HUP 2021

Handhaving Uitvoeringsprogramma 2021 Gemeente Nunspeet

Datum : mei 2021 Auteur : team VTH Vastgesteld door B&W : Kennisgeving raad :

-2-

INHOUDSOPGAVE 1. Inleiding 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Inleiding Wettelijke grondslag Kwaliteit Uitgangspunten en doel Afstemming handhavingspartners

3 3 4 4 5

2. Organisatie 2.1 2.2

Taken team Vergunning, Toezicht en Handhaving Formatie toezicht en handhaving voor het HUP 2021

5 7

3. Wat gaan we doen 3.1 3.2 3.3

Prioritering handhaving Kaders HUP 2021 Doelstellingen per thema / kleurspoor

8 8 11

4. Specifieke handhavingsonderwerpen en ontwikkelingen 4.1 4.2 4.3 4.4

Omgevingswet Wet kwaliteitsborging voor de bouw (WKb) Huisvesting arbeidsmigranten Overlastnetwerk / middelengebruik

5. Monitoren en rapporteren

Bijlagen -ODNV Jaarprogramma 2021

13 13 14

14

-3-

1 Inleiding 1.1 Inleiding Zoals elk jaar stelt het college van B&W het Handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) vast. In het HUP worden de geprioriteerde handhavingstaken op het gebied van de fysieke leefomgeving beschreven. Hiermee wordt een praktische oplossing gevonden voor de spanning tussen de beginselplicht tot handhaving en de beperkte handhavingscapaciteit. Door een consistent en doordacht bestuursbeleid op te stellen met een duidelijke prioritering naar categorie overtredingen, wordt bovendien duidelijkheid gegeven over wanneer tot handhaving wordt overgegaan. Uitgewerkt wordt hoe de handhaving door het team Vergunningen, Toezicht en Handhaving wordt uitgevoerd. Centraal staat de handhaving van de fysieke leefomgeving, verdeeld over de volgende taakvelden: • APV/Drank en Horeca/Bijzondere Wetten • Bouwen en Ruimtelijke Ordening • Milieu • Openbare Orde en Veiligheid Het HUP is een verdere uitwerking van de beleidsuitgangspunten die zijn vastgelegd in de kadernota VTH-beleidsplan 2019-2022. In het VTH beleidsplan beschrijven wij ons beleid ten aanzien van de uitvoering van de taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving voor de komende periode. Het handhavingsuitvoeringsprogramma voor het taakonderdeel handhaving milieu en handhaving sloop wordt opgesteld en aangeleverd door de ODNV.

1.2 Wettelijk Grondslag De kwaliteitseisen voor handhaving zijn opgenomen in hoofdstuk 7 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en hoofdstuk 10 van de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). Hierin wordt voorgeschreven dat het handhavingsbeleid jaarlijks in een HUP moet worden uitgewerkt. Het HUP beschrijft welke van de voorgenomen activiteiten het bestuursorgaan het komende jaar uitvoert en wat de daarvoor benodigde en beschikbare financiële en personele middelen zijn. Indien nodig moeten de middelen worden aangevuld of moet een aanpassing van het HUP plaatsvinden. Bij het opstellen van het HUP wordt onder andere rekening gehouden met vastgesteld (lokaal)beleid, zoals het VTHbeleidsplan 2019-2022. Het HUP moet volgens artikel 7.3 lid 2 van het Bor worden afgestemd met andere betrokken bestuursorganen en de organen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving. Het HUP wordt door het college bekendgemaakt aan de gemeenteraad en gezonden aan de toezichthouder (Provincie).

-4-

1.3 kwaliteit Om kwaliteit te borgen worden in het Bor criteria gesteld waaraan het proces van vergunningverlening, toezicht en handhaving tenminste aan moet voldoen. Er worden eisen beschreven die worden gesteld aan de beleidscyclus. Door de criteria te volgen wordt de cyclus, die begint met het opstellen van het beleid en via de uitvoering uiteindelijk leidt tot het bijstellen van het beleid, gesloten. De criteria bieden kaders voor het kwaliteitssysteem van het bevoegd gezag. De criteria geven de elementen aan die minimaal aanwezig moeten zijn. Daarnaast moeten de criteria gebruikt worden voor de inrichting van de organisatie. Hiervoor wordt de dubbele regelkring gehanteerd, ook wel Big-8 genoemd.

1.4 Uitgangspunten en doel In het algemeen geldt dat bij het bestaan van normen en wetten handhaving daarvan plaatsvindt. De overheid ziet op toe dat de regels en wetten die zij voorschrijft worden nageleefd. Maar tijden veranderen en de overheid nieuwe stijl kenmerkt zich door het vaker en nadrukkelijker verplaatsen van verantwoordelijkheden waar zij thuishoren; bij de burger(s) en ondernemer(s). Steeds vaker wordt daarbij geappelleerd aan eenieders eigen verantwoordelijkheid en worden overbodige regels afgeschaft. Als een consequent, transparant en solide handhavingsbeleid wordt gevoerd laten burgers zich ook op die verantwoordelijkheid aanspreken. Dat regels worden nageleefd is immers de verantwoordelijkheid van de inrichting-/vergunninghouder of eigenaar/gebruiker. De geprogrammeerde handhaving moet dus voldoen aan de wettelijke kwaliteitseisen, efficiënt en transparant zijn en probleem- en risicogericht plaatsvinden aan de hand van een goed gemotiveerde prioriteitsstelling. Daarbij geldt dat maatschappelijke verantwoordelijkheid voorop staat en dat preventieve handhaving voorafgaat aan repressieve handhaving. Deze uitgangspunten zijn betrokken bij de prioritering van de handhavingsthema’s uit het aan dit HUP ten grondslag liggende kadernota VTH-beleidsplan 2019-2022 van de gemeente Nunspeet.

Het doel van het HUP is het opstellen van een werkplan waarin wordt aangegeven welke van de voorgenomen activiteiten de gemeente Nunspeet het komende jaar uitvoert of uit laat voeren, rekening houdend met de gestelde doelen in de eerder genoemde kadernota en de daarin benoemde prioriteiten. Het uitgangspunt daarbij is om een efficiënte, zorgvuldige en gestructureerde inzet van de beschikbare handhavingscapaciteit te bereiken. Het doel van handhaving is geformuleerd in 6.3.1. van de nota VTH-beleidsplan 2019-2022 van de gemeente Nunspeet, als volgt omschreven: Handhaving is geen doel op zich, maar vormt een belangrijk onderdeel van de publieke taak om de gemeente Nunspeet leefbaar te houden. De gemeente heeft hierbij de ambitie handhaving zichtbaar te maken, het vertrouwen in de gemeente te versterken en handhaving op een kwalitatief hoog niveau te brengen. Om dit te bewerkstelligen richt de gemeente Nunspeet zich op preventie en als ultimum medium de handhaving zelf. Dit alles met het hoofddoel om regelnaleving door burgers en bedrijven te bevorderen. De Wabo bevordert daarnaast een integrale aanpak op het gebied van toezicht en handhaving in de fysieke leefomgeving. Onze toezichts- en handhavingsactiviteiten vinden de controles waar mogelijk integraal plaats. Wij willen bevorderen dat bedrijven en particulieren één aanspreekpunt hebben waar het gaat om toezicht en handhaving.

-5-

1.5 Afstemming handhavingspartners Het Bor en de Regeling omgevingsrecht (verder Mor) verplichten het bevoegd gezag om met andere bestuursorganen en strafrechtelijke partners af te stemmen. Na het vaststellen van het HUP wordt het aan de partners toegezonden. De afstemming vindt onder andere plaats met de politie. Verder is de gemeente Nunspeet één van de acht deelnemende gemeenten aan de ODNV. De ODNV voert de milieutaken op de Noord-Veluwe uit. Dit gebeurt in opdracht van de gemeenten in deze regio en van de provincie Gelderland. De gemeente Nunspeet heeft de uitvoering van de taken die behoren tot het zogenaamde basistakenpakket overgedragen aan de ODNV. Dat betekent dat de ODNV het toezicht op en de handhaving van een groot deel van de milieuregelgeving namens de gemeente Nunspeet uitvoert. De invulling van handhavingstaken die de ODNV voor de gemeente Nunspeet uitvoert vindt plaats conform het uitvoeringsprogramma van de ODNV. De gemeente Nunspeet heeft haar taken op het gebied van (brand)veiligheid overgedragen aan de brandweer die georganiseerd is in de Vereniging Noord- en Oost-Gelderland (VNOG). De VNOG draagt zorg voor de dagelijkse gang van zaken, waaronder naast het blussen van branden dus ook de advisering en het toezicht op brandveiligheid valt. De brandweer op regioniveau zorgt onder andere voor de voorbereiding op rampen en calamiteiten.

Zij doet dit met de GHOR (geneeskundige hulpverlening in de regio), politie en gemeenten. 2. Organisatie De activiteiten en taken die staan beschreven in dit HUP worden uitgevoerd door medewerkers van het team VTH, de ODNV, de VNOG en inhuurkrachten. Het team VTH houdt toezicht op de naleving van wet- en regelgeving (Wabo, APV, Drank & Horecawet) en treft maatregelen om overtredingen zoveel mogelijk te voorkomen of, -als ze al spelen-, te kunnen beëindigen. Het team is betrokken bij onderwerpen als bouwen, ruimtelijke ordening, vergunningen, brandveiligheid, openbaar groen, naleving van bestemmingsplannen en milieuvoorschriften, de openbare orde, integrale veiligheid (horeca, evenementen, de APV). Ook het onderzoek naar uitkeringsfraude van de Participatiewet ligt binnen het team.

2.1 Taken team Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH) Halverwege 2016 is het directieteam Vergunningen, Toezicht en Handhaving operationeel geworden. Het team is verantwoordelijk voor de afhandeling van vergunningen en meldingen op grond van de Wabo, APV en Drank & Horecawet. Ook het toezicht en de handhaving op deze vergunningen en wetgeving is een verantwoordelijkheid van het team. Toezichthouder bouwen Binnen het team is één toezichthouder bouwen/RO aanwezig. Diegene voert toezicht uit op de verleende omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen. Daarnaast voert hij nog controles uit op vergunningsvrije bouwwerken, de BAG, het bestemmingsplan en in het kader van lopende handhavingszaken. Bij constatering van strijdige bouw en/of gebruik, wordt de zaak overgedragen aan de juridische medewerkers van het team. Boa’s openbare ruimte De Boa’s binnen het team VTH zorgen voor het preventief toezicht op - en indien nodig - de (strafrechtelijke) handhaving van overtredingen in de ‘openbare ruimte’. De Boa’s zetten zich met name in voor het toezicht op parkeren, evenementen of hondenpoep. Echter een groot gedeelte van de beschikbare capaciteit wordt besteed aan de afhandeling van binnengekomen klachten en meldingen (kleine ergernissen). De Boa’s opereren bij hun werkzaamheden wisselend zelfstandig en gezamenlijk.

Bij de uitvoering van de werkzaamheden vindt regelmatig afstemming plaats met de politie en collega Boa’s in NEO verband. Indien gewenst worden de Boa’s ook ondersteund door externe partijen zoals collega Boa’s, politie etc. Binnen het team VTH is ook juridische ondersteuning aanwezig voor de Boa’s.

-6-

Drank- en Horecawet (DHW) Begin 2017 heeft de raad het Preventie- en Handhavingsplan Alcohol 2017-2021 vastgesteld. In het plan wordt aangegeven de wijze waarop het handhavingsbeleid wordt uitgevoerd en welke handhavingsacties in de door het plan bestreken periode worden ondernomen. Het toezicht en handhaving van de Drank- en Horecawet is binnen het team VTH belegd en wordt uitgevoerd door de gemeentelijke Boa’s. Het overmatig alcoholgebruik van jongeren en het in bezit hebben en/of nuttigen van alcohol onder de 18 jaar zijn de belangrijkste twee speerpunten van de handhaving. Ook het toezicht op de vergunning wordt door de boa’s opgepakt. Handhaving “groene” wetgeving De gemeente Nunspeet heeft de beschikking over een zogenaamde ‘groene’ Boa. Diegene houdt toezicht in het bos en buitengebied en heeft specifieke kennis van de natuur en de “groene” wetgeving oftewel de Wet Natuurbescherming. Te denken valt aan stroperij, afvaldumpingen, illegale lozingen, het wegnemen van beschermde planten. Het zijn voorbeelden van illegale activiteiten die de natuur en het milieu bedreigen. Tevens heeft de Boa een belangrijke oog- en oorfunctie. Boa’s sociale wetgeving Binnen het team VTH zijn sinds 1 januari 2018 (opheffing RNV) twee sociaal rechercheurs werkzaam.

De taken van deze sociaal rechercheurs bestaan uit het plegen van onderzoek naar vermeende uitkeringsfraude op grond van de Participatiewet en aanverwante wetgeving. De gemeente Nunspeet is gastheergemeente en de twee sociaal rechercheurs voeren hun werkzaamheden tevens uit voor de gemeenten Elburg, Oldebroek en Putten. Verhogen ambitieniveau handhaving In 2017 heeft het college van B&W, na instemming van de raadscommissie, de notitie “verhogen ambitieniveau handhaving” vastgesteld en besloten dat er vanaf 2018 structureel meer aandacht wordt besteedt aan de onderstaande handhavingstaken. Parkeercontroles (fout geparkeerde auto’s, grote voertuigen, invalideparkeerplaatsen) Overlast hondenpoep Toezicht bij evenementen Afhandeling kleine ergernissen en klachten Uitvoering preventie- en handhavingsplan Alcohol 2017-2021 Onrechtmatige bewoning van recreatieverblijven op parken Onrechtmatige bewoning overig Voor deze handhavingstaken is in het voorstel “Verhogen ambitieniveau handhaving” concreet uitgewerkt wat er gedaan gaat worden en welke strategie wordt gevolgd. Ook in 2021 zal uitvoering worden gegeven aan genoemde handhavingstaken. Uit de evaluatie van voorgaande jaren is geconstateerd dat de afhandeling van kleine ergernissen en klachten steeds meer inzet vraagt.

Juridische ondersteuning De juridische medewerkers binnen het team VTH zijn niet alleen belast met handhavingstaken, maar vertegenwoordigen de gemeente ook bij bezwaar- en beroepsprocedures tegen vergunningen en zijn beschikbaar voor juridische ondersteuning van de vergunningverleners en de collega’s van andere teams/afdelingen binnen de organisatie. De juridisch medewerkers hebben een specialisme op een bepaald taakgebied, maar blijven wel betrokken met de andere taakgebieden zodat de continuïteit van de juridische dienstverlening gewaarborgd blijft. Beleidstaak Team VTH is verantwoordelijk voor de beleidsmatige zaken die betrekking hebben op de integrale handhaving, zoals het opstellen van het handhavingsbeleid, dit uitvoeringsprogramma en de (halfjaarlijkse) verantwoording. Ook het opdrachtgeverschap richting de ODNV en de coördinatie/afstemming met de overige externe partners valt onder de verantwoordelijkheid van het team VTH.

-7-

2.2 Formatie toezicht en handhaving voor het HUP 2021 De prioritering opgenomen in het HUP heeft betrekking op de capaciteit die het team VTH ter beschikking heeft op het gebied van toezicht en handhaving. Niet in het HUP is opgenomen de beschikbare capaciteit voor vergunningverlening en de daar aan verbonden administratieve en juridische ondersteuning. De bestaande formatie binnen VTH is, verdeeld over de taakvelden, als volgt opgebouwd.

Team VTH, formatie Toezicht en Handhaving uren Toezicht Bouwen en RO Toezicht algemeen Toezicht onrechtmatige bewoning recreatie

1.883

Toezicht Openbare Orde, Veiligheid en Ruimte Toezicht APV Toezicht D&H Toezicht Groen

5.333

Juridische ondersteuning Handhaving bouwen en RO Handhaving APV/D&H + ondersteuning Boa’s

5.000

Participatiewet (gastheergemeente) Toezicht uitkeringsfraude

2.833

Totale formatie Toezicht & Handhaving team VTH

fte 1,25 fte

1.333 500 3,55 fte 3.000 833 1.500

3,33 fte 4.000 1.000 1,89 fte 2.833

15.049

10,03 fte

Het team VTH beschikt in 2021 over een capaciteit van ruim 10 fte(1 fte is 1500 uur) om de geprioriteerde activiteiten en taken die staan beschreven in dit uitvoeringsprogramma uit te voeren. Het toezicht en handhaving van de taken die zien op brandveiligheid en milieu zijn zoals aangegeven ondergebracht bij de VNOG en de ODNV. Beide partners beschikken over een eigen ‘jaarprogramma’.

-8-

3. Wat gaan we doen in 2021 In het HUP 2021 wordt aangegeven welke toezicht- en handhavingstaken dit jaar door team VTH worden uitgevoerd. 3.1 Prioritering handhaving Het is voor bestuursorganen onmogelijk om tegen alle overtredingen handhavend op te treden. Hiervoor ontbreekt gewoonweg de capaciteit. Dit betekent dat er keuzes moeten worden gemaakt. Gelukkig is het mogelijk om handhavingsbeleid op te stellen. In dit beleid mogen prioriteiten worden gesteld in het kader van doelmatige handhaving. Het mag er alleen niet op neerkomen dat in het geheel niet wordt gehandhaafd, in ieder geval niet wanneer een derde verzoekt om handhaving. Dit heeft te maken met de beginselplicht tot handhaving. Een dergelijk verzoek mag niet worden afgewezen enkel en alleen om de desbetreffende overtreding een lagere dan wel geen prioriteit heeft gekregen in het handhavingsprogramma. Alleen onder bijzondere omstandigheden mag immers van handhaving worden afgezien. De keuze van een bestuursorgaan om in verband met een beperkte handhavingscapaciteit een bepaalde overtreding een lage prioriteit toe te kennen, geldt niet als een bijzondere omstandigheid. Prioritering mag inhouden dat bij bepaalde lichte overtredingen alleen naar aanleiding van een klacht of een verzoek van een belanghebbende wordt beoordeeld of handhavend moet worden opgetreden.

Uitgangspunt blijft natuurlijk dat de categorieën met een hoog risico in principe een hoge prioriteit kennen. 3.2 Kaders HUP 2021 De raadscommissie Algemeen Bestuur heeft aangegeven vooraf betrokken te willen worden bij het opstellen van het HUP 2021. Op 8 december 2020 heeft het college een aantal kaders voor het HUP 2021 ter peiling voorgelegd aan de commissie Algemeen Bestuur. De commissie heeft een aantal suggesties meegegeven aan het college. De kaders, ofwel de speerpunten voor 2021, zijn hieronder weergegeven. De suggesties van de commissie zijn hierin verwerkt. Toezicht naleving Tijdelijke wet maatregelen COVID-19 Sinds maart 2020 houden de gemeentelijke Boa’s toezicht op de naleving van de destijds geldende noodverordeningen. Inmiddels zijn de noodverordeningen vervallen en geldt de Tijdelijke wet maatregelen covid-19 (verder: covid-wet) met bijbehorende besluiten en regelingen. Het toezicht op de naleving van de bepalingen van de covid-wet wordt hoofdzakelijk uitgeoefend door de Boa’s. De Boa’s zijn hier sinds de uitbraak van corona veel uren aan kwijt. Dit kan opgevangen worden met de uren van een aantal vrijgekomen taken (bijvoorbeeld minder/geen toezicht bij evenementen en in de horeca). Ook vindt inhuur plaats.

Daarnaast is aan de burgemeester de bevoegdheid toegekend om lasten onder bestuursdwang/dwangsom op leggen, hetgeen de nodige inzet van de juristen vraagt. Dit geldt ook voor beantwoording van alle coronavragen die bij de gemeente binnenkomen. Het is de verwachting dat in 2021 een steeds verdere verruiming van de maatregelen zal plaatsvinden en dat het toezicht herleeft op de aandachtsgebieden evenementen en horeca naast het toezicht op de covid-wet. Indien dat inderdaad het geval gaat zijn dan heeft dat consequenties voor de taken die opgepakt kunnen worden. In die situatie kan inhuur plaatsvinden zodat ook het reguliere werk uitgevoerd kan worden. Evenementen Evenementen zijn sinds maart 2020 niet meer toegestaan en vragen dan ook geen capaciteit. Evenementen worden in de loop van 2021 stapsgewijs toegestaan. Als het moment daar is, zal het toezicht op evenementen ook weer worden opgepakt. Zeker in de beginfase zullen de controles bij evenementen extra capaciteit vragen. Niet valt uit te sluiten dat voor het organiseren van evenementen extra voorschriften worden verbonden om de veiligheid (volksgezondheid) te waarborgen. Hierop zal dan moeten worden toegezien door de Boa’s.

-9-

Stalling fietsen NS Station Al jaren vindt er tweemaal in en bij de fietsenstalling van het NS-station een handhavingsactie plaats waarbij fout gestalde fietsen en fietswrakken worden verwijderd. Fietswrakken worden gelijk ter vernietiging aangeboden. De overige fietsen kunnen door de rechtmatige eigenaar binnen drie maanden worden afgehaald. Niet afgehaalde fietsen worden om-niet aan goede doelen en stichtingen gegeven. Per handhavingsactie worden circa 100 fietsen verwijderd van het NS-station. Met regelmaat blijven wij klachten ontvangen van gebruikers van de fietsenstalling bij het NS-station van met name de fietswrakken. De aanwezigheid van fietswrakken is een bekend probleem bij treinstations. Doordat fietswrakken plaatsen bezet houden, zijn reizigers genoodzaakt om de fiets verderop te stallen, vaak buiten de stalling. Het zorgt ook voor een hoop ergernis. In het HUP 2020 is aangegeven dat wordt gezocht naar manieren om effectiever en efficiënter te handhaven. Voorgesteld wordt om in 2021 elke maand een controle uit te voeren op zowel fout gestalde fietsen als de aanwezigheid van fietswrakken. Door de frequente aanwezigheid van de Boa’s en het regelmatig opschonen denken wij hiermee het naleefgedrag te bevorderen. Door de spreiding over het jaar zullen de af te voeren fietsen ook minder zijn.

We denken hiermee uiteindelijk een efficiënter en effectiever toezicht te kunnen houden. De handhavingsactie wordt uitgevoerd door de Boa’s en medewerkers van de afdeling Openbare Ruimte. Toezicht op opruimplicht en aanlijnplicht In 2019 is het hondenbeleid uit 2011 geëvalueerd en zijn een aantal aanbevelingen gedaan die van invloed zijn op het toezicht en handhaving. Uit onderzoek is gebleken dat inwoners vragen om intensivering van handhaving als het gaat om het opruimen van uitwerpselen en het handhaven van de aanlijnplicht. De uitkomsten komen overeen met de ontvangen klachten/meldingen. Met name de klachten over loslopende honden vragen structurele aandacht. Het actualiseren van het beleid stond in 2020 op het programma, maar is door tussenkomst van corona uitgesteld. Het hondenbeleid is inmiddels vastgesteld. Net als in voorgaande jaren zullen er in 2021 twee dagdelen per week worden gecontroleerd op naleving van de opruimplicht. Er zullen ook twee ‘prikacties’ worden georganiseerd waarbij gedurende een periode intensiever gecontroleerd wordt op zowel de opruimplicht als de aanlijnplicht. In het algemeen bestaat er bij burgers onduidelijkheid over de regels van de opruim- en aanlijnplicht. Het communiceren over de regels van de opruim- en aanlijnplicht, is ook één van de aanbevelingen die voortkomt uit de actualisatie van het hondenbeleid in 2019.

Daarover zal nadrukkelijk worden gecommuniceerd, zowel in de media als in het veld. In 2021 zal dit actief worden opgepakt door de Boa’s. Daarbij zal de strategie worden gevolgd dat de Boa’s in het begin eerst zichtbaar zijn op de overlastplekken en er vooral wordt ingezet op communicatie en het geven van een waarschuwing alvorens tot sanctioneren wordt overgegaan (lik op stuk beleid). Controle panden bedrijventerrein Voor heel veel bedrijven geldt voor de milieuwetgeving geen vergunningplicht meer en kan alleen worden volstaan met een melding bij het bevoegd gezag of is zelfs helemaal geen melding meer nodig. Wanneer een melding noodzakelijk is, ligt de verantwoordelijkheid hiervoor bij de ondernemer. De verwachting is dat niet iedere ondernemer dit doet (bewust dan wel onbewust). Het kan dus voorkomen dat bedrijven zich ergens vestigen zonder dat het bevoegd gezag hier weet van heeft. Naast overtreding van milieuvoorschriften kan daarbij ook sprake zijn met strijd met het bestemmingsplan of ondermijnende activiteiten. Landelijk zien we bijvoorbeeld dat er steeds meer webwinkels zijn die zich vestigen op een bedrijventerrein, hetgeen vaak strijdig is met het bestemmingsplan vanwege detailhandelsactiviteiten. Een ontwikkeling die niet of nauwelijks nog is te stoppen, echter is er geen beeld van de omvang ervan.

Om die reden wordt voorgesteld om in 2021 samen met onze externe partners bedrijfscontroles te gaan uitvoeren op een gedeelte van het een bedrijventerrein (bijvoorbeeld één of twee straten) in onze gemeente. Dit om proefondervindelijk een beeld te krijgen van eventuele strijdigheden. Wij streven ernaar om in het vierde kwartaal 2021 een plan van aanpak uit te werken, waarna aansluitend wordt gestart met de controles.

- 10 -

Woningsluitingen/drugspanden Artikel 13b Opiumwet, ook wel aangehaald als de Wet Damocles, biedt de burgemeester de mogelijkheid bestuursdwang toe te passen door woningen of lokalen te sluiten als daar sprake is van drugshandel. De sluiting van een woning of lokaal kan voor betrokkenen grote gevolgen hebben en vraagt daarom veel inzet van de Boa’s en juridisch medewerkers. De politie geeft structureel meer aandacht aan meldingen gedaan via Meld Misdaad Anoniem. Dit heeft mede gevolgen voor de juridische uitvoerings- en toezichthoudende capaciteit bij het team VTH. Het jaar 2020 waren er minder sluitingen dan vorig jaar, maar is er wel een hennepkwekerij ‘opgerold’ met sluiting als gevolg. De verwachting is dat in 2021 deze taak capaciteit blijft vragen. Drank & Horecawet Het jaar 2020 was een veel bewogen en zeer moeilijk jaar voor de horeca. De verwachting en hoop is dat in 2021 de regels voor de horeca steeds verder worden versoepeld. Wanneer de horeca weer open mag zal het accent van het toezicht door de Boa’s dan vooral zijn gericht op het investeren in en het mogelijk herstellen van de relaties. Daar waar mogelijk wordt bij overtredingen mee geveerd en wordt er actief meegedacht in het wegnemen van de strijdigheid. Alleen in geval van een exces wordt gelijk handhavend opgetreden.

Kleine ergernissen De afgelopen drie jaar is er een stijgende lijn van het aantal klachten en meldingen van burgers merkbaar. Het gaat dan bijvoorbeeld over klachten die betrekking hebben op jeugdoverlast of loslopende honden. Mogelijke oorzaken van deze toename zijn dat burgers mondiger zijn geworden, in combinatie met een wellicht wat lagere verdraagzaamheid. Bovendien kan ook verveling en zich daardoor hinderlijk opstellen in de openbare ruimte een rol spelen vanwege de (gedeeltelijke) lockdown door het covid-19 virus. Ook het opnemen van een applicatie op de gemeentelijke website voor burgers en bedrijven om een klacht te kunnen indienen heeft duidelijk tot een toename geleid. De drempel voor het indienen van een klacht is merkbaar verlaagd. De applicatie is van grote waarde, de klachten en/of meldingen komen door de verbeterde kanaalsturing rechtstreeks terecht bij de verantwoordelijke ambtenaren. Inmiddels heeft er ook een verschuiving van taken plaatsgevonden, waarbij de binnenkomende klachten nog beter worden gecoördineerd en efficiënter worden opgepakt. De burger die de moeite neemt om een melding te doen bij de gemeente moet ook snel en klantvriendelijk geholpen worden. Om het stijgende aantal meldingen en klachten af te kunnen handelen, is de keuze gemaakt om hier in 2021 meer uren voor in te zetten.

Onrechtmatige bewoning Vanaf begin van de uitbraak van het covid-19 virus is een lagere prioriteit gegeven aan de aanpak van onrechtmatige bewoning, van zowel recreatiewoningen als het bewonen van niet voor bewoning bestemde gebouwen. Dit was vanuit maatschappelijk oogpunt en om te voorkomen dat mensen ‘op straat’ kwamen te staan, aldus de oproep van de minister voor Milieu en Wonen. In 2021 gaan we de controles en juridische handhaving weer intensiveren. Bij eventuele handhavingsprocedures zal rekening worden gehouden met de huidige tijd en kan maatwerk worden geleverd (bijvoorbeeld in de lengte van een begunstigingstermijn) als er bijzondere omstandigheden zijn. Natuurbrandpreventie Het gemeentebestuur heeft uitgesproken dat natuurbrandpreventie extra aandacht moet krijgen. Hiervoor is het Natuurbrandpreventieplan 2021-2030 opgesteld. In dat plan van aanpak zijn verschillende speerpunten opgenomen. Er zullen preventieve maatregelen zoals inrichtingswijzigingen in vegetatie worden genomen, maar ook worden ingezet op communicatie / bewustwording bij recreatieondernemers in of nabij risicovolle natuurgebieden en het organiseren en borgen van gemeentelijk toezicht en controle op risicovolle situaties en activiteiten en zo nodig handhavingsacties.

- 11 -

Recreatiebedrijven in risicogebieden zijn een belangrijke doelgroep, waarvoor een informatiebijeenkomst is georganiseerd. Dit had onvoldoende effect. Mede daarom is gekozen voor een individuele benadering van de recreatieondernemers. Het is de bedoeling dat alle in aanmerking komende recreatiebedrijven worden bezocht, om te beginnen de bedrijven met de grootste natuurbrandrisico’s in 2021. Tijdens een eerste bezoek worden gezamenlijk de risico’s in kaart gebracht, wordt de bestaande situatie getoetst aan regelgeving over brandpreventie en worden met de eigenaar / exploitant afspraken gemaakt over te nemen preventiemaatregelen. Tijdens vervolgbezoeken wordt bezien of de gemaakte afspraken zijn nagekomen. Deze vervolgbezoeken en eventuele handhavingsacties zullen naar verwachting in 2022 plaatsvinden. De bezoeken aan de recreatiebedrijven zullen gezamenlijk door de gemeente en de VNOG worden uitgevoerd.

3.3 Doelstellingen per thema / kleurspoor Net als voorgaande jaren worden de prioriteiten per kleurspoor verder uitgewerkt in doelstellingen. Per doelstelling is een aantal prestatie-indicatoren opgenomen. Deze prestatie-indicatoren vloeien voort uit de prioriteiten die zijn gesteld en beschrijven welke taken concreet in 2021 uitgevoerd gaan worden. Door het benoemen van prestatie-indicatoren kan inzichtelijk worden gemaakt hoeveel controles leiden tot handhaving. Op basis daarvan kan het naleefgedrag voor dat onderwerp vastgesteld worden. De mate van naleefgedrag zal mede bepalend zijn voor het vaststellen van de prioriteiten in 2021. Deze werkwijze is een uitvoering van de kadernota VTH-beleidsplan en draagt derhalve bij aan het realiseren van de hoofddoelstelling: het bevorderen van naleefgedrag van weten regelgeving door burgers en bedrijven. Hieronder volgt per kleurspoor de doelstelling en de prestatie-indicator voor de taken met een hoge prioriteit. Doelstelling OO&V en ruimte De gemeentelijke boa’s worden in de openbare ruimte breed ingezet, waarbij prioriteit is gegeven aan een aantal hieronder genoemde terreinen. De Boa’s zijn buiten zichtbaar, durven overtreders aan te spreken en als dat nodig is handhavend op te treden. Dit alles om het naleefgedrag bij burgers te bevorderen.

Prioriteiten 2021 Parkeercontroles

Overlast hondenpoep Drank en Horecawet Toezicht kleine ergernissen Evenementen

Uithuiszettingen Tijdelijke wet maatregelen covid19 (Covid-wet) en bijbehorende bepalingen Stalling fietsen NS Station

Prestatie-indicatoren 2021 Er wordt twee dagdelen per week gecontroleerd op parkeren en de nadruk ligt daarbij op het centrumgebied (waaronder oneigenlijk gebruik invalideparkeerplaats) Er wordt twee dagdelen per week gecontroleerd op overlast hondenpoep Er worden 10 controles uitgevoerd op naleving Drank- en Horecawet Er wordt vier dagdelen per week besteed aan de afhandeling van kleine ergernissen/klachten. Bij 100% van de grote evenementen wordt toezicht uitgevoerd door de Boa’s. Bij kleine evenementen wordt 25% toezicht uitgevoerd. 0% van de uithuiszettingen leidt tot het plaatsen van voorwerpen op of aan de weg. 100% van de vragen, klachten- en meldingen worden opgepakt.

1x per maand wordt gecontroleerd op fout gestalde fietsen en fietswrakken bij het NS Station.

- 12 -

Doelstelling bouwen/RO Het actief toezicht houden op de naleving van regels en vergunningen met als doel om de kwaliteit van de fysieke leefomgeving te beschermen en waar mogelijk te verbeteren en hierbij zichtbaar te zijn voor de burger. Ter invulling van de doelstelling wordt in 2021 prioriteit gegeven aan onder andere de aanpak van onrechtmatige bewoning en uitvoering gegeven aan de handhaving van het bestemmingsplan Buitengebied. Daarnaast worden zoals voorgaande jaren oude verleende maar ongebruikte omgevingsvergunningen ingetrokken. Doelstelling brandveiligheid Het toezicht op brandveiligheid wordt uitgevoerd door de VNOG. Om de brandrisico’s op een acceptabel niveau te brengen, werkt de VNOG met een risicogerichte aanpak. Het accent ligt daarbij meer “aan de voorkant” en “coproductie” door samen te werken aan het voorkomen van brand. Dit om derden bewust te laten worden van de risico’s en hun mogelijkheden om hierop invloed uit te oefenen. Via een risicogerichte aanpak richt de VNOG zich op die objecten met de hoogste risico’s voor gebruikers of voor de omgeving en anderzijds op die objecten waarbij er risico’s bestaan voor hulpverleners. Prioriteiten 2021 Bouwen zonder/in afwijking van de omgevingsvergunning.

Onrechtmatige bewoning recreatiewoningen Onrechtmatige bewoning overig (niet tot bewoning bestemde gebouwen) Toezicht en handhaving bestemmingsplan Buitengebied Intrekken oude ongebruikte bouwvergunningen Toezicht brandveiligheid

Prestatie-indicatoren 2021 De verleende omgevingsvergunningen voor de activiteit Bouwen worden minimaal 1x door de toezichthouder gecontroleerd tijdens bouwwerkzaamheden. 100% van de nieuwe BRP-inschrijvingen (op recreatieparken) worden opgepakt. 100% van de nieuwe BRP-inschrijvingen worden opgepakt. Van 20 percelen de bestuursrechtelijke handhaving oppakken. De vergunningen die voor 1 januari 2018 zijn verleend maar waaraan nog geen uitvoering is gegeven worden ingetrokken. Toezicht vindt plaats middels een risicogerichte aanpak, waarbij de focus ligt op objecten met de hoogste risico’s voor gebruikers en voor de omgeving en objecten waarbij risico’s bestaan voor hulpverleners

Doelstelling Groen Onder de doelstelling Groen valt het toezicht houden op en handhaven van de APV (groen gerelateerd) en de Wet Natuurbescherming voor het beschermen en behouden van de natuur, milieu en landschap met al zijn waarden. Daarbij is het van belang dat de boa zichtbaar is op de natuurterreinen binnen de gemeente Nunspeet en toezicht houden op de naleving van de openstellingsregeling. Prioriteiten 2021 Toezicht en handhaving natuurterreinen

Toezicht en handhaving natuurterreinen

Prestatie-indicatoren 2021 Toezicht houden en zichtbaar zijn op de natuurterreinen van de gemeenten, vooral in de weekeinden en vakantieperioden. Bij 50% van de ontheffingen/vergunningen die verleend zijn voor evenementen binnen de gemeentelijke natuurterreinen controles uitvoeren op het naleven van de voorschriften die betrekking hebben op de gemeentelijke natuurterreinen.

- 13 -

Doelstelling milieu De toezicht en handhaving van milieutaken is belegd bij de ODNV. De werkzaamheden vinden plaats op basis van een sturingsmodel. Binnen dit sturingsmodel zijn per bedrijfsbranche een risicoprofiel vastgesteld en zijn thema’s benoemd waar een wegingsfactor aan toegekend kan worden om gewogen prioriteiten te stellen. Bij de uitvoering van de handhaving wordt de landelijke handhavingsstrategie gevolgd. In deze strategie worden het effect van de overtreding en de kans op recidive meegewogen in het bepalen van de op te leggen sancties. Hiermee wordt bereikt dat iedere constatering een passende interventie krijgt en het proces om tot die interventie te komen overal hetzelfde verloopt. De ODNV heeft een Jaarprogramma 2021 vastgesteld. In het Jaarprogramma staan de speerpunten voor 2021. Het jaarprogramma is als bijlage bijgevoegd.

Prioriteiten 2021 Uitvoeringsplan op basis van sturingsmodel

Prestatie-indicatoren 2021 Uitvoeringsplan op basis van afgesproken workload

4. Specifieke handhavingsonderwerpen en ontwikkelingen Er zijn een aantal specifieke handhavingsonderwerpen en ontwikkelingen die in 2021 van invloed (kunnen) zijn op de organisatie van toezicht en handhaving in de gemeente Nunspeet en op de uitvoering van de daaraan verbonden werkzaamheden. 4.1 Omgevingswet Naar verwachting treedt de Omgevingswet op 1 juli 2022 in werking. Duidelijk is dat de Omgevingswet ook gevolgen heeft voor de VTH taken en dus ook voor toezicht en handhaving. De wet biedt namelijk de mogelijkheid om meer te werken met algemene regels in plaats van vergunningen. Hierdoor kan er, afhankelijk van de politieke keuze, een verschuiving plaatsvinden naar meer communicatie, toezicht en handhaving. In de loop van 2021 zullen keuzes worden gemaakt over het in te richten proces en welke toezicht en handhavingsrol daarbij hoort. 4.2 Wet kwaliteitsborging voor de bouw (WKb) De inwerkingtreding van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) is uitgesteld. Naar verwachting gaat deze wet stapsgewijs vanaf 1 juli 2022 in, gelijktijdig met de Omgevingswet. Met de invoering van de Wkb vervalt voor een groot gedeelte van de bouwplannen (gevolgklasse 1) de preventieve toets aan het Bouwbesluit en het reguliere toezicht op de bouwtechnische voorschriften tijdens de uitvoering van de bouw. Dit werk zal door de kwaliteitsborger worden gedaan.

Daarnaast wordt bij de invoering van de Wkb een deel van de bouwwerken Bouwbesluittoetsvrij. Het gaat hier om bijvoorbeeld bijbehorende bouwwerken tot maximaal 5 meter hoog, waarbij het niet uitmaakt of deze wel of niet in het achtererfgebied worden gebouwd. Het is duidelijk dat deze wet gevolgen heeft voor het werk van Bouw- en Woningtoezicht / VTH. Vereniging BWT Nederland heeft een Impactanalyse ontwikkeld die in eerste aanzet laat zien welke taken wegvallen door de komst van de Wkb. Deze zal gebruikt worden om de gevolgen voor Nunspeet inzichtelijk te maken. Daarnaast heeft de VNG de gemeente recentelijk opgeroepen om snel aan de slag te gaan met proefprojecten. Dit is noodzakelijk om zowel de aanvrager, de bouwpraktijk, de kwaliteitsborgers en het bevoegd gezag te Iaten wennen aan het nieuwe stelsel en om te onderzoeken hoe dit nieuwe stelsel kan bijdragen aan het verbeteren van de bouwkwaliteit. Om die reden is in een regionaal ambassadeursnetwerk opgericht. Nunspeet participeert hier ook in.

- 14 -

4.3 Huisvesting arbeidsmigranten Op 28 januari 2021 heeft de gemeenteraad besloten een voorbereidingsbesluit te nemen waarbij het bieden van logies aan arbeidsmigranten of seizoenarbeiders wordt uitgesloten, totdat er voor dit onderwerp nieuw beleid is vastgesteld met een (paraplu)bestemmingsplan voor de gehele gemeenten. De verwachting is dat eind 2021 het nieuwe ruimtelijke beleid zal worden vastgesteld. De keuzes die op dat moment gemaakt worden, zullen van invloed zijn op het toezicht- en handhaving en inzet vragen. 4.4. Overlastnetwerk / middelengebruik Al jaren functioneert er in gemeente Nunspeet een overlastnetwerk jeugd. Meldingen van inwoners m.b.t. overlast door jeugd, komen (m.n.) binnen bij gemeente en politie. Die meldingen worden integraal besproken in het overleg van het overlastnetwerk. Aan het overlastnetwerk nemen zowel interne partijen als externe partners deel. De afgelopen jaren is de overlast binnen de Gemeente Nunspeet toegenomen. Naast het rondhangen van jongeren die zich hinderlijk gedragen en overlast geven en is ook het gebruik van alcohol en drugs toegenomen. Betreffende het drugsgebruik zijn nieuw ontwikkelde drugs op de markt gekomen, die ook door onze jongeren worden gebruikt. In 2021 zal het huidige beleid en de uitvoering opnieuw tegen het licht worden gehouden en daar waar mogelijk verbeteringen worden aangebracht.

Het doel daarbij is om middels een gestructureerde integrale aanpak overlast door jongeren in Nunspeet voorkomen en te verminderen. Om de overlast aan te pakken en te verminderen wordt gebruik gemaakt van preventie, maar ook handelend optreden (repressie). De Boa’s hebben en krijgen hierin een wezenlijke rol.

5. Monitoren en rapporteren De handhavingsambities zoals vastgelegd in nota integrale handhaving 2015-2018 en uiteindelijk in het beleidsplan VTH 2019-2022 van de gemeente Nunspeet en dit uitvoeringsprogramma (HUP 2021) worden gemonitord. Daarmee wordt de voortgang van de activiteiten bewaakt, kunnen afspraken tussentijds worden bijgestuurd en wordt naleefgedrag naar aanleiding van de uitgevoerde activiteiten vastgesteld. Dit gebeurt op verschillende manieren: -

-

Het handhavingsuitvoeringsprogramma en jaarverslag wordt jaarlijks aan de provincie toegezonden. Over de prestatie-indicatoren / handhavingsinspanning als opgenomen in het HUP wordt 2x per jaar verantwoording afgelegd aan het college en deze verantwoording wordt ter kennisgeving aangeboden aan de Commissie AB. De boa's registreren hun handhavingshandelingen, waarnemingen, waarschuwingen en maatregelen in het Boa Registratie Systeem (BRS). Uitgeschreven strafbeschikkingen met proces-verbaal worden in de TM (Transactiemodule) van het Centraal Justitieel Incasso Bureau (CJIB) ingevoerd. De toezichthouders Bouwen / RO registreren hun controles in het registratiesysteem Squit XO. Ook de juridisch medewerkers werken vanuit dit systeem. Tijdens de portefeuillehouders overleggen komen er structureel onderwerpen ter sprake die staan beschreven in het HUP, vindt monitoring plaats en kan er indien nodig worden bijgestuurd.