AP 6e Besluit lagere vaststelling subsidie Impuls organiserend vermogen bedrijventerreinen Nunspeet

Datum

12 maart 2024 Zaaknummer

2020-018024 Onderwerp

Besluit lagere vaststelling subsidie Projectnaam

Burgemeester en wethouders van de gemeente Nunspeet T.a.v. XXXXXXXXXXXX Postbus 79 8070 AB NUNSPEET

Impuls organiserend vermogen bedrijventerreinen Nunspeet

Inlichtingen bij

Provincieloket 026 359 99 99 post@gelderland.nl Blad

1 van 8

Geacht college, Wij hebben u op 3 mei 2021 een subsidie van maximaal € 49.300 verleend voor het project ‘Impuls organiserend vermogen bedrijventerreinen Nunspeet’. Op 3 juli 2023 heeft u een aanvraag ingediend voor vaststelling van deze subsidie. Omdat de daarbij aangeleverde informatie ontoereikend was voor een goede beoordeling, hebben wij u enkele keren om aanvullingen gevraagd. Uiteindelijk hebben wij op 30 november 2023 een overzichtelijk geadministreerd geheel ontvangen van de inhuur die u voor de uitvoering van het project opvoert. Op basis van deze informatie hebben wij uw aanvraag beoordeeld. Zienswijze

De uitkomst van onze beoordeling hebben wij op 19 februari 2024 aan u toegestuurd. U heeft hierop gereageerd met uw zienswijze van 27 februari 2024. Hierin geeft u enkele opmerkingen bij onze beoordeling om een deel van de uitvoeringskosten niet mee te rekenen. Wij gaan kort in op elk punt van uw zienswijze en onze overwegingen daarbij. m.b.t. inhuur ERNON U beargumenteert dat pas vanaf juli 2021 ook inzet voor bedrijventerrein Lepelingen heeft plaatsgevonden, en dat daarom facturen 202030250 en 215182 volledig meegerekend zouden moeten worden en de overige facturen voor 2/3de deel. Wij accepteren uw onderbouwing en hebben onze beoordeling hiervoor herzien. m.b.t. inhuur Ecomaker U geeft aan dat er inderdaad geen melding is gemaakt van de wijziging in activiteiten, maar dat u met het toevoegen van dit project uw inzet onderbouwt om samen met ondernemers collectieve fysieke maatregelen te realiseren. Deze inzet zien we inderdaad als positief. Feit blijft echter dat deze activiteiten niet zijn gesubsidieerd.

Datum

12 maart 2024 Zaaknummer

2020-018024 Blad

2 van 8

m.b.t. inhuur EFB Advies (via BKN) U geeft aan dat de inzet van de parkmanager met name was gericht op bedrijventerrein De Kolk, in mindere mate op bedrijventerrein Feithenhof, en dat op slechts twee facturen inzet te herleiden is naar bedrijventerrein Lepelingen. Uit het bijbehorende ‘Werkplan Parkmanager’ blijkt echter geen verschil in prioritering of tijdsinzet per bedrijventerrein. Ook zien wij op meer dan twee facturen verwijzingen naar Lepelingen en/of inzet voor activiteiten die strikt genomen niet zijn gesubsidieerd. Omdat er geen specificatie of goed onderbouwde andere toedeling is voor de inzet van EFB Advies per bedrijventerrein, blijven wij bij onze beoordeling. m.b.t. inhuur Die Ene Dag en inhuur Blaauwberg (beide via BKN) Wat betreft de werkzaamheden in het kader van het ondernemersfonds, geeft u aan dat de insteek niet alleen het borgen van parkmanagement op bedrijventerrein Feithenhof betrof, maar ook op andere bedrijventerreinen in de gemeente, waaronder De Kolk. Daarom ziet u de helft van de kosten hiervoor als subsidiabel. In ons voorgenomen besluit gaven wij aan dat wij geen onderliggende offerte of opdracht hadden ontvangen, en het daardoor onduidelijk was concreet wat ‘werkzaamheden inzake ondernemersfonds’ moest betekenen voor De Kolk en Feithenhof.

Omdat voor bedrijventerrein Feithenhof organiserend vermogen zou worden opgezet, en u had aangegeven dit via een ondernemersfonds te willen borgen, rekenden wij coulancehalve een kwart van de opgegeven kosten hiervoor toe aan de gesubsidieerde activiteiten voor Feithenhof. Met uw zienswijze hebben wij geen (aanvullende) inhoudelijke bewijsstukken ontvangen om in te schatten in welke mate de ‘werkzaamheden inzake ondernemersfonds’ werkelijk betrekking hebben op de gesubsidieerde activiteiten voor bedrijventerreinen De Kolk en Feithenhof. Bovendien was de subsidie voor bedrijventerrein De Kolk bedoeld voor het professionaliseren van het organiserend vermogen. Met een verplicht lidmaatschap van de parkmanagementorganisatie is op De Kolk al een (financieel geborgde) basis van organiserend vermogen. Om deze redenen zien wij geen gronden om meer dan het al genoemde aandeel mee te rekenen. m.b.t. inhuur Klapwijk Parkmanagement (via BKN) U heeft het ‘Businessplan Parkamanagement Nunspeet – concept’ van 22 augustus 2022 meegestuurd als bewijsstuk voor de inzet van Klapwijk Parkamanagement. Hieruit blijkt dat het businessplan is gericht op de bedrijventerreinen Feithenhof, Lepelingen en De Kolk. Daarom rekenen we alsnog 2/3de deel van de kosten voor ‘Opstellen businessplan’ mee. Ons besluit op uw aanvraag subsidievaststelling

Op basis van onze bovenstaande overwegingen, hebben wij ons voorgenomen besluit aangepast. Een deel van de kosten voor de inhuur van ERNON en van Klapwijk Parkmanagement rekenen wij nu alsnog mee om te komen tot een gemotiveerd besluit voor lagere subsidievaststelling. Wij stellen de subsidie daarom vast op € 29.558. U heeft een voorschot ontvangen van € 39.440. Daarom moet u een bedrag aan ons terugbetalen van € 9.882. Hoe wij tot ons besluit zijn gekomen, staat beschreven in de bijlage. Deze bijlage maakt onderdeel uit van dit besluit.

Datum

12 maart 2024 Zaaknummer

2020-018024 Blad

3 van 8

Meer informatie

Neem gerust contact op met het Provincieloket als u vragen heeft. Het telefoonnummer en e-mailadres staan bovenaan deze brief. Geef daarbij altijd zaaknummer 2020-018024 op.

Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, namens Gedeputeerde Staten van Gelderland,

Timo Meijs Subsidiecoördinator

Bijlage(n)

•

Bijlage – Uitwerking besluit

Belanghebbenden kunnen binnen zes weken na dagtekening van dit besluit bezwaar maken. Richt uw bezwaarschrift aan: Gedeputeerde Staten, secretariaat Commissie rechtsbescherming, Postbus 9090, 6800 GX Arnhem. Graag ‘bezwaarschrift’ vermelden op de envelop en op de brief. U kunt uw bezwaarschrift ook elektronisch indienen op het portaal Rechtsbescherming. Hiervoor gebruikt u DigiD, eHerkenning of eIDAS. Meer informatie vindt u op www.gelderland.nl/bezwaren en bij het Provincieloket 026 359 99 99. Als u een bezwaarschrift indient en u wilt niet dat een besluit in werking treedt, kunt u bij de rechter een verzoek indienen voor een voorlopige voorziening. Zie www.rechtspraak.nl.

Datum

12 maart 2024 Zaaknummer

2020-018024 Blad

4 van 8

BIJLAGE – Uitwerking besluit

Impuls organiserend vermogen bedrijventerreinen Nunspeet

1

Projectrealisatie

1.1

Activiteiten / behaalde resultaten Wij hadden u subsidie verleend voor procesondersteuning ten behoeve van het toekomstbestendiger maken van de bedrijventerreinen De Kolk en Feithenhof voor: het opzetten/verbeteren van organiserend vermogen, en de planvorming van collectieve fysieke maatregelen met betrekking tot het thema energietransitie. Op bedrijventerrein De Kolk ging het daarbij vooral om het vergroten van de draagkracht en slagkracht. Een professionelere opzet van het organiserend vermogen op De Kolk zou een voorbeeldfunctie opleveren voor de andere Nunspeetse bedrijventerreinen. Op bedrijventerrein ‘Feithenhof’ zou organiserend vermogen worden opgezet vanuit een energie-aanpak. Vanuit individuele plannen voor duurzaamheidsmaatregelen bij zo’n 30 bedrijven wilde u werken naar gezamenlijke ambities die u langdurig en vasthoudend wilt uitvoeren. Voor die uitvoering en borging is organiserend vermogen nodig. Voor De Kolk geeft u aan dat het professionaliseren van het organiserend vermogen succesvolle resultaten heeft opgeleverd: doordat alle bedrijven op De Kolk deelnemen aan het parkmanagement en een parkmanager is aangesteld, is de samenwerking verbeterd en de positie van het bedrijventerrein versterkt. Voor de Feithenhof is het niet gelukt om (vanuit een energie-aanpak) het organiserend vermogen te verbeteren zoals beoogd.

Uit uw verantwoording blijkt dat er (nog) geen werkplan is opgesteld met concrete (collectieve) acties voor energiebesparing en energieopwekking. Ook is er (nog) geen vorm van organiserend vermogen opgericht, mede omdat de beoogde (financiële) borging daarvan door middel van een ondernemersfonds niet is gelukt.

1.2

Looptijd project De activiteiten vonden plaats in de projectperiode 11 december 2020 tot en met 3 mei 2023 (afronding binnen 24 maanden na besluit subsidieverlening).

2

Toelichting op besluit

2.1

Berekening subsidiebedrag Wij stellen de subsidie lager vast op € 29.558. Dit is omdat u niet heeft voldaan aan alle vereisten voor het volledig verleende subsidiebedrag. Hieronder lichten wij dat toe.

Datum

12 maart 2024 Zaaknummer

2020-018024 Blad

5 van 8

2.2

Onderbouwing besluit Uit uw eindverantwoording blijkt dat de beoogde verbetering van het organiserend vermogen op bedrijventerrein De Kolk is gerealiseerd. Voor bedrijventerrein de Feithenhof zijn niet alle gesubsidieerde activiteiten uitgevoerd en niet alle beoogde resultaten behaald. Daarom stellen wij de subsidie lager vast. De begroting op basis waarvan de subsidie is verleend, maakt echter geen onderscheid in de activiteiten voor De Kolk enerzijds en activiteiten voor de Feithenhof anderzijds. Omdat wij de subsidie om deze reden niet kunnen vaststellen op de (begrote bedragen van de) gerealiseerde activiteiten, hebben wij u coulancehalve gevraagd een overzicht te geven van de werkelijke kosten die u heeft gemaakt voor de gesubsidieerde activiteiten voor De Kolk en de Feithenhof. U heeft dit op 30 november 2023 aangeleverd, met bijbehorende facturen en enkele andere stukken ter onderbouwing. Het totaal van de door u opgevoerde werkelijke kosten bedraagt € 102.868. Wij rekenen echter niet alle door u opgevoerde kosten tot de subsidiabele kosten. Zo zijn voor dit project onder meer de BTW-kosten niet subsidiabel. Ook inzet buiten de projectperiode en voor andere bedrijventerreinen dan De Kolk en de Feithenhof vallen niet onder de verleende subsidie. Hieronder specificeren wij onze beoordeling van de door u opgevoerde kosten.

Deze specificatie is met betrekking tot de inhuur van ERNON en van Klapwijk Parkmanagement aangepast op basis van uw zienswijze. Inhuur

Opgevoerde Beoordeling

Subsidiabele

kosten

kosten (excl.BTW)

Voor Projectmanagement (was begroot op € 12.000) • Yacht

€

€

920

Opgevoerd bedrag is inclusief BTW.

1.815

Betreft ‘Pilots verkenning en PvA versterking organiserend vermogen Nunspeet en Heerde (P20425)’. Betreft inzet vóór projectperiode, want factuurdatum 7-12-2020 (en omvat meer dan alleen De Kolk en Feithenhof, plus bedrag is incl. BTW).

-

3.025

Betreft ‘Invulling taken economie gemeente Nunspeet (P20426)’. Wij zien hier geen directe relatie met verbeteren organiserend vermogen op De Kolk en/of Feithenhof, factuur heeft ook ander projectnummer dan vorige factuur (plus is incl. BTW).

-

• CLOK

€

€

760

Voor Communicatie (was begroot op € 3.600) • Brannd

€

4.356

Opgevoerd bedrag is inclusief BTW.

€

3.600

Datum

12 maart 2024 Zaaknummer

2020-018024 Blad

6 van 8

Inhuur

Opgevoerde Beoordeling

Subsidiabele

kosten

kosten (excl.BTW)

Voor Uitvoeringskosten (was begroot op € 83.000)

• ERNON

26.496

Omvat diverse facturen met kenmerk ‘Bedrijventerrein Feithenhof’’. Toch blijkt uit urenverantwoordingen ook inzet voor De Kolk en Lepelingen. Uitsplitsing inzet/kosten over de 3 bedrijventerreinen is niet mogelijk. In uw zienswijze beargumenteert u dat pas vanaf juli 2021 ook inzet voor Lepelingen heeft plaatsgevonden. Daarom rekenen we de opgevoerde kosten tot juli 2021 (zijnde € 23.007) volledig mee, en de overige kosten (zijnde € 3.489) voor 2/3de deel.

€

25.333

4.872

U heeft op de onderliggende facturen duidelijk aangegeven welk deel van de kosten (voor het overgrote deel) zijn toe te rekenen aan De Kolk en Feithenhof.

€

4.872

16.116

Betreft uitvoering 'Projectvoorstel PvA congestie en gronduitgifte De Kolk DEF 16dec2022'. U heeft deze activiteit toegevoegd aan het project zonder melding wijziging, en valt daarmee buiten de gesubsidieerde activiteiten. Het valt niet onder professionaliseren organiserend vermogen op De Kolk, resulterend in parkmanagement.

€ 27.979 1)

Kosten betreffen inzet parkmanager op bedrijventerreinen Feithenhof, Lepelingen (I en II) en De Kolk. Wij rekenen voor Feithenhof en De Kolk 2/3de deel subsidiabel.

€

18.652

€

Onderliggende offerte of opdracht ontbreekt, waardoor niet duidelijk is concreet wat ‘werkzaamheden inzake ondernemersfonds’ moest betekenen voor De Kolk en Feithenhof. Wel heeft u aangegeven dat u met dit fonds het Parkmanagement op Feithenhof wilde borgen. Wij rekenen daarom alleen het aandeel van de Feithenhof hierin subsidiabel, ingeschat op 1/4de deel.

€

1.031

Betreft ook inzet voor ondernemersfonds, daarom rekenen we ook hier 1/4de deel subsidiabel.

€

1.575

€

• ERNONBedrijventerreinen-

€

aanpak.nl

• Ecomaker

• Via BKN – EFB Advies

• Via BKN – Die Ene Dag

€

4.125

• Via BKN – Bureau Blaauwberg

€ 6.300 2)

-

Datum

12 maart 2024 Zaaknummer

2020-018024 Blad

7 van 8

Inhuur

Opgevoerde Beoordeling

Subsidiabele

kosten

kosten (excl.BTW)

• Via BKN – Klapwijk Park-

€

6.864

management

Totaal

€ 102.868

Omvat ‘Opstellen businessplan’ (à € 4.940) en ‘Ondersteuning KVO’ (à € 1.924). Met uw zienswijze heeft u het ‘Businessplan Parkamanagement Nunspeet – concept’, d.d. 22-8-2022 meegestuurd als bewijsstuk. Hieruit blijkt dat het businessplan is gericht op Feithenhof, Lepelingen en De Kolk. Daarom rekenen we alsnog 2/3de deel van de kosten voor ‘Opstellen businessplan’ mee. KVO maakte geen onderdeel uit van gesubsidieerde activiteiten.

€

3.293

€

59.116

1) Eén bijgesloten factuur (11a) ontbrak in uw optelling van kosten. Wij tellen deze wel mee. 2) De credit-factuur (11x) ontbrak in uw optelling van kosten. Wij tellen deze wel mee.

Op basis hiervan komt de subsidie uit op € 29.558. Dit is berekend als 50% van de werkelijke subsidiabele kosten à € 59.116.

3

Verplichtingen

3.1

Administratie bijhouden en bewaren U bent verplicht alle administratie rond deze subsidie, zoals rapportages, financiële stukken en eventuele overige bewijsstukken, tot ten minste tien jaar na vaststelling van de subsidie te bewaren.

4

Financiële afronding

4.1

Eindafrekening subsidie De subsidie bedraagt € 29.558. U heeft een voorschot ontvangen van € 39.440. Daarom moet u een bedrag aan ons terugbetalen van € 9.882. Wij verzoeken u vriendelijk om dit bedrag over te maken op rekeningnummer NL74 BNGH 0285 0108 24 ten name van provincie Gelderland. Vermeld bij uw betaling het nummer 100274-2020-018024. Betaal binnen 30 dagen na dagtekening. Als u te laat betaalt, zijn daar kosten aan verbonden.

Datum

12 maart 2024 Zaaknummer

2020-018024 Blad

8 van 8

5

Juridische grondslagen Voor dit besluit gelden: • de Algemene wet bestuursrecht • de Algemene subsidieverordening Gelderland 2016 • de Regels Ruimte voor Gelderland 2016 (hoofdstuk 1 Algemene bepalingen en paragraaf 6.41) • de Beleidsregel misbruik en oneigenlijk gebruik subsidies Gelderland 2022 Deze subsidie stellen wij vast op grond van artikel 4:46, tweede lid, aanhef en onder a van de Algemene wet bestuursrecht. De opgevoerde kosten die zijn gemaakt vóór indienen van de subsidieaanvraag weigeren wij op grond van artikel 1.3.5, aanhef en onder b van de Regels Ruimte voor Gelderland 2016. De opgevoerde BTW-kosten weigeren wij op grond van artikel 1.3.5, aanhef en onder d van de Regels Ruimte voor Gelderland 2016. Wij vorderen het te veel betaalde voorschot terug op grond van artikel 4:57, eerste lid, van de Algemene Wet Bestuursrecht.