Eindverantwoording HUP 2020

Verantwoording Handhaving Uitvoeringsprogramma 2020 Gemeente Nunspeet

Datum : mei 2021 Auteur : directieteam VTH Vastgesteld door B&W : Kennisgeving raad :

-2-

Inleiding In de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (WABO) is voorgeschreven dat de gemeente handhavingsbeleid en een handhavinguitvoeringsprogramma (HUP) moet opstellen. Beschreven moet worden welke doelen worden gesteld voor toezicht en handhaving en welke actie wordt ondernomen om de gestelde doelen te kunnen realiseren. Het handhavingsbeleid was de afgelopen jaren neergelegd in de kadernota “Nota integrale handhaving 2015-2018”. Met het verlopen van deze nota is besloten om voor alle VTH taken één beleidsplan op te stellen. Ook in het nieuwe Beleidsplan VTH 2019-2022 is, in lijn met de wettelijke verplichting, vastgelegd dat er jaarlijks een HUP wordt opgesteld waarover verantwoording plaatsvindt. In dit document wordt verantwoording afgelegd over het HUP 2020, welke op 28 april 2020 is vastgesteld. Op basis van een risico-analyse is in het HUP een raming van de beschikbare toezicht- en handhavingscapaciteit opgesteld geprioriteerd naar de diverse taken. Er zijn ook specifieke doelstellingen met bijbehorende prestatie-indicatoren vastgesteld. In dit stuk wordt verantwoording afgelegd voor het jaar 2020 tot hoeveel toezicht en handhavingszaken de geraamde capaciteit heeft geleid voor de taken met een hoge prioriteit. Tevens wordt ingegaan op het behalen van de geformuleerde doelstellingen en de prestatieindicatoren. Juridisch/beleidsinhoudelijk kader  Bevoegd orgaan

College van B&W

 Regeling waaraan bevoegdheid ontleend wordt

WABO, APV, BOR, DHW

 Beleidsinhoudelijk kader

VTH Beleidsplan 2019-2022

Doel handhaving In 6.3.1 van het Beleidsplan VTH wordt het doel van handhaving als volgt omschreven: Handhaving is geen doel op zich, maar vormt een belangrijk onderdeel van de publieke taak om de gemeente Nunspeet leefbaar te houden. De gemeente heeft hierbij de ambitie handhaving zichtbaar te maken, het vertrouwen in de gemeente te versterken en handhaving op een kwalitatief hoog niveau te brengen. Om dit te bewerkstelligen richt de gemeente Nunspeet zich op preventie en als ultimum medium de handhaving zelf. Dit alles met het hoofddoel om regelnaleving door burgers en bedrijven te bevorderen. Verantwoording toezicht en handhaving 2020 In het HUP 2020 zijn per kleurspoor de prioriteiten uitgewerkt in doelstellingen. Voor elke doelstelling zijn een aantal prestatie-indicatoren opgenomen. Deze prestatie-indicatoren komen voort uit de prioriteiten die gesteld zijn en beschrijven welke taken concreet in 2020 uitgevoerd gaan worden. Zo kan er inzichtelijk gemaakt worden hoeveel controles leiden tot handhaving. Op basis daarvan kan het naleefgedrag vastgesteld worden en meegenomen worden voor de prioritering/bijsturing voor 2021. In het vervolg van deze verantwoording volgt per kleurspoor de doelstelling en de prestatie-indicator voor de taken met een hoge prioriteit en wordt verantwoording gegeven voor het jaar 2020.

Corona Het covid-19 virus heeft een grote invloed gehad op de inzet van toezicht en handhaving in 2020. Veel capaciteit is ingezet voor het toezicht op de naleving van de ‘corona regels’. Om deze werkzaamheden en de andere lopende werkzaamheden zo goed al mogelijk uit te kunnen voeren, is dan ook extra ingehuurd. Duidelijk is dat een aantal van de vooraf geformuleerde doelen hierdoor

-3-

niet zijn gehaald. Dit vanwege verschillende redenen (bijv omdat er geen evenementen mochten plaatsvinden of anderzijds omdat er een verschuiving van werkzaamheden heeft plaatsgevonden). Doelstelling Openbare Orde, Veiligheid en Ruimte De gemeentelijke boa’s worden breed ingezet, waarbij prioriteit op een aantal hieronder genoemde terreinen. Tevens wordt prioriteit gegeven aan de controle op naleving van het verbod om alcoholische dranken te verstrekken aan personen onder de 18 jaar. Tevens wordt een groot gedeelte van de beschikbare capaciteit besteed aan de afhandeling van binnengekomen klachten en meldingen (kleine ergernissen). Prioriteiten 2020 Parkeercontroles

Prestatie-indicatoren 2020 Er wordt drie dagdelen per week gecontroleerd op parkeren en de nadruk ligt daarbij op het centrumgebied (waar onder oneigenlijk gebruik invalideparkeerplaats)

Realisatie 2020 Afwijkend

Parkeren vrachtwagens Overlast hondenpoep

Er worden 35 controles uitgevoerd op parkeren vrachtwagens. Er wordt twee dagdelen per week gecontroleerd op overlast hondenpoep Er worden 70 controles uitgevoerd naleving Drank- en Horecawet Er worden drie dagdelen per week besteed aan de afhandeling van kleine ergernissen/klachten. Bij 100% van de grote evenementen wordt toezicht uitgevoerd door de Boa’s. Bij kleine evenementen wordt 25% toezicht uitgevoerd. 0% van de uithuiszettingen leidt tot het innen van een dwangsom voor het plaatsen van voorwerpen op of aan de weg.

Afwijkend

Drank en Horecawet Toezicht kleine ergernissen Evenementen

Uithuiszettingen

Conform Afwijkend Conform

Afwijkend

Conform

Toelichting Op 16 maart 2020 werden vanwege de uitbraak van het corona-virus landelijke maatregelen aangekondigd waarbij het maatschappelijk verkeer voor een groot deel werd stilgelegd. De maatregelen hebben ook invloed gehad op het werkpakket van onze domein 1 Boa’s. Doordat evenementen niet meer mochten plaatsvinden en de horeca bedrijven gesloten moesten blijven, zijn deze toezichtstaken niet uitgevoerd. Ook is ervoor gekozen om de parkeercontroles achterwege te laten. Vanwege de coronamaatregelen was de parkeerdruk ook veel minder. Daarvoor in de plaats is gekomen het toezicht houden op de naleving van de noodverordening en later de tijdelijke covid-wet. Bewust is er voor de handhavingsstrategie gekozen om in gesprek te gaan met de burger en ondernemers en niet gelijk boetes uit te schrijven. De uitvoering hiervan heeft een aanzienlijke aanslag op de beschikbare capaciteit gehad. Om alle werkzaamheden adequaat uit te kunnen voeren zijn ook toezichthouders ingehuurd en is in de zomerperiode van 2020 ook gebruik gemaakt van gastheren/gastvrouwen in het Centrum. Opvallend was de toename van het aantal meldingen van kleine ergernissen. Nu de mensen vanwege de coronamaatregelen meer dan gebruikelijk thuis waren, zijn er beduidend meer klachten/meldingen ingediend. Het gaan dan bijvoorbeeld om geluidsoverlast of overlast van jongeren bij verschillende hangplekken in de gemeente.

De Boa’s hebben hier veel capaciteit op ingezet.

-4-

Doelstelling bouwen/RO Het actief toezicht houden op de naleving van regels en vergunningen met als doel om de kwaliteit van de fysieke leefomgeving te beschermen en waar mogelijk te verbeteren en hierbij zichtbaar te zijn voor de burger. Prioriteiten 2020

Prestatie-indicatoren 2020

Realisatie 2020

Bouwen zonder/in afwijking van de omgevingsvergunning.

De verleende omgevingsvergunningen voor de activiteit Bouwen worden minimaal 1x door de toezichthouder gecontroleerd tijdens bouwwerkzaamheden. 100% van de nieuwe BRPinschrijvingen (op recreatieparken) worden opgepakt. 100% van de nieuwe BRPinschrijvingen worden opgepakt. Van 25 percelen de bestuursrechtelijke handhaving oppakken. De vergunningen die voor 1 januari 2017 zijn verleend maar waaraan nog geen uitvoering is gegeven worden ingetrokken. Toezicht vindt plaats middels een risicogerichte aanpak, waarbij de focus ligt op objecten met de hoogste risico’s voor gebruikers en voor de omgeving en objecten waarbij risico’s bestaan voor hulpverleners

Conform

Onrechtmatige bewoning recreatiewoningen

Onrechtmatige bewoning overig (niet tot bewoning bestemde gebouwen) Toezicht en handhaving bestemmingsplan Buitengebied Intrekken oude ongebruikte bouwvergunningen Toezicht brandveiligheid

Afwijkend

Afwijkend

Afwijkend

Conform

Conform

Toelichting De toezichthouder heeft in 2020 de gestelde doelstelling gehaald om iedere verleende omgevingsvergunning voor de activiteit Bouwen minimaal 1x tijdens de bouwwerkzaamheden te controleren. In 2020 was overigens ook een stijging van het aantal bouwprojecten zichtbaar. De doelstelling om alle nieuwe BRP inschrijvingen, zowel op de recreatieparken als de overige onrechtmatige bewoonde gebouwen, op te pakken is niet gehaald. De mensen die zich op de recreatieparken hebben ingeschreven hebben wel allemaal een brief ontvangen dat dit gebruik strijdig is en de gemeente hiertegen optreedt. Echter vanwege de corona uitbraak zijn er maar zeer beperkt formele lasten onder dwangsom opgelegd. Daarnaast is bij een aantal lopende lasten de begunstigingstermijn verlengt, aangezien bewoners vanwege de corona niet in staat waren legale woonruimte te vinden. Daarnaast is het zo dat de juridisch medewerker die belast is met genoemde handhaving in 2020 is ingezet als 1,5 meter coach. Ook de andere juristen binnen het team VTH hebben juridische ondersteuning geboden bij de afhandeling van juridische vragen danwel klachten van burgers en ondernemers over de toepassing van de coronaregels die zijn neergelegd in de noodverordening. De handhaving van het bestemmingsplan Buitengebied is belegd bij een inhuurkracht.

Naast deze taak is ook de uitvoering van het pauzewoningenbeleid belegd bij deze persoon. Deze persoon is ca 16 uur per week beschikbaar. De uitvoering van de pauzewoningregeling heeft meer inzet

-5-

gevergd dan verwacht, waardoor er minder tijd is besteedt aan de handhaving Buitengebied. Het is namelijk niet alleen de vergunningverlening voor een pauzewoning op zich, maar met name het sociale traject voor en ook na vergunningverlening welke erg tijdrovend is. Dit in combinatie met het feit dat er enkele complexe handhavingszaken in het Buitengebied aan de orde zijn, maakt dat we voor 2020 de geformuleerde doelstelling, op een paar zaken na, net niet hebben gehaald. Doelstelling natuurterreinen Het toezicht houden op en handhaven van de APV (groen gerelateerd) en de Wet Natuurbescherming voor het beschermen en behouden van de natuur, milieu en landschap met al zijn waarden. Daarnaast als Boa zichtbaar zijn op de natuurterreinen binnen de gemeente Nunspeet en toezicht houden op de naleving van de openstellingsregeling. Met de aanstelling van de groene Boa zullen er meer controles plaatsvinden bij de natuurterreinen. Prioriteiten 2020

Prestatie-indicatoren 2020

Realisatie 2020

Toezicht en handhaving natuurterreinen

Toezicht houden en zichtbaar zijn op de natuurterreinen van de gemeenten, vooral in de weekeinden en vakantieperioden. Bij 50% van de ontheffingen/vergunningen die verleend zijn voor evenementen binnen de gemeentelijke natuurterreinen controles uitvoeren op het naleven van de voorschriften die betrekking hebben op de gemeentelijke natuurterreinen.

Conform

Toezicht en handhaving natuurterreinen

Afwijkend

Toelichting Vanwege Corona-maatregelen zijn evenementen niet meer toegestaan. Het toezicht daarop was dan ook niet nodig. De uren zijn verschoven naar de inzet op het toezicht naleving van de noodverordening bij met name de ‘hangplekken’ of ‘toeristische plekken’ in het gemeentelijk Buitengebied, zoals bij de Zandenplas, de Kril, de Stakenberg etc.

Doelstelling milieu Ten aanzien van het taakgebied Milieu is regionaal een sturingsmodellen vastgesteld. Binnen dit sturingsmodel zijn per bedrijfsbranche een risicoprofiel vastgesteld en zijn thema’s benoemd waar een wegingsfactor aan toe gekend kan worden om gewogen prioriteiten te stellen. Op basis van dit sturingsmodel wordt jaarlijks een jaarprogramma opgesteld. Bij de uitvoering van de handhaving wordt de landelijke handhavingsstrategie gevolgd. In deze strategie worden het effect van de overtreding en de kans op recidive meegewogen in het bepalen van de op te leggen sancties. Hiermee wordt bereikt dat iedere constatering een passende interventie krijgt en het proces om tot die interventie te komen overal hetzelfde verloopt. De ODNV heeft voor 2020 een Jaarprogramma vastgesteld. Hierin geeft de ODNV aan hoe zij de toezicht- en handhavingstaak gaat uitvoeren en wat de doelen zijn. Prioriteiten 2020 Uitvoeringsplan op basis van sturingsmodel

Toelichting

Prestatie-indicatoren 2020 Uitvoering plan op basis van afgesproken workload

Realisatie 2020 Afwijkend

-6-

De ODNV stelt een vier- een achtmaands en een twaalfmaandsrapportage op waarin gedetailleerde informatie komt te staan over de voortgang van de toezicht- en handhavingstaken. Uit de verantwoording blijkt dat ondanks een goede start in het begin van het jaar, vanwege de coronamaatregelen een achterstand is ontstaan in de uitvoering. Met name in het toezichtsprogramma, waaronder ook het project toezicht op de energiemaatregelen. Het bezoeken van bedrijven is namelijk grotendeels stil komen te liggen. Hierdoor is een achterstand in de uitvoering van het HUP ontstaan, welke de ODNV in de rest van het jaar niet meer heeft ingelopen.