AP 9. Raadsvoorstel Verordening Nadeelcompensatie

Raadsvoorstel 49698 Agendapunt: Nummer: Datum college: Raadsvergadering: Commissie Datum commissie: Portefeuillehouder: Onderwerp:

9 444 20 september 2022 20 oktober 2022 Ruimte en Wonen 10 oktober 2022 J. Groothuis Verordening Nadeelcompensatie

Voorstel De raad wordt voorgesteld om 1. de Verordening Nadeelcompensatie Nunspeet vast te stellen, waarbij de verordening in werking treedt vanaf de datum dat de Omgevingswet en Titel 4.5. Algemene wet bestuursrecht in werking treden; 2. de procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade in te trekken op de datum bedoeld onder punt 1.

Geachte raad, Inleiding De Omgevingswet (Ow) en nadeelcompensatieregeling Titel 4.5. Algemene wet bestuursrecht (Awb) treden naar verwachting op 1 januari 2023 in werking. De huidige planschaderegeling uit de Wet ruimtelijke ordening (Wro) gaat volledig op in de nieuwe regelgeving. Doel is om te komen tot een meer eenduidig en overzichtelijk nadeelcompensatierecht voor die gevallen waarbij een bestuursorgaan schade veroorzaakt in de rechtmatige uitoefening van een publiekrechtelijke bevoegdheid of taak. De wettelijke regels zijn grotendeels uitputtend. Slechts over enkele onderwerpen is het tot op zekere hoogte mogelijk om aanvullende regels op te nemen in een gemeentelijke verordening. Dit is niet verplicht, maar wordt wel geadviseerd. De betreffende onderwerpen zijn uitgewerkt in een Model Verordening Nadeelcompensatie, die als basis genomen is voor de Nunspeetse verordening. Het gaat om een grondslag voor het heffen van een recht en de eventueel in te stellen adviescommissie. Ook zijn er drempels opgenomen om verder invulling te geven aan het normaal maatschappelijke risico bij directe schade en bepaalde vormen van indirecte schade waar de wet niet in voorziet.

Argumenten/overwegingen In de Wro zijn regels opgenomen over planschade. Bij planschade gaat het om inkomensderving of vermindering van de waarde van een onroerende zaak als gevolg van een planologische maatregel. Planschade keert niet meer terug maar gaat in gewijzigde vorm over in de nieuwe nadeelcompensatieregeling van de Awb en Ow.

Reikwijdte en wijzigingen Nadeelcompensatie is breder dan planschade. Het gaat om schade veroorzaakt door rechtmatige besluiten en om schade veroorzaakt door rechtmatige feitelijke handelingen.

-2-

Bijvoorbeeld door het verlenen van een omgevingsvergunning, het inperken van rechten of neveneffecten door werkzaamheden. Met de nieuwe regelgeving wijzigt er een aantal zaken t.o.v. de huidige planschaderegeling. Dit betreft onder meer: - het moment waarop het verzoek tot schadevergoeding ingediend kan worden. Dit wijzigt van het onherroepelijk planologisch besluit over het (bestemmings)plan naar het besluit over de omgevingsvergunning; - de wijze waarop de schade wordt bepaald, waarbij de feitelijke situatie het uitgangspunt is in plaats van de maximale mogelijkheden op een perceel/locatie; - de regels over actieve en passieve risicoaanvaarding; - het standaardforfait voor het normaal maatschappelijk risico. Dit wordt een vast tarief van 4% voor bepaalde gevallen van indirecte schade. Behandeling aanvraag nadeelcompensatie door gemeente Vooropgesteld wordt dat de overheid niet verplicht is om iedere schade, die zij in de rechtmatige uitoefening van haar publieke taken veroorzaakt, (in zijn geheel) te vergoeden. Het is onvermijdelijk dat overheidsingrijpen voor sommige burgers en ondernemingen nadelige gevolgen kan hebben. Tot op zekere hoogte moeten deze gevolgen dus worden geaccepteerd, ook wel het normaal maatschappelijk risico.

Burgers die door rechtmatig overheidsoptreden schade lijden die uitgaat boven dit normaal maatschappelijk risico en in vergelijking tot anderen onevenredig zwaar worden getroffen, kunnen desgevraagd schadevergoeding ontvangen. De hoogte daarvan moet in zo’n geval redelijk zijn. De schadevergoeding dekt dus niet vanzelfsprekend de volledige schade. Voor het afhandelen van toekomstige verzoeken tot nadeelcompensatie is het wenselijk dat de raad een verordening nadeelcompensatie vaststelt. Hiermee wordt: - aangesloten bij het landelijk advies en de modelverordening van de VNG; - invulling gegeven aan de lijst met minimale acties voor inwerkingtreding van de Ow; - aangesloten bij de huidige planschaderegeling, b.v. voor wat betreft de externe advisering en het heffen van een recht; - richting gegeven aan drempelwaarden voor schadevormen, waarvoor dit niet in de wet is geregeld. Specifieke keuzes voor Nunspeet -

-

Het te heffen recht is vastgelegd in artikel 2 en bedraagt € 500 (wettelijk maximum); De verplichting bij planschade om een adviseur in te schakelen vervalt. Nunspeet zal in toekomstige gevallen onder de Ow wel van extern advies gebruik willen blijven maken. In artikel 4 zijn de regels opgenomen over het inwinnen van advies van de (tijdelijke) adviescommissie. De "commissie" kan ook bestaan uit één adviseur; Artikel 5 over de procedure is aangevuld met een wrakingsregeling; Het artikel over het betalen van een voorschot is geschrapt en de tekst van het moment van uitbetaling (artikel 7) is in lijn gebracht met de huidige wijze van uitbetaling bij planschade; Artikel 6 is toegevoegd om invulling te geven aan drempelwaarden voor de niet bij wet geregelde gevallen. Hierbij is aansluiting gezocht bij de door gemeenten veelgebruikte Beleidsregel nadeelcompensatie Infrastructuur en Waterstaat 2019 en de richtlijnen die diverse andere gemeenten daarvoor hanteren.

Selectie adviesbureaus De gemeente Nunspeet heeft op dit moment een raamovereenkomst met twee adviesbureaus voor de verzoeken voor planschade. Deze overeenkomst moet worden vernieuwd. De inkoopprocedure hiervoor is reeds opgestart. Als er een nieuwe meerjarige overeenkomst

-3-

gesloten zal worden, dan is dit van toepassing voor zowel de verzoeken voor planschade die nog ingediend worden onder het oude recht als voor toekomstige gevallen van aanvragen voor nadeelcompensatie Standpunt commissie Dit onderwerp is in de commissie Ruimte en Wonen tijdens haar vergadering van 10 oktober 2022 aan de orde geweest. De commissie adviseert om de verordening vast te stellen. Stukken ter inzage N.v.t. Bijlage(n) Verordening Nadeelcompensatie Nunspeet (incl. toelichting) JS

Burgemeester en wethouders van Nunspeet, de secretaris, de burgemeester, mr. A. Heijkamp

C.W.J. Blom