AP 6d. Bijlage haalbaarheidstudie Oosteinderweg Nunspeet
Tekst van het document
Heropenen van de Oosteinderweg in Nunspeet een haalbaarheidsstudie 21 december 2021
Kenmerk
R001-1282474LBE-V02-pws-NL
Verantwoording Titel
Heropenen van de Oosteinderweg in Nunspeet
Opdrachtgever
Gemeente Nunspeet
Projectleider TAUW
Lex Bekker
Ondersteuning vanuit Goudappel Floris Frederix
Bijdrage vanuit SoppeGundelach Tessa Rötscheid ccss
Projectnummer
1282474
Aantal pagina’s
16
Datum
21 december 2021
Handtekening
Ontbreekt in verband met digitale verwerking. Dit rapport is aantoonbaar vrijgegeven.
Colofon TAUW bv Handelskade 37 Postbus 133 7400 AC Deventer T +31 57 06 99 91 1 E info.deventer@tauw.com
2/16
Kenmerk
R001-1282474LBE-V02-pws-NL
Inhoud 1
Inleiding ..................................................................................................................................... 4
2
De verkeerskundige effecten ..................................................................................................... 5
3
2.1
Gevolgen voor de verkeersaantrekkende werking ............................................................. 5
2.2
Gevolgen voor de verkeersveiligheid ................................................................................. 6
Een juridische analyse............................................................................................................... 7 3.1
Het bestemmingsplan ........................................................................................................ 7
3.2
De nog benodigde besluiten .............................................................................................. 7
3.2.1
Wijziging omgevingsvergunning Rondweg ................................................................. 7
3.2.2
Verkeersbesluit ........................................................................................................... 7
3.2.3
Wnb-vergunning beschermde gebieden ..................................................................... 7
3.2.4
Wnb ontheffing beschermde soorten .......................................................................... 8
3.3 4
De nog benodigde onderzoeken ........................................................................................ 8
Plan van Aanpak voor fase 2..................................................................................................... 9 4.1
Aanvullend verkeerskundige onderzoek ............................................................................ 9
4.2
Gevolgen voor het leefklimaat .......................................................................................... 10
4.2.1
Wegverkeerslawaai ................................................................................................... 10
4.2.2
Luchtkwaliteit............................................................................................................. 11
4.3
Ecologische onderzoeken ................................................................................................ 12
4.3.1
Stikstof berekeningen................................................................................................ 12
4.3.2
Effecten op beschermde gebieden (Natura2000) ..................................................... 12
4.3.3
Effecten op beschermde soorten en het NNN .......................................................... 14
4.4
Draagvlak ......................................................................................................................... 14
4.4.1
Stakeholder analyse.................................................................................................. 14
4.4.2
Reikwijdte van de betrokkenheid van de omgeving .................................................. 14
4.5
Opstellen Besluiten en Beschikkingen ............................................................................. 15
4.6
Geraamde kosten ............................................................................................................. 15
Bijlage 1
Notitie over de verkeerskundige effecten
Bijlage 2
Analyse van de juridische aspecten
3/16
Kenmerk
R001-1282474LBE-V02-pws-NL
1 Inleiding Eind 2017 is in Nunspeet de oostelijke rondweg in gebruik genomen op basis van een omgevingsvergunning die de rondweg mogelijk maakt, in afwijking van het bestemmingsplan ter plaatse. Daarbij is de Oosteinderweg afgesloten voor het doorgaande verkeer. Aanleiding hiervoor was onder meer overlast van vrachtverkeer binnen de kern op de Oenenburgweg en de Oosteinderweg. De afsluiting van de Oosteinderweg is in 2013 opgenomen als een voorwaarde in de omgevingsvergunning om de oostelijke rondweg in gebruik te nemen. In 2017 is vanwege het in gebruik nemen van de oostelijke rondweg de Oosteinderweg daadwerkelijk afgesloten voor het doorgaande gemotoriseerde verkeer. In 2020 heeft Goudappel het effect op de verkeersintensiteiten in beeld gebracht van de heropening van de Oosteinderweg (met uitzondering van vrachtverkeer). Daaruit blijkt dat het verwachte gebruik niet hoog is. In 2021 heeft de raadscommissie geadviseerd de heropening van deze afsluiting (met uitzondering van vrachtverkeer) nader te onderzoeken. In opdracht van de gemeente Nunspeet heeft TAUW, ondersteund door de verkeerskundigen van Goudappel en de juristen van SoppeGundelag, deze haalbaarheidsstudie opgesteld, gericht op de volgende onderzoeksvragen: • •
Wat zijn de te verwachten verkeerskundige effecten als de weg weer wordt opengesteld? Zijn er juridisch planologische barrières die een hernieuwde openstelling in de weg kunnen staan?
• •
Welke gemeentelijke besluiten zijn er nodig om een hernieuwde openstelling te formaliseren als hiertoe zou worden besloten door de gemeenteraad? Welk aanvullend onderzoek zou er nodig zijn ter onderbouwing van die besluiten?
•
Wat zouden de kosten zijn voor het benodigde aanvullende onderzoek?
4/16
Kenmerk
R001-1282474LBE-V02-pws-NL
2 De verkeerskundige effecten De nu beschikbare inzichten met betrekking tot de verkeerskundige effecten van het openstellen van de Oosteinderweg worden in dit hoofdstuk samengevat.
2.1
Gevolgen voor de verkeersaantrekkende werking
Op 1 mei 2020 is er door Goudappel een korte notitie opgesteld over de verkeerskundige effecten van een mogelijke heropenstelling van de Oosteinderweg in Nunspeet (zie bijlage 1). De gemeente Nunspeet wilde graag weten hoe druk deze Oosteinderweg zou worden als de afsluiting weer wordt opgeheven. De heropenstelling van de Oosteinderweg betekent dat weer een directe verbinding tussen het bedrijventerrein en de kern van Nunspeet ontstaat. In de notitie is het gecombineerde effect berekend van twee maatregelen: • Het openstellen van de Oosteinderweg • Het afsluiten van de Sportlaan Deze netwerkwijzigingen zijn weergegeven in figuur 2.1.
Figuur 2.1 De 2 doorgerekende netwerkwijzigingen (Bron: Goudappel)
De berekeningen laten zien dat op de Oosteinderweg de intensiteit toeneemt met 1.300 motorvoertuigen per etmaal. De etmaalintensiteit komt daarmee op circa 1.600 motorvoertuigen te liggen. Deze intensiteitswaarde past ruim binnen de voorgeschreven capaciteitswaarden van een erftoegangsweg binnen de bebouwde kom zoals de Oosteinderweg.
5/16
Kenmerk
R001-1282474LBE-V02-pws-NL
De openstelling van de Oosteinderweg en de afsluiting van de Sportlaan leiden daarnaast tot een afname van verkeer op de Elburgerweg, de Noordelijk Randweg, het noordelijke deel van de Oostelijke Randweg en op de Eperweg. Ook op het zuidelijke deel van de Oenenburgweg is sprake van een lichte afname. Op het zuidelijke deel van de Oostelijke Randweg (dat door het Natura2000 gebied de Veluwe loopt) blijven de intensiteiten gelijk. Opgemerkt wordt dat er op basis van de in deze notitie gerapporteerde berekeningen geen eenduidige uitspraak gedaan kan worden over het zuivere effect op de verkeersintensiteiten vanuit het weer openstellen van de Oosteinderweg.
2.2
Gevolgen voor de verkeersveiligheid
Toetsingsmethode Om te bepalen of een weg verkeersveilig is toetsen we of functie, gebruik en vormgeving van de weg in balans zijn. Gebruik en functie Het verwachte gebruik van de weg is opgenomen in de notitie die is opgenomen in bijlage 1: ‘Verkeerskundige effecten heropenstelling Oosteinderweg Nunspeet’ (datum: 1 mei 2020 en kenmerk: 006706.20200501.N1.01). Daaruit blijkt dat met het openstellen van de Oosteinderweg de intensiteit toeneemt met 1.300 motorvoertuigen per etmaal op doorsnede. De etmaalintensiteit komt daarmee op circa 1.600 motorvoertuigen te liggen. De functie van de weg in de wegenstructuur van Nunspeet is een erftoegangsweg binnen de bebouwde kom en dus een maximumsnelheid van 30 km/h. Het verwachte gebruik (de verkeersintensiteit van circa 1.600 motorvoertuigen per etmaal) past goed bij de functie van de weg (erftoegangsweg binnen de bebouwde kom). Functie en gebruik zijn dus in balans. Vormgeving De vormgeving van de weg is echter niet geheel in balans met het gebruik en de functie van de weg. Gezien het smalle profiel van de Oosteinderweg is het bijvoorbeeld niet wenselijk dat deze weg na opstelling (veelvuldig) door vrachtverkeer wordt gebruikt.
Deze onbalans tussen gebruik en vormgeving is bijvoorbeeld op te lossen door het instellen van een vrachtverkeerverbod en/of het treffen van snelheidsbeperkende/attentieverhogende maatregelen zoals een of meerdere wegversmallingen. De onbalans tussen functie en vormgeving komt tot uitdrukking in het wegbeeld. De huidige weg heeft deels de uitstraling van een erftoegangsweg buiten de bebouwde kom met een maximumsnelheid van 60 km/h. Dit komt bijvoorbeeld door het gebruik van asfalt en de ligging van de weg tussen de weilanden. Door het treffen van aanvullende inrichtingsmaatregelen kan de onbalans worden verbeterd. Welke maatregelen precies nodig zijn voor een balans tussen functie, gebruik en vormgeving en dus een goede verkeersveiligheid zal nader uitgewerkt moeten worden.
6/16
Kenmerk
R001-1282474LBE-V02-pws-NL
3 Een juridische analyse Op 17 november 2021 heeft SoppeGundelag een memo uitgebracht waarin ze inzichtelijk hebben gemaakt of de heropenstelling van de Oosteinderweg te Nunspeet in juridische zin mogelijk is, en zo ja, welke acties daarvoor dienen te worden ondernomen. Deze memo is opgenomen als bijlage 2, waarnaar wordt verwezen.
3.1
Het bestemmingsplan
De verkeersbestemming is met de afsluiting van de Oosteinderweg in 2017 niet komen te vervallen. Dat maakt dat voor de heropenstelling van die weg geen bestemmingsplanherziening, dan wel een omgevingsvergunning voor de activiteit planologisch strijdig gebruik, nodig is.
3.2
De nog benodigde besluiten
In deze paragraaf schetsen we een beeld van de formele besluiten die nodig zijn ingeval de Oosteinderweg weer voor verkeer zou worden opengesteld. 3.2.1
Wijziging omgevingsvergunning Rondweg
Er is een wijzigingsbesluit nodig van de omgevingsvergunning voor de Oostelijke rondweg d.d. 24 juni 2013. De afsluiting van de Oosteinderweg is namelijk als voorwaardelijke verplichting in de omgevingsvergunning voor de Oostelijke rondweg opgenomen. Die voorwaardelijke verplichting houdt in dat de Oostelijke rondweg niet eerder in gebruik mocht worden genomen, dan nadat de Oosteinderweg voor doorgaand verkeer was afgesloten. Het feit dat de Oostelijke rondweg al is aangelegd, betekent overigens niet dat die voorwaardelijke verplichting er niet meer toe doet, want de omgevingsvergunning is (ook) voor de activiteit planologisch strijdig gebruik afgegeven. Dat is een voortdurende activiteit. De omgevingsvergunning blijft van kracht, ook nadat de weg is aangelegd. Dus, om de Oosteinderweg te kunnen heropenen moet de voorwaardelijke verplichting uit de omgevingsvergunning worden geschrapt. Dit kan op basis van een verzoek van de gemeenteraad aan het college van burgemeester en wethouders om de voorschriften van de omgevingsvergunning te wijzigen. 3.2.2 Verkeersbesluit Er is in ieder geval ook een verkeersbesluit nodig waarmee het inrijverbod wordt opgeheven voor de Oosteinderweg en waarmee de weg weer wordt opengesteld voor gemotoriseerd verkeer.
3.2.3 Wnb-vergunning beschermde gebieden Mocht uit een Passende Beoordeling (zie paragraaf 4.2.2) blijken dat er maatregelen nodig zijn om te voorkomen dat er significante effecten voort zullen komen uit een heropening van de Oosteinderweg, dan is hier een vergunning voor nodig voor het onderdeel beschermde (Natura2000) gebieden uit de Wet natuurbescherming (Wnb). Of een dergelijke vergunning nodig zal blijken te zijn hangt voor het grootste deel af van de uitkomst van de nog uit te voeren stikstofberekeningen.
7/16
Kenmerk
R001-1282474LBE-V02-pws-NL
3.2.4 Wnb ontheffing beschermde soorten Mocht uit ecologisch onderzoek blijken dat beschermde soorten significante gevolgen zullen ondervinden van het heropenen van de weg dan zou hier een ontheffing voor nodig zijn voor het onderdeel beschermde soorten uit de Wnb. Gezien de geringe effecten op de verkeersintensiteiten die worden verwacht lijkt een dergelijke ontheffing echter niet nodig.
3.3
De nog benodigde onderzoeken
Mede op basis van de juridische analyse van SoppeGundelach zijn in ieder geval de onderstaande onderzoeken nog nodig ter onderbouwing van een voornemen om de Oosteinderweg eventueel weer open te stellen: • Aanvullend onderzoek1 naar de verkeerskundige effecten (waaronder de te verwachten veranderingen in de verkeersintensiteiten) van de heropenstelling van de Oosteinderweg •
Een onderzoek naar de effecten op de natuurwaarden van nabijgelegen Natura 2000gebieden, met name gericht op de mogelijke veranderingen in de stikstofdepositie door de veranderingen in de verkeersintensiteiten
• •
Een onderzoek naar de effecten op beschermde soorten Een onderzoek naar de toename van de (gecumuleerde) geluidbelasting ten gevolge van veranderde verkeersintensiteiten en het effect daarvan op het woon- en leefklimaat ter plaatse
•
van de naast de weg gelegen woningen Een onderzoek naar de effecten op de luchtkwaliteit ten gevolge van de veranderde verkeersintensiteiten
1
Met name gericht op het ontvlechten van de effecten vanwege de Sportlaan enerzijds en de Oosteinderweg anderzijds (zie
paragraaf 4.1).
8/16
Kenmerk
R001-1282474LBE-V02-pws-NL
4 Plan van Aanpak voor fase 2 In hoofdstuk 2 van deze haalbaarheidsstudie is aangetoond dat het vanuit verkeerskundige overwegingen haalbaar lijkt om de Oosteinderweg te heropenen. In hoofdstuk 3 zijn de juridische aspecten geanalyseerd. Ook vanuit die analyse lijkt het haalbaar om de Oosteinderweg te heropenen. Deze haalbaarheidsstudie sluiten we af met een uitgewerkt Plan van Aanpak voor de volgende fase: wat is er nodig om nog beter inzicht te krijgen in de gevolgen van een eventuele heropening van de Oosteinderweg.
4.1
Aanvullend verkeerskundige onderzoek
In 2020 heeft Goudappel met het nieuwe verkeersmodel het effect op de verkeersintensiteiten in beeld gebracht van de heropening van de Oosteinderweg (met uitzondering van vrachtverkeer). Dit is beschreven in de notitie ‘Verkeerskundige effecten heropenstelling Oosteinderweg Nunspeet’ (datum: 1 mei 2020 en kenmerk: 006706.20200501.N1.01). Daarin wordt ook gesproken over het afsluiten van de Sportlaan. Dit is een ontwikkeling die geen verband heeft met het al dan niet openstellen van de Oosteinderweg en zowel in huidige als toekomst gesloten is. Voor het verkeersonderzoek zijn dan ook de volgende situaties van belang: • Huidig 2022: Sportlaan dicht en Oosteinderweg dicht • Huidig 2022: Sportlaan dicht en Oosteinderweg open • •
Toekomst 2032 referentie: Sportlaan dicht en Oosteinderweg dicht Toekomst 2032 plan: Sportlaan dicht en Oosteinderweg open
De huidige situatie is het jaar 2022. Het basisjaar van het verkeersmodel is 2019. Om 2022 te kunnen berekenen is een interpolatie tussen 2019 en 2030 nodig. Voor de toekomst moet 10 jaar vooruit worden gekeken. Dit is het jaar 2032. Het prognosejaar van het verkeersmodel is 2030. Om tot 2032 is het nodig 2030 met 0,5 % per jaar op te hogen. Het verschil tussen de twee huidige en de twee toekomstige situaties is dan het effect van het heropenen van de Oosteinderweg. Om de verkeersintensiteiten uit het verkeersmodel bruikbaar te maken voor de onderzoeken naar wegverkeerslawaai, luchtkwaliteit en stikstofdepositie zijn aanvullende gegevens nodig. Het gaat dan om het omrekenen van de verkeerscijfers voor werkdagen naar weekdagen en het bepalen van de verdeling naar voertuigtype (licht, middel en zwaar) en de verdeling over de relevante periode van etmaal (dag, avond en nacht). Deze verrijking van de verkeerscijfers is een aanvullende analyse met het verkeersmodel.
9/16
Kenmerk
R001-1282474LBE-V02-pws-NL
Voor de heropenstelling van de Oosteinderweg is een aanvullend onderzoek naar de verkeerskundige effecten nodig. De notitie ‘Verkeerskundige effecten heropenstelling Oosteinderweg Nunspeet’ (datum: 1 mei 2020 en kenmerk: 006706.20200501.N1.01) gaat met name in op de effecten op de verkeersintensiteiten. Daarnaast is ook het effect op de verkeersveiligheid belangrijk. Is de weg geschikt om het verkeer te verwerken? Of met andere woorden: zijn vormgeving, gebruik en functie van de weg in balans? Daarom is het nodig deze notitie aan te vullen met een verkeersveiligheidsanalyse. Deze geeft antwoord op de volgende vragen: • Wat zijn de effecten op de verkeersveiligheid indien de Oosteinderweg wordt opengesteld? • Is het raadzaam om de weg open te stellen als er een school gerealiseerd wordt (wat zijn de •
verkeerskundige consequenties van openstellen bij realisatie van een school aan deze weg)? Welke inrichtingsmaatregelen zijn nodig bij openstellen?
De onzes inziens benodigde werkzaamheden om deze vragen te beantwoorden zijn hierna puntsgewijs beschreven: • Beoordeling van het effect van openstellen op de verkeersveiligheid van de Oosteinderweg. Getoetst wordt of functie, gebruik en vormgeving in balans zijn. Daarbij is het van belang onderscheid te maken in het deel met bebouwing en het deel zonder bebouwing. Uitgangspunt is een erftoegangsweg binnen de bebouwde kom en dus een maximumsnelheid •
•
van 30 km/h Effect beoordelen van een nieuwe school op de afweging wel/niet openstellen. Aan de Oosteinderweg zijn plannen voor het IKC Nunspeet Oost (Integraal Kind Centrum) met onder andere twee basisscholen. Dit heeft gevolgen voor het gebruik van de Oosteinderweg en de gewenste verkeerssituatie. Wat is in de situatie met IKC wenselijk? Beschrijven benodigde infrastructurele maatregelen bij openstellen op basis van voorgaande analyses van de verkeersveiligheid
4.2
Gevolgen voor het leefklimaat
Gebruikend van de verrijkte verkeerscijfers (zie paragraaf 4.1) kunnen de gevolgen voor het leefklimaat worden berekend en beschreven. 4.2.1 Wegverkeerslawaai Voor het openstellen van de Oosteinderweg zijn twee akoestische onderzoeken nodig: • Het openstellen van de Oosteinderweg dient te worden beschouwd als aanpassing van een reeds aanwezige weg. Hiervoor dient een zogenaamd reconstructieonderzoek volgens de Wet geluidhinder te worden uitgevoerd. Daarbij wordt de geluidsbelasting in de plansituatie vergeleken met de geluidsbelasting in de huidige situatie, danwel een eerder vastgestelde •
hogere waarde Het openstellen van de Oosteinderweg zorgt voor wijzigingen in de verkeersstromen op omliggende wegen. Daarom dient tevens inzichtelijk gemaakt te worden in hoeverre deze wijzigingen in het aantal verkeersbewegingen leiden tot waarneembare toenames van de geluidsbelasting langs wegen in de omgeving
10/16
Kenmerk
R001-1282474LBE-V02-pws-NL
De onzes inziens benodigde werkzaamheden zijn hierna puntsgewijs beschreven: • •
Inventariseren verkeersgegevens. De verkeersgegevens worden overgenomen uit aan het verkeersmodel (zie paragraaf 4.1) Inventariseren omgevingskenmerken. Hierbij kan gebruik worden gemaakt van standaard beschikbare bronnen voor de situering van bebouwing, de aanwezigheid van verharde oppervlakken en de hoogteligging. Wanneer de Oosteinderweg fysiek wordt aangepast (naast het verwijderen van de huidige afzetting) is een digitale plankaart nodig voor het modelleren
•
van de beoogde situatie. Tevens dient met de gemeente Nunspeet te worden afgestemd in hoeverre sprake is van eerder vastgestelde hogere waarden Berekening en interpretatie. Op basis van de verkeersgegevens en omgevingskenmerken dient een geluidsmodel te worden opgesteld conform standaardmethode 2 uit het Reken- en Meetvoorschrift Geluid (RMG 2012). De situatie dient te worden getoetst aan de normen (reconstructieonderzoek) uit de Wet geluidhinder (danwel te zijner tijd de Omgevingswet). Daar waar sprake is van normoverschrijdingen, dient de toepassing van geluidsreducerende maatregelen te worden beschouwd
De uitgangspunten, resultaten en bevindingen zullen worden beschreven in een onderzoeksrapport dat gebruikt kan worden ter onderbouwing van het effect op de geluidsbelasting in het te nemen verkeersbesluit. Dit rapport dient ook als basis voor de eventueel benodigde hogere waarden procedure en het daaraan gerelateerde aanvullend onderzoek naar het benodigd geluidsisolerend vermogen van de gevel. 4.2.2
Luchtkwaliteit
Het openstellen van de Oosteinderweg zorgt voor wijzigingen in de verkeersstromen op omliggende wegen. Daarmee is de beoogde wijziging van invloed op de luchtkwaliteit langs die wegen. De effecten op de luchtkwaliteit worden inzichtelijk door de plansituaties met de opengestelde Oosteinderweg te vergelijken met de toekomstige autonome situatie (zonder deze openstelling). De benodigde werkzaamheden zijn hierna puntsgewijs beschreven: • Inventariseren verkeersgegevens De verkeersgegevens worden overgenomen uit aan het verkeersmodel (zie paragraaf 4.1) •
Inventariseren omgevingskenmerken De omgevingskenmerken zoals mate van bebouwing, mate van doorstroming en mate van begroeiing kunnen worden bepaald op basis van een analyse van fotomateriaal (bijvoorbeeld Cyclomedia)
•
Berekening en interpretatie. Op basis van de verkeersgegevens en omgevingskenmerken worden de concentraties voor luchtkwaliteit berekend volgens standaard rekenmethode 1 dan wel standaard rekenmethode 2 uit de Regeling beoordeling luchtkwaliteit (Rbl. 2007). De situatie wordt getoetst aan de normen uit de Wet milieubeheer (dan wel te zijner tijd de Omgevingswet)
De uitgangspunten, resultaten en bevindingen worden beschreven in een onderzoeksrapport dat gebruikt kan worden ter onderbouwing van het effect op de luchtverontreiniging in het te nemen verkeersbesluit.
11/16
Kenmerk
4.3
R001-1282474LBE-V02-pws-NL
Ecologische onderzoeken
4.3.1 Stikstof berekeningen Door de openstelling van de Oosteinderweg in Nunspeet zal de routering van het lokale verkeer veranderen. Daarmee is er sprake van een verschuiving van emissies ten gevolge van het wegverkeer, en van een vermoedelijk kleine verandering in de stikstofdepositiebijdrage op het nabijgelegen Natura 2000-gebied Veluwe. Een toename in stikstofdepositie kan een probleem zijn, omdat hierdoor de bodem rijk wordt aan voedingsstoffen waardoor de biodiversiteit afneemt. Daarom dient voor de openstelling van de Oosteinderweg een stikstofdepositie-onderzoek uitgevoerd te worden. De depositieberekeningen worden uitgevoerd met het voor stikstofdepositie verplicht te gebruiken rekeninstrument AERIUS. Er zal met de nieuwe AERIUS-versie 2021 worden gerekend; deze versie wordt in de week van 13 januari 2022 uitgebracht. Goudappel levert een verkeersmodel aan met openstelling en zonder openstelling van de Oosteinderweg (de plansituatie en de autonome situatie) voor zichtjaar 2032. De verkeersmodellen voor de autonome en voor de plansituatie worden omgezet naar AERIUSinvoerbestanden, welke vervolgens worden doorgerekend. Alle wegen/wegdelen met een verschilintensiteit tussen de plansituatie en autonome situatie van meer dan 100 motorvoertuigen per gemiddeld etmaal zullen in de modellering worden meegenomen.
Met stagnatie (file) zal in de modellering geen rekening worden gehouden. De uitgangspunten en de resultaten zullen in een notitie worden vastgelegd. Wanneer uit de berekening volgt dat er gebieden zijn (AERIUS berekent de depositiebijdrage per hectare) waarop een toename in depositie van 0,01 mol/ha/jaar of meer wordt berekend ten gevolge van de openstelling van de Oosteinderweg, dan kan deze openstelling niet zondermeer gerealiseerd worden. In een ecologische beoordeling kunnen de effecten van een toename in stikstofdepositie vervolgens onderzocht en inzichtelijk gemaakt worden. 4.3.2
Effecten op beschermde gebieden (Natura2000)
Voortoets Als gevolg van het beoogd voornemen is een (geringe) wijziging in verkeersstromen te verwachten aan de oostzijde van Nunspeet. Deze wegen liggen nabij en soms ook binnen de begrenzing van Natura 2000-gebied Veluwe. Om die reden zijn effecten als gevolg van stikstofdepositie niet op voorhand uit te sluiten.
12/16
Kenmerk
R001-1282474LBE-V02-pws-NL
Voor de wegen welke binnen de Natura 2000-begrenzing gelegen zijn is verkeerskundig aangetoond dat hier waarschijnlijk geen toenames van verkeersbewegingen te verwachten zijn maar in de andere wegvakken treedt er wel een verschuiving op (bijlage 1). Om de effecten van stikstofdepositie te bepalen is een berekening met behulp van AERIUS Calculator noodzakelijk zoals beschreven in paragraaf 4.3.1. Uit deze berekening zal blijken of er sprake is van een toename met daarbij inzicht in waar en hoe groot deze toenames zijn. Gezien de ligging van de weg zijn storingsfactoren anders dan stikstofdepositie niet aan de orde. Maar als er sprake is van een toename van stikstofdepositie dienen deze effecten beoordeeld te worden in een ‘Voortoets’. In de Voortoets wordt op basis van trend, kwaliteit en gebiedsspecifieke informatie beoordeeld of er mogelijk sprake is van (significante) effecten. Er wordt daarbij uitsluitend gebruik gemaakt van reeds beschikbare literatuur zoals het beheerplan van Natura 2000-gebied Veluwe en de gebiedsanalyse van dit Natura 2000-gebied. Hierbij zijn er twee mogelijke uitkomsten: •
Significante gevolgen zijn uitgesloten. Wanneer er geen sprake is van significante gevolgen zijn vervolgstappen niet benodigd. Ook een vergunningplicht ingevolge de Wet natuurbescherming is niet van toepassing
•
Significante gevolgen zijn niet uitgesloten. Wanneer (significante) gevolgen niet kunnen worden uitgesloten zijn vervolgstappen benodigd. Gedacht kan worden aan een vorm van (externe) saldering en/of – indien u daartoe mogelijkheden ziet – het beperken van emissies (mitigatie). In dit geval is een passende beoordeling noodzakelijk
De Voortoets gaat uitsluitend in op de mogelijke effecten als gevolg van stikstofdepositie. Overige storingsfactoren (eerstgenoemde verstoring door geluid, licht en optische verstoring) worden niet beschouwd. Dit omdat er in het Natura 2000-gebied geen toename van verkeersbewegingen zijn berekend. Passende beoordeling Wanneer in de Voortoets significante gevolgen op voorhand niet zijn uit te sluiten is een Passende Beoordeling noodzakelijk. Doordat de resultaten van de Voortoets bepalend zijn voor de Passende Beoordeling is het (nog) niet mogelijk hier een volledig beeld te schetsen over hoe uitgebreid die Passende Beoordeling zal moeten zijn. In de Passende Beoordeling worden de mogelijke effecten nader onderzocht. Onderdeel hiervan kan een veldbezoek betreffen om de geschiktheid van een gebied te bepalen voor broedvogels met een instandhoudingsdoel in Natura 2000-gebied Veluwe. Ook wordt de reeds uitgevoerde literatuurstudie uit de Voortoets uitgebreid met aanvullende onderzoeken over de gevoeligheid van het Natura 2000-gebied voor stikstofdepositie.
13/16
Kenmerk
R001-1282474LBE-V02-pws-NL
Door de stikstofgevoeligheid van Natura 2000-gebied Veluwe is het echter waarschijnlijk dat wanneer significante effecten in de Voortoets niet kunnen worden uitgesloten, dit ook in de Passende Beoordeling het geval zal zijn. Om die reden wordt aanbevolen dat, wanneer uit de Voortoets blijkt dat sprake is van significante gevolgen, de mogelijkheden voor (externe) saldering te onderzoeken, in aansluiting op de saldering die destijds, bij het realiseren van de rondweg, is beschreven. 4.3.3 Effecten op beschermde soorten en het NNN In de hierboven beschreven Voortoets zal ook aandacht worden geschonken aan mogelijke effecten op de lokaal beschermde soorten en op het NNN. Opgemerkt wordt dat er alleen sprake is van een ander gebruik van het al bestaande wegennet. Dit onderdeel van het onderzoek zal dan ook naar verwachting zeer beperkt van omvang zijn.
4.4
Draagvlak
Onderzoek naar het draagvlak voor de openstelling in de (directe) omgeving van de Oosteinderweg is raadzaam. Het resultaat van een dergelijk onderzoek kan waardevolle input zijn ten behoeve van de besluitvorming over al dan niet heropenstelling van de weg. Deze alinea beschrijft de verschillende mogelijkheden die er zijn om te komen tot een draagvlakpeiling in de omgeving. 4.4.1 Stakeholder analyse De stakeholderanalyse maakt inzichtelijk wie belanghebbenden zijn ten aanzien van de te nemen besluiten, welke belangen zij hebben en welke invloed. De stakeholderanalyse wordt opgesteld in overleg met de gemeente. De stakeholder analyse is de eerste stap in het onderzoek naar het maatschappelijk draagvlak. Mede op basis van deze analyse kan worden vastgesteld welke mate van betrokkenheid aan de omgeving toegekend zal worden. 4.4.2
Reikwijdte van de betrokkenheid van de omgeving
In een tweede stap moet worden bepaald welke mate van betrokkenheid aan de omgeving wordt toegekend bij de afwegingen en de besluitvorming over de heropenstelling van de Oosteinderweg. In deze stap bepaalt de gemeente in welke mate de resultaten van een eventuele raadpleging, of andere methode van draagvlakpeiling, kunnen worden meegewogen in het uiteindelijk te nemen besluit over de heropenstelling. Hier dient van tevoren een duidelijke keuze te worden gemaakt die ook van tevoren helder wordt gecommuniceerd aan de betrokken omgeving. Inventariserend zijn er een viertal modellen die voor deze casus inzetbaar zijn: •
Informeren: de omgeving wordt geïnformeerd over (het voornemen tot) wel of niet heropenstelling van de Oosteinderweg. De afweging en besluitvorming verloopt zonder inbreng van de omgeving. Informeren kan zijn: via huis-aan-huis krant/blad, via gemeentewebsite, via video op YouTube, et cetera. Voor de keuze van middelen kan worden geput uit de resultaten van het onderzoek naar participatie, zie https://www.nunspeet.nl/overnunspeet/plannen-en-projecten/participatiebeleid
14/16
Kenmerk
•
R001-1282474LBE-V02-pws-NL
Raadplegen: aan de omgeving wordt gevraagd voor of tegen de heropenstelling van de Oosteinderweg te zijn. Het resultaat van deze ‘stemming’ en het besluit wordt toegelicht tijdens een video of informatiebijeenkomst (informeren). Het raadplegen zelf kan middels een huis-aan-huis brief/enquête op papier, maar ook via een online enquête die wordt
•
aangekondigd met een brief, of een combinatie van beide Adviseren: er wordt aan de omgeving gevraagd of men voor of tegen de heropenstelling is, en men kan hierop ook een toelichting geven. Ter bespreking van de resultaten van de draagvlakpeiling wordt een inloopbijeenkomst georganiseerd, waarbij de gemeente in gesprek met bezoekers over de resultaten en de vervolgstappen. Het uiteindelijke besluit ligt bij de gemeente(raad)/bevoegd gezag
•
Meebeslissen: er wordt een draagvlakpeiling gedaan zoals bij c), en een inloopbijeenkomst georganiseerd. Het besluit voor het al dan niet weer open stellen van de weg wordt vervolgens genomen door de gemeente en de omgeving tezamen (bijvoorbeeld: 50 % wegingsfactor voor wens van college of gemeenteraad en 50 % voor de wens bij stemmen van de omgeving)
Het is aan de gemeente om hier vooraf een heldere keuze in te maken. Bij het ramen van de kosten voor de benodigde werkzaamheden is uitgegaan van het model ‘adviseren’.
4.5
Opstellen Besluiten en Beschikkingen
Het ligt voor de hand dat het opstellen van de teksten voor de te nemen Besluiten zal worden gedaan door het bevoegd gezag zelf. Het ramen van de kosten die daarvoor nodig zijn valt buiten de scope van dit Plan van Aanpak.
4.6
Geraamde kosten
In de onderstaande tabel wordt voor de verschillende onderdelen uit dit Plan van Aanpak aangegeven wat de te verwachten kosten zijn als deze door een professioneel bureau worden uitgevoerd.
15/16
Kenmerk
R001-1282474LBE-V02-pws-NL
Tabel 4.1 Overzicht van de geraamde kosten per onderdeel van dit Plan van Aanpak
Verkeer Berekeningen verkeersmodel Verrijken verkeersgegevens Verkeersveiligheid analyse Overige aspecten Ecologie Stikstof berekeningen Voortoets Natura2000 Passende Beoordeling Natura2000 Effecten op beschermde soorten
Geraamde kosten € 3.000 € 3.000 € 3.500 € 500 € 3.300 € 3.000 hangt af van de voortoets € 150
Leefomgeving Wegverkeerslawaai Luchtverontreiniging
€ 4.000 € 3.000
Onderzoek naar draagvlak
€ 10.000
Schrijven van Besluiten en Beschikkingen
eigen werk gemeente
Project management, inclusief voorbereiding
€ 4.000
Totaal geramde kosten
€ 37.450
16/16
Kenmerk
Bijlage 1
R001-1282474LBE-V02-pws-NL
Notitie over de verkeerskundige effecten
Deventer
Den Haag
Eindhoven
Snipperlingsdijk 4
Anna van Buerenplein 46
Emmasingel 15
7417 BJ Deventer
2595 DA Den Haag
5611 AZ Eindhoven
Postbus 161 7400 AD Deventer
Leeuwarden
Amsterdam
T +31 (0)570 666 222
F. HaverSchmidtwei 2
De Ruyterkade 143
goudappel@goudappel.nl
8914 BC Leeuwarden
1011 AC Amsterdam
Gemeente Nunspeet
Verkeerskundige effecten heropenstelling Oosteinderweg Nunspeet
Datum Kenmerk Auteur
1 mei 2020 006706.20200501.N1.01 Erik-Jan Westra
1
Inleiding
Eind 2017 is in Nunspeet de oostelijke rondweg in gebruik genomen. Daarbij is de Oosteinderweg afgesloten voor het doorgaande verkeer. Aanleiding hiervoor was onder meer overlast van vrachtverkeer binnen de kern op de Oenenburgweg en de Oosteinderweg. De gemeente Nunspeet wil graag weten hoe druk deze Oosteinderweg zou worden als de afsluiting weer wordt opgeheven. De heropenstelling van de Oosteinderweg betekent dat weer een directe verbinding tussen het bedrijventerrein en de kern van Nunspeet ontstaat. In opdracht van de gemeente Nunspeet heeft Goudappel Coffeng BV de verkeerskundige effecten van de openstelling van de Oosteinderweg met behulp van het gemeentelijke verkeersmodel onderzocht. Uitgangspunt daarbij is dat de Sportlaan ook is afgesloten voor gemotoriseerd verkeer (dit is gepland in 2020).
1.1
Werkwijze
Begin 2020 heeft Goudappel Coffeng het verkeersmodel van de gemeente Nunspeet opgesteld. Het verkeersmodel biedt inzicht in de verkeersintensiteiten in de huidige en toekomstige situatie. Met dit model kunnen onder meer de verkeerskundige effecten van wijzingen in het verkeersnetwerk worden doorgerekend. Voor deze studie gaat het om het effect van het afsluiten van de Sportlaan en het openstellen van de Oosteinderweg. De netwerkwijzigingen zijn weergegeven in figuren 1.1 en 1.2. Deze netwerkwijzigingen zijn de enige wijzigingen in de modelvariant. De modelvariant is doorgerekend voor het modeljaar 2030.
www.goudappel.nl goudappel@goudappel.nl
Figuur 1.1: Huidig netwerk; Oosteinderweg afgesloten en Sportlaan open
Figuur 1.2: Toekomstig netwerk; Oosteinderweg heropend en Sportlaan afgesloten
www.goudappel.nl
Verkeerskundige effecten heropenstelling Oosteinderweg Nunspeet
2
2
Effecten heropenstelling Oosteinderweg
In figuur 2.1 is het resultaat van de modeldoorrekening weergegeven, uitgedrukt in het verschil in intensiteit per wegvak op doorsnede ten opzichte van referentiesituatie 2030 (zonder aanpassingen aan de Oosteinderweg en de Sportlaan). In bijlage 1 is een modelplot opgenomen met de verkeersintensiteiten op alle wegen in Nunspeet en in bijlage 2 is een verschilplot opgenomen van de intensiteiten in de variant ten opzichte van de referentiesituatie 2030.
Figuur 2.1: Verschillen intensiteiten op doorsnede modelvariant ten opzichte van het modeljaar 2030
Op de Oosteinderweg neemt de intensiteit toe met 1.300 motorvoertuigen per etmaal op doorsnede. De etmaalintensiteit komt daarmee op circa 1.600 motorvoertuigen te liggen. Deze intensiteitswaarde past ruim binnen de voorgeschreven capaciteitswaarden van een erftoegangsweg binnen de bebouwde kom. De openstelling van de Oosteinderweg en de afsluiting van de Sportlaan leiden tot een afname van verkeer op de Elburgerweg, de Noordelijk Randweg, het noordelijke deel van de Oostelijke Randweg en op de Eperweg. Op het zuidelijke deel van de Oostelijke Randweg blijven de intensiteiten gelijk. Ook op het zuidelijke deel van de Oenenburgweg is sprake van een lichte afname (- 200 mvt/etm).
www.goudappel.nl
Verkeerskundige effecten heropenstelling Oosteinderweg Nunspeet
3
Uit de plot in bijlage 2 kan worden opgemaakt dat de openstelling van de Oosteinderweg en de afsluiting van de Sportlaan binnen Nunspeet behalve op de Oosteinderweg zelf op vrijwel geen enkele andere weg leidt tot een toename van de verkeersintensiteit.
3
Conclusies en aanbevelingen
De resultaten van dit onderzoek laten zien dat de openstelling van de Oosteinderweg en de afsluiting van de Sportlaan een gunstig effect heeft op de intensiteiten op de omliggende wegen. De grootste afnames vinden plaats op de Elburgerweg, Noordelijke Randweg en Eperweg. Maar ook op de wegen in de directe omgeving van de Oosteinderweg is sprake van een lichte afname of van gelijkblijvende intensiteiten. Op de Oosteinderweg zelf komt de intensiteit op circa 1.600 motorvoertuigen per etmaal te liggen, hetgeen acceptabel is voor een erftoegangsweg binnen de bebouwde kom. Gezien het smalle profiel van de Oosteinderweg wordt het niet wenselijk geacht dat deze weg na opstelling (veelvuldig) door vrachtverkeer wordt gebruikt. De Oosteinderweg is in het verleden voor doorgaand gemotoriseerd verkeer afgesloten vanwege de overlast van vrachtverkeer op de Oenenburgweg en de Oosteinderweg. Vrachtverkeer dient zo veel mogelijk gebruik te maken van de Randweg. Om ongewenst gebruik door vrachtverkeer te voorkomen, kan het wenselijk zijn om aanvullende maatregelen tegen het vrachtverkeer te treffen. Dit kan bijvoorbeeld gedaan worden door een verbodsbord te plaatsen (bord C07) en hiertoe een verkeersbesluit te nemen. Een andere mogelijkheid is het toepassen van wegversmallingen.
Figuur 3.1: Verbodsbord vrachtverkeer (bord C07)
www.goudappel.nl
Verkeerskundige effecten heropenstelling Oosteinderweg Nunspeet
4
Bijlage 1
www.goudappel.nl
Intensiteiten 2030 met openstelling Oosteinderweg, etmaal, motorvoertuigen
Verkeerskundige effecten heropenstelling Oosteinderweg Nunspeet
B1-1
Legend Intensiteiten
12 11 0 0 00
570 0 570 0
1200 1100
Mvt_Etm_plot_std 0 - 2000 2000 - 5000 5000 - 10000 10000 - 15000 15000 - 20000 20000 - 25000 >= 25000
600 600
90 0 35 20 0
36
200 200
170 0
2400 300 240 0 56 60 00 2300 00
560 0 600 0
1700
4100 4400
700 0 390 0
00 30 00 24
335
530 3520 00
3 00 0 2 40 0
00
3700 4600
100 100
3800 4600
100 200
19 00
490 0 530 0 20 0 25 0 2 00 00 25 0200 002 50 0 0
53 0 61 0 00
130 190 0 0
180 160 0 0
500 1000 500 2200
2600
300 900
00 352
2200 2200
50 0 0 60
1000 1100
1600 2500
200 900
0 30 0 1 00 8 1 30 0 800 130 1200 800 800
68 63 00 00
900 1000
700 500 400 300
Intensiteiten 2030 met openstelling Oosteinderweg, etmaal, motorvoertuigen Verkeersmodel gemeente Nunspeet versie 1.0
0 90
200 200
4000 4900
36
1900 1900
700 600
600 600
700 600
1600 1400
110 0 0 120
400 500
900 900 700 0 70
800 600 700 0 00 50 06 00 0 7 05 50 36 4000 48 0 0 0 00 440 4900 000 5 00 1 6 00 0 5 160 0 1 0 5 1
10 20 0 10 0 0 20 0
2100 1700
400 500
0 800 60 800 0 0 5 0 600 60
700 500
200 200
300 200
500 600
500 300
0 90 0 80
700 600
800 800
1000 900
2400 3000
1800
1200 80 0
900 600
200 200 100 100 1000 1000
0 20
1200 1300
1200
700 0 60
1900 2000
10 0 120 0 0
900 900 800 800
100
900
40 0 1600 110 0
400
0 100
700 1200
2100 600
400 200
00 42 0 0 36
2200 2200 100 100
3300
400
10 0 120 0 0
340 38 0 00
0200 0 20 00 80800 01 0 10 90900
00 400 16 0 0 10 200
4200 3600
500 400
00 21
500 50 0 400 400
00 21
3400 700 500 0 120
2200 1000
300 2 00
19 0 0 200 0
1200 1500
800 700
60 0 700 00 0608 30000 8 6 0060 5 5063 500 500
1300 700
0 20 35
500 0 00 500 80 05 0 600 50 0500 80 00 1000 50 700 12 0 800 1300 900300 0 2 1 2000 10000 300 900 30 2 00 0 1800 200 200 200 2000 1800 1900 00 1900 1700 18 1500 1700 300 1500 0 1 230 1500 10 0 0 100 40 2100 0 200 0 02 0 00 40 200 4 2 40 0 2 3 00 30 00 400 4 24 0 2 0 23
600 700
00 53 00 61 00 6 5 00 7 00 6 6 5 00 7 6 1200 0 800 0 8 3 0 6 0 800 3 6 350 0
1900 2000
100 100
500 60 0
500 500
110 0 0 120
1200 900
1200 900
1200 900
1200 1200 9 900 00
00 55
470 530 0 0 47 0 0 530 0
470 0
Description 003007/RvdH Date 22-04-2020 Company Goudappel Coffeng B.V.
Bijlage 2
www.goudappel.nl
Verschillen 2030 met en zonder openstelling Oosteinderweg, etmaal, motorvoertuigen
Verkeerskundige effecten heropenstelling Oosteinderweg Nunspeet
B2-1
Legend Verschil tov 2030 Versch_2030_mvt_etm Gelijk Toename Afname
-30 0 -30 0
-10 0
-200 -200
-10 0
10 0 10 0
0100 10
-20 -10 0 0
100
-100
-100 100
100100 100 100 0-10 -1 0 0 -100 0 -10
700 600
500 4 00
200 100
100 -100
200 100
200 200
-100
100
-200 -200
-100 -200
-20 -10 0 -2 0 0 -10 0-20 0-1 0 00 100
-200 -200
-100 100
-100
-100
-100 -100
-200
-200
-2 0 0
Verschillen 2030 met en zonder openstelling Oosteinderweg, etmaal, motorvoertuigen Verkeersmodel gemeente Nunspeet versie 1.0
100 -100
0 -10 0 0 -10 -10 0 -100 -10 -100 -100 -100
-100
-300 -100
-400 -200
-100 -100 20 0
-100
-300 -100
-100 100
Description 003007/RvdH Date 22-04-2020 Company Goudappel Coffeng B.V.
Kenmerk
Bijlage 2
R001-1282474LBE-V02-pws-NL
Analyse van de juridische aspecten
Memo Aan
Dhr. L. Bekker (TAUW B.V.) en dhr. R.P.R. Klerks (gem. Nunspeet)
Van
mr. T. Rötscheid
Datum
17 november 2021
Inzake
Tauw - Nunspeet
Betreft
Advies heropenstelling Oosteinderweg Nunspeet
1
Aanbevelingen
U hebt ons gevraagd inzichtelijk te maken of de heropenstelling van de Oosteinderweg te Nunspeet in juridische zin mogelijk is, en zo ja, welke acties daarvoor dienen te worden ondernomen. Samengevat worden in deze notitie achtereenvolgens de volgende aanbevelingen gedaan: A
De verkeersbestemming is met de afsluiting van de Oosteinderweg in 2017 niet komen te vervallen. Dat maakt dat voor de heropenstelling geen bestemmingsplanherziening dan wel een omgevingsvergunning voor de activiteit planologisch strijdig gebruik is benodigd;
B
Voor de heropenstelling van de Oosteinderweg zijn in ieder geval de volgende besluiten en onderzoeken van een ter zake kundig ingenieursbureau benodigd: i.
ii. iii. iv.
v. vi.
vii.
Een wijzigingsbesluit waarmee het voorschrift dat aan de omgevingsvergunning voor de Oostelijke rondweg d.d. 24 juni 2013 is verbonden komt te vervallen; Een verkeersbesluit waarmee het inrijverbod wordt opgeheven voor de Oosteinderweg en de weg weer wordt opengesteld voor gemotoriseerd verkeer; Een onderzoek naar de verkeerskundige effecten van de heropenstelling van de Oosteinderweg (voor zover dat niet al is verricht door Goudappel Coffeng); Een onderzoek naar de effecten op de natuurwaarden van nabijgelegen Natura 2000-gebieden, in het bijzonder voor wat betreft de eventuele stikstofdepositie(toename) vanwege de heropenstelling van de Oosteinderweg. Indien de heropenstelling significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied, dan zal het project passend moeten worden beoordeeld en geldt een Wnb-vergunningplicht; Een onderzoek naar de effecten op beschermde soorten (en of in dat verband een ontheffing soortenbescherming is benodigd); Een onderzoek naar de toename van de (gecumuleerde) geluidbelasting ten gevolge van de heropenstelling van de Oosteinderweg op het woon- en leefklimaat ter plaatse van de naast de weg gelegen woningen; Een onderzoek naar de effecten op de luchtkwaliteit ten gevolge van de heropenstelling van de Oosteinderweg.
1/5
2
Inleiding
U hebt ons kantoor gevraagd om te adviseren over de heropenstelling van de Oosteinderweg te Nunspeet. De afsluiting van de Oosteinderweg was ingegeven door de ingebruikname van de Oostelijke rondweg in 2017. Goudappel Coffeng B.V. (hierna: Goudappel Coffeng) heeft enkele onderzoeksvragen opgesteld en de verkeerskundige effecten van de heropenstelling van de Oosteinderweg onderzocht. Dit memo gaat in op de (publiekrechtelijke) juridisch-planologische mogelijkheden en implicaties van de heropenstelling van de Oosteinderweg. Eventuele civielrechtelijke aspecten blijven geheel buiten beschouwing. Daarbij hanteren wij de volgende opbouw: 1.
2.
3. 4.
Een (korte) beschrijving van het vigerend juridisch-planologisch kader, waarbij wordt ingegaan op de vaag of de heropenstelling van de Oosteinderweg in juridischplanologische zin reeds mogelijk is (of dat daarvoor een bestemmingsplanherziening moet plaatsvinden dan wel een omgevingsvergunning planologisch strijdig gebruik kan worden verleend); Een beschrijving of, en zo ja, op welke wijze, de in de omgevingsvergunning voor de Oostelijke rondweg opgenomen (voorwaardelijke) verplichting zich tegen de heropenstelling van de Oosteinderweg verzet en op welke wijze die eventuele belemmering kan worden weggenomen; Een weergave van de overige te nemen uitvoeringsbesluiten (verkeersbesluit, vergunning o.g.v. de Wet natuurbescherming, etc.) die zijn benodigd voor de heropenstelling van de Oosteinderweg; Een overzicht van eventuele andere juridische implicaties van de heropenstelling van de Oosteinderweg ((plan)schade; (beroeps)procedures, etc.).
3
Juridisch planologisch regime
3.1
Bestemmingsplannen
Op de Oosteinderweg rust voor zover relevant ingevolge de vigerende bestemmingsplannen “Nunspeet Noord en Oost” (vastgesteld op 12 juni 2013) en “Actualisatie de Kolk” (vastgesteld op 20 april 2017) een verkeersbestemming. Met de afsluiting van de Oosteinderweg in 2017 is dus niet de verkeersbestemming aan de weg komen te ontvallen. Dat brengt met zich dat de Oosteinderweg weer in gebruik kan worden genomen zonder dat daarvoor een bestemmingsplanherziening dan wel een omgevingsvergunning planologisch strijdig gebruik is benodigd. Dat laat onverlet dat als werkzaamheden aan de weg worden verricht (denk aan de aanleg van duikers, geluidschermen, etc.) die werkzaamheden mogelijk wel (omgevings)vergunningplichtig zijn. 4
Voorwaardelijke verplichting omgevingsvergunning Oostelijke rondweg
4.1
Voorwaardelijke verplichting
Voor de realisatie van de Oostelijke rondweg Nunspeet is op 24 juni 2013 een omgevingsvergunning verleend aan de gemeente Nunspeet. De omgevingsvergunning heeft betrekking op de activiteiten planologisch strijdig gebruik (ex art. 2.1 lid 1 onder c jo. 2.12 lid 1 onder a sub 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo)); bouwen (ex art. 2.1 lid 1 onder a van de Wabo) en kappen (ex art. 2.2 lid 1 onder g van de Wabo). Met de aanleg van de Oostelijke rondweg is destijds beoogd een nieuwe, duurzame en veilige doorgaand verkeerroute te creëren naar het bedrijventerrein de Kolk, in combinatie met een substantiële verbetering van het woon- en leefklimaat in de kern van Nunspeet (zie par. 2.2 ruimtelijke onderbouwing). Door de Oosteinderweg af te sluiten voor doorgaand autoverkeer werd verzekerd
2/5
dat het verkeer van en naar het bedrijventerrein de Kolk ook daadwerkelijk de nieuw aangelegde Oostelijke rondweg zou gaan gebruiken. De verkeerskundige effecten van de afsluiting van de Oosteinderweg sec zijn evenwel niet afzonderlijk in kaart gebracht. De afsluiting van de Oosteinderweg is als voorwaardelijk verplichting in de omgevingsvergunning (onderdeel planologisch strijdig gebruik) voor de Oostelijke rondweg opgenomen. Meer specifiek houdt die voorwaardelijke verplichting in dat de Oostelijke rondweg niet eerder voor doorgaand gemotoriseerd verkeer in gebruik mocht worden genomen, dan nadat een verkeersbesluit bekend was gemaakt en inwerking getreden waarmee de oost-westverbinding van de Oosteinderweg voor doorgaand verkeer werd afgesloten. Op 3 oktober 2017 is het verkeersbesluit daadwerkelijk genomen en is de Oosteinderweg afgesloten voor alle voertuigen, uitgezonderd (brom-)fietsers. Op het eerste gezicht staat de in de omgevingsvergunning opgenomen voorwaarde dat de Oosteinderweg voor ingebruikname van de Oostelijke rondweg wordt afgesloten, in de weg aan het heropenstellen van de Oosteinderweg. Door het opnemen van een dergelijke verplichting wordt namelijk verondersteld dat de ruimtelijke aanvaardbaarheid van de Oostelijke rondweg afhankelijk is van de afsluiting van de Oosteinderweg.
Dat is op zijn minst merkwaardig te noemen, omdat in de omgevingsvergunning (en de daaraan ten grondslag gelegde ruimtelijke onderbouwing) nergens expliciet wordt ingegaan op de noodzaak tot het opnemen van deze voorwaardelijke verplichting in relatie tot de ruimtelijke aanvaardbaarheid van de Oostelijke rondweg. In de ruimtelijke onderbouwing wordt als reden voor de afsluiting van de Oosteinderweg slechts genoemd het verzekeren dat het verkeer van een naar het bedrijventerrein de Kolk ook daadwerkelijk de rondweg gaat gebruiken (om zo de kern van Nunspeet te ontlasten). Niet of nauwelijks is onderbouwd wat in ruimtelijke zin de voordelen zijn van de afsluiting van de Oosteinderweg en daar is ook geen specifiek onderzoek naar verricht (daargelaten de omstandigheid dat in de verschillende sectorale onderzoeken (bijvoorbeeld voor geluid en verkeer) de afwaardering van het verkeer op de Oosteinderweg wel is meegenomen). Het feit dat de Oostelijke rondweg reeds is aangelegd, betekent overigens niet dat aan de omgevingsvergunning geen betekenis meer toekomt. Immers, de omgevingsvergunning is (ook) voor de activiteit planologisch strijdig gebruik afgegeven. Dat is een voortdurende activiteit. De omgevingsvergunning expireert dus niet zodra de weg is aangelegd (en in gebruik is genomen).
De voorwaardelijke verplichting zou bij een strikte lezing daarvan ook zo kunnen worden opgevat dat de Oostelijke rondweg niet eerder “in gebruik mag worden genomen” dan nadat een verkeersbesluit is genomen waarmee de Oosteinderweg wordt afgesloten, maar dat het voorschrift sec niet in de weg staat dat nadien, dus na ingebruikname van de Oostelijke rondweg, de Oosteinderweg weer wordt opengesteld. Bij die lezing hoeft de omgevingsvergunning niet aangepast te worden om de Oosteinderweg weer open te stellen. Het is echter de vraag of die redeneerlijn juridisch houdbaar is. Wij menen van niet. Dit omdat de gedachte die aan de omgevingsvergunningverlening ten grondslag (lijkt) te hebben gelegen behelst dat het gebruik van de Oostelijke rondweg planologisch aanvaardbaar is, omdat de Oosteinderweg voor doorgaand verkeer wordt afgesloten. Dat dit niet expliciet wordt vermeld, maakt dat niet anders, omdat de voorwaardelijke verplichting er anders niet in de weg aan zou staan dat een situatie ontstaat (namelijk de openstelling van beide wegen) die in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Los daarvan lijkt ons het hanteren van een strikte lezing van het vergunningvoorschrift ook in politiek opzicht niet wenselijk. 4.2
Wijzigen omgevingsvergunning Oostelijke rondweg
Dat betekent dat de bestaande omgevingsvergunning voor de Oostelijke rondweg gewijzigd zal moeten worden, in die zin dat de voorwaardelijke verplichting uit de omgevingsvergunning moet worden gehaald. De Wabo voorziet in de artikelen 2.27 lid 4 Wabo jo. 29 lid 1 aanhef en onder a
3/5
Wabo in een afzonderlijke procedure om de voorschriften van een omgevingsvergunning te wijzigen op het verzoek van het bestuursorgaan dat een verklaring van geen bedenkingen heeft afgegeven. Dat brengt met zich dat in dit geval uitsluitend door de raad een verzoek kan worden gedaan aan het college van burgemeester en wethouder (hierna: het college) om de voorschriften van de omgevingsvergunnig te wijzigen. Het college is dan verplicht de vergunning aan te passen en maakt het wijzigingsbesluit vervolgens kenbaar aan de raad (art. 2.31 lid 1 onder a Wabo). Omdat het oorspronkelijke besluit is voorbereid met afd. 3.4 Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) zal het wijzigingsbesluit ook onder toepassing van diezelfde afdeling moet worden voorbereid. Dat volgt uit art. 3.10 lid 1 onder a Wabo jo. art. 3.15 lid 3 Wabo. Dit betekent dat eerst een ontwerp van het wijzigingsbesluit ter inzage moet worden gelegd, waarop zienswijzen kunnen worden ingediend (voor zover die betrekking hebben op de wijzigingen), waarna het wijzigingsbesluit definitief kan worden vastgesteld. Tegen het wijzigingsbesluit staat beroep open bij de rechtbank en hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak. 5
Uitvoeringsbesluiten en onderzoeken
5.1
Onderzoeken
De beoordeling van een verzoek tot wijziging van de omgevingsvergunning zal aan dezelfde criteria moeten voldoen als die gelden voor de beoordeling van de (oorspronkelijke) vergunningaanvraag. Dat betekent dat zal moeten worden betoogd dat ook zonder de in de omgevingsvergunning opgenomen voorwaardelijke verplichting, inhoudende dat de Oosteinderweg wordt afgesloten voor gemotoriseerd verkeer, sprake is van een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het (wijzigings)besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Daartoe zullen naar onze opvatting in ieder geval (a) de verkeerskundige effecten van de heropenstelling van de Oosteinderweg in kaart moeten worden gebracht; (b) zal akoestisch onderzoek moeten worden verricht naar de gevolgen van de toename van de (gecumuleerde) geluidbelasting vanwege de heropenstelling van de Oosteinderweg op het woon- en leefklimaat ter plaatse van de naast de weg gelegen woningen; (c) zal onderzoek moeten worden verricht naar de (gevolgen voor de) luchtkwaliteit; (d) zal moeten worden bezien of de heropenstelling gevolgen heeft op (de natuurwaarden van) nabijgelegen Natura 2000-gebieden, in het bijzonder vanwege stikstof, en (e) zal moeten worden bezien of er effecten zijn op beschermde soorten en of in dat verband een ontheffing nodig is.
Daarnaast zal (f) moeten worden onderzocht of de heropenstelling van de Oosteinderweg in lijn is met gemeentelijk en/of provinciaal beleid, en zo niet, zal moeten worden gemotiveerd waarom daarvan – voor zover mogelijk - wordt afgeweken. Los daarvan zal (g) een verkeersbesluit moeten worden genomen waarmee het inrijverbod wordt opgeheven voor de Oosteinderweg en de weg weer wordt opengesteld voor gemotoriseerd verkeer. 5.2
Stikstofdepositie
Iets meer aandacht verdienen de gevolgen van de heropenstelling van de Oosteinderweg vanwege stikstof. Er is in 2016 een Wnb-vergunning verleend voor de aanleg en het gebruik van het “Bedrijventerrein de Kolk” en de aanleg en het gebruik van de “Oostelijke rondweg”. Daarvoor is destijds een passende beoordeling verricht door Witteveen & Bos. Witteveen & Bos heeft daarbij Goudappel Coffeng gevraagd de relevante verkeercijfers aan te leveren alsmede een analyse van het effect van de rondweg. Daarbij is gebruik gemaakt van een verkeersmodel. Een van de uitgangspunten die in het verkeersmodel is opgenomen, is de knip in de Oosteinderweg. In de passende beoordeling wordt geconcludeerd dat door de inzet van mitigerende maatregelen (significant) negatieve effecten volledig (worden) voorkomen. Deze conclusie is dus tenminste deels gebaseerd op het uitgangspunt dat er een knip komt in de Oosteinderweg, althans, het is zeer goed mogelijk dat dit uitgangspunt van invloed is op de resultaten van de passende beoordeling. Aangetoond zal moeten worden dat indien dit uitgangspunt wordt losgelaten, de
4/5
conclusie dat geen sprake is van significante negatieve effecten ongewijzigd blijft. Een andere vraag is of de heropenstelling van de Oosteinderweg sec kwalificeert als een project in de zin van de Wnb. De Wnb bevat geen definitie van het begrip “project”. Uit het PAS-arrest (HvJ EU 7 november 2018, ECLI:EU:C:2018:882) en de daarop gebaseerde uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak (ABRvS 29 mei 2019, ECLI:NL:RVS:2019:1604) volgt dat iedere activiteit met mogelijk significante gevolgen voor een Natura 2000-gebied heeft te gelden als een project in de zin van art. 6 lid 3 Habitatrichtlijn (hierna: Hrl). Dat betekent dat als het weer in gebruik nemen van de Oosteinderweg een stikstofdepositietoename tot gevolg, die heropenstelling kan worden aangemerkt als een project. Dat de heropenstelling van Oosteinderweg een stikstofdepositietoename tot gevolg heeft, is evenwel maar zeer de vraag, omdat het in gebruik nemen van de weg naar wij vermoeden geen of nauwelijks een verkeersaantrekkende werking heeft, maar uitsluitend een verandering in de verkeersstromen teweegbrengt. Daarbij komt dat de Oosteinderweg enigszins verder van het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied de Veluwe af ligt dan de Oostelijke rondweg.
Al met al is het dus noodzakelijk te (laten) onderzoeken of er ten gevolge van de heropenstelling van de weg sprake is van een stikstofdepositietoename als gevolg waarvan significante negatieve gevolgen niet kunnen worden uitgesloten. 6
Procedurele aspecten
6.1
Besluitvorming
Tegen het (definitieve) wijzigingsbesluit kan beroep worden ingesteld bij de rechtbank en hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak. Eenzelfde geldt voor het te nemen verkeersbesluit. Indien significante gevolgen voor een Natura 2000-gebied op voorhand niet kunnen worden uitgesloten dient het project passend te worden beoordeeld en geldt daarnaast een Wnbvergunningplicht. Ook tegen de Wnb-vergunning kan beroep worden ingesteld bij de rechtbank en hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak. 6.2
Coördinatiebesluit
Er kan worden besloten de besluitvorming (deels) te bundelen middels een coördinatiebesluit ex art. 3.30 Wet ruimtelijke ordening. Voordeel daarvan is dat de besluiten gezamenlijk worden voorbereid en voor de mogelijkheid van beroep als één besluit worden aangemerkt. Hiermee kan worden bewerkstelligd dat de te volgen procedures gelijklopen in de tijd. De raad kan zo’n coördinatiebesluit gelijktijdig nemen met het besluit om het college te verzoeken de vergunning te wijzigen. Indien uit de uitgevoerde onderzoeken blijkt dat er geen stikstofdepositietoename is (en dus geen sprake is van een Wnb-vergunningplicht vanwege stikstof) zou er ook toe kunnen worden besloten de wijziging van de omgevingsvergunnig en het verkeersbesluit afzonderlijk voor te bereiden. Naar wij vermoeden zullen met name omwonenden zich tegen het verkeersbesluit verzetten vanwege een (mogelijke) toename van de geluidbelasting en/of de verkeersveiligheid. Door de besluiten afzonderlijk voor te bereiden kan een eventuele “stikstofdiscussie” voor wat betreft het verkeersbesluit vermoedelijk worden vermeden. ***
5/5