AP 6e. Commissievoorstel Mandaat- en machtigingsbesluit mer-procedure

Commissievoorstel 1198790 Commissie: Datum commissievergadering: Agendapunt: Datum college: Onderwerp: Bevoegd orgaan: Portefeuillehouder: Behandeling: Stukken ter inzage: Bijlage(n):

Ruimte en Wonen 11 november 2024 6e. 8 oktober 2024 Mandaat- en machtigingsbesluit MERprocedure (Milieu Effect Rapportage) Gemeenteraad J. Groothuis Advies Geen. − Conceptraadsvoorstel; − Conceptraadsbesluit; − Concept-besluit (voor publicatie).

Voorstel 1. De gemeenteraad verzoeken het college te mandateren voor het nemen van een m.e.r.beoordelingsbesluit (Milieu Effect Rapportage); 2. Na behandeling van voorliggend voorstel door uw commissie Ruimte en Wonen en de gemeenteraad van de gemeente Nunspeet bijgevoegde concept-besluit te publiceren. Geachte commissie, Inleiding Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. De Omgevingswet brengt wijzigingen aan in het bestuursorgaan dat bevoegd is om het m.e.r.- beoordelingsbesluit te nemen. Het bestuursorgaan dat bevoegd is om een plan of besluit voor te bereiden – het college - is daarmee niet langer automatisch het bevoegd gezag om een m.e.r. beoordelingsbesluit te nemen. Om de bevoegdheidsverdeling zoals deze gold voor 1 januari 2024 te continueren, zal de bevoegdheid om een m.e.r.-beoordelingsbesluit te nemen op grond van artikelen 16.36 en 16.43 Omgevingswet door de gemeenteraad aan het college moeten worden gemandateerd. Ook wordt voorgesteld om het college te machtigen tot het verrichten van feitelijke handelingen met betrekking tot de m.e.r.-procedure bedoeld in afdeling 16.4 van de Omgevingswet. Met het voorliggende commissievoorstel wordt een dergelijk mandaat- en machtigingsbesluit ter advies aan uw commissie voorgelegd.

Situatie onder het oude recht Onder het oude recht was zowel het bestuursorgaan dat bevoegd is een plan of besluit vast te stellen (in veel gevallen: de gemeenteraad), én het bestuursorgaan dat bevoegd is het plan of besluit voor te bereiden (in veel gevallen: het college) bevoegd om een m.e.r.-beoordelingsbesluit te nemen. De Wet milieubeheer regelde dat expliciet in artikel 7.1, lid 4.

-2-

Situatie onder de Omgevingswet Onder de Omgevingswet wijzigt de bevoegdheidsverdeling. De Omgevingswet en onderliggende regelgeving bepalen niet langer expliciet dat óók het bevoegd gezag dat belast is met de voorbereiding van een besluit het bevoegd gezag is voor het m.e.r.- beoordelingsbesluit. Daarnaast voert het bevoegd gezag ook een aantal feitelijke handelingen uit in voorbereiding op het nemen van een besluit. Het gaat om handelingen zoals advies inwinnen bij de Omgevingsdienst. De handelingen staan in afdeling 16.4 van de Omgevingswet. Uit de formulering van de wettekst blijkt niet expliciet dat het college deze handelingen mag blijven uitvoeren. Toelichting Uit de parlementaire geschiedenis van de Omgevingswet blijkt dat de wetgever niet beoogd heeft deze bevoegdheden enkel te beleggen bij het bestuursorgaan dat bevoegd is een plan of besluit vast te stellen waarvoor het m.e.r.-beoordelingsbesluit een voorbereidend besluit is. De wetgever geeft in de toelichting bij het artikel dat gaat over de bevoegdheid tot het nemen van een m.e.r.-beoordelingsbesluit expliciet aan dat indien er een andere instantie dan het bevoegd gezag verantwoordelijk is voor de voorbereiding van het besluit, die instantie via mandaat namens het bevoegd gezag kunnen optreden.

In Nunspeet bereidt het college alle besluiten voor de gemeenteraad voor waar tevens een m.e.r.-beoordelingsbesluit voor is vereist. Het ligt daarmee in lijn dat het college ook het m.e.r.beoordelingsbesluit zou kunnen nemen. Het is de meest bestendige werkwijze dat het college het m.e.r.-beoordelingsbesluit neemt, omdat de wet bepaalt dat een m.e.r.-beoordelingsbesluit in de voorbereidende fase van besluit moet worden genomen. Op dat moment vindt er nog geen besluitvorming door de raad plaats. Een voorbeeld hiervan is het m.e.r.-beoordelingsbesluit dat het college neemt gelijktijdig met het vaststellen van een ontwerp-wijziging omgevingsplan (voorheen: ontwerpbestemmingsplan). De raad wordt hier altijd over geïnformeerd. Indien het college niet via mandaat m.e.r.-beoordelingsbesluiten kan (blijven) nemen, heeft dit bijvoorbeeld als praktisch gevolg dat in de fase van vaststelling van een ontwerp-wijziging van het omgevingsplan de raad eerst een m.e.r.-beoordelingsbesluit moet nemen, voordat het college dat ontwerpbesluit kan vaststellen en ter inzage kan leggen. Dit heeft als gevolg dat de doorlooptijd in de bestuurlijke besluitvorming van het wijzigingsbesluit aanzienlijk zou toenemen. Hierdoor komt de continuïteit en stroomlijning van de besluitvorming in het gedrang Ditzelfde geldt voor het verrichten van feitelijke handelingen.

Feitelijke handelingen zijn handelingen zonder rechtsgevolg. Wanneer een initiatiefnemer of de gemeente zelf een m.e.r. opstelt, voert het college de feitelijke handelingen uit om de formele stappen in de procedure te doorlopen. Het voorliggende mandaatbesluit is bedoeld om: De bestendige werkwijze voort te zetten waarbij de continuïteit gewaarborgd blijft; De bevoegdheid voor het nemen van een m.e.r. beoordelingsbesluit toe te wijzen aan één bestuursorgaan (in dit geval het college); Te voorkomen dat de doorlooptijd van bestuurlijke besluitvorming langer wordt dan onder het oude recht.

-3-

Samenhang met delegatiebesluit De gemeenteraad heeft op 24 februari 2022 een delegatiebesluit genomen waarin de bevoegdheid om het omgevingsplan te wijzigen voor aangewezen gevallen met ingang van 1 januari 2024 heeft overgedragen aan het college. Deze bevoegdheid is niet opgenomen in dit mandaatbesluit, maar is te vinden in het delegatiebesluit. Indien het college op basis van het delegatiebesluit bevoegd is om het omgevingsplan te wijzigen, is het college het bevoegde gezag. In die hoedanigheid is het college tevens bevoegd om hierover een m.e.r.-beoordelingsbesluit te nemen. Geheimhouding Dit commissievoorstel is openbaar.

Burgemeester en wethouders van Nunspeet, de secretaris, de burgemeester, mr. A. Heijkamp

C.W.J. Blom