Raadsvoorstel Vbb Onzelfstandige bewoning en arbeidsmigranten

RAADSVOORSTEL 0302113272

Agendapunt Nr. Datum college Raadsvergadering Datum commissie Commissie Portefeuillehouder Onderwerp

. . 26 januari 2021. 28 januari 2021. n.v.t. n.v.t. J. Groothuis. Voorbereidingsbesluit om onzelfstandige bewoning van woningen tegen te gaan / en voor het uitsluiten van logies t.b.v. seizoensarbeiders en/of arbeidsmigranten.

Voorstel 1. een voorbereidingsbesluit te nemen om “onzelfstandige bewoning van woningen tegen te gaan / en voor het uitsluiten van logies t.b.v. seizoensarbeiders en/of arbeidsmigranten”, ter voorbereiding van een op nieuw beleid gebaseerd (paraplu-)bestemmingsplan, voor het gehele grondgebied van de gemeente, zoals het gebied is aangegeven op de bij dit besluit behorende verbeelding met de identificatie NL.IMRO.0302.VB00009-vg01 (zie bijlage 1 bij het [ontwerp-]raadsbesluit [voorbereidingsbesluit], en verder wordt voor de van toepassing zijnde bestemmingen verwezen naar de lijst van de vigerende bestemmingsplannen (zie bijlage 2 bij het [ontwerp-]raadsbesluit [voorbereidingsbesluit]). 2. bij het voorbereidingsbesluit tevens regels vast te stellen op grond van artikel 3.7, lid 4 Wro (zie de artikelen c. en d. van het [concept-]voorbereidingsbesluit), dit volgens de tekst van het bijgaande (concept-)raadsbesluit. 3. dat het voorbereidingsbesluit, zoals bij 1. genoemd, in werking treedt met ingang van de dag van de bekendmaking van de terinzagelegging van het voorbereidingsbesluit.

Geachte raad, Inleiding Nunspeet is een gastvrije gemeente. Er zijn echter hier en daar problemen bij de bewoning van de (reguliere) woningen in de gemeente Nunspeet waarbij een aantal woningen niet wordt bewoond door één (zelfstandig) huishouden maar waarbij deze woningen “onzelfstandig” worden bewoond. Van “onzelfstandige bewoning” is sprake wanneer personen, die in een woning wonen, geen gezamenlijk zelfstandig huishouden voeren en dus de bewoning niet als één afzonderlijk huishouden kan worden aangemerkt. Hierbij kan worden gedacht aan het bewonen van woningen door studenten of jongeren in het algemeen of ook wel door seizoenarbeiders en/of arbeidsmigranten. Indien dit niet met een vergunningenstelsel in de bestemmingsplannen wordt gereguleerd kunnen er ongewenste situaties ontstaan door hinder vanwege het parkeren, geluidsoverlast, en anderszins. Dergelijke situaties dienen in de toekomst zoveel als worden voorkomen. Juridisch dient beter geborgd te worden dat over het algemeen woningen worden gebruikt waarvoor deze bestemd zijn, namelijk voor de huisvesting van huishoudens, dat wil zeggen, volgens de gangbare definitie “een verzameling van één of meerdere personen die samen één zelfstandig huishouden vormen dat zich kenmerkt door continuïteit in samenstelling en onderlinge verbondenheid”.

In de commissievergadering van 8 december 2020 zijn de beleidsagenda’s 2021 besproken. Naar aanleiding daarvan is toegezegd om in het tweede kwartaal 2021 een voorstel voor te leggen over arbeidsmigranten.

-2-

Nr. 0302113272

Huisvesting van arbeidsmigranten kan leiden tot ruimtelijk ongewenste situaties, tot onveilige vormen van huisvesting, tot overlast en dus problemen in de woonomgeving en zelfs tot schrijnende huisvestingssituaties, in de meest uiteenlopende vormen. Voorbeelden zijn panden die bouwtechnisch en / of in hygiënisch opzicht (ernstige) gebreken vertonen. Ook wordt er soms met zodanig veel mensen in een eengezinswoning “gewoond” waardoor (potentieel) gevaarlijke situaties ontstaan en een schrijnend gebrek aan privacy is. De “menselijke maat” is hierbij ver te zoeken. De omstandigheden voor arbeidsmigranten zelf en voor de woonomgeving vragen om duidelijkheid voor gemeente, inwoners, werkgevers en arbeidsmigranten. Met duidelijkheid over de toelaatbaarheid van huisvesting van arbeidsmigranten kunnen onacceptabele en onveilige vormen van huisvesting, ruimtelijk ongewenste situaties en problemen in de woonomgeving zo veel mogelijk worden voorkomen. Het opstellen van beleid is echter alleen zinvol als eerst de logies t.b.v. seizoensarbeiders en/of arbeidsmigranten in algehele zin en ter voorkoming van misverstanden volledig wordt uitgesloten. Vervolgens kan via beleid en een paraplu-bestemmingsplan worden vastgesteld op welke locaties en onder welke voorwaarden arbeidsmigranten wel kunnen worden gehuisvest.

Een omgekeerde volgorde kan mogelijk leiden tot anticipatie en is daarmee ongewenst. Ook hotels en (andere) recreatieve voorzieningen kunnen in principe niet worden gebruikt voor logies voor seizoenarbeiders en arbeidsmigranten. Ook dit gebruik wordt met het onderhavige voorbereidingsbesluit tegengegaan. Om die reden wordt uw Raad voorgesteld om een voorbereidingsbesluit te nemen over “onzelfstandige bewoning” van woningen / en over het uitsluiten van logies t.b.v. seizoensarbeiders en/of arbeidsmigranten, dit ter voorbereiding van een op nieuw beleid gebaseerd (paraplu-)bestemmingsplan voor het gehele grondgebied van de gemeente, zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende verbeelding met de identificatie NL.IMRO.0302.VB00009-vg01 (zie bijlage 1 bij het [concept-] voorbereidingsbesluit). Nadat het voorbereidingsbesluit is genomen kan een (paraplu-)bestemmingsplan worden opgesteld waarin de problematiek met betrekking tot “onzelfstandige bewoning” en met betrekking tot het gebruik voor logies ten behoeve van seizoenarbeiders en/of arbeidsmigranten definitief kan worden geregeld. Argumenten/overwegingen Vanwege de problematiek die hierboven is geschertst is het nemen van een voorbereidingsbesluit een goed middel om onwenselijke situaties te voorkomen.

In het voorbereidingsbesluit zijn, naast het eigenlijke voorbereidingsbesluit waarmee op grond van artikel 3.3 van de Wabo bouwplannen kunnen worden aangehouden, tevens op grond van artikel 3.7, lid 4 Wro aanvullende regels opgenomen waarmee wordt vastgesteld, waarmee het eventuele strijdige gebruik kan worden tegengegaan m.b.t. artikel 3.7, lid 4 Wet ruimtelijke ordening (Wro) regels worden vastgesteld waarmee wordt voorkomen dat gebieden minder geschikt worden voor de verwezenlijking van de aan die gebieden gegeven bestemmingen. Daarom kan bij het voorbereidingsbesluit worden bepaald dat het verboden is het gebruik van gronden en bouwwerken te wijzigen. Om deze redenen wordt ten eerste voorgesteld om in het onderhavige voorbereidingsbesluit aanvullende regels te doen vaststellen voor de bestemming(en) Wonen in de bestemmingsplannen van de gemeente. Waar de bestemming(en) Wonen gelden is aangegeven in de bij het voorbereidingsbesluit behorende lijst van bestemmingsplannen (bijlage 2 bij het voorbereidingsbesluit). Deze aanvullende regels worden hieronder bij punt c. weergegeven (nummering volgens het voorbereidingsbesluit). In punt d. zijn de aanvullende regels weergegeven die in het voorbereidingsbesluit worden opgenomen met betrekking tot de

-3-

Nr. 0302113272

bestemming(en) Horeca en de bestemming(en) Recreatie. Voor de volledige uitwerking van de aanvullende regels verwijzen wij naar het (concept-)voorbereidingsbesluit zelf. De volgende aanvullende regels zijn in het voorbereidingsbesluit opgenomen, bij de bestemming(en) Wonen:

c. 1.

2.

3.

4. 5. 6.

7. 8.

9.

Bestemming(en) Wonen, aanvullende regels: dat de hiernavolgende bepalingen gelden in aanvulling op de reeds bestaande regels van de vigerende bestemmingsplannen, volgens de bijgaande lijst van bestemmingsplannen (zie bijlage 2), ten aanzien van de bestemming(en) Wonen, en ook daar waar de bestemming / functie “wonen” volgens de bestemmingsomschrijving is toegestaan, zoals bijvoorbeeld bij de bestemming(en) Centrum, bij de bestemming(en) Gemengd, bij de bestemming(en) Dienstverlening, bij de bestemming(en) Detailhandel, en bij de bestemming(en) Horeca. te bepalen dat in het gebied waar het voorbereidingsbesluit van kracht is, het binnen de bestemming Wonen verboden is om een woning en/of woonhuis en/of woongebouw en/of een wooneenheid om te zetten in onzelfstandige bewoning en deze als zodanig te gebruiken; dat van onzelfstandige bewoning sprake is wanneer personen geen gezamenlijk zelfstandig huishouden voeren en dus de bewoning niet als één afzonderlijk huishouden kan worden aangemerkt; dat de begripsbepaling van een woning is: ”een complex van ruimten dat door zijn indeling en inrichting uitsluitend bedoeld is voor de huisvesting van een afzonderlijk huishouden”; dat de begripsbepaling van een woonhuis is: “een gebouw, hetzij vrijstaand, hetzij aaneengebouwd, dat slechts één woning omvat”; dat de begripsbepaling van een woongebouw is: “een als zodanig ontworpen en

gerealiseerd gebouw, dat meerdere naast elkaar en/of geheel of gedeeltelijk boven elkaar gelegen woningen omvat en dat qua uiterlijke verschijningsvorm als een eenheid beschouwd kan worden”; dat de begripsbepaling van een wooneenheid is: “een complex van ruimten in een woning dat dient voor de zelfstandige huisvesting van één afzonderlijk huishouden”; dat de begripsbepaling van een huishouden is: “een verzameling van één of meerdere personen die samen één zelfstandig huishouden vormen dat zich kenmerkt door continuïteit in samenstelling en onderlinge verbondenheid”; dat bij omgevingsvergunning kan door het college van burgemeester en wethouders worden afgeweken van het in besluitonderdeel c.2. genoemde verbod, indien een omzetting naar een onzelfstandige bewoning van een woning, en/of een woonhuis, en/of een woongebouw, en/of een wooneenheid, naar het oordeel van burgemeester en wethouders niet leidt tot een onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat van omwonenden of tot een onevenredige parkeerdruk op de openbare ruimte en niet leidt tot strijd met de goede ruimtelijke ordening in het algemeen.

De volgende aanvullende regels zijn in het voorbereidingsbesluit opgenomen, bij de bestemming(en) Horeca en de bestemming(en) Recreatie (recreatieve voorzieningen, zoals een kampeerterrein, een hotel, een pension, een vakantie- en conferentiecentrum, een vakantieboerderij, een recreatiewoning) en de bestemmingen Recreatie-Bungalowpark, Recreatie-Gemengd terrein en Recreatie-Kampeerterrein: d. 1.

2.

Bestemming(en) Horeca en bestemming(en) Recreatie, aanvullende regels dat de hiernavolgende bepalingen gelden in aanvulling op de reeds bestaande regels van de vigerende bestemmingsplannen, volgens de bijgaande lijst van bestemmingsplannen (zie bijlage 2), ten aanzien van de bestemming(en) Horeca en de bestemming(en) Recreatie (recreatieve voorzieningen, zoals een kampeerterrein, een hotel, een pension, een vakantie- en conferentiecentrum, een vakantieboerderij, een recreatiewoning) en de bestemmingen Recreatie-Bungalowpark, Recreatie-Gemengd terrein en Recreatie-Kampeerterrein; te bepalen dat in het gebied waar het voorbereidingsbesluit van kracht is, het binnen de bestemming(en) Recreatie (recreatieve voorzieningen, zoals een kampeerterrein, een hotel, een pension, een vakantie- en conferentiecentrum, een vakantieboerderij, en een recreatiewoning)

-4-

Nr. 0302113272

3.

4.

5.

6. 7. 8.

en de bestemmingen Recreatie-Bungalowpark, Recreatie-Gemengd terrein en RecreatieKampeerterrein, het verboden is om een gebouw met de bestemming/functie hotel te wijzigen in logies voor seizoensarbeiders en/of arbeidsmigranten; te bepalen dat in het gebied waar het voorbereidingsbesluit van kracht is, het binnen de bestemming(en) Recreatie (recreatieve voorzieningen, zoals een kampeerterrein, een hotel, een pension, een vakantie- en conferentiecentrum, een vakantieboerderij, een recreatiewoning), en de bestemmingen Recreatie-Bungalowpark, Recreatie-Gemengd terrein en RecreatieKampeerterrein, het verboden is om een gebouw met een andere recreatieve voorziening/functie dan hotel te wijzigen in logies voor seizoensarbeiders en/of arbeidsmigranten; te bepalen dat in het gebied waar het voorbereidingsbesluit van kracht is, binnen de bestemming(en) Horeca het verboden is om een gebouw met deze bestemming te wijzigen in logies voor seizoensarbeiders en/of arbeidsmigranten; dat de begripsbepaling van horeca is: “het bedrijfsmatig verstrekken van ter plaatse te nuttigen voedsel en dranken, het bedrijfsmatig exploiteren van zaalaccommodatie en/of het bedrijfsmatig verstrekken van nachtverblijf, met uitzondering van logies ten behoeve van seizoensarbeiders en/of arbeidsmigranten”; dat de begripsbepaling van seizoensarbeider is: “werknemer die in een periode van grote arbeidsbehoefte

tijdelijk op een (agrarisch) bedrijf werkzaam is”; dat de begripsbepaling van arbeidsmigrant is: ”werknemer uit het buitenland die als doel heeft tijdelijke arbeid te verrichten en inkomen te verwerven in Nederland”; dat bij omgevingsvergunning kan door het college van burgemeester en wethouders worden afgeweken van de in besluitonderdelen d.2, d.3, en d.4. genoemde verboden, indien een omzetting naar logies voor seizoensarbeiders en/of arbeidsmigranten naar het oordeel van burgemeester en wethouders niet leidt tot een onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat van omwonenden of tot een onevenredige parkeerdruk op de openbare ruimte, en niet leidt tot strijd met de goede ruimtelijke ordening in het algemeen.

Het is niet zo dat met het vaststellen van dit voorbereidingsbesluit de gemeente voor wat betreft “onzelfstandige bewoning” en voor wat betreft “logies voor seizoensarbeiders en/of arbeidsmigranten” volledig op slot gaat. In het (concept-)voorbereidingsbesluit zijn in artikel c.9 en bij artikel d.8 afwijkingsregelingen opgenomen op grond waarvan het college van burgemeester en wethouders kan afwijken van de verbodsbepalingen, zoals deze zijn opgenomen in het voorbereidingsbesluit. Verder wordt uw Raad voorgesteld te besluiten dat het voorbereidingsbesluit in werking treedt op de dag van de bekendmaking van de terinzagelegging van het voorbereidingsbesluit. Dat zal zo snel mogelijk zijn na de raadsvergadering van, volgens de planning, 28 januari 2021. Nadat het voorbereidingsbesluit in werking is getreden, zal zo spoedig mogelijk een paraplubestemmingsplan worden opgesteld, waarin op basis van nieuw beleid definitieve regelingen worden opgenomen met betrekking tot a. het tegengaan van ongecontroleerde toename van “onzelfstandige bewoning” in woningen binnen de gemeente in het algemeen en b. met betrekking tot regulering van logies van seizoensarbeiders en arbeidsmigranten in het bijzonder.

Standpunt commissie Dit onderwerp is niet in een vergadering van de commissie Ruimte en Wonen aan de orde geweest, vanwege het feit dat het vaststellen van het onderhavige voorbereidingsbesluit een spoedeisende zaak is waarover een advies van de raadscommissie in dit geval niet in de rede ligt, vanwege de aard van een voorbereidingsbesluit en ook vanwege het onderwerp van het onderhavige voorbereidingsbesluit. Stukken ter inzage Geen.

-5-

Nr. 0302113272

Bijlage(n) 1. (concept-)raadsbesluit (voorbereidingsbesluit). 2. bijlage 1 bij het voorbereidingsbesluit (verbeelding in pdf-format met nummer Nl.IMRO.0302.VB00009 d.d. 20 januari 2021). 3. bijlage 2 bij het voorbereidingsbesluit (overzicht van de vigerende bestemmingsplannen waarop het voorbereidingsbesluit betrekking heeft). HVDN

Burgemeester en wethouders van Nunspeet, de secretaris, de burgemeester,

mr. A. Heijkamp

B. van de Weerd