Tkn Informatie nota Raad damoclesbeleid

Zaaknummer: 1063214

Informatienota Raad KENNISNEMEN VAN Het besluit van de burgmeester om de "Beleidsregels Artikel 13b Opiumwet gemeente Nunspeet 2024" vast te stellen, onder intrekking van de huidige Beleidsregels 13b Opiumwet gemeenten basisteam Veluwe-Noord 2021. INLEIDING De gemeenten binnen de regio Veluwe Noord werken samen bij het opstellen van het Damoclesbeleid. Het Damocles-beleid geeft weer hoe de burgemeester omgaat met de bestuurlijke handhaving van artikel 13b Opiumwet, hierbij gaat het om het optreden tegen handel van drugs vanuit een pand. De huidige ontwikkelingen in de rechtspraak rondom de bestuurlijke handhaving van artikel 13b Opiumwet vragen om een andere aanpak dan de huidige. Zo dient er meer rekening gehouden te worden met de proportionaliteit en subsidiariteit van de handhavingsacties. De persoonlijke omstandigheden en factoren zoals medebewoning vragen steeds meer om een casusgerichte aanpak. Doordat het huidige Damocles-beleid verouderd is en de huidige rechtspraak vraagt om vernieuwing, is een aanpassing van het beleid op zijn plaats. KERNBOODSCHAP Dit is een actualisatie van de huidige beleidsregels uit 2021. Met de recente gerechtelijke uitspraak in een casus van de gemeente Harderwijk is het belang van de toetsing aan het zogeheten evenredigheidsbeginsel aangegeven.

Dit betekent dat de nadelige gevolgen voor de betrokkene in verhouding moeten staan met de handhavingsactie. Eveneens wordt in deze uitspraak weergegeven dat het van belang is om te kijken of met een minder vergaande maatregel kan worden volstaan. Dit is ook de reden dat er in de vernieuwing meer aangestuurd wordt op een casusgerichte aanpak waarbij de mogelijkheid tot het opleggen van minder vergaande maatregelen, zoals het opleggen van last onder dwangsom of bestuurlijke waarschuwing duidelijk worden omschreven. Eveneens blijkt uit de jurisprudentie dat een sluiting een zwaarwegend middel is die goed onderbouwd dient te worden. Dit betekent dat in het beleid duidelijker moet worden omschreven welke stappen dienen te worden genomen om tot een besluit te komen. De belangrijkste veranderingen in het nieuwe beleid t.o.v. het oude beleid zijn de volgende Begripsomschrijving - Hoeveelheid voor eigen gebruik wordt duidelijker omschreven en er wordt onderscheid gemaakt tussen harddrugs en softdrugs. - Het voorhanden hebben van voorwerp(en) en/of stof(fen) waarbij het vermoeden bestaat dat ze bestemd zijn voor de handel in drugs is opgenomen in de begripsomschrijving van handel in drugs (zie artikel 10a, eerste lid, onder 3° of artikel 11a van de Opiumwet). - De begripsomschrijving van “betrokkene” is gedefinieerd en opgenomen.

- De begripsomschrijving van “herstelsanctie” is opgenomen. Juridisch kader - Het juridisch kader is breder vormgegeven. Zo is in het nieuwe beleid opgenomen dat de burgemeester niet hoeft te bewijzen dat de openbare orde wordt aangetast. Zo volgt uit de rechtspraak dat bij handel in drugs vanuit de woning deze aantasting zonder meer wordt aangenomen.

-2-

-

-

-

-

-

De interpretatie van de Raad van state van de woorden ‘daartoe aanwezig’ genoemd in artikel 13b Opiumwet is opgenomen. Hierin wordt uitgelegd dat de burgemeester al bevoegd is om handhavend op te treden indien er in een pand een handelshoeveelheid drugs aanwezig is. Het is dus niet noodzakelijk dat de drugs daadwerkelijk wordt verhandeld. ‘2.3 De verwijtbaarheid van betrokken persoon’ is uit het juridisch kader gehaald. Hier stond in beschreven dat de toepassing van artikel 13b Opiumwet is gericht op het pand en niet op de persoon. Echter, wordt in de nieuwe aanpak de mogelijkheid tot het opleggen van een last en/of het geven van een bestuurlijke waarschuwing aan overtreder/eigenaar van het pand meegenomen. Recente uitspraken van de Raad van State ten aanzien van de voorbereidingshandelingen zijn opgenomen. Zo blijkt uit jurisprudentie dat de burgemeester niet aannemelijk hoeft te maken dat de aangeschreven persoon zelf wetenschap, dan wel een ernstig vermoeden had, dat de in het pand aanwezige stoffen of voorwerpen bestemd zijn voor onder meer het telen of bereiden van drugs. De bevoegdheid bestaat al op basis van de feitelijke situatie. De uitleg van het proportionaliteits- en subsidiariteitsbeginsel (evenredigheidstoets) is uitgebreid. Zo wordt aangegeven dat de bestuursrechter de handhavingsactie op specifieke punten toetst.

Namelijk, (1) of het besluit geschikt is om het doel te bereiken, (2) of het een noodzakelijke maatregel is of dat met een minder vergaande maatregel kon worden volstaan en (3) of de maatregel in het concrete geval evenwichtig is. Eveneens is hierbij de mogelijkheid tot het nemen van andere stappen dan sluiting, zoals het opleggen van een last onder dwangsom beschreven. ‘3.5 Maatwerk’ is opgenomen. Hierin wordt verdere uitleg gegeven aan de bevoegdheden die de burgemeester heeft en dat het huidige rechtssysteem steeds meer vraagt om maatwerk om toetsing aan het evenredigheidsbeginsel te waarborgen. Zo zal met het oog op de proportionaliteit met deze beleidsregels meer specifiek een afweging gemaakt moeten worden tussen een sluitingsmaatregel of het toepassen van een minder ingrijpende maatregel, zoals een last onder dwangsom. ‘3.7 Rechtvaardiging van de inbreuk artikel 8 Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens (EVRM)’ is opgenomen in het nieuwe beleid. Hierin wordt uitgelegd dat handhaving van artikel 13b Opiumwet gerechtvaardigd inbreuk maakt op het feit dat eenieder het recht heeft op respect voor het privé- en familieleven en het eigen huis (artikel 8 EVRM).

Handhaving Het tweesporenbeleid wordt toegelicht. Zo kan bij de aanpak van drugshandel naast strafrechtelijke maatregelen door de burgemeester ook bestuursrechtelijke maatregelen worden ingezet. De handhavingsmatrix is aangepast. Zo zijn de sluitingsperioden van een pand/woning aangepast, is de handhavingsmatrix overzichtelijker weergegeven en is er duidelijk onderscheid aangebracht tussen de handhaving op soft- en harddrugs. Het onderscheid in optreden bij aangetroffen hoeveelheden soft- of harddrugs is uit de handhavingsmatrix gehaald. Op deze manier kan er casusgericht een afweging worden gemaakt voor het optreden hierin. Bij een eerste overtreding in het kader van artikel 13b Opiumwet met betrekking tot softdrugs wordt in plaats van het opleggen van een sluiting van 3 maanden een last onder dwangsom aan de overtreder verstrekt. De handhavingsmatrix ten aanzien van voorbereidingshandelingen is uitgesplitst in twee matrixen. Eén die betrekking heeft op voorbereidingshandelingen in woningen en één die toeziet op voorbereidingshandelingen in lokalen. ‘4.4 recidive’ is opgenomen. Hierin wordt gesteld dat recidive binnen 2 jaar wordt gezien als een 2e constatering en buiten de 2 jaar als eerste feit. Deze termijn is gebaseerd op basis van huidige jurisprudentie.

-3-

-

‘4.5 tijdsverloop’ is opgenomen. Hierin wordt gesteld dat de burgemeester een nieuw besluit dient te nemen indien sluiting niet is gerealiseerd binnen een jaar. Dit volgt uit een uitspraak van de Raad van State. Bij een eerste overtreding wordt de mogelijkheid geboden om de overtreder en/of eigenaar uit te nodigen op gesprek. Dit geeft de burgemeester de mogelijkheid om zich op de hoogte te stellen van de persoonlijke omstandigheden van betrokkene.

Afwijkingsbevoegdheid De afwijkingsbevoegdheid is als apart hoofdstuk opgenomen in het beleid. Zo kan de burgemeester op basis van feiten en omstandigheden in bepaalde gevallen afwijken van de maatregelen zoals deze zijn vastgesteld in dit beleid. Zo kan een zwaardere maatregel worden opgelegd, maar is het ook van belang dat er ruimte wordt geboden om een minder ingrijpende maatregel dan sluiting op te leggen. Die mogelijkheden en het belang voor de afwijking worden in dit hoofdstuk onderschreven. COMMUNICATIE Publicatie publicatie in het Gemeenteblad. Participatie: informeren Damocles is gemeentelijk handhavingsbeleid gericht op de handel van drugs vanuit woningen en/of lokalen. Op gemeentelijk handhavingsbeleid is geen inspraak mogelijk van inwoners van de gemeente. Die moeten echter wel weten welk beleid de gemeente voert. Daarom informeren.