Ter inzage Jaarverslag CB 2021
Tekst van het document
Jaarverslag Commissie Bezwaarschriften Elburg - Nunspeet
2021
Een woord van de voorzitters Jaarlijks brengt de commissie bezwaarschriften van de gemeenten Nunspeet en Elburg (hierna: de commissie) verslag uit. Daarin geeft de commissie een beeld van haar advisering en activiteiten in het afgelopen jaar. Dit jaarverslag gaat over de in 2021 ingekomen en afgehandelde bezwaarschriften. De peildatum van dit jaarverslag is 15 april 2022. In dit jaarverslag wordt een totaaloverzicht geschetst aan de hand van de cijfers. Het aantal zaken, de verschillende rechtsgebieden en de resultaten worden weergegeven. Er wordt aandacht besteed aan de behandeltijd van bezwaarschriften en de gerechtelijke procedures die zijn ingesteld tijdens of naar aanleiding van bezwaarzaken. Verder komen onderwerpen als ingebrekestellingen en proceskostenvergoedingen, klachten en verzoekschriften aan de Nationale Ombudsman aan bod. Tot slot wordt er teruggeblikt op voorgaande jaren en worden er aanbevelingen gedaan. Ook in 2021 werd van de commissie flexibiliteit door de invloed van de coronapandemie verwacht. Hoe de zittingen ook werden gedaan - fysiek, digitaal of zelfs hybride (deels digitaal, deels fysiek) - de commissie heeft zich ingespannen om een goede invulling te geven aan haar taak om bezwaarden en overige belanghebbenden te horen. De commissie hecht er aan te vermelden dat zij zich hierbij goed ondersteund weet door de secretariaten.
De samenwerking – ook al is die op afstand – is plezierig en professioneel. Waarvoor onze dank. Dit jaar zien wij een daling (Nunspeet) en stabilisatie (Elburg) van het aantal ing ediende bezwaren. Mogelijk wordt dit door corona veroorzaakt. Ten opzichte van voorgaande verslagjaren zijn er geen in het oog springende zaken met betrekking tot bijvoorbeeld de onderwerpen waartegen bezwaar wordt aangetekend. Ook wijkt de verhouding gegronde/ongegronde bezwaren en de wijze waarop onze advisering wordt betrokken in de besluiten op het bezwaarschrift niet af van eerdere jaren. Zoals u van ons gewend bent sluiten wij het jaarverslag af met een aantal aanbevelingen. Het jaarverslag is openbaar en bedoeld voor iedere belangstellende in de behandeling van bezwaarschriften bij gemeenten Nunspeet en Elburg. Voor de bestuursorganen van de gemeenten Nunspeet en Elburg kunnen de conclusies inzicht geven en de aanbevelingen van de commissie een bijd rage leveren aan de verbetering van de kwaliteit van de gemeentelijke besluiten en de behandeling van bezwaarschriften in de gemeenten .
mr. D.W. de Boer voorzitter van de commissie en van de algemene kamer
mw. mr. A. van Hespen voorzitter van de sociale kamer
1
De Commissie Bezwaarschriften Elburg en Nunspeet De Commissie Bezwaarschriften Elburg en Nunspeet is ingesteld door zes bestuursorganen. Door de burgemeesters, de colleges van burgemeester en wethouders en de gemeenteraden van Elburg en Nunspeet. Dit is gebeurd op basis van de Verordening Commissie Bezwaarschriften Elburg en Nunspeet. Deze verordening is voor het laatst herzien in mei 2019. De commissie is een zogenoemde 7:13 Awb-commissie (Awb = Algemene wet bestuursrecht). Dit houdt in dat de bezwaarschriftencommissie een onafhankelijke adviescommissi e is van het bestuursorgaan dat een beslissing op bezwaar dient te nemen. De bezwaarschriftencommissie adviseert aan de zes bovengenoemde bestuursorganen. De bezwaarschriftencommissie heeft geen bevoegdheid ten aanzien van bezwaarschriften die zijn ingediend tegen besluiten op grond van, dan wel betrekking hebben op: ▪ belastingen of de Wet waardering onroerende zaken; ▪ artikel 4:18 Awb – besluit tot vaststelling hoogte en verschuldigdheid van een dwangsom wegens niet tijdig beslissen; ▪ titel 4.4 Awb – bestuursrechtelijke geldschulden, tenzij het bezwaar zich mede richt tegen de beschikking op de aanvraag. De commissie toetst het bestreden besluit op rechtmatigheid en doelmatigheid; er vindt een volledige heroverweging plaats.
In dit jaarverslag komen de volgende onderwerpen aan bod: Een woord van de voorzitters ............................................................................................ 1 De Commissie Bezwaarschriften Elburg en Nunspeet ............................................................. 2 Samenstelling commissie ................................................................................................. 3 Secretariaat ................................................................................................................... 3 Totaal aantal bezwaarschriften 2021 .................................................................................. 4 Kamer 1 bezwaarschriftencommissie .................................................................................. 5 Kamer 2 bezwaarschriftencommissie .................................................................................. 7 Hoorzittingen van de bezwaarschriftencommissie .................................................................. 9 Termijnen .....................................................................................................................
9 Ingebrekestellingen ........................................................................................................10 Proceskostenvergoedingen ..............................................................................................10 Beroepsprocedures .........................................................................................................11 Klachten ......................................................................................................................12 Verzoekschriften Nationale ombudsman .............................................................................12 Relevante ontwikkelingen met betrekking tot de Commissie Bezwaarschriften ...........................13 Aanbevelingen vanuit de Commissie Bezwaarschriften ..........................................................14
2
Samenstelling commissie Elke kamer van de Commissie Bezwaarschriften bestaat uit een voorzitter en ten minste twee leden. Deze personen maken geen deel uit van, en zijn niet werkzaam onder de verantwoordelijkheid van een verwerend bestuursorgaan en zijn bovendien geen ingezetenen van de gemeente Elburg of de gemeente Nunspeet. Kamers 1 en 2 hanteren een rouleersysteem waardoor de leden van deze kamers volgens een vast schema rouleren.
Samenstelling kamer 1: Voorzitter: de heer mr D.W. de Boer Lid: de heer mr. M.J. Boezelman Lid: de heer drs. F.H. Hartog Lid: mevrouw mr. C. van Olst Lid: mevrouw S.A. Pijnappel-Troost
Samenstelling kamer 2: Voorzitter: mevrouw mr. A. van Hespen Lid: mevrouw bc. A. van den Berg Lid: mevrouw A.W. de Kroon-de Heij Lid: mevrouw A. Slabbekoorn
Secretariaat Het secretariaat van de Commissie Bezwaarschriften Elburg en Nunspeet: - de heer mr. J.D. Post (Elburg); - mevrouw mr. Y. de Vries-Pruim (Elburg); - mevrouw drs. G.J. van Bruchem (Nunspeet); - mevrouw mr. S. van Klompenburg-Steutel (Nunspeet, tot 1 juni 2021); - mevrouw N. de Ruiter (Nunspeet, vanaf 1 mei 2021);
3
Totaal aantal bezwaarschriften 2021 Periode 2019-2021 160 141
140 120
116
100
96
80 60
Elburg
80
Nunspeet
61
57 59
40
57
Totaal
39
20 0 2019
2020
2021
Uit dit overzicht blijkt dat het totaal aantal bezwaarschriften in 202 1 is gedaald ten opzichte van de voorgaande jaren. Waarschijnlijk heeft dat te maken met de invloed van het coronavirus. Het is dus niet zeker of dit blijvend is. Uit dit overzicht wordt ook duidelijk dat het aantal bezwaarschriften in Nunspeet een dalende trend kent en in Elburg een stabilisatie.
Totaal aantal bezwaarschriften 2021 verdeeld over de twee kamers
70 63
60 50
Kamer 1
40 30
32
33
31
Kamer 2
25
20 10
8
0 Elburg
Nunspeet
Totaal per kamer
Uit dit overzicht wordt allereerst duidelijk dat kamer 1 in 202 1 de meeste bezwaarschriften heeft ontvangen. Dat is te verklaren omdat dat de algemene kamer is. Verder wordt uit dit overzicht duidelijk dat Nunspeet en Elburg in 2021 voor kamer 1 nagenoeg evenveel bezwaarschriften hebben ontvangen. Voor kamer 2 heeft Elburg in 2021 duidelijk meer bezwaarschriften ontvangen.
5
4
Kamer 1 bezwaarschriftencommissie In kamer 1 worden de bezwaarschriften behandeld die niet in kamer 2 aan de orde komen. Het is de algemene kamer van de Commissie Bezwaarschriften. Veelal worden in deze kamer bezwaarschriften in het ruimtelijk bestuursrecht behandeld (vergunningen, handhaving). In 2021 zijn er ten aanzien van kamer 1 in totaal 63 bezwaarschriften binnengekomen. Totaal 159 163 5 Afgezet tegen de aantallen bezwaarschriften in voorgaande jaren, levert dit het volgende beeld op:
Aantal bezwaarschriften kamer 1 periode 2019-2021 100
94
80
77
60 40
57
37
Elburg
63 44
32
33
Nunspeet Totaal
31
20 0 2019
2020
2021
Uit dit overzicht blijkt dat het totaal aantal bezwaarschriften in 202 1 is gedaald ten opzichte van 2019 en 2020. Het aantal bezwaarschriften ligt in 2020 duidelijk lager dan het gemiddelde van de voorgaande jaren. Waarschijnlijk zien we hier de invloed van het coronavirus terug. Wat verder opvalt is de licht dalende trend van het aantal bezwaarschriften voor kamer 1 in Elburg vanaf 2019. Nunspeet kent een sterkere daling van het aantal bezwaarschriften vanaf 2019 .
Taakveld
2019 2020 2021 Elburg Nunspeet Elburg Nunspeet Elburg Nunspeet Aantal bezwaarschriften periode 2016-2018 Omgevingsvergunningen 15 per taakveld 30 14 29 17 15 Een verdeling vanordeningssfeer) de bezwaarschriften naar8taakveld levert beeld Handhaving en invordering (ruimtelijke 11 4 het volgende 8 4 op: 3 Subsidie 1 1 1 1 3 Wet openbaarheid van bestuur (Wob-verzoeken) 1 2 2 2 Algemene plaatselijke verordening (Apv) 3 3 4 Parkeerontheffing 1 1 1 Kermisverordening, bezwaarschrift tegen gemeentelijke 2 1 1 1 3 brieven, die geen besluit bevatten of tegen nonbesluiten Besluiten inzake gemeentelijke basisadministratie (BRP) 1 1 Machtiging tot binnentreden van een woning 1 1 2 2 Besluiten op grond van de Huisvestingsverordening 1 Eigen bijdrage leerlingenvervoer Last onder dwangsom (overig)
-
-
-
-
-
6
Planschade
-
2
-
-
-
-
Exploitatie drank en horecavergunning
2
3
-
-
-
-
Sluiting drugspand wegens overtreding Opiumwet
1
3
1
-
-
-
Besluit inzake aanlijn- of muilkorfgebod
2
-
1
-
-
-
Gedeeltelijke verplaatsing weekmarkt
-
4
-
1
-
-
Besluit inzake het wegslepen van voertuigen
-
-
2
-
1
Weigeren ontheffing o.g.v. Winkeltijdenverordening
-
-
1
-
-
-
Besluit o.g.v. AVG (verwijderen persoonsgegevens)
-
-
1
-
-
1
Uit het bovenstaande overzicht blijkt de grote diversiteit aan besluiten waartegen bezwaar is gemaakt. Het merendeel van de b ezwaarschriften heeft net als voorgaande jaren betrekking op omgevingsvergunningen en handhaving.
5
Beslissingen op bezwaar Met betrekking tot de in 2021 ingediende bezwaarschriften heeft het college van B&W c.q. de burgemeester de volgende beslissingen genomen:
Beslissing op bezwaar Niet-ontvankelijk Ongegrond Gegrond Ingetrokken In procedure Overig (niet in behandeling genomen als bezwaar) Totaal
Elburg 3 13 2 6 5 3
Nunspeet 5 11 1 6 8 -
Totaal 8 24 3 12 13 3
32
31
63
Contrair Met betrekking tot de in 2021 ingediende en afgehandelde bezwaarschriften heeft het college van B&W van Elburg steeds conform het advies van de bezwarencommissie besloten. Er is in Elburg dus niet contrair gegaan. In Nunspeet heeft het college van b en w twee keer in afwijking van het advies van de Commissie Bezwaarschriften besloten. Het ging hier om twee bezwaarschriften tegen dezelfde omgevingsvergunning. Tegen de beslissing op bezwaar is beroep ingesteld.
De in 2021 genomen typen beslissingen op bezwaar als percentage (%) van het totaal aantal beslissingen op bezwaar
5%
13%
Niet-ontvankelijk Ongegrond
20%
Gegrond Ingetrokken In procedure Overig
38%
19% 5%
Uit de bovenstaande cirkeldiagram blijkt dat het merendeel van de bezwaarschriften ongegrond is verklaard, een aanzienlijk deel is ingetrokken en slechts 3 gegrond zijn verklaard. Aan intrekking kunnen meerdere redenen ten grondslag liggen: nadere uitleg van het besluit door de vakafdeling, partijen komen er onderling uit, of er wordt anderszins aan de bezwaren tegemoet gekomen. Het relatief hoge percentage ‘in procedure’ wordt onder andere veroorzaakt doordat betrekkelijk veel bezwaarschriften in de laatste twee maanden van het jaar zijn ingediend. Deze waren eind 2021 nog in behandeling.
6
Kamer 2 bezwaarschriftencommissie Kamer 2 wordt ook wel de sociale kamer genoemd. De zaken die door deze kamer behandeld worden, zien met name op de Participatiewet en de Wet maatschappelijke ondersteuning. In 2021 zijn er in totaal 33 bezwaarschriften binnengekomen. Afgezet tegen de aantallen bezwaarschriften in voorgaande jaren, levert dit het volgende beeld op:
Aantal bezwaarschriften kamer 2 periode 2019-2021
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
46 39 33 24 22
Nunspeet
25
24
Elburg
Totaal
15 8 2019
2020
2021
Uit dit overzicht blijkt dat het totaal aantal bezwaarschriften voor kamer 2 in 2021 wederom is gedaald ten opzichte van de voorgaande jaren. Het aantal bezwaarschriften voor Elburg is nagenoeg gelijk gebleven. Het aantal bezwaarschriften voor Nunspeet kent een sterke daling. Uit het staafdiagram wordt verder duidelijk dat Elburg ieder jaar meer bezwaarschriften ontvangt dan Nunspeet. De commissie heeft hiervoor geen verklaring kunnen vinden.
Aantal bezwaarschriften per taakveld Een verdeling van de bezwaarschriften naar taakveld levert het volgende beeld op:
Participatiewet Wmo Jeugdwet IOAW Minimabeleid Bbz (incl. TOZO)
2019 Elburg Nunspeet 17 14 1 6 0 0 3 0 1 1 1 1
2020 Elburg Nunspeet 12 7 4 1 0 0 1 1 4 4 3 2
2021 Elburg Nunspeet 14 4 6 2 0 0 0 0 2 0 3 2
7
Beslissing op bezwaar De besluiten waartegen in 2021 bezwaar is gemaakt, betreffen allemaal besluiten van het college van B en W. Het college heeft de volgende beslissingen op bezwaar genomen, waarbij niet in afwijking van het advies van de Commissie Bezwaarschriften is besloten:
Beslissing op bezwaar Ongegrond Gegrond Niet-ontvankelijk Ingetrokken In procedure Totaal
Elburg 9 5 0 11 0 25
Nunspeet 1 0 2 4 1 8
Totaal 10 5 2 15 1 33
De in 2021 genomen typen beslissingen op bezwaar als percentage (%) van het totaal aantal beslissingen op bezwaar 3%
30%
Ongegrond Gegrond Niet-ontvankelijk
46%
Ingetrokken In procedure 15% 6%
Het is opvallend dat 46% van de bezwaarschriften is ingetrokken. Dit komt veelal doordat de vakafdeling na ontvangst van het bezwaarschrift het besluit nader toelicht of de beslissing naar aanleiding van de gronden van bezwaar aanpast, waardoor bezwaarde geen belang meer heeft om de bezwaarprocedure door te zetten. Van het aantal bezwaarschriften dat wel inhoudelijk is behandeld, is 30% ongegrond verklaard. In een relatief gering aantal gevallen (15%) heeft heroverweging tot een ander besluit geleid (gegrondverklaring).
8
Hoorzittingen van de bezwaarschriftencommissie
In 2021 is door de bezwaarschriftencommissies in Elburg 20 keer en in Nunspeet 14 keer een hoorzitting gehouden. De hoorzittingen van kamer 1 zijn openbaar, de hoorzittingen van kamer 2 zijn besloten. Door de beperkende maatregelen vanwege de coronapandemie is een aantal hoorzittingen digitaal via videobellen gehouden: in kamer 1 is voor Elburg 1 keer een digitale hoorzitting gehouden en voor kamer 2 hebben alle ‘Elburgse’ zittingen digitaal plaatsgevonden.
Termijnen Het bestuursorgaan dat een beslissing neemt op het bezwaar is aan termijnen gebonden. Gerekend vanaf de dag dat de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift is verstreken, dient het bestuursorgaan binnen twaalf weken te beslissen. Die termijn kan do or het bestuursorgaan met zes weken verlengd worden, hiervoor is geen toestemming van bezwaarde nodig. De beslistermijn kan daarnaast in overleg met bezwaarde worden opgeschort. In Nunspeet is in de 21 gevallen waarin een beslissing op bezwaar (gegrond, ongegrond of niet ontvankelijk) is genomen, in 17 gevallen binnen de (verlengde) termijn beslist en in 4 gevallen buiten de (verlengde) termijn beslist. Voor Elburg geldt dat in de 32 gevallen waarin een beslissing op bezwaar (gegrond, ongegrond of niet ontvankelijk) is genomen, in 23 gevallen binnen de (verlengde) termijn is beslist en in 9 gevallen buiten de (verlengde) termijn.
9
Ingebrekestellingen Wanneer door het bestuursorgaan niet tijdig een beslissing op bezwaar wordt genomen, verbeurt het een dwangsom aan de bezwaarde. Dit proces wordt gestart door het sturen van een ingebrekestelling door de bezwaarde aan het bestuursorgaan. Het bestuursorgaan heeft na de ingebrekestelling nog twee weken de tijd om het besluit te nemen. Gebeurt dit niet, dan gaat automatisch de dwangsom lopen, per dag, met een maximum van 42 dagen wat staat voor een bedrag van maximaal € 1.442,-. Tegelijk met de ingebrekestelling kan beroep worden ingesteld bij de rechter. De rechter kan ook een passende dwangsom opleggen. Tegen bezwaarschriften die in 2021 zijn ingediend, is in Elburg geen ingebrekestelling wegens te laat beslissen ingediend door of vanwege de bezwaarmaker. Met betrekking tot de in 2021 ingediende bezwaarschriften waarop een beslissing is genomen, is in Nunspeet ook geen ingebrekestelling ingediend door of vanwege de bezwaarmaker.
Proceskostenvergoedingen Artikel 7:15 van de Awb bevat een regeling voor de vergoeding van de kosten die een belanghebbende heeft gemaakt bij de behandeling van een door hem ingediend bezwaar of administratief beroepschrift. Deze kosten worden uitsluitend vergoed op verzoek. Een verzoek om vergoeding van de kosten moet worden gedaan vóórdat het bestuursorgaan op het bezwaar of administratief beroep heeft beslist. Doorgaans wordt een dergelijk verzoek in het bezwaarschrift of mondeling tijdens de hoorzitting gedaan. De Commissie Bezwaarschriften adviseert in dat geval ook over dit verzoek en geeft aan of er recht is op een vergoeding en adviseert over de hoogte van het bedrag (gebaseerd op het Besluit proceskosten bestuursrecht). Met betrekking tot de in 2021 in Elburg ingediende bezwaarschriften waarop een beslissing op bezwaar is genomen, is in zeven gevallen verzocht om een vergoeding van proceskosten wegens het indienen van het bezwaarschrift. In vijf gevallen is het verzoek om vergoeding van proceskosten bij de beslissing op bezwaar afgewezen, omdat niet was voldaan aan de voorwaarden voor het toekennen van een dergelijke vergoeding. In twee bezwaarzaken is een proceskostenvergoeding toegekend van € 534,- respectievelijk € 541,-. In Nunspeet is in 2021 in één bezwaarzaak een proceskostenvergoeding toegekend, ten bedrage van € 1.082,-.
10
Beroepsprocedures Tegen de beslissing op bezwaar kunnen bezwaarden in beroep gaan bij de rechtbank. In de meeste gevallen is dat bij de rechtbank Gelderland. Met betrekking tot de in 2021 in Elburg ingediende bezwaarschriften is in 32 gevallen een inhoudelijke beslissing op bezwaar genomen. Tegen deze beslissingen op bezwaar is in twee gevallen beroep ingesteld bij de rechtbank Gelderland. Er zijn nog geen uitspraken gedaan door de rechtbank, al deze procedures lopen nog. Ten aanzien van de in 2021 bij de gemeente Nunspeet ingediende bezwaarschriften, is in drie gevallen beroep ingesteld bij de rechtbank Gelderland. Er zijn nog geen uitspraken gedaan door de rechtbank, al deze procedures lopen nog.
Totaal aantal ingediende beroepschriften periode 2019-2021 16 14 12 10 8 6 4 2 0
15
15 Elburg Nunspeet
11 8
Totaal
7 5
4 2 2019
2020
3
2021
Uit het staafdiagram blijkt dat in 2021 het totaal aantal beroepschriften sterk is gedaald ten opzichte van voorgaande jaren. Het aantal beroepschriften van Elburg in 2021 laat een grote daling zien ten opzichte van 2020. Het aantal beroepschriften in Nunspeet kent ook een dalende lijn, maar deze is minder ‘spectaculair’. Zowel in 2019 als in 2020 had Elburg meer beroepschriften dan Nunspeet. Voor 2021 heeft Nunspeet meer beroepschriften dan Elburg, al ontloopt het elkaar niet veel.
11
Klachten In Nunspeet treedt kamer 1 van de bezwaarschriftencommissie tevens op als klachtencommissie. Elburg maakt geen gebruik van een externe klachtencommissie. Klachten zien specifiek op het handelen van de gemeente (gedrag of optreden van een bestuurder of medewerker van de gemeente) en wijken daarmee af van bezwaren. In Nunspeet zijn in 2021 in totaal twaalf klachten ingediend. Negen klachten zijn door tussenkomst van de interne klachtencoördinator of door bemiddeling van de klachtensecretaris in het voortraject afgehandeld en ingetrokken. Twee klachten zijn afgehandeld na advies van de klachtencommissie en één klacht is nog in behandeling.
Aantal klachten behandeld door de Klachtencommissie periode 2019-2021 2
2
1
1
1
0 2019
2020
2021
Verzoekschriften Nationale ombudsman In 2020 is negen keer contact opgenomen met de Nationale Ombudsman over de dienstverlening door de gemeente Nunspeet. In zeven gevallen heeft de Ombudsman klager telefonisch geïnformeerd en daarmee was de vraag afgehandeld. In twee gevallen heeft de Ombudsman verzoeker terugverwezen naar de interne klachtenprocedure van de gemeente. Door de Ombudsman is in 2020 geen schriftelijk onderzoek naar aanleiding van klachten over medewerkers of bestuurders van de gemeente Nunspeet ingesteld.
12
Relevante ontwikkelingen met betrekking tot de Commissie Bezwaarschriften Coronapandemie Ook in 2021 werden de werkzaamheden van de Commissie Bezwaarschriften beïnvloed door de coronapandemie. Nederland kende perioden van strenge lockdowns afgewisseld door perioden van versoepeling. Dit had met name gevolgen voor de wijze van horen. Op 1 ‘Nunspeetse’ hoorzitting na, hebben voor kamer 2 alle hoorzittingen digitaal plaatsgevonden. Voor kamer 1 heeft 1 hoorzitting digitaal plaatsgevonden. De andere hoorzittingen hebben fysiek plaatsgevonden, zij het met minder deelnemers en in een ruimere vergaderruimte. Eind februari 2022 kwam er een eind aan een periode van lockdown en de daarmee gepaard gaande beperkingen en werden vergaande versoepelingen doorgevoerd. Hopelijk blijft dit voor lange tijd zo.
Wetgeving en jurisprudentie Wat de invoering van nieuwe wetgeving betreft, wijst de commissie allereerst op het hernieuwde uitstel van de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Nu wordt als datum van inwerkingtreding 1 januari 2023 beoogd. Op 1 mei 2022 treedt de nieuwe Wet open overheid (Woo) in werking, die de Wet openbaarheid van bestuur (Wob) vervangt. Er is niet voorzien in overgangsrecht, waardoor per 1 mei 2022 de Wob komt te vervallen en de Woo per direct van toepassing is op alle lopende en nieuwe verzoeken om openbaarmaking van documenten. Dit geldt ook wanneer een Wob-besluit zich in de bezwaarfase bevindt. De Woo heeft ook gevolgen voor de afdoening van verzoeken om openbaarmaking van stukken (kortere beslistermijn). De Woo zal op termijn grote gevolgen hebben voor overheden. Er moet meer informatie actief worden geopenbaard. Daarvoor zal een speciaal platform worden ontwikkeld. Als gevolg van recente rechtspraak van de hoogste bestuursrechter krijgen rechters meer vrijheid om de individuele belangen van burgers mee te wegen in rechtszaken tegen de overheid. Het uitgangspunt dat een rechter niet op de stoel van de bestuurder mag zitten en zich terughoudend moet opstellen bij juridische conflicten tussen burger en overheid, wordt minder strak toegepast.
In bestuursrechtelijke zaken waarbij zwaarwegende belangen van burgers in het geding zijn, moet de bestuursrechter uitvoeriger toetsen of een door de overheid genomen besluit‘evenredig’genomen is.
13
Aanbevelingen vanuit de Commissie Bezwaarschriften De commissie brengt advies uit over de ingediende bezwaarschriften. Daarnaast benut zij deze gelegenheid om aanbevelingen te doen ter verbetering van de kwaliteit van de besluitvorming. De commissie zag in een aantal zaken aanleiding om een aanbeveling te doen inzake goede motivering van besluiten en het actueel houden van beleidsregels. Dit betreft zaken waarin het primaire besluit wel in stand kan blijven, maar waarbij de motivering wel aanvulling/aanscherping/verbetering behoeft. Dit is mogelijk, omdat de bezwaarschriftprocedure het karakter van een volledige heroverweging van het bestreden besluit heeft. Dit karakter van de bezwaarschriftprocedure brengt met zich mee dat geconstateerde gebreken in het primaire besluit kunnen worden hersteld bij de beslissing op bezwaar. De commissie benadrukt het belang van een deugdelijke en draagkrachtige motivering van besluiten. De commissie roept op om ervoor te zorgen dat een besluit wordt voorzien van een voldoende en complete motivering (verwijzing naar de juiste wetsartikelen en een gedegen onderzoek naar alle feiten en omstandigheden die relevant zijn voor de casus), die logisch is opgebouwd (zodanig dat de uitkomst -het besluit- voortvloeit uit die motivering, anders gezegd: dat die motivering de uitkomst van de besluitvorming draagt) en ook begrijpelijk is voor de lezer.
In het verlengde daarvan benadrukt de commissie ook het belang van actuele beleidsregels, die steunen op een actuele (wettelijke) grondslag. Dat biedt voordelen voor de motivering van een besluit. Er hoeft dan minder vaak te worden afgeweken van beleid. Dit verkleint de kans op procedures.
14