Ter kennisname Jaarverslag 2022 CB definitieve versie
Tekst van het document
Jaarverslag Commissie Bezwaarschriften Elburg - Nunspeet
2022
Een woord van de voorzitters Jaarlijks brengt de commissie bezwaarschriften van de gemeenten Nunspeet en Elburg (hierna: de commissie) verslag uit. Daarin geeft de commissie een beeld van haar advisering en activiteiten in het afgelopen jaar. Dit jaarverslag gaat over de in 2022 ingekomen en afgehandelde bezwaarschriften. De peildatum van dit jaarverslag is 15 april 2023. In dit jaarverslag wordt een totaaloverzicht geschetst aan de hand van de cijfers. Het aantal zaken, de verschillende rechtsgebieden en de resultaten worden weergegeven. Er wordt aandacht besteed aan de behandeltijd van bezwaarschriften en de gerechtelijke procedures die zijn ingesteld tijdens of naar aanleiding van bezwaarzaken. Verder komen onderwerpen als ingebrekestellingen en proceskostenvergoedingen, klachten en verzoekschriften aan de Nationale Ombudsman aan bod. Tot slot wordt er teruggeblikt op voorgaande jaren en worden er aanbevelingen gedaan. Eind maart 2022 zijn de beperkende coronamaatregelen zo goed als afgebouwd. De zittingen hebben dan ook vrijwel allemaal ‘normaal’ plaatsgevonden. De commissie hecht er op deze plek ook aan te vermelden dat zij zich hierbij goed ondersteund weet door de secretariaten. De samenwerking is plezierig en professioneel. Waarvoor onze dank. Dit jaar zien wij een stijging van het aantal ingediende bezwaren, bij Nunspeet zelfs bijna een verdubbeling.
Mogelijk wordt dit veroorzaakt door het einde van de (maatregelen rondom) corona. Ten opzichte van voorgaande verslagjaren zijn er geen in het oog springende zaken met betrekking tot bijvoorbeeld de onderwerpen waartegen bezwaar wordt aangetekend. Ook wijkt de verhouding gegronde/ongegronde bezwaren en de wijze waarop onze advisering wordt betrokken in de besluiten op het bezwaarschrift niet af van eerdere jaren. Zoals u van ons gewend bent sluiten wij het jaarverslag af met een , beperkt, aantal aanbevelingen. Het jaarverslag is openbaar en bedoeld voor iedere belangstellende in de be handeling van bezwaarschriften bij gemeenten Nunspeet en Elburg. Voor de bestuursorganen van de gemeenten Nunspeet en Elburg kunnen de conclusies inzicht geven en de aanbevelingen van de commissie een bijdrage leveren aan de verbetering van de kwaliteit van de gemeentelijke besluiten en de behandeling van bezwaarschriften in de gemeenten.
mr. D.W. de Boer voorzitter van de commissie en van de algemene kamer
mw. mr. A. van Hespen voorzitter van de sociale kamer
1
De Commissie Bezwaarschriften Elburg en Nunspeet De Commissie Bezwaarschriften Elburg en Nunspeet is ingesteld door zes bestuursorganen. Door de burgemeesters, de colleges van burgemeester en wethouders en de gemeenteraden van Elburg en Nunspeet. Dit is gebeurd op basis van de Verordening Commissie Bezwaarschriften Elburg en Nunspeet. Deze verordening is voor het laatst herzien in mei 2019. De commissie is een zogenoemde 7:13 Awb-commissie (Awb = Algemene wet bestuursrecht). Dit houdt in dat de bezwaarschriftencommissie een onafhankelijke adviescommissie is van het bestuursorgaan dat een beslissing op bezwaar dient te nemen. De bezwaarschriftencommissie adviseert aan de zes bovengenoemde bestuursorganen. De bezwaarschriftencommissie heeft geen bevoegdheid ten aanzien van bezwaarschriften die zijn ingediend tegen besluiten op grond van, dan wel betrekking hebben op: ▪ belastingen of de Wet waardering onroerende zaken; ▪ artikel 4:18 Awb – besluit tot vaststelling hoogte en verschuldigdheid van een dwangsom wegens niet tijdig beslissen; ▪ titel 4.4 Awb – bestuursrechtelijke geldschulden, tenzij het bezwaar zich mede richt tegen de beschikking op de aanvraag. De commissie toetst het bestreden besluit op rechtmatigheid en doelmatigheid; er vindt een volledige heroverweging plaats.
In dit jaarverslag komen de volgende onderwerpen aan bod: Een woord van de voorzitters ............................................................................................ 1 De Commissie Bezwaarschriften Elburg en Nunspeet ............................................................. 2 Samenstelling commissie ................................................................................................. 3 Secretariaat ................................................................................................................... 3 Totaal aantal bezwaarschriften 2021 .................................................................................. 4 Kamer 1 bezwaarschriftencommissie .................................................................................. 5 Kamer 2 bezwaarschriftencommissie ..................................................................................
8 Hoorzittingen van de bezwaarschriftencommissie .................................................................10 Termijnen ....................................................................................................................10 Ingebrekestellingen ........................................................................................................11 Proceskostenvergoedingen ..............................................................................................11 Beroepsprocedures .........................................................................................................12 Klachten ......................................................................................................................13 Verzoekschriften Nationale ombudsman .............................................................................13 Relevante ontwikkelingen met betrekking tot de Commissie Bezwaarschriften ...........................14 Aanbevelingen vanuit de Commissie Bezwaarschriften ..........................................................15
2
Samenstelling commissie Elke kamer van de Commissie Bezwaarschriften bestaat uit een voorzitter en ten minste twee leden. Deze personen maken geen deel uit van, en zijn niet werkzaam onder de verantwoordelijkheid van een verwerend bestuursorgaan en zijn bovendien geen ingezetenen van de gemeente Elburg of de gemeente Nunspeet. Kamers 1 en 2 hanteren een rouleersysteem waardoor de leden van deze kamers volgens een vast schema rouleren.
Samenstelling kamer 1: Voorzitter: de heer mr D.W. de Boer Lid: de heer mr. M.J. Boezelman Lid: de heer drs. F.H. Hartog Lid: mevrouw mr. C. van Olst Lid: mevrouw S.A. Pijnappel-Troost
Samenstelling kamer 2: Voorzitter: mevrouw mr. A. van Hespen Lid: mevrouw bc. A. van den Berg Lid: mevrouw A.W. de Kroon-de Heij Lid: mevrouw A. Slabbekoorn
Secretariaat Het secretariaat van de Commissie Bezwaarschriften Elburg en Nunspeet: - de heer mr. J.D. Post (Elburg); - mevrouw mr. Y. de Vries-Pruim (Elburg); - mevrouw N. de Ruiter (Nunspeet)
3
Totaal aantal bezwaarschriften 2022 Periode 2020-2022 160 142
140 120
116
100
96
Elburg
80 60 40
57 59
67
57
75
Nunspeet Totaal
39
20 0 2020
2021
2022
Uit dit overzicht blijkt dat zowel het totaal aantal bezwaarschriften als het aantal per gemeente in 2022 is gestegen ten opzichte van de voorgaande jaren. In 2022 liep het coronavirus op zijn einde waardoor het goed mogelijk is dat het aantal bezwaarschriften weer is gestegen ten opzichte van de voorgaande jaren.
Totaal aantal bezwaarschriften 2022 verdeeld over de twee kamers
120 103
100 80
Kamer 1 61
60 40
Kamer 2
42
39 25
20
14
0 Elburg
Nunspeet
Totaal per kamer
Uit dit overzicht wordt allereerst duidelijk dat kamer 1 in 2022 de meeste bezwaarschriften heeft ontvangen. Dat is te verklaren omdat dat de algemene kamer is. Verder wordt uit dit overzicht duidelijk dat kamer 1 Nunspeet in 2022 duidelijk meer bezwaarschriften heeft ontvangen. Voor kamer 2 heeft Elburg in 2022 duidelijk meer bezwaarschriften ontvangen.
5
4
Kamer 1 bezwaarschriftencommissie In kamer 1 worden de bezwaarschriften behandeld die niet in kamer 2 aan de orde komen. Het is de algemene kamer van de Commissie Bezwaarschriften. Veelal worden in deze kamer bezwaarschriften in het ruimtelijk bestuursrecht behandeld (vergunningen, handhaving). In 2022 zijn er ten aanzien van kamer 1 in totaal 103 bezwaarschriften Totaal 159 binnengekomen. 163 5 Afgezet tegen de aantallen bezwaarschriften in voorgaande jaren, levert dit het volgende beeld op:
Aantal bezwaarschriften kamer 1 periode 2020-2022 120
103
100 80
Elburg
77
60 40
33
44
32
20
Nunspeet
61
63
42
Totaal
31
0 2020
2021
2022
Uit dit overzicht blijkt dat het totaal aantal bezwaarschriften in 202 2 sterk is gestegen ten opzichte van 2020 en 2021. Het aantal bezwaarschriften ligt in 2020 en 2021 duidelijk lager dan het gemiddelde van de voorgaande jaren. Wat verder opvalt is dat het aantal bezwaarschriften van kamer 1 met name in Nunspeet sterk is gestegen ten opzichte van de voorgaande jaren. Voor Elburg is deze stijging minder sterk. In Nunspeet is de stijging met name te wijten aan het aantal bezwaren dat is ingediend tegen omgevingsvergunningen. Er zijn bijvoorbeeld 14 bezwaren ingediend die gericht zijn tegen dezelfde omgevingsvergunning.
Taakveld
2020 2021 2022 Elburg Nunspeet Elburg Nunspeet Elburg Nunspeet Aantal bezwaarschriften periode 2016-2018 Omgevingsvergunningen 14 per taakveld 29 17 15 10 48 Een verdeling vanordeningssfeer) de bezwaarschriften naar8taakveld levert beeld Handhaving en invordering (ruimtelijke 4 4 het volgende 3 10 op: 2 Subsidie 1 1 3 2 Wet open overheid (Woo-verzoeken) 1 2 2 2 2 2 Algemene plaatselijke verordening (Apv) 3 4 5 2 Parkeerontheffing 1 1 2 Kermisverordening, bezwaarschrift tegen gemeentelijke 1 1 3 brieven, die geen besluit bevatten of tegen nonbesluiten Besluiten inzake gemeentelijke basisadministratie (BRP) 1 1 Machtiging tot binnentreden van een woning 1 2 2 3 Besluiten op grond van de Huisvestingsverordening 1 Eigen bijdrage leerlingenvervoer Last onder dwangsom (overig)
-
-
-
6
-
-
Planschade
-
-
-
-
Besluiten in het kader geluidsanering
-
-
-
-
4
-
Sluiting drugspand wegens overtreding Opiumwet
1
-
1
-
-
-
Besluit inzake aanlijn- of muilkorfgebod
1
-
-
-
-
-
Gedeeltelijke verplaatsing weekmarkt
-
1
-
-
-
-
Besluit inzake het wegslepen van voertuigen
2
-
1
-
-
-
Weigeren ontheffing o.g.v. Winkeltijdenverordening
1
-
-
-
-
-
Besluit o.g.v. AVG (verwijderen persoonsgegevens)
1
-
-
1
-
-
Mer-beoordelingsbesluit Aanwijzing/intrekking gemeentelijk monument Wet voorkeursrecht gemeenten Bestuurlijke boete Overig ( opgelegde parkeerboetes, waarschuwing)
-
-
-
-
1 1 4
2 1 -
1
Uit het bovenstaande overzicht blijkt de grote diversiteit aan besluiten waartegen bezwaar is gemaakt. Het merendeel van de b ezwaarschriften heeft net als voorgaande jaren betrekking op omgevingsvergunningen en handhaving. 5
Beslissingen op bezwaar Met betrekking tot de in 2022 ingediende bezwaarschriften heeft het college van B&W c.q. de burgemeester de volgende beslissingen op bezwaar genomen:
Beslissing op bezwaar Niet-ontvankelijk Ongegrond Gegrond Deels ongegrond/deels gegrond Ingetrokken In procedure Overig (mededeling dat er op een andere wijze op het besluit kan worden gereageerd) Totaal
Elburg 5 9 3 1
Nunspeet 5 22 4 -
Totaal 10 31 7 1
11 9 4
18 12 -
29 21 4
42
61
103
Contrair Met betrekking tot de in 2022 ingediende en afgehandelde bezwaarschriften heeft het college van B&W van Elburg steeds conform het advies van de bezwarencommissie besloten. Er is in Elburg dus niet contrair gegaan. In Nunspeet heeft het college van B&W een keer in afwijking van het advies van de Commissie Bezwaarschriften besloten.
De in 2022 genomen typen beslissingen op bezwaar als percentage (%) van het totaal aantal beslissingen op bezwaar Niet-ontvankelijk
4%1% 10%
Ongegrond Gegrond
20%
Ingetrokken In procedure
30%
Overig deels gegrond
28%
7%
Uit de bovenstaande cirkeldiagram blijkt dat het merendeel van de bezwaarschriften ongegrond is verklaard, een aanzienlijk deel is ingetrokken en slechts 7% gegrond zijn verklaard. Aan intrekking kunnen meerdere redenen ten grondslag liggen: nadere uitleg van het besluit door de vakafdeling, partijen komen er onderling uit, of er wordt anderszins aan de bezwaren tegemoet gekomen. Het relatief hoge percentage in procedure wordt onder andere veroorzaakt doordat betrekkelijk veel bezwaarschriften in de laatste twee maanden van het jaar zijn ingediend. Deze waren eind 2022 nog in behandeling. 6
Toelichting Elburg •
•
•
•
•
De 5 niet-ontvankelijkverklaringen hebben in 3 gevallen te maken met het niet herstellen van geconstateerde gebreken in het bezwaarschrift, in 1 geval hadden bezwaarmakers niet langer een procesbelang bij een inhoudelijke behandeling van het bezwaarschrift, en in 1 geval was er sprake van een besluit waartegen het niet mogelijk was om rechtstreeks bezwaar te maken. Ten aanzien van de gegrondverklaringen kan opgemerkt worden dat in 2 gevallen er sprake was van een gebrekkig onderzoek naar de juiste feiten en omstandigheden en daarmee van een niet deugdelijke motivering. In 2 andere gevallen is het bezwaar gegrond verklaard op ‘inhoudelijke’ gronden: in een Woo -zaak waren ten onrechte bepaalde gegevens niet openbaar gemaakt, in een bezwaarzaak met betrekking tot een geweigerde omgevingsvergunning is gebleken dat de omgevingsvergunning al van rechtswege verleend was. Daardoor was het college van B&W niet langer bevoegd om nog een besluit te nemen op de aanvraag om omgevingsvergunning. Bij de 11 ingetrokken bezwaarschriften zijn er 8 ingetrokken als gevolg van nadere uitleg aan de bezwaarmaker over het bestreden besluit, het pro-actief vervangen van een ‘onjuist’besluit door een ‘goed’ besluit, of het bereiken van een minnelijke oplossing.
In de overige 3 gevallen is het bezwaar door bezwaarmaker zelf om hem of haar moverende redenen ingetrokken, zonder dat hier een bestuursorgaan van de gemeente Elburg aan te pas is gekomen. Van de 9 bezwaarschriften die nog in procedure zijn, kan gezegd worden dat er in 4 gevallen sprake is van het uitvoeren en beoordelen van een nader onderzoek, alvorens de commissie een advies kan uitbrengen. In 2 gevallen heeft de commissie reeds advies uitgebracht, maar moet het bestreden besluit zelf eerst aangepast worden voordat het college van B&W een beslissing op bezwaar kan nemen. In 1 geval heeft de commissie ook al advies uitgebracht, maar moet het college van B&W aan de hand daarvan nog een beslissing op bezwaar nemen. In 1 geval moet er nog een hoorzitting plaatsvinden alvorens de commissie een advies kan opstellen. Bij de categorie ‘overig’ gaat het in 2 gevallen om een zogena amd prematuur bezwaarschrift: er is bezwaar gemaakt terwijl het bestreden besluit nog niet was genomen. Deze bezwaren zijn als zienswijze meegenomen in de besluitvorming. In de andere 2 gevallen gaat het om een bezwaarschrift tegen een opgelegde parkeerboete. Voor het instellen van bezwaar en beroep tegen een opgelegde parkeerboete geldt een eigen procedure op grond van de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften.
Toelichting Nunspeet •
•
•
Ten aanzien van de gegrondverklaringen kan worden opgemerkt dat twee gevallen betrekking hebben op een Wob-besluit waarbij de motivering om stukken nietopenbaar te maken ontbrak. De overige 2 gevallen betroffen besluiten inzake omgevingsvergunningen die niet voldoende gemotiveerd waren. Ten aanzien van de ingetrokken bezwaarschriften is dit in 8 van de 12 gevallen tot stand gekomen door herziening van het besluit op voorhand, het verstrekken van informatie of het bereiken van een informele oplossing. In de overige 4 gevallen is het bezwaarschrift ingetrokken door bezwaarmaker zonder dat het college hierbij betrokken was. De 5 niet-ontvankelijkverklaringen hebben in alle 5 de gevallen te maken met het feit dat bezwaarde niet als belanghebbende kon worden aangemerkt in de betreffende zaak. Dit betrof alle 5 keer een verleende omgevingsvergunning.
7
Kamer 2 bezwaarschriftencommissie Kamer 2 wordt ook wel de sociale kamer genoemd. De zaken die door deze kamer behandeld worden, zien met name op de Participatiewet en de Wet maatschappelijke ondersteuning. In 2022 zijn er in totaal 39 bezwaarschriften binnengekomen. Afgezet tegen de aantallen bezwaarschriften in voorgaande jaren, levert dit het volgende beeld op:
Aantal bezwaarschriften kamer 2 periode 2020-2022
40
39
39
35
33
30 25 20 15
Elburg
25
25
24
Nunspeet
15
Totaal
14
10
8
5 0 2020
2021
2022
Uit dit overzicht blijkt dat het totaal aantal bezwaarschriften voor kamer 2 in 2022 licht is gestegen ten opzichte van 2021 en op hetzelfde niveau zit als van 2020. Het aantal bezwaarschriften voor Elburg is nagenoeg gelijk gebleven. Het aantal bezwaarschriften voor Nunspeet kent een stijging. Uit het staafdiagram wordt verder duidelijk dat Elburg ieder jaar meer bezwaarschriften ontvangt dan Nunspeet. De commissie heeft hiervoor geen verklaring kunnen vinden.
Aantal bezwaarschriften per taakveld Een verdeling van de bezwaarschriften naar taakveld levert het volgende beeld op:
Participatiewet Wmo Jeugdwet IOAW Minimabeleid Bbz (incl. TOZO)
2020 Elburg Nunspeet 12 7 4 1 0 0 1 1 4 4 3 2
2021 Elburg Nunspeet 14 4 6 2 0 0 0 0 2 0 3 2
2022 Elburg Nunspeet 8 10 5 4 0 0 0 0 10 0 2 0
8
Beslissing op bezwaar De besluiten waartegen in 2022 bezwaar is gemaakt, betreffen allemaal besluiten van het college van B &W. Het college heeft de volgende beslissingen op bezwaar genomen, waarbij in Nunspeet 1 keer in afwijking van het advies van de Commissie Bezwaarschriften is besloten. Tegen deze beslissing is beroep ingesteld.
Beslissing op bezwaar Ongegrond Gegrond Niet-ontvankelijk Ingetrokken In procedure Totaal
Elburg 11 1 2 10 1 26
Nunspeet 2 0 0 11 1 14
Totaal 13 1 2 21 2 40
De in 2022 genomen typen beslissingen op bezwaar als percentage (%) van het totaal aantal beslissingen op bezwaar 3%
34%
Ongegrond Gegrond Niet-ontvankelijk Ingetrokken
55%
In procedure 5%
3%
Het is opvallend dat 55% van de bezwaarschriften is ingetrokken. Dit komt veelal doordat de vakafdeling na ontvangst van het bezwaarschrift het besluit nader toelicht of de beslissing naar aanleiding van de gronden van bezwaar aanpast, waardoor bezwaarde geen belang meer heeft om de bezwaarprocedure door te zetten. Van het aantal bezwaarschriften dat wel inhoudelijk is behandeld, is 34% ongegrond verklaard. In slechts 1 geval heeft heroverweging tot een ander besluit geleid (gegrondverklaring). 9
Hoorzittingen van de bezwaarschriftencommissie
In 2022 is door de bezwaarschriftencommissies in Elburg 17 keer en in Nunspeet 16 keer een hoorzitting gehouden. De hoorzittingen van kamer 1 zijn openbaar, de hoorzittingen van kamer 2 zijn besloten. Door de beperkende maatregelen vanwege de coronapandemie begin 2022 zijn een aantal hoorzittingen in Elburg en Nunspeet voor zowel kamer 1 als kamer 2 digitaal gehouden.
Termijnen Het bestuursorgaan dat een beslissing neemt op het bezwaar is aan termijnen gebonden. Gerekend vanaf de dag dat de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift is verstreken, dient het bestuursorgaan binnen twaalf weken te beslissen. Die termijn kan door het bestuursorgaan met zes weken verlengd worden, hiervoor is geen toestemming van bezwaarde nodig. De beslistermijn kan daarnaast in overleg met bezwaarde worden opgeschort. In Nunspeet is in de 32 gevallen waarin een beslissing op bezwaar (gegrond, ongegrond of niet ontvankelijk) is genomen, in 22 gevallen binnen de (verlengde) termijn beslist en in 10 gevallen buiten de (verlengde) termijn beslist. Voor Elburg geldt dat in de 32 gevallen waarin een beslissing op bezwaar (gegrond, ongegrond of niet ontvankelijk) is genomen, in 18 gevallen binnen de (verlengde) termijn beslist en in 14 gevallen buiten de (verlengde) termijn. Oorzaken hiervan zijn meerdere bezwaren op 1 hoorzitting agenderen en mediat ion. Dit is efficiënter voor alle partijen, maar veroorzaakt soms wel termijnoverschrijdin gen. In 2023 willen we scherper letten op de beslistermijnen.
10
Ingebrekestellingen Wanneer door het bestuursorgaan niet tijdig een beslissing op bezwaar wordt genomen, verbeurt het een dwangsom aan de bezwaarde. Dit proces wordt gestart door het st uren van een ingebrekestelling door de bezwaarde aan het bestuursorgaan. Het bestuursorgaan heeft na de ingebrekestelling nog twee weken de tijd om het besluit te nemen. Gebeurt dit niet, dan gaat automatisch de dwangsom lopen, per dag, met een maximum van 42 dagen wat staat voor een bedrag van maximaal € 1.445,-. Tegelijk met de ingebrekestelling kan beroep worden ingesteld bij de rechter. De rechter kan ook een passende dwangsom opleggen. Tegen bezwaarschriften die in 2022 zijn ingediend, is in Elburg geen ingebrekestelling wegens te laat beslissen ingediend door of vanwege de bezwaarmaker. Met betrekking tot de in 2022 ingediende bezwaarschriften waarop een beslissing is genomen, is in Nunspeet twee keer een ingebrekestelling ingediend door of vanwege de bezwaarmaker. In beide gevallen is het maximumbedrag uitgekeerd.
Proceskostenvergoedingen Artikel 7:15 van de Awb bevat een regeling voor de vergoeding van de kosten die een belanghebbende heeft gemaakt bij de behandeling van een door he m ingediend bezwaarof administratief beroepschrift. Deze kosten worden uitsluitend vergoed op verzoek. Een verzoek om vergoeding van de kosten moet worden gedaan vóórdat het bestuursorgaan op het bezwaar of administratief beroep heeft beslist. Doorgaans wordt een dergelijk verzoek in het bezwaarschrift of mondeling tijdens de hoorzitting gedaan. De Commissie Bezwaarschriften adviseert in dat geval ook over dit verzoek en geeft aan of er recht is op een vergoeding en adviseert over de hoogte van het bedrag (gebaseerd op het Besluit proceskosten bestuursrecht). Met betrekking tot de in 2022 in Elburg ingediende bezwaarschriften waarop een beslissing op bezwaar is genomen, is in negen gevallen verzocht om een vergoeding van proceskosten wegens het indienen van het bezwaarschrift. In vijf gevallen is het verzoek om vergoeding van proceskosten bij de beslissing op bezwaar afgewezen, omdat niet was voldaan aan de voorwaarden voor het toekennen van een dergelijke vergoeding. In drie bezwaarzaken is een proceskostenvergoeding toegekend van € 1.352,50, € 1082,- en € 1.518-. In Nunspeet is in 2022 in twee bezwaarzaken een proceskostenvergoeding toegekend, ten bedrage van tweemaal € 1.082,-.
11
Beroepsprocedures Tegen de beslissing op bezwaar kunnen bezwaarden in beroep gaan bij de rechtbank. In de meeste gevallen is dat bij de rechtbank Gelderland. Met betrekking tot de in 2022 in Elburg ingediende bezwaarschriften is in vijf gevallen beroep ingesteld bij de rechtbank Gelderland. Ten aanzien van kamer 1 is er 1 beroep van diverse omwonenden tegen een in bezwaar in stand gebleven verleende terrasvergunning en 1 beroep tegen de afwijzing van een verzoek om handhavend optreden ingesteld. Met betrekking tot een in bezwaar in stand gebleven geweigerde terrasvergunn ing is door bezwaarmaker aangekondigd dat hij hiertegen in beroep zal gaan. Ten aanzie n van kamer 2 is er in 3 gevallen beroep ingesteld. Het gaat om 1 beroep tegen een ongegrond verklaard bezwaar tegen de intrekking van het recht op bijstandsuitkering, 1 beroep tegen een ongegrond verklaard bezwaar tegen de terugvordering van een bijstandsuitkering en een beroep tegen het herzien, intrekken en beëindigen van een bijstandsuitkering. Er zijn nog geen uitspraken gedaan door de rechtbank, al deze procedures lopen nog. Ten aanzien van de in 2022 bij de gemeente Nunspeet ingediende bezwaarschriften, is in vier gevallen beroep ingesteld bij de rechtbank Gelderland.
Er is eenmaal beroep ingesteld tegen een beslissing op bezwaar inzake de Wob, tweemaal een beroep inzake beslissingen op bezwaar die betrekking hebben op een omgevingsvergunning en eenmaal een bezwaar gericht tegen een beslissing op bezwaar gericht tegen een Wmo besluit. Er zijn nog geen uitspraken gedaan door de rechtbank, al deze procedures lopen nog .
Totaal aantal ingediende beroepschriften periode 2020-2022 16 14 12 10 8 6 4 2 0
15 Elburg Nunspeet
11
9 5
4 2 2020
3
2021
5
Totaal
4
2022
Het aantal beroepschriften is ten opzichte van 2021 gestegen, maar ten opzichte van 2020 gedaald. Er is sprake van een stabiele trend.
12
Klachten In Nunspeet treedt kamer 1 van de bezwaarschriftencommissie tevens op als klachtencommissie. Elburg maakt geen gebruik van een externe klachtencommissie. Klachten zien specifiek op het handelen van de gemeente (gedrag of optreden van een bestuurder of medewerker van de gemeente) en wijken daarmee af van bezwaren. In Nunspeet zijn in 2021 in totaal 32 klachten ingediend. 29 klachten zijn door tussenkomst van de interne klachtencoördinator of door bemiddeling van een ambtelijk medewerker in het voortraject afgehandeld en ingetrokken. Drie klachten zijn afgehandeld na advies van de klachtencommissie.
Aantal klachten behandeld door de Klachtencommissie periode 2020-2022 3
3
2
2
1
1
0 2020
2021
2022
Verzoekschriften Nationale ombudsman In 2022 is tot 30 juni 2022 vijf keer contact opgenomen met de Nationale Ombudsman over de dienstverlening door de gemeente Nunspeet. Door de Ombudsman is in 2022 geen schriftelijk onderzoek naar aanleiding van klachten over medewerkers of bestuurders van de gemeente Nunspeet ingesteld. Op de peildatum van dit jaarverslag waren nog geen cijfers bekend over de tweede helft van 2022.
13
Relevante ontwikkelingen met betrekking tot de Commissie Bezwaarschriften Coronapandemie Eind februari 2022 kwam er een eind aan een periode van lockdown en de daarmee gepaard gaande beperkingen en werden vergaande versoepelingen doorgevoerd. Vanaf maar t 2022 zijn alle hoorzittingen van kamer 1 in fysieke vorm gehouden. Voor kamer 2 is ongeveer de helft van de hoorzittingen ook na de versoepelingen in digitale vorm gehouden. Daarmee lijkt het erop dat deze vorm van horen (op digitale wijze) een vaste plek heeft verworven binnen het proces van afhandeling van bezwaarschriften.
Wetgeving en jurisprudentie Wat de invoering van nieuwe wetgeving betreft, wijst de commissie nogmaals op het hernieuwde uitstel van de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Nu wordt als datum van inwerkingtreding 1 januari 2024 beoogd. Vanaf 1 mei 2011 hebben de gemeenten Elburg en Nunspeet één Commissie Bezwaarschriften. om een identieke werkwijze te bevorderen, hebben beide gemeenten ook een gelijkluidende Verordening Commissie Bezwaarschriften gemeenten Elburg en Nunspeet. Deze verordening is grotendeels gebaseerd op de Model Verordening Commissie Bezwaarschriften uit 2010. De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft in 2022 een nieuwe Model Verordening voor de behandeling van bezwaarschriften opgesteld. Deze modelverordening vervangt de Model Verordening Commissie Bezwaarschriften uit 2010. Op een aantal onderdelen heeft de inhoud van de nieuwe modelverordening van de VNG aanleiding gegeven om de huidige verordening te verduidelijken, aan te vullen of anderszins aan te passen. Het is de bedoeling dat de relevante bestuursorganen in juni 2023 een besluit nemen over een aangepaste Verordening Commissie Bezwaarschriften Elburg en Nunspeet 2023.
14
Aanbevelingen vanuit de Commissie Bezwaarschriften De commissie brengt advies uit over de ingediende bezwaarschriften. Daarnaast benut zij deze gelegenheid om aanbevelingen te doen ter verbetering van de kwaliteit van de besluitvorming. De algemene kamer signaleert de volgende aandachtspunten • •
Blijf alert op het correct uitvoeren van het onderzoek naar de juiste feiten en omstandigheden en daarbij de juiste motivering bij het besluit. De kamer verwijst naar het positieve feit dat uit het verslag naar voren komt dat er 16 (8 + 8) bezwaarzaken zijn ingetrokken als gevolg van nadere uitleg aan bezwaarde over het bestreden besluit, het pro-actief vervangen van een 'onjuist' besluit door een 'goed' besluit of het bereiken van een minnelijke oplossing
De sociale kamer signaleert de volgende aandachtspunten: • • •
Aandacht blijven schenken aan de kwaliteit van het primaire proces, met name gericht op vermelding van de juiste artikelnummers in de besluiten. Indien er bij een regeling sprake is van een hardheidsclausule graag in het rapport of besluit opnemen dat er aandacht is besteed aan de hardheidsclausule. Als er sprake is van besluiten tot intrekking/beëindiging en terugvordering dan adviseert de commissie deze in één besluit te vatten en waar mogelijk ook de boete mee te nemen in dit zelfde besluit. Belanghebbende hoeft dan maar één keer in bezwaar te gaan. Dit bevordert de klantgerichtheid en ook vergemakkelijkt dit het bezwaar voor de commissie (niet twee maal zitting, voorbereiden en adviseren). Daarbij is het risico tot een hogere proceskostenvergoeding voor het bestuur ook geringer omdat het als één bezwaar geldt.
15