AP 6d. Commissievst. Verordening begraafplaatsen gemeente Nunspeet

Commissievoorstel 45377 Commissie: Datum commissievergadering: Agendapunt: Datum college: Onderwerp: Bevoegd orgaan: Portefeuillehouder: Behandeling: Stukken ter inzage: Bijlage(n):

Maatschappij en Middelen 6 oktober 2022 6d. 6 september 2022 Verordening begraafplaatsen gemeente Nunspeet Gemeenteraad W. Stoffer Advies Geen. − Ontwerp verordening; − Vergelijking huidige verordening met ontwerpverordening.

Voorstel De gemeenteraad voorstellen om bijgevoegd ontwerp Beheersverordening begraafplaatsen gemeente Nunspeet vast te stellen waarbij grafrechten, met terugwerkende kracht tot 1988, voor onbepaalde tijd worden uitgegeven.

Geachte commissie, Inleiding In 1988 introduceerde de gemeente voor nieuw uit te geven graven een grafrechttermijn van dertig jaar die telkens met tien jaar kon worden verlengd. In 2016 werd in de Verordening begraafplaatsen gemeente Nunspeet geregeld dat grafrechten formeel eenmalig voor dertig jaar worden uitgegeven. Aanvullend werd geregeld dat ook na die dertig jaar gebruikt gemaakt kan worden van voorzieningen. Daarmee werden feitelijk, in materiële zin, zgn. eeuwigdurende grafrechten, zoals voor 1988 het geval was, weer ingevoerd. De huidige regeling schuurt echter wel met de Wet op de Lijkbezorging die zegt dat grafrechten of voor onbepaalde tijd of voor een bepaalde periode, met telkens een verleningsmogelijkheid worden uitgegeven. In de bijgevoegde verordening is daarom nu, conform keuzes uit 2016, opgenomen dat grafrecht weer voor onbepaalde tijd wordt uitgegeven. Verder is van de gelegenheid gebruik gemaakt om de verordening op sommige punten (tekstueel) aan te passen, maar dit betreffen geen beleidswijzigingen, maar zijn meer op de uitvoering gericht. Ook is opgenomen dat de gedenkplekken voor vroeggeboren worden aangeduid met de naam Vlinderveld.

Grafrecht voor onbepaalde tijd Aanleiding voor de aanpassing in 2016 was dat de gemeente geen onderscheid wenste te maken tussen verlengde en daarmee betaalde grafrechten en niet verlengde grafrechten door voor de laatste categorie het monument te verwijderen, waarbij het graf dan in stand bleef. Wel werd geregeld dat ook na dertig jaar nabestaanden nog een bijzetting kunnen doen, grafmonumenten mogen worden vervangen en onderhoud kan worden geregeld.

-2-

Daarmee introduceerde de gemeente feitelijk, in materiële zin, weer de zgn. eeuwigdurende grafrechten, zoals dat ook tot 1988 het geval was. Met eeuwigdurende grafrechten worden bedoeld grafrechten die voor onbepaalde tijd worden uitgegeven en voor zover er een rechthebbende is. Een tweede beperking is het feit dat 'onbepaalde tijd' moet worden opgevat als: voor zover de begraafplaats als zodanig in gebruik en bestemd is. Echter de Wet op de Lijkbezorging laat dan geen keuze; als rechten formeel voor een bepaalde termijn worden uitgegeven dan moet er ook een steeds terugkerende verlengingsmogelijkheid zijn. De gemeente mag bepalen dat die periode niet korter is dan vijf jaar en langer dan twintig jaar. Een verlengingsmogelijkheid hoeft uiteraard niet geboden te worden als grafrechten voor onbepaalde tijd worden uitgegeven. Gelet op de eerdere keus uit 2016 vinden wij het logisch om dit nu op de juiste wijze door te vertalen in de verordening door in artikel 16 op te nemen dat grafrechten voor onbepaalde tijd worden uitgegeven. Gebruik voorzieningen Bestendig beleid is dat de voorzieningen op onze begraafplaatsen bestemd zijn voor de eigen inwoners. Artikel 3 is daarom een ‘Nunspeets’ artikel. Het is ingevoegd omdat Nunspeet de graven wil voorbehouden aan (oud)inwoners. Deze bestendige lijn wordt ook voortgezet in het nieuwe artikel 3. O.g.v.

het huidige artikel 3 lid 2 is, op grond van eerder verzoek van de gemeenteraad, al lange tijd staand collegebeleid dat ook oud-inwoners en personen, die een eerste graad van bloed- of aanverwantschap hebben met hier woonachtige of hier begraven personen, al hier begraven kunnen worden. Vanwege het feit dat dit een vaste regel is, is dit in het nieuwe artikel 3 verwoord. Met het tweede deel van deze zin, die begint met “….of een eerste of tweede graad….” vervalt de noodzaak om een beleidsregel op te nemen voor tweede graad. Hiervoor moet nu namelijk nog een gemotiveerd verzoek voor worden ingediend. De in het verleden sporadisch ingediende verzoeken zijn allemaal gehonoreerd. In combinatie met de mogelijkheid genoemd in artikel 27 kan een graf het karakter van familiegraf krijgen. Vlinderveld Sedert 2019 is het mogelijk om op de gedenkplekken voor vroeggeboren op de begraafplaatsen Nunspeet-West en Elspeet particuliere kindergraven uit te geven voor prematuren, geboren na de 24e week van zwangerschap en kinderen van 0 tot en met 3 jaar. Verder is er op de gedenkplekken de mogelijkheid om immaturen, geboren voor de 24e week van zwangerschap, te begraven. Door de initiatiefnemers en bij de aanleg is voor deze plekken ook als naam "Vlinderveld” genoemd. Vlinderen wordt nl. omschreven voor het gevoel van het prille leven in de moederbuik. Wel een mooie gedachte.

Dat wij deze naam nu niet gebruiken heeft als reden dat bij de introductie in 2019 sommigen deze naam verbonden met vlinders en dan vooral denken aan “dartelen”. Dat zou dan weer als niet passend worden ervaren als een kindje “stil” geboren is. Wij merken dat deze naam onder onze bevolking in zwang komt. Reden om u voor te stellen deze naam te gaan gebruiken en op te nemen bij artikel 3 in de verordening. Overige aanpassingen. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om verder een aantal tekstuele wijzigingen door te voeren waardoor in de uitvoering een aantal zaken worden glad gestreken. Inhoudelijk zijn het geen beleidsmatige wijzigingen of toevoegingen. Voor het overzicht zijn de huidige verordening en de nieuwe verordening naast elkaar gezet, zijn de wijzigingen inzichtelijk gemaakt en van een korte toelichting voorzien.

-3-

Beleidsregels. In de huidige verordening is bij een aantal artikelen bepaald dat ons college een uitwerkingsbevoegdheid heeft. In het verleden hebben wij daar ook gebruik van gemaakt. Van deze gelegenheid is gebruikt gemaakt om deze beleidsregels te verzamelen, te hernieuwen en af te stemmen met de nieuwe verordening. Nadat de gemeenteraad de nieuwe verordening heeft vastgesteld zullen wij deze beleidsregels opnieuw vaststellen. Financiële toelichting Wij zijn voornemens om een beleidsregel te maken voor tijdelijke grafbedekking gekoppeld aan een meldingssysteem. Deze is er nu nog niet. Bij de introductie van het meldingssysteem voor tijdelijke grafbedekking mogen aan het doen van een melding en ontvangen van toestemming geen kosten/rechten worden verbonden. Wel kunnen de extra kosten van ambtelijke inzet worden verdisconteerd in het algemene tarief voor begraven dat dan een beperkte verhoging van de kosten van begraven zou betekenen. JVDH

Burgemeester en wethouders van Nunspeet, de secretaris, de burgemeester, mr. A. Heijkamp

C.W.J. Blom