AP 6k. Cie. voorstel Inst. Commissie Omgevingskwaliteit

Nr. 1331 COMMISSIEVOORSTEL

Commissie

:

Ruimte en Wonen

Datum commissievergadering

:

13 september 2021

Agendapunt

:

6k.

Datum college

:

20 juli 2021.

Onderwerp

:

Instelling Commissie Omgevingskwaliteit (Programma Omgevingswet).

Bevoegd orgaan

:

burgemeester en wethouders.

Portefeuillehouder

:

J. Groothuis

Behandeling

:

Advies.

Stukken ter inzage

:

geen.

Bijlage(n)

:



Verordening op de gemeentelijke adviescommissie, Commissie Omgevingskwaliteit Nunspeet;



Artikelsgewijze gemeentelijke

toelichting

Verordening

adviescommissie,

op

de

Commissie

Omgevingskwaliteit Nunspeet; 

Conceptraadsvoorstel.

Voorstel De raad adviseren: - De bijgevoegde (concept) Verordening op de gemeentelijke adviescommissie, Commissie Omgevingskwaliteit en de artikelsgewijze toelichting vast te stellen; - het benoemen van de leden van de Commissie Omgevingskwaliteit te delegeren aan het college van Burgemeester en Wethouders en op te nemen in het nog op te stellen Delegatiebesluit Omgevingswet.

Geachte commissie, Inleiding Tijdens de themabijeenkomst Omgevingswet met de gemeenteraad d.d. 14 april 2021 is op basis van een discussienota van gedachten gewisseld over de in te stellen gemeentelijke adviescommissie. In de Omgevingswet is geregeld dat de gemeenteraad een dergelijke commissie instelt, die adviseert over de omgevingskwaliteit. De taken en bevoegdheden van de huidige monumentencommissie vervallen van rechtswege als de Omgevingswet in werking treedt. Daarnaast vervalt de wettelijke grondslag voor de dorpsbouwmeester. De verwachte datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet is uitgesteld naar 1 juli 2022. Mede naar aanleiding van voornoemde bespreking met de raad is bijgevoegde conceptverordening opgesteld met bijbehorende artikelsgewijze toelichting. Hierbij is uitgegaan van de consoliderende invoeringsstrategie die de gemeente Nunspeet heeft gekozen voor de invoering van de Omgevingswet.

-2-

Nr. 1331

Argumenten/overwegingen Om te waarborgen dat op het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet volgens de wettelijke eisen gewerkt kan worden, is het van belang dat de er (tijdig) een gemeentelijke adviescommissie wordt ingesteld. De continuïteit van de taken en bevoegdheden van de huidige monumentencommissie en dorpsbouwmeester wordt op deze manier tevens geborgd. De datum van inwerkingtreding van bijgevoegde verordening is gelijk getrokken aan die van de Omgevingswet zelf. Hieronder wordt ingegaan op een aantal specifieke aandachtspunten en overwegingen uit de verordening en toelichting. a. Taken (artikel 2 en 3) : De verplichte taken van de Commissie Omgevingskwaliteit zijn het geven van advies over een omgevingsvergunning voor activiteiten m.b.t. een rijksmonument, een gemeentelijk monument en/of activiteiten zoals bepaald in het omgevingsplan alsmede het adviseren over een aanwijzing van een rijks- of gemeentelijk monument. Daarnaast is het mogelijk diverse andere taken te beleggen bij de commissie. Tijdens de themabijeenkomst met de raad is door enkele raadsleden verzocht om toe te lichten welke taken er wel en niet zijn overgenomen en welke afweging daarbij is gemaakt. Hier wordt in de artikelsgewijze toelichting nader op ingegaan (pagina 5).

De keuze is gemaakt om te starten met een invulling vanuit voornoemde verplichte adviestaken, aangevuld met adviestaken gericht op beleidsontwikkeling, vooroverleg/verkennen van het initiatief, het uiterlijk van bouwwerken (huidige taken dorpsbouwmeester) en regels uit lokale verordeningen die gaan over de fysieke leefomgeving. Deze aanvullende taken zijn geformuleerd als 'kan-bepaling'. Andere optionele taken vanuit een opgavegerichte of ontwerpgerichte adviesrol worden nu niet expliciet opgenomen als kerntaak, omdat dit niet aansluit bij het omgevingsplan dat per 1 juli 2022 van rechtswege ontstaat en de bijbehorende werkprocessen. In specifieke gevallen is het voor burgemeester en wethouders wel mogelijk om hierover advies aan de Commissie Omgevingskwaliteit te vragen. Als het in het proces om te komen tot het definitieve Omgevingsplan (uiterlijk 2029) wenselijk blijkt, kunnen deze taken desgewenst alsnog als kerntaak worden toegevoegd aan de verordening. b. Samenstelling (artikel 4): in de verordening wordt uitgegaan van een commissie van minimaal vier leden, waaronder een dorpsbouwmeester en de twee leden met expertise op het gebied van rijksmonumenten. Dit laatste is een wettelijke eis. Het is op basis van de verordening mogelijk om maximaal twee burgerleden zitting te laten nemen in de commissie. Met uitzondering van de expertise t.a.v.

rijksmonumenten is het totaal aantal leden en burgerleden een keuze van de gemeente. Afweging bij het voorstel van vier is een balans tussen een commissie met enige omvang enerzijds en voldoende slagkracht/flexibiliteit anderzijds. Door te werken met een minimum is er ook alle ruimte om op termijn andere expertise toe te voegen. c. Benoeming (artikel 5): langere tijd was het uitgangspunt dat de raad de commissie in moet stellen en de leden ook zelf moet benoemen. Inmiddels is er sprake van voortschrijdend inzicht op dit laatste punt. De Awb en Gemeentewet bieden voldoende grondslag voor de raad om de benoeming te delegeren aan het college. De praktijk leert namelijk dat benoeming door de raad onvoldoende flexibiliteit biedt (denk hierbij aan ziekte en (her)benoeming). Daarnaast is het zo dat, naast de verplichte taken, de commissie veelal advies uitbrengt op verzoek van het college van burgemeester en wethouders over zaken waartoe het zelf bevoegd is. Aan de raad wordt voorgesteld om in te stemmen met het delegeren van de benoeming van de leden van de Commissie Omgevingskwaliteit. Dit zal, bij akkoord, vastgelegd worden in het nog op te stellen Delegatiebesluit Omgevingswet.

-3-

Nr. 1331

d. Externe advisering (artikel 10): het college kan zich te allen tijde ook nog extern laten adviseren door andere adviseurs. Dit artikel heeft echter betrekking op het inhuren van externe adviseurs door de Commissie Omgevingskwaliteit. Een afweging is of het college aanwijst van welke adviseurs zij gebruik mogen maken of dat dit vrijgelaten wordt. I.v.m. de onafhankelijkheid van de commissie is gekozen voor dat laatste. Om te voorkomen dat dit te vaak wordt ingezet en te kostbaar wordt, is toegevoegd dat dit moet passen binnen de budgettaire kaders en noodzakelijk moet zijn om de taken uit te kunnen voeren. e. Overgangsrecht (artikel 16): het zou mogelijk zijn om de leden van de huidige monumentencommissie zonder apart benoemingsbesluit over te laten gaan naar de Commissie Omgevingskwaliteit. Het is een bewuste keuze om dat niet te doen. Enerzijds vanwege het aantal burgerleden (maximaal twee en thans drie) en anderzijds om ruimte te laten om opnieuw te kijken naar gewenste expertise en ervaring. JS

Burgemeester en wethouders van Nunspeet, de secretaris, de burgemeester, mr. A. Heijkamp

B. van de Weerd