definitief Bijlage amendement zienswijzebrief GR ODV

Onderwerp: wijziging gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Veluwe (ODV). Geacht bestuur, Inleiding U heeft ons het ontwerp aangeboden voor de gemeenschappelijke regeling van de Omgevingsdienst Veluwe. Wij hebben het ontwerp ter zienswijze doorgeleid aan de gemeenteraad. De gemeenteraad heeft in zijn vergadering van 29 juni 2023 ingestemd met de volgende – geamendeerde - zienswijze op het ontwerp. Algemeen De gemeenteraad heeft ook van de GGD NOG en de VNOG een ontwerp gemeenschappelijke regeling (GR) ontvangen, met de mogelijkheid om daarover een zienswijze in te dienen. Aanleiding daarvoor is de gewijzigde wet Gemeenschappelijke Regelingen. Deze wijziging heeft tot doel de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te versterken. De kaderstellende en controlerende rollen die gemeenteraden hierbij hebben, worden daartoe versterkt. De gemeenteraad ziet deze wijzigingen niet terugkomen in de GR van de Omgevingsdienst Veluwe, maar ziet deze er ook graag in opgenomen. Artikel 25 (zienswijzen) De raden van de gemeenten worden in de gelegenheid gesteld om een zienswijze naar voren te brengen bij besluiten tot het vaststellen, wijzigen of intrekken van kaderstellende strategische en meerjarenplannen. Commentaar: Wij zien graag een meer sturende rol voor de raad op het gebied van nieuw beleid met financiële gevolgen.

Wij zijn van mening dat de gemeenteraden over de volgende onderwerpen een zienswijze in moeten kunnen dienen: de (jaarlijkse) kadernota, de (jaarlijkse) (concept-)programmabegroting, putting uit de algemene reserve en een wijziging van de vastgestelde begroting voor zover het wijzigingen betreft die voor de gemeenten niet budgettair neutraal zijn (zowel voor wat betreft de exploitatie-uitgaven als de investeringen). Daarnaast willen we dat in de GR ODV wordt opgenomen dat de gemeenteraden een zienswijze in kunnen dienen over de vierjaarlijkse evaluatie. Artikel 26 (participatie ingezetenen en belanghebbenden) Er is gekozen om in de concept-GR niet te voorzien in participatie door ingezetenen en belanghebbenden. U geeft in de toelichting aan dat de deelnemende gemeente- en provinciebesturen ieder voor zich bepalen of, en zo ja, op welke wijze ingezetenen en belanghebbenden bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid op grond van deze regeling worden betrokken. Commentaar: De gemeenteraad ziet ruimte voor meer actieve participatie door ingezetenen en belanghebbenden als het gaat om beleidsdocumenten en de uitvoerende taken van de Omgevingsdienst. Bijvoorbeeld bij kaderstellende strategische meerjarenplannen. Artikel 26 biedt de participatiemogelijkheid voor ingezetenen en belanghebbenden.

Alhoewel het nog niet helemaal duidelijk is hoe dit in de praktijk daadwerkelijk vormgegeven kan worden, vinden wij het belangrijk om actieve participatie van inwoners daar waar mogelijk vorm te geven. Wij zien graag een meer actieve vorm van participatie van ingezetenen en belanghebbenden ontwikkeld worden en vragen van de ODV te komen met een visie op en invulling van actieve participatie. Het betrekken van inwoners bij beleidsdocumenten zoals de kaderstellende strategische meerjarenplannen kan een meerwaarde bieden. Via betrokkenheid van en evaluatie door de gemeenschappelijke adviescommissie kan de inrichting verder ontwikkeld worden. Verder vindt de gemeenteraad het belangrijk dat u alle openbare stukken van de ODV – zoals de stukken voor het AB ODV – op een toegankelijke manier op uw website publiceert. Ook de Wet open overheid geeft regels voor (actieve) openbaarmaking.

Artikel 27 (vierjaarlijkse evaluatie) In de GR ODV wordt opgenomen dat de regeling eens in de vier jaar, aan het einde van de raadsperiode wordt geëvalueerd. Commentaar: De gemeenteraad is voorstander van een vierjaarlijkse evaluatie in het laatste jaar van een raadsperiode. De gemeenteraad is zijn van mening dat de evaluatie voor een zienswijze naar de gemeenteraden wordt gestuurd. Een evaluatie vindt ook plaats bij de GR GGD NOG en de GR ODNV. Zie ook de opmerking bij artikel 25. Naar onze mening dient de gemeenschappelijke adviescommissie ook vroegtijdig betrokken te worden bij de evaluatie. Gemeenschappelijke adviescommissie De aangepaste Wgr biedt de mogelijkheid tot het instellen van een raadscommissie, mits alle 22 raden hier voor zijn. U geeft aan dat u op dit moment de mogelijkheid van een gemeenschappelijke adviescommissie niet in de GR ODV op wilt nemen, maar dat de gemeenteraden op basis van de wet Gemeenschappelijke Regelingen altijd de mogelijkheid hebben om een gemeenschappelijke adviescommissie in te stellen. Commentaar: Wij vinden het belangrijk om de positie van de raden te versterken en de raden zo maximaal mogelijk ruimte te geven. De Wgr maakt de instelling van een gemeenschappelijke adviescommissie altijd mogelijk, zodat hiervoor strikt genomen geen bepaling in de gemeenschappelijke regeling nodig is.

De VNOG en de GGD hebben desondanks een artikel over de gemeenschappelijke adviescommissie in de ontwerp-GR opgenomen. De gemeenteraad is er voorstander van een dergelijke commissie ook voor de ODV in te stellen en daarover een artikel op te nemen in de GR ODV. De gemeenschappelijke adviescommissie dient bijvoorbeeld in een vroeg stadium betrokken te worden bij het opstellen van het van kaderstellende strategische en meerjarenplannen. In een later stadium worden de gemeenteraden om toestemming worden gevraagd tot het aangaan van de Gemeenschappelijke regeling. Wij verzoeken u om dan bij alle gemeenteraden te vragen of zij zo’n gemeenschappelijke adviescommissie willen instellen. Verbinding met raden Wij vinden het belangrijk dat de ODV een goede band met de raden heeft en houdt. U informeert raadsleden via informatiebijeenkomsten, presentaties en gesprekken in de raden. Wij verzoeken u de bestaande mogelijkheden voor verbinding met de raden voort te zetten en waar mogelijk uit te breiden, aansluitend op de behoeften van de raden. Tot zover de zienswijze van de gemeenteraad van Nunspeet. Mede namens de raad zien wij uw reactie hierop met belangstelling tegemoet. Burgemeester en wethouders van Nunspeet, de secretaris, mr. A. Heijkamp

de burgemeester, C.W.J. Blom