AP 6e. St.t.i. Ruimtelijke onderbouwing Nachtegaalweg 3 te Elspeet
Tekst van het document
Nachtegaalweg 3 Elspeet Ruimtelijke onderbouwing
Nachtegaalweg 3 Elspeet Ruimtelijke onderbouwing
GEGEVENS VAN DE AANVRAGER Gezondheidscentrum Elspeet BV Oud Milligenseweg 34
Kerkewijk 117
3886 ME Garderen
3904 JB Veenendaal T. 0318 – 50 56 37
I. www.kubiek.nu PLANGEGEVENS E. info@kubiek.nu Projectnummer:
K20407
Datum:
04-06-2021
Titel:
Elspeet - Nachtegaalweg 3
Projectleider:
P. Wallenburg
Auteur:
M. Ottink
Inhoud 1
2
Inleiding........................................................................................................................ 6 1.1
Aanleiding................................................................................................................................. 6
1.2 1.3
Ligging en begrenzing planlocatie ........................................................................................... 6 Vigerend bestemmingsplan...................................................................................................... 8
Beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie .......................................... 9 2.1 2.2
3
Bestaande situatie .................................................................................................................... 9 Gewenste situatie ..................................................................................................................... 9
Beleidskader ...............................................................................................................11 3.1
Rijksbeleid .............................................................................................................................. 11 3.1.1 3.1.2
3.2
3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................................... 12 Provinciaal beleid ................................................................................................................... 13 3.2.1 3.2.2
3.3
4
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ....................................................... 11 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ............................................. 12
Omgevingsvisie ‘Gaaf Gelderland’ .......................................................................... 13 Omgevingsverordening Gelderland ........................................................................ 14
Gemeentelijk beleid ................................................................................................................ 15 3.3.1 3.3.2
Omgevingsvisie Nunspeet ...................................................................................... 15 Woonvisie Nunspeet ............................................................................................... 16
3.3.3
Dynamisch woonprogramma 2020/2021 ................................................................ 16
Uitvoeringsaspecten ..................................................................................................18 4.1
4.2
4.3
Flora- en fauna ....................................................................................................................... 18 4.1.1 4.1.2
Wettelijk kader ......................................................................................................... 18 Effect te vergunnen activiteiten ............................................................................... 18
4.1.3
Conclusie................................................................................................................. 19
Cultuurhistorie en archeologie ............................................................................................... 19 4.2.1 Cultuurhistorie ......................................................................................................... 19 4.2.2 Archeologie ............................................................................................................. 20 Verkeer en parkeren .............................................................................................................. 21 4.3.1 4.3.2
4.4
Luchtkwaliteit .......................................................................................................................... 22 4.4.1 4.4.2
4.5
Wettelijk kader ......................................................................................................... 22 Onderzoek / beoordeling ......................................................................................... 23
Bodemkwaliteit ....................................................................................................................... 23 4.5.1 Wettelijk kader ......................................................................................................... 23 4.5.2 4.5.3
4.6
Verkeer .................................................................................................................... 21 Parkeren .................................................................................................................. 21
Onderzoek/beoordeling ........................................................................................... 24 Conclusie................................................................................................................. 24
Geluidhinder ........................................................................................................................... 24 4.6.1 4.6.2
Wettelijk kader ......................................................................................................... 24 Beoordeling/onderzoek ........................................................................................... 25
4.6.3
Conclusie................................................................................................................. 25
4.7
4.8
Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................... 25 4.7.1
Wettelijk kader ......................................................................................................... 25
4.7.2 4.7.3
Onderzoek/beoordeling ........................................................................................... 26 Conclusie................................................................................................................. 26
Externe veiligheid ................................................................................................................... 26 4.8.1 Wettelijk kader ......................................................................................................... 26 4.8.2 4.8.3
4.9
Kabels en leidingen ................................................................................................................ 29
4.10
Water ...................................................................................................................................... 30 4.10.1 Inleiding ................................................................................................................... 30 4.10.2 4.10.3
4.11
5
Beleidskader ........................................................................................................... 30 Beoordeling ............................................................................................................. 31
4.10.4 Conclusie................................................................................................................. 31 M.e.r.-beoordeling .................................................................................................................. 31 4.11.1
Wettelijk kader ......................................................................................................... 31
4.11.2 4.11.3
Vormvrij m.e.r.-beoordeling ..................................................................................... 31 Conclusie................................................................................................................. 32
Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid ...............................................33 5.1 5.2
6
Onderzoek / beoordeling ......................................................................................... 28 Conclusie................................................................................................................. 29
Economische uitvoerbaarheid ................................................................................................ 33 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................... 33
Eindconclusie .............................................................................................................34
Bijlagen: Bijlage 1 – Bouwfase stikstofdepositieberekening Bijlage 2 – Gebruikersfase stikstofdepositieberekening Bijlage 3 – Archeologisch onderzoek Bijlage 4 – Bodemonderzoek Bijlage 5 – Akoestisch onderzoek wegverkeer Bijlage 6 – Watertoets Bijlage 7 – Quickscan flora & fauna
1 Inleiding 1.1
Aanleiding
Aan de Nachtegaalweg 3 te Elspeet heeft de initiatiefnemer het voornemen om, in samenhang met de realisatie van het gezondheidscentrum op het naastgelegen perceel, zeven geschakelde seniorenwoningen te realiseren. Deze woningen zijn ingedeeld in twee blokken. Eén blok van vijf en één blok van twee. Op deze manier worden er in totaal vier woningen (het blok van twee plus de hoekwoningen) in het middensegment van de middeldure koop gerealiseerd, en drie woningen in het segment aan de onderkant van de middeldure koopwoningen. De woningen zullen een gezamenlijk erf hebben. Naast de woningen worden er in het gebied ook de minimaal benodigde parkeerplaatsen opgenomen. Het initiatief kan niet worden gerealiseerd op grond van het ter plaatse geldende bestemmingsplan. Met de zogeheten uitgebreide omgevingsvergunning (art. 2.12 lid 1a onder 3 Wabo) kan worden afgeweken van het bestemmingsplan om uw voornemen planologisch te regelen. Het opstellen van een ruimtelijke onderbouwing is een verplicht onderdeel van deze procedure. Middels de ruimtelijke onderbouwing zal worden aangetoond dat het voorgenomen initiatief voldoet aan de eisen van goede ruimtelijke ordening. Met voorliggende ruimtelijke onderbouwing wordt het ruimtelijk plan voorzien van een ruimtelijk juridisch kader. Het initiatief is reeds bij de gemeente Nunspeet kenbaar gemaakt en hier is overwegend positief op gereageerd.
Aan de hand van een massastudie omtrent landelijke erfbebouwing is het plan onderbouwd binnen de gemeente, waarbij werd aangegeven dat het plan goed aansluit bij de kwaliteiten van het aansluitend agrarisch gebied en het gezondheidscentrum. Hierbij is de voorkeur voor de huidige variant aangegeven en de nadruk gelegd op het duurzaamheidsaspect. 1.2
Ligging en begrenzing planlocatie
Het plangebied is gelegen aan de Nachtegaalweg 3 te Elspeet. Aan de rand van de bebouwde kom van Elspeet, gescheiden door de Nachtegaalweg (N310), bevindt zich tussen een jachtboutique en verfwinkel een open weiland. In dit weiland is het voornemen om aan de voorkant van het perceel een gezondheidscentrum te realiseren, en de achterliggende gronden te gebruiken voor de woningen. De planlocatie is gelegen op de percelen die kadastraal bekend staan als gemeente Nunspeet, sectie F, perceel 8325, en een gedeelte op perceel 8324. Op de volgende pagina is in de figuren de ligging van het plangebied aangegeven.
Ruimtelijke onderbouwing Elspeet – Nachtegaalweg 3
6
Figuur 1 - Luchtfoto met globale begrenzing plangebied (GoogleMaps)
Figuur 2 - Uitsnede kadastrale kaart met ligging plangebied (PerceelLoep)
Ruimtelijke onderbouwing Elspeet – Nachtegaalweg 3
7
1.3
Vigerend bestemmingsplan
Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan ‘Elspeet Dorp 2011’. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de gemeenteraad van Nunspeet op 14 augustus 2013. In het bestemmingsplan kent het plangebied de bestemming ‘Agrarisch’. Binnen deze bestemming zijn de gronden bestemd voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf (met enkele uitzonderingen), het weiden van vee in het kader van het agrarisch bedrijf, en bos – en/of natuurelementen. Daarnaast kunnen de gronden binnen de bestemming gebruikt worden voor verschillende type wegen en ondersteunende voorzieningen. Naast de agrarische bestemming heeft het gebied ook een ‘Waarde – Archeologie 2’ dubbelbestemming. Binnen deze dubbelbestemming moet voor bouwwerken groter dan 120 vierkante meter en voor bouwwerken waarbij grondroerende werkzaamheden dieper dan 0,50 meter onder het maaiveld plaatsvinden, een rapport worden overlegd waarin is aangetoond dat er geen archeologische waarden zijn aangetoond of worden geschaad/verstoord. Tot slot heeft het gebied een gebiedsaanwijzing ‘vrijwaringszone – molenbiotoop’. Binnen deze zone mag de bouwhoogte van bouwwerken (tenzij anders bepaald) niet meer bedragen dan de hoogte van de onderste punt van de verticaal staande wiek, bij een afstand tot honderd meter van de molen.
Bij een afstand tussen de honderd en vijfhonderd meter van de molen mogen de gebouwen niet hoger zijn dan 1/50 van de afstand van het bouwwerk en de molen, gerekend vanaf de onderste punt van de verticaal staande wiek, vermeerderd met drie meter. Het bouwvlak ligt op 224 meter afstand van de molen. De hoogte van de woningen mag dus maximaal 1,3 + 4,48 (1/50 e) + 3 = 8,78 meter hoog zijn. De hoogte van de woningen is 7,49 meter, hier wordt dus aan voldaan. De plannen zijn strijdig met het vigerende bestemmingsplan omdat het realiseren van woningen niet is toegestaan binnen de huidige agrarische bestemming. De realisatie van het gezondheidscentrum is door middel van een kennisgeving aangegeven door de gemeente Nunspeet, waardoor deze dit plan definitieve doorgang vindt.
Figuur 3 - Uitsnede vigerende bestemmingsplan met aanduiding plangebied (bron: Ruimtelijkeplannen) Ruimtelijke onderbouwing Elspeet – Nachtegaalweg 3
8
2 Beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie 2.1
Bestaande situatie
In de huidige situatie heeft het gebied zoals aangegeven een agrarische bestemming. De planlocatie is dan ook niet actief in gebruik voor overige functies, enkel ten behoeve van mogelijke agrarische activiteiten. Op het voorste deel van de gehele locatie wordt het gezondheidscentrum gerealiseerd. Aan de overkant van het toekomstige gezondheidscentrum is een cafetaria gesitueerd, met daarnaast een cultuurhuis. Naastgelegen percelen van de planlocatie bevatten een brillenwinkel en jachtboutique en een verfwinkel plus woning. Onderstaand is de situering van de planlocatie zichtbaar. Ook zijn er aan de zuidelijke grens van de planlocatie inmiddels 26 seniorenwoningen gerealiseerd.
Figuur 4 - Huidige situatie met aanduiding plangebied (bron: GoogleMaps)
2.2
Gewenste situatie
In de gewenste situatie worden er zeven seniorenwoningen gerealiseerd in twee blokken. Eén blok bevat twee woningen, en het andere blok vijf woningen. Deze woningen worden zo ingedeeld dat er een compleet woonprogramma op de begane grond aanwezig is, en een vaste trap naar de verdieping. De woningen zullen rondom een gemeenschappelijk erf komen staan, een hofje. Het gehele gebied wordt dusdanig ingedeeld dat er elf parkeerplaatsen op gemeenschappelijk terrein komt, drie parkeerplaatsen voor bezoekers op het terrein van het gezondheidscentrum en nog eens drie parkeerplaatsen bij drie woningen (elke woning één). Het terrein wordt ontsloten via het parkeerterrein van het gezondheidscentrum. In het gemeenschappelijke groen wordt een ontmoetingsplek gerealiseerd, de inrichting hiervan wordt in samenspraak met de bewoners ontworpen. De totale oppervlakte van de kavel is circa 2081 vierkante meter. De woningen worden zoveel mogelijk in het landschap verwerkt. Gekozen is voor een eenvoudig landelijke archetype met moderne details. Op de volgende pagina enkele afbeeldingen van het plan.
Ruimtelijke onderbouwing Elspeet – Nachtegaalweg 3
9
Figuur 5 - Situatieschets
Figuur 6 – Impressie (rechts gedeelte gezondheidscentrum)
Figuur 7 - Achteraanzicht Ruimtelijke onderbouwing Elspeet – Nachtegaalweg 3
10
3 Beleidskader 3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)
De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), die op 13 maart 2012 door de minister is vastgesteld, vormt de overkoepelende rijksstructuurvisie voor de ruimtelijke ontwikkeling van Nederland tot 2028, met een doorkijk naar 2040. Het rijksbeleid richt zich op het versterken van de internationale positie van Nederland en het behartigen van de nationale belangen, zoals de hoofdnetwerken voor personen- en goederenvervoer, energie, natuur, waterveiligheid, milieukwaliteit en bescherming van het werelderfgoed. Het Rijk streeft naar een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland. Daarbij wordt ingezet op een krachtige aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Om dit doel te bereiken werkt het Rijk samen met andere overheden. In de SVIR zijn ambities tot 2040 en doelen, belangen en opgaven tot 2028 geformuleerd. Het Rijk heeft drie hoofddoelen geformuleerd: •
het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijkeconomische structuur;
•
het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid, waarbij de gebruiker voorop staat;
•
het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.
Het beleid met betrekking tot verstedelijking, groene ruimte en landschap laat het Rijk, onder het motto ‘decentraal wat kan, centraal wat moet’, zoveel mogelijk over aan provincies en gemeenten. Gemeenten krijgen daarbij de ruimte voor kleinschalige natuurlijke groei en voor het bouwen van huizen die aansluiten bij de woonwensen van mensen. De sturing op verstedelijking, zoals afspraken over binnenstedelijk bouwen en doelstellingen voor herstructurering, laat het Rijk voor een groot deel los. In totaal zijn 13 onderwerpen van nationaal belang benoemd, die bijdragen aan het realiseren van de drie hoofddoelen. Het betreft onder meer het borgen van ruimte voor de hoofdnetwerken (weg, spoor, vaarwegen, energievoorziening, buisleidingen), het verbeteren van de milieukwaliteit, ruimte voor waterveiligheid, ruimte voor klimaatbestendige stedelijke ontwikkeling, ruimte voor behoud van unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten en ruimte voor een nationaal netwerk voor natuur. Verder is één van de nationale belangen die de SVIR benoemt, het belang van een ‘zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten’. Concreet betekent dit onder meer dat ruimte zorgvuldig moet worden benut en overprogrammering moet worden voorkomen.
Om die doelstellingen te bereiken, is in 2012 de ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening. Alle stedelijke ontwikkelingen dienen aan de Ladder voor duurzame verstedelijking getoetst te worden.
Ruimtelijke onderbouwing Elspeet – Nachtegaalweg 3
11
Conclusie Het betreft een ontwikkeling van relatief beperkte omvang zonder strijdigheid met rijksbelangen. Het rijksbeleid is voor het toevoegen van een zeven geschakelde woningen niet relevant. De ladder voor duurzame verstedelijking komt in paragraaf 3.1.3 aan de orde. 3.1.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)
Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Gemeenten
moeten
bij
het
vaststellen
van
bestemmingsplannen,
wijzigingsplannen
of
uitwerkingsplannen rekening houden met het Barro. Doel van het Barro is bepaalde onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte te verwezenlijken. In het Barro worden een aantal projecten opgesomd die een groot Rijksbelang hebben. Per project worden regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. De regels zijn een uitwerking van de onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. In het Barro zijn veertien onderwerpen met bijzonder rijksbelang beschreven: •
Rijksvaarwegen;
•
Project mainportontwikkeling Rotterdam;
•
Kustfundament;
•
Grote rivieren;
•
Waddenzee en waddengebied;
•
Defensie;
•
Hoofdvaarwegen en landelijke spoorwegen;
•
Elektriciteitsvoorziening;
•
Buisleidingen van nationaal belang voor het vervoer van gevaarlijke stoffen;
•
Natuurnetwerk Nederland;
•
Primaire waterkeringen buiten het kustfundament;
•
IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte);
•
Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarden;
•
Ruimtereservering parallelle Kaagbaan.
Conclusie Het initiatief valt niet onder een van de projecten uit het Barro. Door het initiatief zal eveneens geen nationaal belang worden geschaad. 3.1.3
Ladder voor duurzame verstedelijking
Nationaal belang 13, zoals geformuleerd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte, vraagt om een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dit moet met behulp van de ladder voor duurzame verstedelijking worden onderbouwd. Deze verplichte toetsing is vastgelegd in het Barro. Het Barro verwijst naar het Bro; geformuleerd is dat deze toetsing een procesvereiste is bij alle nieuwe ruimtelijke besluiten en plannen ten aanzien van bijvoorbeeld kantoorlocaties en woningbouwlocaties. Gemotiveerd dient te worden hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt ten aanzien van het ruimtegebruik. De kernbepaling van de Ladder, artikel 3.1.6 lid 2 Bro, luidt: De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de
Ruimtelijke onderbouwing Elspeet – Nachtegaalweg 3
12
stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied. Om dit te onderbouwen dienen de volgende stappen te worden doorlopen: 1) beoordeling of beoogde ontwikkeling voorziet in een behoefte voor bedrijventerreinen, kantoren, woningbouwlocaties, detailhandel en andere stedelijke voorzieningen; 2) indien er een vraag is aangetoond, beoordeling of deze binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd door locaties voor herstructurering of transformatie te benutten. Stedelijke ontwikkeling Om aan deze verplichting uit de Bro te kunnen voldoen dient allereerst te worden nagegaan of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling. In het Bro is het begrip stedelijke ontwikkeling als volgt vastgelegd: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Uit jurisprudentie blijkt dat er in beginsel sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling vanaf de realisatie van 12 woningen. Onderhavig initiatief betreft de bouw van 7 woningen, waardoor het doorlopen van de laddertoets niet noodzakelijk is. 3.2
Provinciaal beleid
3.2.1
Omgevingsvisie ‘Gaaf Gelderland’
De Omgevingsvisie ‘Gaaf Gelderland’ is door het provinciebestuur vastgesteld op 19 december 2019. Het vertrekpunt bij de visie zijn de maatschappelijke opgaven die in gesprekken met meerdere stakeholders zoals de overheden, organisaties en particulieren naar voren zijn gekomen. Het woord ‘Gaaf’ verwijst naar mooi en vernieuwend, om een aantrekkelijke omgeving voor nieuwe generaties te behouden en te creëren. In een proces van co-creatie tussen de verschillende partijen zijn de opgaven in deze Omgevingsvisie opgesteld. Deze opgaven zijn zaken die partijen met elkaar delen. Ongeacht wie wat doet en welke rollen hierbij worden aangenomen, staan deze opgaven centraal voor de komende vijf tot tien jaar. De omgevingsverordening, die wordt behandeld in paragraaf 3.2.2, is een uitwerking van deze visie in regels. Regio Noord-Veluwe In de Omgevingsvisie valt Elspeet onder de regio Noord-Veluwe. Rust en ruimte, afwisselend landschap, rijke cultuurhistorie, gastvrijheid, recreatieve en toeristische sector, zorg en goede verbindingen met omringende regio’s zijn de kenmerken van deze regio. Zo zijn er op basis van deze kenmerken opgaven geformuleerd waar de Noord-Veluwe de komende jaren voor staat. Dit zijn de volgende: -
Economische ontwikkeling is de motor van de regio: versterking van de recreatieve en toeristische sector, innovatie in het bedrijfsleven, vasthouden en versterken van zorgondernemers, en een toekomstbestendige agrarische sector;
-
Behouden, versterken en benutten van bestaande kwaliteiten: natuur, landschappen, water, gemeenschappen, steden en dorpen;
Ruimtelijke onderbouwing Elspeet – Nachtegaalweg 3
13
-
Verbinden van leefbaarheid in kernen met natuurgebieden en het waterlandschap;
-
Ruimte bieden aan ondernemers om een passend aanbod te ontwikkelen op deze opgaven.
Wonen en werken in het buitengebied Door de ligging van het plangebied op de grens van de bebouwde kom met het buitengebied, is het vooral van belang om te kijken naar de impact op het buitengebied. De bebouwde kom is immers al geschikt voor stedelijke ontwikkeling, mits dit goed ingepast wordt. Door de invulling van het perceel, nu nog in gebruik als weiland, wordt de grens met het buitengebied op deze locatie nog duidelijker. Voor het buitengebied heeft de provincie Gelderland zodoende ook enkele opgaven opgesteld, om een vitale omgeving te behouden: -
Behoud van de levendigheid;
-
Verbetering van de kwaliteit van wonen, werken en vrijetijdsbesteding; Rekening houdend met grote verschuivingen door schaalvergroting in de landbouw, energietransitie en urbanisatie de komende jaren.
Conclusie Door de inpassing van de woningen, gezamenlijk met het nieuw te bouwen gezondheidscentrum, aan de rand van de bebouwde kom grenzend aan het landelijk gebied, zal de ontwikkeling niet verstorend werken voor het vitaal houden van het buitengebied. De woningen worden in de lijn geplaatst van de naastliggende percelen, om hiermee de ‘lijn’ tussen de bebouwde kom en het landelijk gebied te sluiten. Tevens wordt er in het plan rekening gehouden met de ligging op de grens door het groene karakter door te trekken tussen de woningen door. 3.2.2
Omgevingsverordening Gelderland
De omgevingsverordening uit december 2018 is de uitwerking van de Omgevingsvisie met betrekking tot de regels en bepaling over de inrichting en het beheer van de ruimtelijke omgeving. Afgaand op de regels met betrekking tot woonlocaties, stelt de omgevingsverordening in artikel 2.1 dat nieuwe woningen alleen mogelijk kunnen worden gemaakt als deze ontwikkeling past binnen een door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale woonagenda. Voor Elspeet betreft dit de regionale woonagenda voor de Noord-Veluwe. Regionale woonagenda 2019 – 2022 Samenwerking Noord-Veluwe Op 7 februari 219 is tijdens het portefeuillehoudersoverleg van de deelnemende gemeenten, Elburg, Ermelo, Harderwijk, Hattem, Nunspeet, Oldebroek en Putten de regionale woonagenda vastgesteld. Deze agenda gaat uit van lokale beleidsvrijheid waar dat kan en samenwerking waar dat meerwaarde heeft of noodzakelijk is. In de huidige periode is er een aanzienlijke druk op de woningmarkt met verscheidene groepen die hier graag een plek willen bemachtigen. Hiernaast zijn er verschillende ontwikkeling rondom bijvoorbeeld verduurzaming en wonen met zorg die door samenwerking versterkt kunnen worden. De definitieve woonagenda is nog in ontwikkeling.
Woonagenda regio Noord-Veluwe 2014 In de woonagenda die nu nog gebruikt wordt totdat de bovenstaande agenda is afgerond, zijn enkele punten opgenomen die aansluiten bij onderhavig initiatief. Zo wordt er ingezet om een omslag te bewerkstelligen in de manier van denken en regelgeving rond de scheiding tussen wonen en zorg. Er is een beter zicht nodig op de wijze waarop zorg- en dienstverlening kan worden georganiseerd om langer thuis wonen in wijken en dorpen mogelijk te maken voor de inwoners. Door de groeiende groep senioren die zo lang mogelijk zelfstandig in eigen woning en woonomgeving wil blijven wonen, groeit
Ruimtelijke onderbouwing Elspeet – Nachtegaalweg 3
14
de ondersteuningsbehoefte. De kwaliteit en geschiktheid van bestaande én nieuwe woningen voor kleinere/oudere huishoudens zijn hierbij van belang. Door de locatie van de nieuw te bouwen woningen, direct achter het toekomstige gezondheidscentrum, wordt de senioren die de woningen gaan betrekken de kans gegeven om zeer dichtbij mogelijk benodigd zorgaanbod (Gezondheidscentrum, zorgcentrum Oranjehof, Kulterhus) te wonen. Door deze combinatie speelt dit plan in op de groeiende behoefte aan woningen die toch deels gescheiden zijn van zorg, maar dit wel binnen handbereik hebben. 3.3
Gemeentelijk beleid
3.3.1
Omgevingsvisie Nunspeet
De gemeente Nunspeet heeft gewerkt aan een integrale toekomstvisie voor de gehele gemeente, de Omgevingsvisie Nunspeet. In deze visie kijkt de gemeente vooruit tot 2030. Ten behoeve van de visie is een intergemeentelijke samenwerking tot stand gekomen tussen de gemeenten Nunspeet, Elburg en Oldebroek. De visie is uitgewerkt aan de hand van vijf thema’s, namelijk: -
Leefbare dorpen met actieve samenleving;
-
Aantrekkelijke omgevingskwaliteit en identiteit; Een vitaal economisch klimaat;
-
Duurzaam, energieneutraal en klimaatbestendig; Bereikbaar, nabij en toegankelijk.
De gemeente heeft voor verschillende deelgebieden een eigen ambitie uitgewerkt. De planlocatie ligt in twee deelgebieden, namelijk deelgebied 3 ‘Natura 2000 gebied Veluwe’ en deelgebied 7 ‘kern en agrarische enclave Elspeet’.
Figuur 9 - Deelgebied 3
Figuur 8 - Deelgebied 7
Deelgebied 3 ‘Natura 2000 gebied Veluwe’ De ambitie voor dit deelgebied is het behoud en de versterking van de natuurfunctie, conform het beheerplan van Natura 2000 gebied Veluwe. Een ontwikkeling van bestaande percelen passend in het
Ruimtelijke onderbouwing Elspeet – Nachtegaalweg 3
15
karakter van het gebied is onderdeel van de ambitie. Gezien de ontwikkeling van de zeven woningen geen directe afbreuk doen aan bos, heide of stuifzandgebieden, is hier geen belemmering te noemen. Deelgebied 7 ‘Kern en agrarische enclave Elspeet’ De ambitie voor Elspeet die relevant is voor het gewenste initiatief kan als volgt worden omschreven. Elspeet is een aantrekkelijk, vitaal en zeer gevarieerd woon- en werkdorp. Naast dat het dorpscentrum als hart van het dorp een belangrijke functie heeft voor zowel inwoners als toeristen, vormt het Kulturhus een belangrijke ontmoetingsplek. Van belang is om bij ontwikkelingen binnen Elspeet het karakter te behouden en te versterken. Dit vormt een belangrijke voorwaarde voor de sociale identiteit en cohesie. In de kern moet het mogelijk blijven om minimaal voor de eigen bewoners woningen te realiseren, voor de jonge én oude inwoners. Door op zoek te gaan naar goede locaties voor kleinschalig landschappelijk goed ingepaste woningbouw, met name in of aan de zuidwestelijke rand van Elspeet, kan dit bereikt worden. Onderhavig initiatief sluit aan bij de ambitie om woningen te realiseren voor de oude inwoners van Elspeet. De exacte locatie bevindt zich exact op de zuidwestelijke punt van de kern, waardoor de ontwikkeling plaats zal vinden binnen de grenzen van de gewenste locatie. 3.3.2
Woonvisie Nunspeet
In de woonvisie ‘Goed wonen in de gemeente Nunspeet’, vastgesteld in januari 2020, wil de gemeente een nieuw fundament leggen voor voldoende aantrekkelijk woningen voor iedereen, een kwalitatief en energetisch hoogwaardige woningvoorraad waar iedereen in elke levensfase, met of zonder zorgbehoefte, kan (blijven) wonen. Binnen de visie zijn hiervoor drie ambities centraal gesteld, namelijk: -
Een gezonde woningmarkt met passende woningen, voor nu en later; Ambitieus in energietransitie;
-
Evenwichtige en zorgzame wijken.
Initiatiefnemer heeft aan de voorkant van de planvorming contact opgenomen met de makelaar Kok Heijkamp uit Nunspeet om in kaart te brengen wat de lokale behoefte op het gebied van woningen is in Elspeet. Op concrete signalen uit de markt constateren zij dat er vraag is naar koopwoningen voor senioren. Om de doorgroei in de vergrijzende samenleving te stimuleren, zijn dusdanige woningen specifiek voor senioren die nog wel vitaal zijn, nodig om de woningmarkt in Elspeet gezond te houden. De woningen worden, naast duurzaam op het gebied van energietransitie, ook duurzaam qua stedenbouwkundige opzet. Een compleet woonprogramma zal aanwezig zijn op de begane grond, om levensloopbestendig te zijn. Hiernaast wordt er nog wel een vaste trap opgenomen in de woning, om bij mogelijke andere doelgroepen in de toekomst ook aan te sluiten op de wensen. 3.3.3
Dynamisch woonprogramma 2020/2021
In juni 2020 heeft het college van de gemeente Nunspeet besloten onderhavig initiatief op te nemen in de lijst van het ‘dynamisch woonprogramma 2020/2021’. Hierbij wordt aangegeven dat er een nadruk moet liggen op duurzaamheidsaspecten binnen het plan. Om hier op aan te sluiten zijn er in het plan meerdere duurzaamheidsmaatregelen genomen. De woningen die gerealiseerd worden hebben een EPC van 0,2. Dit ligt onder de huidige gehanteerde maximale eis van 0,4. Tevens worden de voor- en achtergevel uitgevoerd met houtskeletbouw (HSB). Naast dat HSB bijdraagt aan een energiezuinigere woning door de goede isolatie, zal er ook
Ruimtelijke onderbouwing Elspeet – Nachtegaalweg 3
16
stikstofdepositie bespaard worden tijdens de bouw. Een houtskeletbouw woning is sneller te realiseren dan een traditionele bouwmethode. Verder is er over het gehele plangebied aandacht voor voldoende groen door middel van bomen en hagen. De parkeerplaatsen worden aangelegd met waterdoorlatende stenen, waardoor er water infiltreert op eigen terrein. Daarnaast hebben deze stenen ook als voordeel groen door te laten, met als gevolg dat er minder verharding is. In warme periodes zullen de parkeerplaatsen minder hard bijdragen aan de opwarming van de omgeving vergeleken met traditionele materialen zoals klinkers of asfalt.
Ruimtelijke onderbouwing Elspeet – Nachtegaalweg 3
17
4 Uitvoeringsaspecten In dit hoofdstuk zullen de relevante uitvoeringsaspecten bij het plan worden besproken. Achtereenvolgens komen de aspecten ten aanzien van flora en fauna, archeologie en cultuurhistorie en de milieuaspecten aan bod. 4.1
Flora- en fauna
4.1.1
Wettelijk kader
Wet natuurbescherming Op 1 januari 2017 is de nieuwe Wet natuurbescherming in werking getreden. Deze wet heeft de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet vervangen. Het doel is om met één wet en minder regels de wet makkelijker te kunnen toepassen. Vanaf 1 januari 2017 bepalen de provincies wat wel en niet mag in de natuur in hun gebied. Ook zorgen de provincies vanaf deze datum voor vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid blijft verantwoordelijk voor het beleid van grote wateren, zoals het IJsselmeer. De Wet natuurbescherming regelt de bescherming van Natura 2000-gebieden (voorheen geregeld in de Natuurbeschermingswet 1998). Ter bescherming van deze Natura 2000-gebieden voorziet de Wet natuurbescherming in een vergunningenregime voor het realiseren of verrichten van projecten en andere handelingen die de natuurlijke kenmerken van een aangewezen Natura 2000-gebied kunnen aantasten. Voorts voorziet de Wet natuurbescherming in de bescherming van planten- en diersoorten binnen en buiten de beschermde natuurgebieden (voorheen geregeld in de flora- en faunawet). Het uitgangspunt is dat beschermde planten- en diersoorten geen schade mogen ondervinden. Voor het uitvoeren van werkzaamheden in de openbare ruimte is het niet altijd nodig een vrijstelling of een ontheffing aan te vragen.
Voor onder andere reguliere werkzaamheden of ruimtelijke ontwikkelingen geldt een vrijstelling voor beschermde soorten op voorwaarde dat gehandeld wordt volgens een goedgekeurde gedragscode. Verder worden vrijstellingsregelingen op de nationaal beschermde soorten per provincie vastgesteld. Wanneer het onmogelijk is schade aan streng beschermde planten en dieren tijdens ruimtelijke ontwikkelingen en inrichting te voorkomen, moet altijd een ontheffing worden aangevraagd. De voorwaarden verbonden aan een vrijstelling of een ontheffing zijn afhankelijk van de status van de planten- en diersoorten die in het plangebied voorkomen. NNN Het Natuurnetwerk Nederland is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden. Het netwerk moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied. In het NNN liggen onder andere bestaande natuurgebieden en alle Natura 2000gebieden. Het NNN is op provinciaal niveau uitgewerkt en middels ruimtelijke nota’s en verordeningen voorzien van juridische doorwerking. In sommige provincies bestaan er naast het NNN ook nog andere groene zones die een zekere mate van bescherming genieten. 4.1.2
Effect te vergunnen activiteiten
Het plangebied is ongeschikt voor vaste rust- en verblijfplaatsen van gebouwbewonende en/of boombewonende vogels met jaarrond beschermde nesten. Ruimtelijke onderbouwing Elspeet – Nachtegaalweg 3
18
Indien er binnen het broedseizoen (1 maart – 15 augustus) werkzaamheden worden uitgevoerd is voorafgaand een controle door een deskundig ecoloog nodig om tijdelijke schadelijke effecten op bezette nesten van vogels, met niet jaarrond beschermde nesten, en algemene vogels te voorkomen. De volledige rapportage op het gebied van flora & fauna is te vinden in bijlage 7. Voorts geldt bij uitvoering van werkzaamheden ten allen tijde een de algemene zorgplicht (artikel 1.11 Wet natuurbescherming). Deze schrijft voor dat nadelige gevolgen voor flora en fauna zoveel als mogelijk voorkomen moeten worden. Dit betekent dat wanneer tijdens uitvoering van de werkzaamheden een algemeen beschermde soort als konijn, veldmuis of gewone pad wordt aangetroffen zij de ruimte en tijd moet krijgen om een veilig heenkomen te zoeken. Indien nodig kunnen aangetroffen exemplaren verplaatst worden naar een naastgelegen ruimte waar geen werkzaamheden uitgevoerd worden. Stikstofdepositieberekening Aan de hand van de huidige planopzet is een stikstofdepositieberekening uitgevoerd om de mogelijke effecten op de nabijgelegen Natura2000-gebieden in kaart te brengen. Deze berekening is uitgevoerd voor zowel de bouw- als de gebruikersfase. (bijlage 1 & 2) Uit de berekeningen blijkt dat in de gebruikersfase sprake is van een depositie lager dan 0,00 mol/ha/jaar.
De depositie wordt veroorzaakt door de bijbehorende verkeersgeneratie van 7,8 mvt/etmaal per woning, gebaseerd op de kengetallen van het CROW. In totaal bedraagt de verkeersgeneratie 54,6 mvt/etmaal. In de gebruikersfase er geen sprake van een depositie hoger dan 0,00 mol/ha/jaar, er is dus geen noodzaak voor intern of extern salderen. De berekening voor de bouwfase is in samenspraak met de uitvoerende partij opgesteld. Door de ligging dicht bij de Veluwe, wordt zoveel mogelijk elektrisch materieel ingezet. Materieel dat niet elektrisch voorhanden is, is wel opgenomen in de berekening. Het betreft hier de inzet van een mobiele graafmachine en een trilplaat. Daarnaast is er ook sprake van een verkeersgeneratie door de bouwfase, door werkend personeel op locatie en de aanvoer van materiaal. Om dit zoveel mogelijk te beperken, wordt zowel de aanvoer van materialen en de reizen van werknemers zoveel mogelijk gebundeld. Door deze maatregelen in acht te nemen is er geen sprake van een depositie hoger dan 0,00 mol/ha/jaar in de bouwfase. Daarnaast is onlangs de Wet en Besluit stikstofreductie en natuurverbetering aangenomen, waardoor per 1 juli 2021 de tijdelijke stikstofuitstoot in bouwfase is vrijgesteld. 4.1.3
Conclusie
Gelet op het vorenstaande kan worden geconcludeerd dat er vanuit de Flora- en faunaregelgeving geen beperkingen worden opgelegd aan onderhavig initiatief. 4.2 4.2.1
Cultuurhistorie en archeologie Cultuurhistorie
Het gebied kent geen aanduiding als rijks- of gemeentelijk monument en is niet aangemerkt als beeldbepalende pand of gebied in het geldende bestemmingsplan. Geconcludeerd kan worden dat met het plan geen schade wordt toegebracht aan bestaande cultuurhistorische panden of structuren.
Ruimtelijke onderbouwing Elspeet – Nachtegaalweg 3
19
4.2.2
Archeologie
Wettelijk kader Sinds 1 juli 2016 is de Erfgoedwet van kracht. Deze wet vervangt zes wetten en regelingen op het gebied van cultureel erfgoed: 1. Monumentenwet 1988 2. Wet verzelfstandiging rijksmuseale diensten 3. Wet tot behoud van cultuurbezit 4. Wet tot teruggave cultuurgoederen uit bezet gebied 5. Uitvoeringswet UNESCO -verdrag 1970 6. Regeling materieel beheer museale voorwerpen De Erfgoedwet hanteert de beschermingsniveaus zoals die in de gelden in de voorgaande regelingen. Voor de vergunningverlening van een beschermd archeologisch monument, het verbod tot beschadigen of vernielen van een rijksmonument en de bescherming van stads- en dorpsgezichten geldt dat de Monumentenwet 1988 van kracht blijft tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Deze regels blijven dus gelden en zijn ongewijzigd overgenomen in de Erfgoedwet. Doelstelling van de wetten is de bescherming en het behoud van archeologische waarden. Als gevolg van dit verdrag wordt in het kader van de ruimtelijke ordening het behoud van het archeologisch erfgoed meegewogen zoals alle andere belangen die bij de voorbereiding van het plan een rol spelen. De gehanteerde uitgangspunten zijn: •
archeologische waarden zoveel mogelijk in de bodem bewaren (behoud in situ);
•
in ruimtelijke ordening (planvorming) al rekening houden met archeologische waarden;
•
de bodemverstoorder betaalt archeologisch vooronderzoek en mogelijke opgravingen.
Gemeenten zijn verplicht om bij het vaststellen van bestemmingsplannen rekening te houden met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische waarden. De projectlocatie heeft een dubbelbestemming met betrekking tot archeologie, namelijk ‘Waarde – Archeologie 2’. Binnen deze dubbelbestemming is het niet toegestaan bouwwerken te realiseren met een oppervlakte groter dan 120 vierkante meter, en bouwwerken waarbij dieper dan 0,50 meter onder het maaiveld grondroerende werkzaamheden plaats vinden. Mocht dit wel het geval zijn, dan dient een archeologisch rapport te worden opgesteld waarin wordt aangetoond dat de betreffende werkzaamheden geen nadelige effecten hebben op de (mogelijke) in het gebied aanwezige archeologische vondsten. Op 22 december 2017 heeft Synthegra een rapport opgeleverd waarin in het gehele gebied rondom Nachtegaalweg 1 -7 een karterend booronderzoek is uitgevoerd. Op basis van het onderzoek blijkt dat op basis van de intactheid van de bodem in het westen van het plangebied, en de onbekende aard en omvang van grondroeringen in het oosten van het plangebied, aanvullend onderzoek nodig is om uitsluitsel te geven omtrent de daadwerkelijke aan- of afwezigheid van archeologische resten. Dit onderzoek, middels proefsleuven, is in februari 2019 uitgevoerd. Aan de hand van dit onderzoek is aangetoond dat er geen archeologische waarden aanwezig zijn.
De gemeente Nunspeet heeft op advies van haar archeologische deskundige besloten dat met dit onderzoek de afwezigheid van archeologische waarden in voldoende mate is vastgesteld, en aanvullend onderzoek niet nodig is.
Ruimtelijke onderbouwing Elspeet – Nachtegaalweg 3
20
Voorts zijn op basis van deze wet mogelijke (toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem altijd beschermd. Er geldt een meldingsplicht bij het vinden van (mogelijke) waardevolle zaken. Dat melden dient terstond te gebeuren. Conclusie De gewenste ontwikkeling vindt plaats op beschermd archeologisch gebied. Uit onderzoeken blijkt dat uit kan worden gesloten dat er archeologische resten geschaad kunnen worden. Het volledige rapport is te vinden in bijlage 3. 4.3 4.3.1
Verkeer en parkeren Verkeer
Het plangebied wordt ontsloten via de Nachtegaalweg, ook wel een deel van de N310. De Nachtegaalweg ligt ten westen van de kern van Elspeet, en sluit aan op meerdere wegen zoals de Nunspeterweg (N310) en de Staverdenseweg (N310). In de huidige situatie is de verkeersgeneratie niet te bepalen aan de hand van de kengetallen uit de publicaties van het CROW, gezien er slechts agrarisch landschap aanwezig is. In de gewenste situatie is de verkeersaantrekkende wel te bepalen. Voor een geschakelde woning in weinig stedelijk gebied en rest bebouwde kom geldt een kencijfer van 7,8 mvt/etmaal per woning. Dit komt neer op een verkeersaantrekkende werking van maximaal 54,6 mvt/etmaal. Conclusie De verkeersbewegingen nemen met onderhavig initiatief toe met 54,6 mvt/etmaal, doordat de huidige situatie geen verkeersaantrekkende functie heeft. Gezien de ligging en de verkeerssituatie ter hoogte van het plangebied, de goede aansluiting op de N310 rondom Elspeet, wordt aangenomen dat dit niet tot problemen leidt met de verkeersafwikkeling in het plangebied. 4.3.2
Parkeren
Op basis van de Parkeernota voor de gemeenten Elburg, Hattem, Nunspeet en Oldebroek kan inzicht worden verkregen in de nieuwe parkeersituatie. Voor een hoek- en tussenwoning geldt een minimale parkeernorm van 2,2 per woning. Voor de ontwikkeling aan de Nachtegaalweg geldt zodoende een minimale parkeernorm van 15,4, resulterend in 16 parkeerplaatsen. Per woning geldt er een parkeernorm van 0,3 per woning voor bezoekers, resulterend in 2,1 voor de gehele ontwikkeling. In totaal zijn er 18,1 parkeerplaatsen benodigd. Binnen het plan worden 11 openbare parkeerplaatsen gerealiseerd. Daarnaast hebben drie hoekwoningen een eigen oprit waar conform de parkeernota van de gemeente elke parkeerplaats telt voor 0,8 parkeerplaatsen, resulterend in 2,4 parkeerplaatsen. Gezamenlijk met de openbare parkeerplaatsen zijn er zodoende 13,4 parkeerplaatsen aanwezig. Het parkeerterrein van het (toekomstig) naastliggende gezondheidscentrum kan benut worden om aan de resterende parkeernorm te voldoen. Voor het gezondheidscentrum worden 47 parkeerplaatsen gerealiseerd. Aan de hand van de onderstaande aanwezigheidspercentages van de CROW publicatie 381 is deze berekening opgesteld
Ruimtelijke onderbouwing Elspeet – Nachtegaalweg 3
Figuur 10 - Aanwezigheidspercentages (bron: CROW publicatie 381)
21
In de tabel hieronder is het daadwerkelijke aantal bezette parkeerplaatsen voor zowel de woningen als het gezondheidscentrum weergegeven.
Woningen bewoners
Werk dag ocht. mid. 7,7 7,7
av. 13,86
Woningen bezoekers Gezondheidscentrum
0,21 47
1,68 4,7
0,42 35,25
Koopav.
Zaterdag-
nacht 15,4
12,32
middag 9,24
0 0
1,47 4,7
1,26 4,7
Zondagav. 12,3 2 1,68 4,7
middag 10,78 1,47 4,7
De daadwerkelijke bezettingen van de parkeerplaatsen is getoetst aan de hand van het bezettingspercentage, en de minimale parkeernorm van 15,4. De daadwerkelijke bezettingen van de bezoekersparkeerplaatsen is getoetst aan de hand van het bezettingspercentage, en de minimale parkeernorm van 2,1. Op enkele momenten is de parkeerbehoefte, gecombineerd met de behoefte van bewoners en bezoekers, hoger dan het daadwerkelijk aantal aanwezig parkeerplaatsen (13). Deze momenten zijn in bovenstaande tabel in het rood aangegeven. Op alle momenten is de extra vraag naar parkeerplaatsen op te lossen door gebruik te maken van de parkeerplaatsen bij het gezondheidscentrum. Op de momenten dat er extra plekken nodig zijn, is er op het terrein van het gezondheidscentrum een maximale aanwezigheid van 10% (groen aangegeven). Conclusie Daar de meerderheid van de parkeerplaatsen op eigen terrein gerealiseerd worden, en op sommige momenten extra benodigde parkeerplaatsen benut kunnen worden van de naastgelegen parkeerplaats van het gezondheidscentrum, vormt het aspect parkeren geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. 4.4
Luchtkwaliteit
4.4.1
Wettelijk kader
Wet milieubeheer Nederland heeft de Europese regels ten aanzien van de luchtkwaliteit geïmplementeerd in de Wet milieubeheer (Wm). De in deze wet gehanteerde normen gelden overal, met uitzondering van een arbeidsplaats (hierop is de Arbeidsomstandighedenwet van toepassing). Op 15 november 2007 is het onderdeel luchtkwaliteit van de Wm in werking getreden. In de Wet milieubeheer zijn onder andere regels en grenswaarden opgenomen voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. De Wet luchtkwaliteit (artikel 5.16, eerste lid, Wm) stelt dat ruimtelijke plannen doorgang kunnen vinden indien aan één van de onderstaande voorwaarden is voldaan: •
de plannen niet leiden tot het overschrijden van een grenswaarde;
•
de luchtkwaliteit tengevolge van de plannen (per saldo) verbetert of ten minste gelijk blijft;
Ruimtelijke onderbouwing Elspeet – Nachtegaalweg 3
22
•
de plannen niet in betekenende mate (NIBM) bijdragen aan de concentratie van NO2 en PM10 in de buitenlucht. Vanaf het in werking treden van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit op 1 augustus 2009 wordt onder een NIBM bijdrage een bijdrage van minder dan 3% van de grenswaarde verstaan;
•
het project is opgenomen of past binnen het Nationaal Samenwerkingsprogramma Lucht (NSL).
AMvB en Regeling niet in betekenende mate (NIBM) De Wet luchtkwaliteit maakt onderscheid tussen grote en kleine ruimtelijke projecten. Een project is klein als het slechts in geringe mate (ofwel niet in betekenende mate) leidt tot een verslechtering van de luchtkwaliteit. De grens ligt bij een toename van de NO2 en /of PM10 jaarconcentratie met maximaal 3% van de grenswaarden (of wel een toename van maximaal 1,2 μg/m3 NO2 en/of PM10). NIBM projecten kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Grotere projecten daarentegen kunnen worden opgenomen in het NSLprogramma, mits ook overtuigend wordt aangetoond dat de effecten van dat project worden weggenomen door maatregelen. De AMvB en Regeling “niet in betekenende mate” bevatten criteria waarmee kan worden bepaald of een project van een bepaalde omvang wel of niet als “in betekenende mate” moet worden beschouwd. Het betreft onder andere de onderstaande gevallen, waarbij een project als NIBM wordt beschouwd: •
Woningbouw: = 1500 woningen (netto) bij minimaal 1 ontsluitingsweg, en = 3000 woningen bij minimaal 2 ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling.
•
Kantoorlocaties: = 100.000 m 2 bruto vloeroppervlakte bij minimaal 1 ontsluitingsweg, en = 200.000 m2 bruto vloeroppervlakte bij minimaal 2 ontsluitingswegen met een gelijkmatige verkeersverdeling.
•
Woningbouw en kantoorlocaties: 0,0008*aantal woningen+ 0,000012*bruto vloeroppervlak kantoren in m2 = 1,2 bij één ontsluitingsweg en 0,0004*aantal woningen+ 0,000006*bruto vloeroppervlak kantoren in m2 = 1,2 bij één ontsluitingsweg.
Ook als het bevoegd gezag op een andere wijze, bijvoorbeeld door berekeningen, aannemelijk kan maken dat het geplande project NIBM bijdraagt, kan toetsing van de luchtkwaliteit achterwege blijven. Tevens is in artikel 5 van het Besluit NIBM een anticumulatie bepaling opgenomen, die zegt dat de effecten van beoogde ontwikkelingen in de omgeving van het plangebied moeten worden meegenomen in de beoordeling van het betreffende plan. Hiermee wordt voorkomen dat verschillende NIBM-projecten samen toch in betekenende mate bijdragen aan verslechtering van de luchtkwaliteit. 4.4.2
Onderzoek / beoordeling
Het initiatief kan, gezien de beperkte omvang, aangemerkt worden als een project dat niet in betekende mate van invloed is op de luchtkwaliteit. Toetsing van het aspect luchtkwaliteit is daardoor, op grond van artikel van de Regeling NIBM niet noodzakelijk. Er behoeft dus niet getoetst te worden aan de grenswaarden. 4.5
Bodemkwaliteit
4.5.1
Wettelijk kader
Het Besluit op de ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6) schrijft voor dat in het kader van een ruimtelijk planologische procedure moet worden aangetoond dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater Ruimtelijke onderbouwing Elspeet – Nachtegaalweg 3
23
in het plangebied in overeenstemming zijn met het gewenste nieuwe gebruik. De bodemkwaliteit kan (negatief) van invloed zijn op de gewenste nieuwe ontwikkeling. Indien sprake is van een functiewijziging zal er in veel gevallen een bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd op de planlocatie. Door middel van zo'n onderzoek kan in beeld worden gebracht of de bodemkwaliteit en de beoogde functie van het plangebied bij elkaar passen. 4.5.2
Onderzoek/beoordeling
Onderhavig initiatief betreft een wijziging naar woonfunctie op een locatie die bestemd is als ‘agrarisch’. Gezien de gevoelige functie is het noodzakelijk dat aan de hand van een bodemonderzoek wordt aangetoond dat er geen mogelijke verontreinigingen in het gebied aanwezig zijn. Op 22 december 2017 is een rapport opgeleverd door Vink, betreffende een verkennend bodemonderzoek op de locatie aan de Nachtegaalweg 1-7. Op basis van het vooronderzoek is hiervoor de hypothese ‘onverdacht’ aangehouden. In het grondwater is een licht verhoogd gehalte cadmium aangetroffen. Dit licht verhoogde gehalte cadmium is een marginale overschrijding van de streefwaarde en geeft geen aanleiding tot het uitvoeren van een nader onderzoek. Daarnaast is er in de bovengrond een gehalte lood is aangetroffen boven de achtergrondwaarde. Dit geeft echter geen aanleiding tot nader onderzoek. Voor de grond geldt dat deze mag worden hergebruikt op het perceel. 4.5.3
Conclusie
Er zullen geen risico’s voor de volksgezondheid en het milieu aanwezig zijn met betrekking tot de voorgenomen activiteit op het onderhavige perceel. Het volledige rapport is te vinden in bijlage 4. 4.6 4.6.1
Geluidhinder Wettelijk kader
Wegverkeer en railverkeer Langs alle (spoor)wegen – met uitzondering van 30 km/h-wegen en woonerven – bevinden zich op grond van de Wet geluidhinder (Wgh) geluidszones waarbinnen de geluidshinder vanwege de (spoor)weg getoetst moet worden. De breedte van de geluidszone is afhankelijk van het aantal rijstroken/spoorstaven en van binnen- of buitenstedelijke ligging. Op basis van jurisprudentie dient in het kader van een goede ruimtelijke ordening ook bij 30 km /h-wegen de aanvaardbaarheid van de geluidsbelasting te worden onderbouwd. Door de ligging van de projectlocatie aan de doorgaande weg is een onderzoek naar mogelijk geluidhinder uitgevoerd. Het door SPA WNP opgestelde rapport stelt dat als gevolg van de N301 de maximale geluidwaarden 37 dB bedraagt. Dit ligt ruim onder de voorkeurswaarde van 48 dB. De gecumuleerde waarde bedraagt 45 dB. Dit houdt in dat de geluidwering van het gebouw minimaal 20 dB moet bedragen. Gezien het nieuwbouw betreft en gewerkt wordt met de moderne standaard bouwmaterialen, wordt er voldaan aan deze minimale waarde. Binnen het onderzoek is de vestiging van het gezondheidscentrum niet meegenomen. Wel kan geconcludeerd worden, als het gezondheidscentrum mee was genomen, dat de maximale geluidwaarden nog lager worden. Het volledige rapport is opgenomen in bijlage 5.
Ruimtelijke onderbouwing Elspeet – Nachtegaalweg 3
24
Industrielawaai Gezoneerde industrieterreinen hebben een vaste geluidzone die wordt vastgelegd door middel van een bestemmingsplan. Buiten de geluidszone wordt de voorkeurswaarde van 50 dB(A) niet overschreden. De maximale ontheffingswaarde binnen de geluidszone bedraagt 55 dB(A) etmaalwaarde voor nieuwe situaties. In tegenstelling tot weg- en railverkeer wordt voor industrielawaai niet getoetst aan de Lden waarde maar aan de etmaalwaarde. De dosismaat Lden is voor wegverkeerslawaai en spoorweglawaai met ingang van 1 januari 2007 in de gewijzigde Wgh vastgelegd. Voor industrielawaai wordt Lden in het kader van de Wgh voorlopig niet ingevoerd. 4.6.2
Beoordeling/onderzoek
De locatie is niet gelegen binnen de geluidzone van een industrieterrein. 4.6.3
Conclusie
Vanuit de Wet geluidhinder bestaan er geen beperkingen tegen onderhavige planontwikkeling. 4.7
Bedrijven en milieuzonering
4.7.1
Wettelijk kader
Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stelt zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen: •
het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
•
het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.
Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De richtafstandenlijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. Indien bekend is welke activiteiten concreet zullen worden uitgeoefend, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting, in plaats van de richtafstanden. De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan mogelijk is. Hoe gevoelig een gebied is voor milieubelastende activiteiten is mede afhankelijk van het omgevingstype. De richtafstanden van de onderstaande richtafstandenlijst gelden ten opzichte van het omgevingstype 'rustige woonwijk' dan wel 'gemengd gebied’. De omgeving van het plangebied kan,
Ruimtelijke onderbouwing Elspeet – Nachtegaalweg 3
25
gelet op de ligging aan de N301
met de afwisseling van verscheidene functies, worden
gekarakteriseerd als gemengd gebied. In de tabel hieronder zijn de richtafstanden te zien voor de verscheidene milieucategorieën. Milieucategorie Richtafstand tot omgevingstype rustige woonwijk Richtafstand tot omgevingstype en rustig buitengebied gemengd gebied 1
10 m
0m
2
30 m
10 m
3.1
50 m
30 m
3.2
100 m
50 m
4.1
200 m
100 m
4.2
300 m
200 m
5.1
500 m
300 m
5.2
700 m
500 m
5.3
1.000 m
700 m
6
1.500 m
1.000 m
Richtafstanden en omgevingstype
Hiernaast gelden ten aanzien van bedrijven die onder de werkingssfeer van de Wet milieubeheer vallen, deze Wet en haar uitvoeringsbesluiten als toetsingskader voor de toegestane bedrijfshinder. 4.7.2
Onderzoek/beoordeling
Naast de planlocatie voor onderhavig initiatief wordt een gezondheidscentrum gerealiseerd. Binnen de richtafstandenlijst kan deze functie onder ‘consultatiebureaus’ of ‘artsenpraktijken, klinieken en dagverblijven’ worden geschaald. Beide functies hebben de milieucategorie 1. Zoals eerder aangegeven is de directe omgeving van het plangebied te beschrijven als gemengd gebied, mede door de aanwezigheid van het toekomstige gezondheidscentrum en enkele locaties met dienstverlening. Functies met milieucategorie 1 hebben in een gemengd gebied een richtafstand van 0 meter. Het gezondheidscentrum zal zodoende geen gevolgen hebben voor de ontwikkeling van de seniorenwoningen. 4.7.3
Conclusie
Gelet op het voorgaande vormen de milieubelastende functies vanuit het oogpunt van milieuzonering geen belemmering voor de in dit plan besloten ruimtelijke ontwikkeling. Andersom leidt bouw van de woningen niet tot milieutechnische problemen voor de omliggende milieugevoelige functies. Geconcludeerd kan worden dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is te achten met een goede ruimtelijke ordening. 4.8
Externe veiligheid
4.8.1
Wettelijk kader
Sommige activiteiten brengen risico's op zware ongevallen met mogelijk grote gevolgen voor de omgeving met zich mee. Externe veiligheid richt zich op het beheersen van deze risico's. Het gaat daarbij om onder meer de productie, opslag, transport en het gebruik van gevaarlijke stoffen.
Ruimtelijke onderbouwing Elspeet – Nachtegaalweg 3