Stukken ter inzage 1. Jaarverslag CB 2020
Tekst van het document
Jaarverslag Commissie Bezwaarschriften Elburg - Nunspeet
2020
Een woord van de voorzitters Namens de commissie voor de bezwaarschriften bieden wij de leden van de gemeenterad en, de leden van de colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters ons jaarverslag over het jaar 2020 aan. De coronacrisis heeft vanaf het voorjaar van 2020 iedereen geraakt en heeft vanzelfsprekend ook gevolgen gehad voor de werkwijze van de verschillende kamers van de commissie. In normale omstandigheden worden hoorzittingen in de gemeentehuizen gehouden. In het voorjaar was dat niet altijd meer mogelijk. Om die reden hebben de verschillende kamers van de commissie in de periode vanaf april op verschillende manieren (digitaal, fysiek op het gemeentehuis, schriftelijk) getracht op een zo goed mogelijke manier de kern van de bezwaarschriftenprocedure, het horen van bezwaarmakers en eventuele overige belanghebbenden, te borgen. Het spreekt voor zich dat deze nieuwe werkwijze het nodige van alle betrokken partijen heeft gevergd. Met name het ontbreken van fysiek contact is verre van ideaal , zeker in het werkgebied van de sociale kamer. Niettemin kan worden geconcludeerd, dat ook dankzij de goede voorbereidende werkzaamheden van de secretariaten een en ander goed is verlopen. Voor zover we dat goed kunnen beoordelen durven we te stellen dat er geen sprake is geweest van nadelige gevolgen voor de kwaliteit van de hoorzitting.
Opvallend was dat veel van de deelnemers de commissie hartelijk bedankten voor de geboden gelegenheid ondanks de beperkende maatregelen. Inmiddels worden voorbereidingen getroffen om de zittingen onder gecontroleerde omstandigheden weer ten gemeentehuize te laten plaatsvinden. Eventueel in hybride vorm (deels fysiek, deels digitaal). Ondanks de daling van het aantal ingediende bezwaren zien wij ten opzichte van voorgaande verslagjaren geen in het oog springende zaken met betrekking tot bijvoorbeeld de onderwerpen waartegen bezwaar wordt aangetekend. Ook wijkt de verhouding gegronde/ongegronde bezwaren en de wijze waarop onze advisering wordt betrokken in de besluiten op het bezwaarschrift niet af van eerdere jaren. Zoals u van ons gewend bent sluiten wij het jaarverslag af met een aantal aanbevelingen. In dit voor ons allen bijzondere jaar hebben we eens te meer ervaren dat de commissie ook onder deze lastige omstandigheden op voortreffelijke wijze wordt ondersteund door de secretariaten. Ook de onderlinge samenwerking was professioneel en plezierig. Dank daarvoor.
mr. D.W. de Boer voorzitter van de commissie en van de algemene kamer
mw. mr. A. van Hespen voorzitter van de sociale kamer
1
De Commissie Bezwaarschriften Elburg en Nunspeet De Commissie Bezwaarschriften Elburg en Nunspeet is ingesteld door zes bestuursorganen. Door de burgemeesters, de colleges van burgemeester en wethouders en de gemeenteraden van Elburg en Nunspeet. Dit is gebeurd op basis van de Verordening Commissie Bezwaarschriften Elburg en Nunspeet. Deze verordening is voor het laatst herzien in mei 2019. De commissie is een zogenoemde 7:13 Awb-commissie (Awb = Algemene wet bestuursrecht). Dit houdt in dat de bezwaarschriftencommissie een onafhankelijke adviescommissi e is van het bestuursorgaan dat een beslissing op bezwaar dient te nemen. De bezwaarschriftencommissie adviseert aan de zes bovengenoemde bestuursorganen. De bezwaarschriftencommissie heeft geen bevoegdheid ten aanzien van bezwaarschriften die zijn ingediend tegen besluiten op grond van, dan wel betrekking hebben op: ▪ belastingen of de Wet waardering onroerende zaken; ▪ artikel 4:18 Awb – besluit tot vaststelling hoogte en verschuldigdheid van een dwangsom wegens niet tijdig beslissen; ▪ titel 4.4 Awb – bestuursrechtelijke geldschulden, tenzij het bezwaar zich mede richt tegen de beschikking op de aanvraag. De commissie toetst het bestreden besluit op rechtmatigheid en doelmatigheid; er vindt een volledige heroverweging plaats.
In dit jaarverslag komen de volgende onderwerpen aan bod: Een woord van de voorzitters ............................................................................................ 1 De Commissie Bezwaarschriften Elburg en Nunspeet ............................................................. 2 Samenstelling commissie ................................................................................................. 3 Secretariaat ................................................................................................................... 3 Totaal aantal bezwaarschriften 2020 .................................................................................. 4 Kamer 1 bezwaarschriftencommissie .................................................................................. 5 Kamer 2 bezwaarschriftencommissie .................................................................................. 7 Hoorzittingen van de bezwaarschriftencommissie .................................................................. 9 Termijnen .....................................................................................................................
9 Ingebrekestellingen ........................................................................................................10 Proceskostenvergoedingen ..............................................................................................10 Beroepsprocedures .........................................................................................................11 Klachten ......................................................................................................................12 Verzoekschriften Nationale ombudsman .............................................................................12 Relevante ontwikkelingen met betrekking tot de Commissie Bezwaarschriften ...........................13 Aanbevelingen vanuit de Commissie Bezwaarschriften ..........................................................14
2
Samenstelling commissie Elke kamer van de Commissie Bezwaarschriften bestaat uit een voorzitter en ten minste twee leden. Deze personen maken geen deel uit van, en zijn niet werkzaam onder de verantwoordelijkheid van een verwerend bestuursorgaan en zijn bovendien geen ingezetenen van de gemeente Elburg of de gemeente Nunspeet. Kamers 1 en 2 hanteren een rouleersysteem waardoor de leden van deze kamers volgens een vast schema rouleren.
Samenstelling kamer 1: Voorzitter: de heer mr D.W. de Boer Lid: de heer mr. M.J. Boezelman Lid: de heer drs. F.H. Hartog Lid: mevrouw mr. C. van Olst Lid: mevrouw S.A. Pijnappel-Troost
Samenstelling kamer 2: Voorzitter: mevrouw mr. A. van Hespen Lid: mevrouw bc. A. van den Berg Lid: mevrouw A.W. de Kroon-de Heij Lid: mevrouw mr. Y. Kikkert (tot 1 april 2020) Lid: mevrouw A. van der Waal (vanaf 1 april 2020)
Secretariaat Het secretariaat van de Commissie Bezwaarschriften Elburg en Nunspeet: - de heer mr. J.D. Post (Elburg); - mevrouw mr. Y. de Vries-Pruim (Elburg); - mevrouw drs. G.J. van Bruchem (Nunspeet); - mevrouw mr. S. van Klompenburg-Steutel (Nunspeet); - mevrouw mr. Y.W. Lamberink-van den Bosch (Nunspeet, tot 1 okt. 2020);
3
Totaal aantal bezwaarschriften 2020 Periode 2018-2020 160 142
140
141
120
116
100 80 60
Elburg 80
74 68
61
57
40
Nunspeet
59
Totaal
20 0 2018
2019
2020
Uit dit overzicht blijkt dat het totaal aantal bezwaarschriften in 2020 is gedaald ten opzichte van de voorgaande jaren. Waarschijnlijk heeft dat te maken met de invloed van het coronavirus. Het is dus niet zeker of dit blijvend is. Uit dit overzicht wordt ook duidelijk dat de verdeling van het aantal bezwaarschriften tussen Elburg en Nunspeet nagenoeg gelijk is. In de voorgaande jaren waren deze verschillen groter.
Totaal aantal bezwaarschriften 2020 verdeeld over de twee kamers
80
77
70 60 50
30
Kamer 1
44
40
39
33
Kamer 2
24
20
15
10 0 Elburg
Nunspeet
Totaal per kamer
Uit dit overzicht wordt allereerst duidelijk dat kamer 1 in 2020 de meeste bezwaarschriften heeft ontvangen. Dat is te verklaren omdat dat de algemene kamer is. Verder wordt uit dit overzicht duidelijk dat Nunspeet in 2020 voor kamer 1 meer bezwaarschriften heeft ontvangen dan Elburg. Voor kamer 2 heeft Elburg in 2020 meer bezwaarschriften ontvangen .
4
5
Kamer 1 bezwaarschriftencommissie In kamer 1 worden de bezwaarschriften behandeld die niet in kamer 2 aan de orde komen. Het is de algemene kamer van de Commissie Bezwaarschriften. Veelal worden in deze kamer bezwaarschriften in het ruimtelijk bestuursrecht behandeld (vergunningen, handhaving). In 2020 zijn er ten aanzien van kamer 1 in totaal 77 bezwaarschriften binnengekomen. Totaal 159 163 5 Afgezet tegen de aantallen bezwaarschriften in voorgaand e jaren, levert dit het volgende beeld op:
Aantal bezwaarschriften kamer 1 periode 2018-2020 100
98
94
80
77
60 40
44
Elburg
57
54
37
33
Nunspeet
44
Totaal
20 0 2018
2019
2020
Uit dit overzicht blijkt dat het totaal aantal bezwaarschriften in 2020 is gedaald ten opzichte van 2018 en 2019. Het aantal bezwaarschriften ligt in 2020 duidelijk lager dan het gemiddelde van de voorgaande jaren. Waarschijnlijk zien we hier de invloed van het coronavirus terug. Wat verder opvalt is de dalende trend van het aantal bezwaarschriften voor kamer 1 in Elburg vanaf 2018. Vanaf 2018 ligt het aantal bezwaarschriften in Nunspeet hoger dan in Elburg. Vóór 2018 was het andersom.
Taakveld
2018 2019 2020 Elburg Nunspeet Elburg Nunspeet Elburg Nunspeet Aantal bezwaarschriften periode 2016-2018 Omgevingsvergunningen 15 per taakveld 21 15 30 14 29 Een verdeling vanordeningssfeer) de bezwaarschriften naar taakveld levert beeld4op: Handhaving en invordering (ruimtelijke 11 12 11 het volgende 8 8 Subsidie 1 1 1 1 Wet openbaarheid van bestuur (Wob-verzoeken) 1 2 2 2 Algemene plaatselijke verordening (Apv) 4 3 3 Parkeerontheffing 1 1 1 1 Kermisverordening, bezwaarschrift tegen gemeentelijke 2 1 1 1 brieven, die geen besluit bevatten of tegen nonbesluiten Inschrijving in gemeentelijke basisadministratie (BRP) 1 Machtiging tot binnentreden van een woning 1 1 1 2 Besluiten op grond van de Huisvestingsverordening 1 Vergunning voorwerpen op de openbare weg Besluit tot vestiging van een voorkeursrecht (WVG)
-
10
-
-
-
-
Planschade
-
4
-
2
-
-
Besluit inzake adres/nummeraanduiding (BAG)
3
-
-
-
-
-
Exploitatie drank en horecavergunning
4
2
2
3
-
-
Sluiting drugspand wegens overtreding Opiumwet
-
1
1
3
1
-
Besluit inzake aanlijn- of muilkorfgebod
-
-
2
-
1
-
Gedeeltelijke verplaatsing weekmarkt
-
1
-
4
-
1
Monumenten (intrekking, aanwijzing)
2
1
-
-
-
-
Besluit inzake het wegslepen van voertuigen
2
-
-
-
2
-
Weigeren ontheffing o.g.v. Winkeltijdenverordening
-
-
-
-
1
-
Besluit o.g.v. AVG (verwijderen persoonsgegevens)
-
-
-
-
1
-
Uit het bovenstaande overzicht blijkt de grote diversiteit aan besluiten waartegen bezwaar is gemaakt. Het merendeel van de b ezwaarschriften heeft net als voorgaande jaren betrekking op omgevingsvergunningen en handhaving. In Nunspeet is opvallend dat teg en het Kapplan 2020-2021 15 bezwaarschriften zijn ingediend inzake het kappen van 3 bomen in één straat. Met deze bezwaarmakers lopen nog gesprekken om tot een minnelijke oplossing te komen. 5
Beslissingen op bezwaar Met betrekking tot de in 2020 ingediende bezwaarschriften heeft het college van B&W c.q. de burgemeester de volgende beslissingen genomen:
Beslissing op bezwaar Niet-ontvankelijk Ongegrond Deels ongegrond/gegrond Gegrond Ingetrokken In procedure Overig (doorzending) Totaal
Elburg 4 11 1 2 5 9 1 33
Nunspeet 3 6 0 3 12 20 0 44
Totaal 7 17 1 5 17 29 1 77
Contrair Met betrekking tot de in 2020 ingediende en afgehandelde bezwaarschriften heeft het college van B&W van Elburg één keer in afwijking van het advies van de bezwarencommissie besloten. Het betrof hier een bezwaarschrift tegen het niet openbaar maken van documenten. Ten tijde van het opstellen van het commissieadvies was de grondslag om documenten niet openbaar te maken nog aanwezig. Ten tijde van het nemen van de beslissing op bezwaar was de weigeringsgrond niet meer act ueel en zijn de documenten alsnog openbaar gemaakt. In Nunspeet is niet in afwijking van de adviezen van de Commissie Bezwaarschriften besloten. In alle beslissingen op bezwaar is het advies van de Commissie Bezwaarschriften gevolgd. De in 2020 genomen typen beslissingen op bezwaar als percentage (%) van het totaal aantal beslissingen op bezwaar
1% 9%
Niet-ontvankelijk Ongegrond deels gegrond/ongegrond
38%
22%
Gegrond Ingetrokken
1% 7%
In procedure Overig
22%
Uit de bovenstaande cirkeldiagram blijkt dat het merendeel van de bezwaarschriften ongegrond is verklaard, een aanzienlijk deel is ingetrokken en slechts 7 gegrond is verklaard. Veel bezwaren zijn ingetrokken na nadere uitleg of bemiddeling door de vakafdeling. Het relatief hoge percentage ‘in procedure’ wordt deels veroorzaakt doordat in Nunspeet een onderdeel van het Kapplan 2020 -2021 wordt herzien naar aanleiding van 15 ingediende bezwaarschriften en deels doordat in Elburg betrekkelijk veel bezwaarschriften in de laatste twee maanden van het jaar zijn ingediend. Deze waren eind 2020 nog in behandeling.
6
Kamer 2 bezwaarschriftencommissie Kamer 2 wordt ook wel de sociale kamer genoemd. De zaken die door deze kamer behandeld worden, zien met name op de Participatiewet en de Wet maatschappelijke ondersteuning. In 2020 zijn er in totaal 39 bezwaarschriften binnengekomen. Afgezet tegen de aantallen bezwaarschriften in voorgaande jaren, levert dit het volgende beeld op:
Aantal bezwaarschriften kamer 2 periode 2018-2020
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
46
44
39 Elburg
30 24 22
Totaal
15
14
2018
Nunspeet
24
2019
2020
Uit dit overzicht blijkt dat het totaal aantal bezwaarschriften voor kamer 2 in 2020 licht is gedaald ten opzichte van de voorgaande jaren. Het aantal bezwaarschriften voor Elburg is gelijk gebleven. Het aantal bezwaarschriften voor Nunspeet is gedaald. Uit het staafdiagram wordt verder duidelijk dat Elburg ieder jaar meer bezwaarschriften ontvangt dan Nunspeet. De commissie heeft hiervoor geen verklaring kunnen vinden.
Aantal bezwaarschriften per taakveld Een verdeling van de bezwaarschriften naar taakveld levert het volgende beeld op:
Participatiewet Wmo Jeugdwet IOAW Minimabeleid Bbz (incl. TOZO)
2018 Elburg Nunspeet 19 10 10 2 1 1 0 1 0 0 0 0
2019 Elburg Nunspeet 17 14 1 6 0 0 3 0 1 1 1 1
2020 Elburg Nunspeet 12 7 4 1 0 0 1 1 4 4 3 2
7
Beslissing op bezwaar De besluiten waartegen in 2020 bezwaar is gemaakt, betreffen allemaal besluiten van het college van B en W. Het college heeft de volgende beslissingen op bezwaar genomen, waarbij niet in afwijking van het advies van de Commissie Bezwaarschriften is besloten:
Beslissing op bezwaar Ongegrond Gegrond Niet-ontvankelijk Ingetrokken In procedure Totaal
Elburg 12 1 1 5 5 24
Nunspeet 2 1 1 8 3 15
Totaal 14 2 2 13 8 39
De in 2020 genomen typen beslissingen op bezwaar als percentage (%) van het totaal aantal beslissingen op bezwaar
21% 36%
Ongegrond Gegrond Niet-ontvankelijk Ingetrokken In procedure
33%
5% 5%
Het is opvallend dat een derde van de bezwaarschriften is ingetrokken. Dit komt veelal doordat de vakafdeling na ontvangst van het bezwaarschrift het besluit nader toelicht of de beslissing heroverweegt, waardoor bezwaarde geen belang meer heeft om de bezwaarprocedure door te zetten. Van het aantal bezwaarschriften dat wel inhoudelijk is behandeld, is meer dan een derde ongegrond verklaard. Slechts in een enkel geval heeft heroverweging tot een ander besluit geleid.
8
Hoorzittingen van de bezwaarschriftencommissie
In 2020 is door de bezwaarschriftencommissies in Elburg 16 keer en in Nunspeet 9 keer een hoorzitting gehouden. De hoorzittingen van kamer 1 zijn openbaar, de hoorzittingen van kamer 2 zijn besloten. Door de beperkende maatregelen vanwege de coronapandemie is een aantal hoorzittingen digitaal via videobellen gehouden. Daarnaast is in een aantal zaken gekozen voor het schriftelijk stellen van vragen.
Termijnen Het bestuursorgaan dat een beslissing neemt op het bezwaar is aan termijnen gebonden. Gerekend vanaf de dag dat de termijn voor het indienen van een bezwaarschrift is verstreken, dient het bestuursorgaan binnen twaalf weken te beslissen. Die termijn kan do or het bestuursorgaan met zes weken verlengd worden, hiervoor is geen toestemming van bezwaarde nodig. De beslistermijn kan daarnaast in overleg met bezwaarde worden opgeschort. In 2020 is vanwege de coronapandemie vaker dan voorheen in overleg met bezwaarde besloten de behandeling van het bezwaarschrift aan te houden tot het weer mogelijk was om een hoorzitting te organiseren. Hierdoor zijn beslistermijnen vaker voor een langere periode verlengd. In Nunspeet is in de 15 gevallen waarin een beslissing op bezwaar (gegrond, ongegrond of niet ontvankelijk) is genomen, in 14 gevallen binnen de (verlengde) termijn beslist en in 1 geval buiten de (verlengde) termijn beslist. Voor Elburg geldt dat in de 32 gevallen waarin een beslissing op bezwaar (gegrond, ongegrond of niet ontvankelijk) is genomen, in 24 gevallen binnen de (verlengde) termijn is beslist en in 8 gevallen buiten de (verlengde) termijn.
9
Ingebrekestellingen Wanneer door het bestuursorgaan niet tijdig een beslissing op bezwaar wordt genomen, verbeurt het een dwangsom aan de bezwaarde. Dit proces wordt gestart door het sturen van een ingebrekestelling door de bezwaarde aan het bestuursorgaan. Het bestuursorgaan heeft na de ingebrekestelling nog twee weken de tijd om het besluit te nemen. Gebeurt dit niet, dan gaat automatisch de dwangsom lopen, per dag, met een maximum van 42 dagen wat staat voor een bedrag van maximaal € 1.442,-. Tegelijk met de ingebrekestelling kan beroep worden ingesteld bij de rechter. De rechter kan ook een passende dwangsom opleggen. Tegen bezwaarschriften die in 2020 zijn ingediend, is in Elburg geen ingebrekestelling wegens te laat beslissen ingediend. Met betrekking tot één bezwaarschrift uit 2019 waarop in 2020 een beslissing op bezwaar is genomen, is wel een ingebrekestelling ingediend. Dit heeft geleid tot het betalen van een dwangsom wegens niet tijdig beslissen van € 1.300, -. Met betrekking tot de in 2020 ingediende bezwaarschriften, waarop een beslissing is genomen, is in Nunspeet in één geval een ingebrekestelling ingediend door de bezwaarmaker. Omdat binnen twee weken alsnog een besluit op het bezwaar is genomen, is geen dwangsom verbeurd.
Proceskostenvergoedingen Artikel 7:15 van de Awb bevat een regeling voor de vergoeding van de kosten die een belanghebbende heeft gemaakt bij de behandeling van een door hem ingediend bezwaar - of administratief beroepschrift. Deze kosten worden uitsluitend vergoed op verzoek. Een verzoek om vergoeding van de kosten moet worden gedaan vóórdat het bestuursorgaan op het bezwaar of administratief beroep heeft beslist. Doorgaans wordt een dergelijk verzoek in het bezwaarschrift of mondeling tijdens de hoorzitting gedaan. De Commissie Bezwaarschriften adviseert in dat geval ook over dit verzoek en geeft aan of er recht is op een vergoeding en adviseert over de hoogte van het bedrag (gebaseerd op het Besluit proceskosten bestuursrecht). Met betrekking tot de in 2020 in Elburg ingediende bezwaarschriften, waarop een beslissing op bezwaar is genomen, is in drie gevallen verzocht om een vergoeding van proceskosten wegens het indienen van het bezwaarschrift. In twee gevallen is het verzoek om vergoeding van proceskosten bij de beslissing op bezwaar afgewezen, omdat niet was voldaan aan de voorwaarden voor het toekennen van een dergelijke vergoeding. In één bezwaarzaak is een proceskostenvergoeding toegekend van € 1.050,-. In Nunspeet is in 2020 eveneens in één bezwaarzaak een proceskostenvergoeding toegekend, ten bedrage van € 1.050,-.
10
Beroepsprocedures Tegen de beslissing op bezwaar kunnen bezwaarden in beroep gaan bij de rechtbank. In de meeste gevallen is dat bij de rechtbank Gelderland. Met betrekking tot de in 2020 in Elburg ingediende bezwaarschriften is in 18 gevallen een inhoudelijke beslissing op bezwaar genomen. Tegen deze beslissingen op bezwaar is in elf gevallen beroep ingesteld bij de rechtbank Gelderland. Er zijn nog geen uitspraken gedaan door de rechtbank, al deze procedures lopen nog. Daarnaast moest één bezwaarschrift worden aangemerkt als beroepschrift en is doorgezonden naar de Rechtbank Gelderland (geval van rechtstreeks beroep tegen een omgevingsvergunning die met een uitgebreide procedure was voorbereid). Kort daarop heeft appellant zijn beroep weer ingetrokken. Hierbij moet wel de kanttekening worden gemaakt dat er in Elburg nog negen bezwaarschriften van 2020 in procedure zijn. De verwachting is dat in een aantal van die negen gevallen de beslissing op bezwaar zal leiden tot het instellen van beroep. Ten aanzien van de in 2020 bij de gemeente Nunspeet ingediende bezwaarschriften, is in vier gevallen beroep ingesteld bij de rechtbank Gelderland. Twee beroepsprocedures lopen nog. In twee beroepszaken is een uitspraak gedaan, daartegen is door betrokkene hoger beroep ingesteld .
Totaal aantal ingediende beroepschriften periode 2018-2020 16 14 12 10 8 6 4 2 0
15
15
Elburg
7
8
Totaal
7 4
3 2018
Nunspeet
11
10
2019
2020
Uit het staafdiagram blijkt dat in 2020 het totaal aantal beroepschriften gelijk is gebleven aan het aantal in 2019. Het aantal beroepschriften van Elburg in 2020 kent een stijging ten opzichte van 2019. Het aantal beroepschriften in Nunspeet is gedaald. Zowel in 2019 als in 2020 had Elburg meer beroepschriften dan Nunspeet.
11
Klachten In Nunspeet treedt kamer 1 van de bezwaarschriftencommissie tevens op als klachtencommissie. Elburg maakt geen gebruik van een externe klachtencommissie. Klachten zien specifiek op het handelen van de gemeente (gedrag of optreden van een bestuurder of medewerker van de gemeente) en wijken daarmee af van bezwaren. In Nunspeet zijn in 2020 in totaal twaalf klachten ingediend. Tien klachten zijn door tussenkomst van de interne klachtencoördinator of door bemiddeling van de klachtensecretaris in het voortraject afgehandeld en ingetrokken. Eén klacht is afgehandeld na advies van de klachtencommissie en één klacht is nog in behandeling.
Aantal klachten behandeld door de Klachtencommissie periode 2018-2020 1
1
1
1
0 2018
2019
2020
Verzoekschriften Nationale ombudsman In 2020 is negen keer contact opgenomen met de Nationale Ombudsman over de dienstverlening door de gemeente Nunspeet. In zeven gevallen heeft de Ombudsman klager telefonisch geïnformeerd en daarmee was de vraag afgehandeld. In twee gevallen heeft de Ombudsman verzoeker terugverwezen naar de interne klachtenprocedure van de gemeente. Door de Ombudsman is in 2020 geen schriftelijk onderzoek naar aanleiding van klachten over medewerkers of bestuurders van de gemeente Nunspeet ingesteld.
12
Relevante ontwikkelingen met betrekking tot de Commissie Bezwaarschriften Nieuwe commissieleden Wegens persoonlijke omstandigheden heeft commissielid mevrouw mr. Y. Kikkert (kamer 2) begin 2020 haar functie neergelegd. Na een sollicitatieprocedure is mevrouw A. van der Waal in de ontstane vacature benoemd.
Coronapandemie Sinds de coronapandemie heel Nederland in zijn greep heeft, zijn de gevolgen voor de Commissie Bezwaarschriften ook merkbaar. Het aantal bezwaarschriften dat in 2020 is ingediend, is lager dan in voorgaande jaren. Ook het aantal hoorzittingen bleef achter. In de eerste maanden van de ‘intelligente lockdown’zijn voor kamer 1 geen fysieke hoorzittingen georganiseerd. De hoorzittingen van kamer 2 zijn wel doorgegaan. Waar mogelijk is dit anders georganiseerd door partijen schriftelijk hun standpunt te laten toelichten en vragen van de commissie schriftelijk te stellen en te laten beantwoorden. In een aantal zaken is overgegaan tot het horen via videobellen. Ook het raadkameroverleg vond in die gevallen online plaats. Inmiddels is de Tijdelijke wet maatregelen covid-19 van kracht. In deze wet is het houden van hoorzittingen aanmerkt als een vorm van vergadering waarbij men bij elkaar mag komen. Desondanks gaat de Commissie Bezwaarschriften hier terughoudend mee om. Er wordt eerst bekeken of het bezwaarschrift op andere wijze kan worden afgedaan en of de fysieke hoorzitting vervangen kan worden door een schriftelijke of digitale variant.
13
Aanbevelingen vanuit de Commissie Bezwaarschriften De commissie brengt advies uit over de ingediende bezwaarschriften. Daarnaast benut zij deze gelegenheid om aanbevelingen te doen ter verbetering van de kwaliteit van de besluitvorming. De commissie zag in een aantal zaken aanleiding om een aanbeveling te doen inzake goede motivering van besluiten en het actueel houden van beleidsregels. Dit betreft zaken waarin de bezwaarschriften ongegrond verklaard kunnen worden onder instandhouding van het primaire besluit. In een aantal gevallen gebeurt dat onder verbetering (aanvulling/aanscherping) van de motivering. Dit is mogelijk, omdat de bezwaarschriftprocedure het karakter van een volledige heroverweging van het bestreden besluit heeft. Dit karakter van de bezwaarschriftprocedure brengt met zich mee dat geconstateerde gebreken in het primaire besluit kunnen worden hersteld bij de beslissing op bezwaar. De commissie benadrukt het belang van een deugdelijke en draagkrachtige motivering van besluiten.
De commissie roept op om ervoor te zorgen dat een besluit wordt voorzien van een voldoende motivering (verwijzing naar de juiste wetsartikelen en een gedegen onderzoek naar de relevante feiten en omstandigheden), die logisch is opgebouwd (zodanig dat de uitkomst -het besluit- voortvloeit uit die motivering, anders gezegd: dat die motivering de uitkomst van de besluitvorming draagt) en ook begrijpelijk is voor de lezer. In het verlengde daarvan benadrukt de commissie ook het belang van actuele beleidsregels, die steunen op een actuele grondslag. Dat biedt voordelen voor de motivering van een besluit. Er hoeft dan minder vaak te worden afgeweken van beleid. Dit verkleint de kans op procedures. Wellicht dat de inwerkingtreding van de Wet elektronische publicaties (WEP) per 1 juli 2021 bijdraagt aan het verkrijgen van een geactualiseerde set beleidsregels. Vanaf die datum moeten alle bestuursorganen verplicht alle officiële publicaties online zetten via de website officielebekendmakingen.nl. Deze verplichting geldt ook voor alle bestaande en nieuw vast te stellen verordeningen en beleidsregels. Een goed moment dus om de bestaande beleidsregels nog eens tegen het licht te houden.
14