St. t.k.n. nr. 1. Coll. rap. Evaluatie inkoop WMO

Datum

Akk.

Bespr.

Overleg

B W W W W S

Aan burgemeester en wethouders Datum: Portefeuillehouder: Ambtenaar: Team: Naam teammanager: Directie: Raad: Commissie: OR: Communicatie: Bijlage(n):

Betrokken teams:

1 november 2022 Zaaknummer: 51872 J.M. Elskamp G. van Enk Sociaal/WMO mr. D.K. Kok mr. P.F.A. Klein Nee Maatschappij en Middelen - TKN Nee Ja Openbaar: Ja 1: evaluatie aanbesteding Wmo Noord-Veluwe 2: aanbevelingen en maatregelen evaluatie aanbesteding Wmo 3: concepttekst mededelingenbrief commissie MM ,,

Onderwerp: evaluatie inkoop WMO 2021 Samenvatting De ISNV (Inkoopsamenwerking Noord-Veluwe) gemeenten Oldebroek, Elburg, Nunspeet, Harderwijk, Zeewolde, Ermelo en Putten willen nagaan of er lessen getrokken kunnen worden uit de recente aanbesteding van de Wmo maatwerkvoorzieningen. Een onafhankelijk bureau heeft een evaluatie uitgevoerd en aanbevelingen gedaan. Bijgaand treft u de evaluatie en de voorgestelde maatregelen aan. Advies aan burgemeester en wethouders 1. Kennis te nemen van de ‘Evaluatie aanbesteding Wmo-voorzieningen Noord-Veluwe en Zeewolde’; 2. In te stemmen met de voorgestelde maatregelen 3. De commissie Maatschappij & Middelen via de mededelingenbrief informeren over de evaluatie en de genomen maatregelen.

Collegevergadering van: 7-11-2022 Beslissing college: conform advies

Nummer:

Pagina 1 van 3

-2-

TOELICHTING Inleiding De Inkoopsamenwerking Noord-Veluwe (gemeenten Elburg, Ermelo, Harderwijk, Nunspeet, Oldebroek, Putten en Zeewolde) heeft een aanbestedingsprocedure voor ondersteuning op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo 2015) georganiseerd en in 2021 afgerond. Er ontstonden problemen bij de uitvoering van de Wmo-producten 'begeleiding groep en begeleiding groep arbeidsmatig'. Niet alle cliënten konden in alle gemeenten geplaatst worden bij de nieuw gecontracteerde aanbieders en daarnaast bleek een verkeerde berekening ten grondslag gelegd aan de kostprijs van het onderdeel begeleiding groep. De colleges van de zeven deelnemende gemeenten hebben vervolgens besloten in september 2021 een nieuwe inkoop te organiseren voor de producten begeleiding groep. Voor de tussenliggende periode zijn tijdelijke contracten met de aanbieders afgesloten om de ondersteuning te continueren. Voor de inwoners betekent dit dat men in de tussentijd passende Wmo-groepsbegeleiding bleven en blijven ontvangen. De bestuurders van de ISNV gemeenten willen nagaan of er lessen getrokken kunnen worden uit de recente aanbesteding van de Wmo 20215. Daarom heeft een onafhankelijke partij, PPRC (Public Procurement Research Centre), een evaluatie uitgevoerd.

Bij de evaluatie is het interne proces (hoe hebben gemeenten samengewerkt bij voorbereiding en uitvoering van het inkooptraject), de feitelijke inkoop en de perceptie van de zorgaanbieders onderzocht. De conclusie van de evaluatie

Hoewel de onrust rondom groepsbegeleiding veel aandacht trok, concludeert de onderzoeker dat de aanbesteding in hoofdzaak goed is voorbereid, met uitgebreide betrokkenheid van zorgaanbieders, en verder zonder noemenswaardige knelpunten succesvol is verlopen. De wijze waarop het kostprijsonderzoek als sluitstuk van de voorbereiding op de inkoop is uitgevoerd én de wijze waarop gemeenten gereageerd hebben op de signalen over tariefstelling voor groepsbegeleiding zijn hierop een uitzondering. Respondenten bij zowel gemeenten als bij zorgaanbieders zijn van mening dat gemeenten eerder transparant hadden moeten zijn over de hoogte van de tarieven. Tenslotte geeft de onderzoeker aan dat het waardevol is om te vermelden dat geïnterviewde aanbieders die betrokken zijn bij de her-aanbesteding van groepsbegeleiding de gemeenten zonder uitzondering complimenteren over de opstelling en uitvoering van de her-aanbesteding. Daar waar aanbieders zich in de bespreking van de tarieven in de eerste aanbesteding niet gehoord voelden, ervaren ze dat gemeenten nu erg goed naar ze luisteren en ze ook in deze gesprekken serieus nemen. Dat wil niet zeggen dat gemeenten alle suggesties van de zorgaanbieders overnemen – en dat verwachten zorgaanbieders ook niet. Beoogd effect Een zorgvuldig en gedegen aanbestedingsproces.

Lessen trekken en zo nodig maatregelen treffen bij aanbestedingen in het sociale domein. Argumenten 1.1 De evaluatie geeft inzicht in het gevoerde aanbestedingsproces Het uitvoeren van een evaluatie door een onafhankelijke onderzoeker geeft inzicht in het gevoerde aanbestedingsproces en de ervaringen van aanbieders en gemeenten. 1.2 De evaluatie geeft inzicht in de verbeteringen die kunnen worden doorgevoerd. De onderzoeker doet op basis van de evaluatie aanbevelingen om het aanbestedingsproces te verbeteren. Niet alleen bij de Wmo, maar bij alle aanbestedingen in het sociaal domein.

-3-

2.1 De maatregelen verbeteren aanbestedingen in het sociaal domein. De aanbevelingen zijn vertaald in te treffen maatregelen. In bijlage 2 treft u de geadviseerde maatregelen aan. Deze maatregelen zijn ook relevant voor andere aanbestedingen in het sociale domein. 2.1 De bestuurders Wmo in de regio zijn akkoord met de voorgestelde maatregelen De voorgestelde maatregelen zijn door de portefeuillehouders Wmo van de 7 deelnemende gemeenten besproken in het Bestuursuur Wmo van 22 september jl. De bestuurders zijn akkoord met de genoemde maatregelen. De uitkomsten zullen daarom worden gedeeld met ISNV en de (lokale) collega’s betrokken bij de aanbestedingen binnen het sociaal domein. 2.2 Het is van belang de commissie maatschappij en middelen op de hoogte te stellen van de evaluatie en maatregelen. In verschillende gemeenten (ook in Nunspeet) hebben raadsleden in 2021 vragen gesteld over het gevoerde inkooptraject en is de aanbesteding van begeleiding groep aan de orde geweest in de commissie- of raadsvergaderingen. Het is goed om de commissie maatschappij en middelen op de hoogte te stellen van evaluatie en de voorgestelde maatregelen. 3.1 De betrokkenheid van de raden wordt bij een volgende aanbesteding expliciet benoemd. Een van de maatregelen is om bij het opstellen van het startdocument van de aanbesteding ook de betrokkenheid van de raden schriftelijk vast te leggen.

Zodat duidelijk is wanneer en hoe de gemeenteraden bij toekomstige aanbestedingen betrokken worden Financiële toelichting n.v.t. Kanttekeningen

1.1 Het invoeren van maatregelen betekent niet dat het inkoopproces zonder problemen verloopt. Uit de evaluatie blijkt dat geïnterviewde aanbieders die betrokken zijn bij de heraanbesteding van groepsbegeleiding de gemeenten zonder uitzondering complimenteren over de opstelling en uitvoering van deze aanbesteding. Maar dat wil niet zeggen we alle aanbieders tevreden zijn. In de afgelopen jaren voeren aanbieders landelijk gezien steeds meer rechtszaken over de kostprijzen binnen het sociaal domein. Dat was bij deze heraanbesteding ook het geval. Eén aanbieders heeft een Kort Geding aangespannen, met name vanwege de kostprijs voor groepsbegeleiding. De voorzieningenrechter heeft de bezwaren afgewezen, zodat het inkoopproces zonder aanpassingen is vervolgd. Maar dit heeft wel tot vertraging van het proces geleid. Het zorgvuldig doorlopen proces van de heraanbesteding, ook over de kostprijs, heeft in belangrijke mate bijgedragen tot de afwijzing van het bezwaar door de voorzieningenrechter. Dus het treffen van de voorgestelde maatregelen draagt bij aan het verminderen van klachten en procedures, maar zal deze niet helemaal kunnen voorkomen. Vervolg

Op initiatief van gastheergemeente Elburg wordt momenteel een DVO opgesteld. De aanbevelingen uit deze evaluatie worden bij het opstellen van deze DVO meegenomen. De DVO wordt in 2023 ter besluitvorming aan uw college voorgelegd. Communicatie De commissie Maatschappij & Middelen t.k.n. informeren over de evaluatie en de genomen maatregelen. Beleidsindicatoren n.v.t.