezwaarschrift. Deze kosten worden uitsluitend vergoed op verzoek. Een verzoek om vergoeding van de kosten moet worden gedaan vóórdat het bestuursorgaan op het bezwaar heeft beslist. Doorgaans wordt een dergelijk verzoek in het bezwaarschrift of mondeling tijdens de hoorzitting gedaan. De Commissie Bezwaarschriften adviseert in dat geval ook over dit verzoek en geeft aan of er recht is op een vergoeding en adviseert over de hoogte van het bedrag (gebaseerd op het Besluit proceskosten bestuursrecht). Met betrekking tot de in 2024 in Nunspeet ingediende bezwaarschriften is er in één geval proceskosten uitbetaald ad € 1.248. Met betrekking tot de in 2024 in Elburg ingediende bezwaarschriften, is in zeven gevallen verzocht om een vergoeding van proceskosten wegens het indienen van het bezwaarschrift. In vier gevallen is het verzoek om vergoeding van proceskosten bij de beslissing op bezwaar afgewezen, omdat niet was voldaan aan de voorwaarden voor het toekennen van een dergelijke vergoeding. In twee gevallen is bij de beslissing op bezwaar op advies van de bezwarencommissie een proceskostenvergoeding van € 1.248 respectievelijk € 1.294
13
toegekend bij de beslissing op bezwaar. In 1 geval heeft de commissie geadviseerd tot toewijzing van het verzoek om vergoeding van proceskosten ten bedrage van € 1 .294, maar moet het college van b en w hierover nog een besluit nemen bij de beslissing op bezwaar .
Beroepsprocedures Tegen de beslissing op bezwaar kunnen bezwaarden in beroep gaan bij de rechtbank. In de meeste gevallen is dat bij de rechtbank Gelderland. Kamer 1, Nunspeet In 2024 zijn in Nunspeet diverse bezwaarschriften ingediend en afgehandeld binnen Kamer 1. In drie gevallen heeft dit geleid tot het instellen van beroep bij de rechtbank Gelderland: •
•
•
Tegen de beslissing op het bezwaarschrift inzake de verleende omgevingsvergunning voor het afwijken van het omgevingsplan ten behoeve van het organiseren van overnachtingen is beroep ingesteld. De bezwaarmaker is in bezwaar niet-ontvankelijk verklaard vanwege de afstand tot het betreffende perceel. Deze beroepsprocedure is momenteel nog in behandeling. De omgevingsvergunning voor de bouw van twee woningen is in bezwaar gehandhaafd. De bezwaarmaker heeft hiertegen beroep ingesteld bij de bestuursrechter in Arnhem. Ook deze procedure loopt nog. In het geval van de intrekking van een verkeersbesluit is het bestreden besluit in bezwaar gehandhaafd, met een nadere motivering. De bezwaarmaker heeft vervolgens beroep ingesteld bij de bestuursrechter in Arnhem. Deze beroepsprocedure is eveneens nog niet afgerond.
Kamer 1 Elburg Met betrekking tot de in 2024 in Elburg ingediende en afgehandelde bezwaarschriften is er ten aanzien van kamer 1 in 4 gevallen beroep ingesteld bij de rechtbank Gelderland: • tegen de beslissing op het bezwaarschrift tot invordering van 4 verbeurde dwangsommen bij een horecaondernemer wegens overschrijding van de voor hem geldende geluidsnormen (beslissing op bezwaar: ongegrondverklaring van het bezwaarschrift en instandhouding van het invorderingsbesluit). Deze beroepsprocedure loopt nog; • tegen de beslissing op het bezwaarschrift tegen de omgevingsvergunning voor het vervangen van bijgebouwen en het verleggen van een inrit op een perceel aan de Oude Harderwijkerweg in Doornspijk. Bij de beslissing op bezwaar is de omgevingsvergunning met een verbeterde motivering in stand gebleven. Hiertegen heeft de bezwaarmaker een verzoek om voorlopige voorziening en beroep ingediend bij de bestuursrechter in Arnhem. De bestuursrechter in Arnhem heeft op 12 december 2024 tegelijk uitspraak gedaan op het v erzoek om voorlopige voorziening en het beroep (middels de zogenaamde mogelijkheid tot ‘kortsluiting’). Hierbij heeft de bestuursrechter de beslissing op bezwaar vernietigd en het college van b en w opgedragen om een nieuwe beslissing op bezwaar te nemen. Ook is het college van b en w veroordeeld tot het betalen van € 2.625 aan vergoeding van proceskosten.
Op 6 februari 2025 heeft het college van b en w een nieuwe beslissing op bezwaar genomen, waarbij de omgevingsvergunning alsnog geweigerd is voor wat betreft het vervangen van de bijgebouwen. De toestemming voor de inrit is in stand gebleven. Tegen deze nieuwe beslissing op bezwaar is geen beroep ingesteld.
14
tegen de beslissing op het bezwaarschrift tegen de omgevingsvergunning voor het plaatsen van een erfafscheiding en het realiseren van een uitweg op het perceel Broeklandstraat 1 in Elburg (beslissing op bezwaar: ongegrond en instandhouding van de omgevingsvergunning). Deze beroepsprocedure loopt nog . tegen de beslissing op het bezwaarschrift tegen de omgevingsvergunning voor het plaatsen van twee weegbruggen op het perceel Broeklandstraat 1 in Elburg (beslissing op bezwaar: gegrond, herroepen oorspronkelijke omgevingsvergunning, en verlening van een nieuwe omgevingsvergunning). Deze beroepsprocedure loopt nog.
•
•
Kamer 2 Elburg Met betrekking tot de in 2024 in Elburg ingediende en afgehandelde bezwaarschriften is er ten aanzien van kamer 2 in 3 gevallen beroep ingesteld.
Totaal aantal ingediende beroepschriften periode 2022-2024 10
10 9
8
Nunspeet
7
6
4
Elburg
8
5
4
2
Totaal
5 3
3
2023
2024
0 2022
Het totaal aantal beroepschriften, dat is ingediend naar aanleiding van de in 2024 in de beide gemeenten ingediende en afgehandelde bezwaarschriften, is ten opzichte van 2023 licht gestegen. Dit wordt veroorzaakt doordat zowel in Elburg als in Nunspeet het aantal ingediende beroepschriften is gestegen. Toch blijft het aantal beroepschriften, afgezet tegen het aantal ingediende bezwaarschriften, laag.
15
Klachten In Nunspeet treedt kamer 1 van de bezwaarschriftencommissie tevens op als klachtencommissie. Elburg maakt geen gebruik van deze voorziening maar heeft een eigen onafhankelijk klachtbehandelaar. Klachten zien specifiek op het handelen van de gemeente (gedrag of optreden van een bestuurder of medewerker van de gemeente) en wijken daarmee af van bezwaren. In Nunspeet zijn in 2024 in totaal 28 klachten ingediend. 22 klachten zijn door tussenkomst van de interne klachtencoördinator of door bemiddeling van een ambtelijk medewerker in het voortraject afgehandeld en ingetrokken. 1 klacht is afgehandeld na zitting bij de klachtencommissie. 4 klachten zijn nog in behandeling, 1 klacht is omgezet naar een datalekmelding.
Aantal klachten behandeld door de Klachtencommissie periode 2022-2024 3
3
2
2
1
1
0 2022
2023
2024
In 2025 wordt een klachtenregeling opgesteld die duidelijkheid biedt over de klachtenprocedure aan de klager, de klachtencommissie en de ambtelijke organisatie.
Verzoekschriften Nationale ombudsman In 2024 is er zes keer contact opgenomen met de Nationale Ombudsman over de dienstverlening door de gemeente Nunspeet. Door de Ombudsman is in 202 4 geen schriftelijk onderzoek naar aanleiding van klachten over medewerkers of bestuurders van de gemeente Nunspeet ingesteld. In alle zes gevallen heeft de Ombudsman klagers voorzien van informatie of doorverwezen.
16
Relevante ontwikkelingen met betrekking tot de Commissie Bezwaarschriften Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 is het juridische kader voor besluiten over de fysieke leefomgeving fundamenteel gewijzigd. Een centrale norm binnen deze wet is het vereiste van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (E.T.F.A.L.), die het eerdere criterium van ‘goede ruimtelijke ordening’ vervangt. Dit houdt in dat gemeenten bij het opstellen van omgevingsplannen en het verlenen van omgevingsvergunningen zorgvuldig moeten afwegen welke functies op welke locaties toelaatbaar zijn, met inachtneming van ruimtelijke kwaliteit, leefbaarheid en belangen van derden. Voor de Commissie Bezwaarschriften betekent dit dat zij bij de beoordeling van bezwaren tegen omgevingsbesluiten expliciet moet toetsen of het bestuursorgaan voldoende heeft gemotiveerd dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties als het bestuursorgaan een bepaalde activiteit toestaat middels een omgevingsvergunning. Dit geldt zowel voor besluiten binnen het omgevingsplan als voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (BOPA’s), waarbij artikel 8.0a lid 2 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) een expliciete motiveringsplicht oplegt.
Participatie onder de Omgevingswet De Omgevingswet legt een sterkere nadruk op participatie van burgers, bedrijven en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding van besluiten over de fysieke leefomgeving. Hoewel participatie geen formele rechtsvoorwaarde is voor de geldigheid van een besluit, wordt het in de praktijk steeds belangrijker voor de beoordeling van de zorgvuldigheid van het besluitvormingsproces. Het bestuursorgaan moet bij bepaalde besluiten – zoals buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (BOPA’s), aangeven of en hoe participatie heeft plaatsgevonden (artikel 16.55 lid 7 Omgevingswet en artikel 7.4 van de Omgevingsregeling). Dit betekent dat het bevoegd gezag moet motiveren waarom participatie wel of niet is toegepast, en wat de uitkomsten daarvan zijn geweest. Ontbrekende of gebrekkige participatie kan, hoewel niet automatisch fataal, bijdragen aan het oordeel dat het besluit onvoldoende zorgvuldig tot stand is gekomen.
17
Aanbevelingen vanuit de Commissie Bezwaarschriften (Vanuit de sociale kamer geen aanbevelingen dit jaar) De commissie brengt advies uit over de ingediende bezwaarschriften. Daarnaast benut zij deze gelegenheid om aanbevelingen te doen ter verbetering van de kwaliteit van de besluitvorming. De algemene kamer signaleert de volgende aandachtspunten: •
Voor Elburg: bij de behandeling van de bezwaarschriften tegen de voorkeursrechtbesluiten is het de commissie opgevallen dat de vertegenwoordigers van de raad zich bijzonder zorgvuldig en professioneel hebben voorbereid. Zij toonden een goed luisterend oor, hadden oog voor de persoonlijke omstandigheden van de bezwaarden en gaven blijk van oprechte aandacht en begrip voor hun individuele situaties. De commissie waardeert het dat de vertegenwoordigers van de raad het gesprek met de bezwaarden actief aangingen en daarbij nadrukkelijk het belang onderstreepten van maatwerkoplossingen. Deze houding draagt bij aan een zorgvuldige en mensgerichte uitvoering van het besluitvormingsproces en verdient navolging.
•
Voor Nunspeet: het valt de commissie op dat er een aantal ‘langlopende dossiers’ spelen. Dit uit zich in verschillende bezwaren, waaronder bezwaren tegen WOO. De commissie constateert op basis van wat zij ziet tijdens de hoorzittingen dat partijen (zowel bezwaarmakers als vertegenwoordigers van bestuursorganen van de gemeente) enigszins ‘geharnast’ in het eigen oordeel en/of beeld zitten. In het licht van een volledige heroverweging (bedoeling van de bezwaarprocedure) ziet de commissie graag een meer open houding.
De sociale kamer signaleert de volgende aandachtspunten: Zowel voor Elburg als vooral Nunspeet ziet de sociale kamer met genoegen dat door premediation zaken niet meer op zitting hoeven te worden ingepland.
18