St. t.k.n. nr. 1. collegerap. Best. plan Parapluplan Onzelfst. bewoning en Logies arbeidsmigr.

Datum

Akk.

Bespr.

Overleg

B W W W W W S

Aan burgemeester en wethouders Datum: Portefeuillehouder: Ambtenaar: Team: Naam teammanager: Directie: Raad: Commissie: OR: Communicatie: Bijlage(n): Betrokken teams:

7 december 2021 Zaaknummer: J. Groothuis M. Struijs/R. Foppen/H. van der Noord Ruimtelijke Ordening ir. A. Dickhof mr. P.F.A. Klein Nee Ruimte en Wonen - TKN Nee Ja Openbaar: Ontwerpparapluplan VTH

12176

Ja

Onderwerp: Bestemmingsplan Parapluplan ten/seizoenarbeiders

Onzelfstandige

bewoning

en

Logies

arbeidsmigran-

Samenvatting Op 28 januari 2021 is er een voorbereidingsbesluit genomen om onzelfstandige bewoning van woningen en logies van arbeidsmigranten/seizoenarbeiders tegen te gaan. Dit voorbereidingsbesluit moet binnen een jaar gevolgd worden door het ter inzage leggen van een ontwerpbestemmingsplan. Voor u ligt het ontwerpbestemmingsplan Parapluplan Onzelfstandige bewoning en Logies arbeidsmigranten/seizoenarbeiders. Hierin wordt geregeld dat onzelfstandige bewoning van woningen wordt tegengegaan, maar dat onder voorwaarden een omgevingsvergunning kan worden verleend. Ditzelfde geldt voor het bieden van logies aan arbeidsmigranten/seizoenarbeiders. Onder voorwaarden kan een omgevingsvergunning worden verleend aan het huisvesten van deze (groep) mensen. Advies aan burgemeester en wethouders 1. Voorgesteld wordt het Parapluplan Onzelfstandige bewoning en Logies arbeidsmigranten/seizoenarbeiders als ontwerp ter inzage te leggen voor 28 januari 2022. 2. De commissie Ruimte en Wonen in kennis stellen van het ter inzage leggen van dit ontwerpbestemmingsplan.

-2-

Collegevergadering van:11-1-2022 Nummer: 7 Beslissing college: conform advies, met de kanttekening dat wethouder Groothuis het mandaat heeft het bestemmingsplan (zo nodig) op een enkel onderdeel aan te vullen/aan te scherpen.

-3-

TOELICHTING Inhoudelijke toelichting Op 28 januari 2021 is een voorbereidingsbesluit genomen om onzelfstandige bewoning van woningen tegen te gaan en het voor het uitsluiten van logies ten behoeve van arbeidsmigranten/seizoenarbeiders. Een voorbereidingsbesluit moet binnen een jaar worden gevolgd door het ter inzage leggen van een ontwerpbestemmingsplan. Dit betekent dat vóór 28 januari 2022 dit ontwerpbestemmingsplan ter inzage moet worden gelegd. Commissie Ruimte en Wonen Afgesproken was om in november 2021 een bijpraatsessie met de commissie Ruimte en Wonen te houden. Deze is vanwege coronamaatregelen afgelast. Omdat op 28 januari 2022 het voorbereidingsbesluit afloopt, moet het bestemmingsplan voor die datum als ontwerp ter inzage worden gelegd. Hiermee wordt voorkomen dat mogelijk ongewenste situaties ontstaan. Door het ontwerpparapluplan ter inzage te leggen geldt er een aanhoudingsplicht voor ingediende initiatieven en kunnen deze initiatieven na vaststelling van het plan worden getoetst aan het parapluplan. Dit collegevoorstel wordt ter kennisname aan de commissie Ruimte en Wonen aangeboden. De bijpraatsessie komt te vervallen. Ontwerpparapluplan Voor u ligt het ontwerp van het Parapluplan Onzelfstandige bewoning en Logies arbeidsmigranten/seizoenarbeiders.

Dit parapluplan omvat twee onderdelen en schept kaders hiervoor, namelijk:  de onzelfstandige bewoning van woningen;  het bieden van logies aan arbeidsmigranten/seizoenarbeiders. Dit parapluplan verbiedt in principe onzelfstandige bewoning van woningen, en verbiedt in principe ook de huisvesting van (groepen) arbeidsmigranten/seizoenarbeiders. In het plan worden afwijkingsmogelijkheden geboden, waardoor uw college een afweging kan maken over het wel of niet verlenen van een omgevingsvergunning, en onder welke voorwaarden, voor het huisvesten van arbeidsmigranten/seizoenarbeiders of onzelfstandige bewoning van woningen. Tegengaan onwenselijke situaties Onzelfstandige bewoning van woningen Er zijn vormen van wonen waarbij mensen samenleven die geen huishouden vormen. Voor hen kan onzelfstandige bewoning van woningen een passende woonvorm zijn (denk hierbij aan bijvoorbeeld jongeren, studenten en/of arbeidsmigranten/seizoenarbeiders). De onzelfstandige bewoning kan echter op gespannen voet staan met het belang om wijken en buurten leefbaar te houden. Het aandeel onzelfstandige bewoning in een wijk of buurt heeft, evenals het aantal personen dat daar woont, invloed op de leefbaarheid.

Een te groot aandeel leidt tot nadelige gevolgen voor de omgeving op het gebied van bijvoorbeeld geluidsoverlast en parkeerproblemen, zeker wanneer in een straat meerdere woningen onzelfstandig worden bewoond. Om te voorkomen dat het woon- en leefklimaat in delen van de gemeente Nunspeet onder druk komt te staan is het wenselijk onzelfstandige bewoning van woningen te reguleren. Bieden van logies aan arbeidsmigranten/seizoenarbeiders De huisvesting van arbeidsmigranten is een vraagstuk dat in heel Nederland speelt. Het betreft een vraagstuk dat de gemeentegrens overstijgt. Er is nog geen regionaal gedragen beleid. Binnen de regio Noord Veluwe worden er wel afspraken gemaakt hoe binnen de regionale woonagenda dit onderwerp verder wordt opgepakt. Aandachtspunt hierbij is dat het zogenoemde “waterbedeffect” wordt voorkomen.

-4-

In de praktijk wonen arbeidsmigranten (soms met te veel personen) in woningen in woonwijken in de dorpskernen. Ook wonen arbeidsmigranten bij bedrijven in het buitengebied, bijvoorbeeld in bedrijfswoningen of in bedrijfsgebouwen. Soms wonen arbeidsmigranten op campings of in units of stacaravans die hiervoor zijn neergezet. Goede woonomstandigheden zijn in veel gevallen niet gewaarborgd. Ook is de woonsituatie soms dusdanig dat het overlast veroorzaakt voor de omgeving (bijvoorbeeld parkeerdruk of geringe brandveiligheid). De gemeente wil dat iedere inwoner gedegen en verantwoord wordt gehuisvest. Dat geldt zodoende ook voor (tijdelijke) arbeidsmigranten. Tegelijkertijd wil de gemeente ook dat de omgeving zo min mogelijk hinder ondervindt van het (tijdelijk) huisvesten van arbeidsmigranten. Met dit parapluplan wil de gemeente Nunspeet een helder kader bieden waarbinnen de huisvesting van arbeidsmigranten/seizoenarbeiders mag plaatsvinden. Het gemeentelijke beleid richt zich op het huisvesten van arbeidsmigranten/seizoenarbeiders die in de eerste instantie in de gemeente Nunspeet werkzaam zijn. De gemeente Nunspeet vindt dat het huisvesten van arbeidsmigranten/seizoensarbeiders in de gemeente geen te grote (negatieve) effecten mag hebben op de woon- en leefomgeving, in het bijzonder de sociale cohesie, de parkeerdruk en de druk op de woningmarkt.

Als de gemeente nieuwe initiatieven voor huisvestingslocaties in behandeling neemt, weegt de gemeente deze belangen af in het kader van een goede ruimtelijke ordening om wel of niet mee te werken aan een initiatief. Om deze afweging te kunnen maken, zijn regels in dit parapluplan opgenomen. Behoeftepeiling huisvesting arbeidsmigranten Het precieze aantal arbeidsmigranten binnen de gemeentegrenzen is niet bekend, omdat deze doelgroep zich deels niet in de basisregistratie personen (BRP) laat vastleggen en omdat een deel buiten de gemeentegrenzen werkzaam is. Uit een behoeftepeiling (Behoeftepeiiling huisvesting arbeidsmigranten, HuisvestingNL 2020) inzake huisvesting van arbeidsmigranten in de gemeente Nunspeet komen de volgende gegevens naar voren. Tussen de 350 en 400 arbeidsmigranten zijn werkzaam in de gemeente Nunspeet. Hiervan zijn circa 100 arbeidsmigranten gehuisvest binnen de gemeente Nunspeet. Deze gegevens dienen met een slag om de arm geïnterpreteerd te worden. Vrijgeven van dergelijke gegevens kan voor bedrijven en uitzendbureaus precair liggen vanwege hun concurrentiepositie. De onderzoeksgegevens zijn dan ook niet 100% waterdicht. Het is dan ook meer bedoeld om een beeld te geven bij de Nunspeetse situatie.

Mogelijkheden voor het verlenen van een omgevingsvergunning Het parapluplan geeft niet alleen aan wat niet kan, het wil ook een kader scheppen waarbinnen het mogelijk is wel medewerking te verlenen aan onzelfstandige bewoning van woningen of het bieden van logies/huisvesting aan arbeidsmigranten en/of seizoenarbeiders. Omgevingsvergunning voor onzelfstandige bewoning van woningen Met een omgevingsvergunning kan medewerking worden verleend aan het gebruik van een woning en/of bedrijfswoning en/of wooneenheid en/of woonhuis , in onzelfstandige wooneenheden, mits: a. het de huisvesting van maximaal 5 personen betreft; b. maximaal 5% van de woningen in de straat wordt aangewend voor de huisvesting anders dan van een huishouden; c. sprake is van minimaal twee woningen tussen de woningen die aangewend worden voor de huisvesting anders dan van een huishouden; d. dit niet leidt tot een onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat van omwonenden; e. wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid overeenkomstig de parkeernormen zoals vastgelegd in de Parkeernota; f. sprake is van een verblijfsruimte van minimaal 12 m2 per persoon; g. voldaan wordt aan milieu wet- en regelgeving;

h. dit niet leidt tot strijdigheid met een goede ruimtelijke ordening.

-5-

Omgevingsvergunning voor het bieden van logies/huisvesting aan arbeidsmigranten/seizoenarbeiders/vluchtelingen en anderen I Te herontwikkelen gebouwen Met een tijdelijke omgevingsvergunning kan door uw college medewerking worden verleend aan het tijdelijk gebruik van bebouwing die als herontwikkelingslocatie is aangewezen voor logies aan arbeidsmigranten/seizoenarbeiders/vluchtelingen en anderen, onder de voorwaarden zoals in het Parapluplan zijn aangegeven. II Transformatie (verouderd) recreatiepark Met een omgevingsvergunning kan uw college medewerking worden verleend aan het tijdelijk gebruiken van bebouwing op een recreatiepark voor logies aan arbeidsmigranten/seizoenarbeiders/vluchtelingen en anderen, onder de voorwaarden zoals in het Parapluplan zijn aangegeven. III Tijdelijk gebruik van recreatieobjecten Met een omgevingsvergunning kan door uw college medewerking worden verleend aan het tijdelijk gebruik van recreatieobjecten voor logies aan arbeidsmigranten/seizoenarbeiders/vluchtelingen en anderen, onder de voorwaarden zoals in het Parapluplan zijn aangegeven. IV Semipermanente huisvesting Met een tijdelijke omgevingsvergunning kan door uw college medewerking worden verleend aan het semipermanent huisvesten van arbeidsmigranten/seizoenarbeiders/vluchtelingen en anderen, onder de voorwaarden zoals in het Parapluplan zijn aangegeven.

V Overige huisvestingslocaties Verder kan medewerking worden verleend aan het plaatsen van woonunits, en/of andere bouwwerken/gebouwen ten behoeve van arbeidsmigranten/seizoenarbeiders/vluchtelingen en anderen, onder de voorwaarden zoals in het Parapluplan zijn aangegeven.

Communicatie Omgevingsdialoog In de Omgevingsdialoog wordt aangegeven hoe communicatie rond ruimtelijke plannen dient te verlopen. Initiatieven voor het huisvesten van arbeidsmigranten worden gezien als ruimtelijke plannen met een gemiddelde tot grote impact. In de Omgevingsdialoog zijn hiervoor de spelregels opgenomen. Bestemmingsplanprocedure Wanneer het ontwerp van dit parapluplan ter inzage wordt gelegd, wordt de gebruikelijke procedure gevolgd, waarbij het ontwerp zes weken ter inzage wordt gelegd. Evaluatie Nadat vaststelling van dit parapluplan heeft plaatsgevonden, kunnen omgevingsvergunningen worden verleend. Om te kunnen evalueren, dient eerst een vergunningencyclus compleet te zijn doorlopen. Door te evalueren kan indien nodig het beleid worden bijgestuurd.