AP 8. raadsvoorstel Mandaat- en machtigingsbesluit mer-procedure.

Raadsvoorstel 1198790 Agendapunt: Nummer: Datum college: Raadsvergadering: Commissie Datum commissie: Portefeuillehouder: Onderwerp:

8 659 8 oktober 2024 28 november 2024 Ruimte en Wonen 11 november 2024 J. Groothuis Mandaat- en machtigingsbesluit merprocedure (Milieu Effect Rapportage)

Voorstel 1. Het college van burgemeester en wethouders mandateren voor het nemen van een m.e.r.beoordelingsbesluit (Milieu Effect Rapportage); 2. De bijgevoegde concept-beslui5ekst publiceren.

Geachte raad, Inleiding Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. De Omgevingswet brengt wijzigingen aan in het bestuursorgaan dat bevoegd is om het m.e.r.- beoordelingsbesluit te nemen. Het bestuursorgaan dat bevoegd is om een plan of besluit voor te bereiden – het college – is daarmee niet langer automa9sch het bevoegd gezag om een m.e.r. beoordelingsbesluit te nemen. Om de bevoegdheidsverdeling zoals deze gold voor 1 januari 2024 te con9nueren, zal de bevoegdheid om een m.e.r.-beoordelingsbesluit te nemen op grond van ar9kelen 16.36 en 16.43 Omgevingswet door uw gemeenteraad aan het college moeten worden gemandateerd. Ook wordt voorgesteld om het college te mach9gen tot het verrichten van feitelijke handelingen met betrekking tot de m.e.r.-procedure bedoeld in afdeling 16.4 van de Omgevingswet. Met het voorliggende raadsvoorstel wordt een dergelijk mandaat- en mach9gingsbesluit ter vaststelling aan uw raad voorgelegd. Situatie onder het oude recht Onder het oude recht was zowel het bestuursorgaan dat bevoegd is een plan of besluit vast te stellen (in veel gevallen: uw gemeenteraad), én het bestuursorgaan dat bevoegd is het plan of besluit voor te bereiden (in veel gevallen: het college) bevoegd om een m.e.r.- beoordelingsbesluit te nemen. De Wet milieubeheer regelde dat expliciet in artikel 7.1, lid 4.

Situatie onder de Omgevingswet Onder de Omgevingswet wijzigt de bevoegdheidsverdeling. De Omgevingswet en onderliggende regelgeving bepalen niet langer expliciet dat óók het bevoegd gezag dat belast is met de voorbereiding van een besluit het bevoegd gezag is voor het m.e.r.- beoordelingsbesluit. Daarnaast voert het bevoegd gezag ook een aantal feitelijke handelingen uit in voorbereiding op het nemen van een besluit. Het gaat om handelingen zoals advies inwinnen bij de

-2-

Omgevingsdienst. De handelingen staan in afdeling 16.4 van de Omgevingswet. Uit de formulering van de wettekst blijkt niet expliciet dat het college deze handelingen mag blijven uitvoeren. Toelichting Uit de parlementaire geschiedenis van de Omgevingswet blijkt dat de wetgever niet beoogd heeft deze bevoegdheden enkel te beleggen bij het bestuursorgaan dat bevoegd is een plan of besluit vast te stellen waarvoor het m.e.r.-beoordelingsbesluit een voorbereidend besluit is. De wetgever geeft in de toelichting bij het artikel dat gaat over de bevoegdheid tot het nemen van een m.e.r.-beoordelingsbesluit expliciet aan dat indien er een andere instantie dan het bevoegd gezag verantwoordelijk is voor de voorbereiding van het besluit, die instantie via mandaat namens het bevoegd gezag kunnen optreden. In Nunspeet bereidt het college alle besluiten voor uw gemeenteraad voor waar tevens een m.e.r.-beoordelingsbesluit voor is vereist. Het ligt daarmee in lijn dat het college ook het m.e.r.beoordelingsbesluit zou kunnen nemen. Het is de meest bestendige werkwijze dat het college het m.e.r.-beoordelingsbesluit neemt, omdat de wet bepaalt dat een m.e.r.-beoordelingsbesluit in de voorbereidende fase van besluit moet worden genomen. Op dat moment vindt er nog geen besluitvorming door uw raad plaats.

Een voorbeeld hiervan is het m.e.r.-beoordelingsbesluit dat het college neemt gelijktijdig met het vaststellen van een ontwerp-wijziging omgevingsplan (voorheen: ontwerpbestemmingsplan). Uw raad wordt hier altijd over geïnformeerd. Indien het college niet via mandaat m.e.r.beoordelingsbesluiten kan (blijven) nemen, heeft dit bijvoorbeeld als praktisch gevolg dat in de fase van vaststelling van een ontwerp-wijziging van het omgevingsplan uw raad eerst een m.e.r.beoordelingsbesluit moet nemen, voordat het college dat ontwerpbesluit kan vaststellen en ter inzage kan leggen. Dit heeft als gevolg dat de doorlooptijd in de bestuurlijke besluitvorming van het wijzigingsbesluit aanzienlijk zou toenemen. Hierdoor komt de continuïteit en stroomlijning van de besluitvorming in het gedrang Ditzelfde geldt voor het verrichten van feitelijke handelingen. Feitelijke handelingen zijn handelingen zonder rechtsgevolg. Wanneer een initiatiefnemer of de gemeente zelf een m.e.r. opstelt, voert het college de feitelijke handelingen uit om de formele stappen in de procedure te doorlopen. Het voorliggende mandaatbesluit is bedoeld om: De bestendige werkwijze voort te ze5en waarbij de con9nuïteit gewaarborgd blijB; De bevoegdheid voor het nemen van een m.e.r.

beoordelingsbesluit toe te wijzen aan één bestuursorgaan (in dit geval het college); Te voorkomen dat de doorloop9jd van bestuurlijke besluitvorming langer wordt dan onder het oude recht. Samenhang met delega ebesluit Uw gemeenteraad heeB op 24 februari 2022 een delega9ebesluit genomen waarin de bevoegdheid om het omgevingsplan te wijzigen voor aangewezen gevallen met ingang van 1 januari 2024 heeB overgedragen aan het college. Deze bevoegdheid is niet opgenomen in dit mandaatbesluit, maar is te vinden in het delega9ebesluit. Indien het college op basis van het

-3-

delega9ebesluit bevoegd is om het omgevingsplan te wijzigen, is het college het bevoegde gezag. In die hoedanigheid is het college tevens bevoegd om hierover een m.e.r.-beoordelingsbesluit te nemen. Standpunt commissie Dit onderwerp is in de commissie Ruimte en Wonen tijdens haar vergadering van 11 november 2024 aan de orde geweest. Geheimhouding Dit raadsvoorstel is openbaar. Stukken ter inzage Geen. Bijlage(n)  Concept-besluittekst (voor publicatie);  Conceptraadsbesluit. Burgemeester en wethouders van Nunspeet, de secretaris, de burgemeester, mr. A. Heijkamp

C.W.J. Blom