AP 6d 2. Collegebesluit 14-06-2022

Gunsjiëë B w w

w w w

(geanonimiseerd)

s

Aan burgemeester en wethouders

Datum:

17 mei 2022

Ambtenaar:

_

Naam teammanager: Directie:

(geanonimiseerd)-

Raad Commissie: OR: Communicatie: Bijlage{(n):

Nee Nee Nee Ja | Openbaar: Verzoek bureau Blaauwberg, conceptovk

Betrokken teams:

Financiën, POC,

Portefeuillehouder:

[ Zaaknummer:

M. van de Bunte (geanonimiseerd)

Team:

32752

amenleving/Economische Zaken en Recreatie en Toerisme

[Nee

Onderwerp: Verzoek om delen van gedeeltelijke woz--niet-woningen-gegevens tbv Ondernemersfonds Nunspeet Samenvatting

Van bureau

Blaauwberg is namens de werkgroep 'Inventarisatie Ondernemersfonds

Nunspeet een

verzoek ontvangen voor het delen van gedeeltelijke woz-niet-woningen-gegevens in de gemeente Nunspeet voor een cijfermatige analyse van de sectorale en gebiedsgewijze opbouw voor het Ondernemersfonds Nunspeet i.o. Advies aan burgemeester en wethouders Overwegende dat alleen de gegevens worden gevraagd te delen van de woz-niet-woningen van: het adres, de economische functie en de waarde (dus geen namen):

1.

2.

Instemmen met het delen van de gevraagde gegevens met bureau Blaauwberg via een opdracht vanuit de gemeente Nunspeet voor een cijfermatige analyse van de sectorale en gebiedsgewijze opbouw voor het Ondernemersfonds Nunspeet. Dit bevestigen met bijgevoegde concept-brief aan bureau Blaauwberg. Namens het college door de wethouder Economische Zaken met bureau Blaauwberg een verwerkersovereenkomst

3.

laten

sluiten,

zoals

in

concept

is

bijgevoegd.

De

kosten

voor

het

uitvoeren van deze opdracht komen voor de gemeente Nunspeet. De kosten van de ambtelijke inzet voor de gegevensdeling voor de opdracht onder 1 voor rekening van de gemeente laten komen, omdat het college heeft toegezegd de werkgroep Inventarisatie Ondernemersfonds Nunspeet te ondersteunen en te faciliteren bij hun werkzaamheden.

4.

De gevraagde Blaauwberg

gegevens

Collegevergaderingvan:

Beslissing college: 2

daarna

I-

G

F°‘”"‘

vanuit

de

gemeente/Team

2022

oduie.

TOELICHTING

Pagina 1 van 4

Belastingen

Nummer:

2

delen

met

bureau

Inhoudelijke toelichting

De werkgroep

'Inventarisatie Ondernemersfonds

Nunspeet' - die bestaat uit ondernemers

in de

gemeente Nunspeet - doet op dit moment onderzoek naar de mogelijkheden voor de oprichting van een Ondernemersfonds

rapportage

Nunspeet.

naar college en raad

Het onderzoek vordert en nadert het stadium

kan. Deze werkgroep

gegeven om ondersteuning te bieden bij het opstellen gemeenteraad, mede op basis van hun landelijke kennis.

heeft aan van

bureau

dat een eerste

Blaauwberg opdracht

het aanbiedingsdocument

aan

de

Delen van gemeentelijke gegevens voor inrichting en aansturing van het ondernemersfonds Een ondernemersfonds wordt betaald uit de algemene middelen van de gemeente. Om de raad in

staat te stellen daartoe te besluiten zonder budgettaire consequenties, wordt het tarief van de ozb voor niet-woningen verhoogd welk opslagbedrag dan in de algemene middelen vloeit. Via een subsidie aan de Stichting Ondernemersfonds Nunspeet, gaat dit totaalbedrag aan opslag voor het ondernemersfonds terug naar dit fonds voor gebruik door de ondernemers/belastingplichtigen ozbniet-woningen.

Voor de inrichting en aansturing van het fonds is inzicht in de opbouw van de woz-waarde van

belang. In de aansturing van het fonds en n de besteding van de middelen wordt rekening gehouden met de herkomst van de middelen: dorpen, terreinen, winkelgebieden, sectoren. Bekendheid over de

herkomst

is bovendien

goed

voor

het ‘eigenaarschap’

van

het fonds:

de overtuiging van

de

ondernemers dat het echt om hun eigen middelen gaat waarzij verantwoordelijkheid voor nemen. De bedragen die bij de inrichting van het fonds gebruikt worden, zijn steeds geaggregeerd en zijn niet te herleiden tot individuele ozb-niet-woningen-plichtigen. Om de rekensommen te kunnen maken, vraagt bureau Blaauwberg de beschikking over het gedeeltelijke woz-bestand niet-woningen van

Nunspeet. Althans van drie kolommen: het adres, de economische functie en de waarde. Namen zijn niet nodig.

Het college is het ‘bevoegd gezag’ over dit voornoemde bestand. Bureau Blaauwberg is bekend met

de vertrouwelijkheid van de gegevens. Zij zullen het bestand uitsluitend gebruiken voor rekensommen op gebieds- en sectorniveau en geen ‘dieper’ inzicht geven (op individueel niveau). Bureau Blaauwberg is bereid om een vertrouwelijkheidsverklaring of verwerkersovereenkomst te ondertekenen; een concept hiervan is als bijlage bijgevoegd. Voor Bureau Blaauwberg is deze handelwijze na hulp bij oprichting van ongeveer 35 fondsen n Nederland een routine waarbij de trajecten en uitvoering correct verliepen. Zij maken praktisch gebruik van de inzichten uit het bestand en halen er geen zaken uit waar rechten aan ontleend kunnen worden; actualiteit is minder belangrijk. Met een bestand uit 2021 of 2020 kunnen zij ook werken. Gegevensdeling en verwerkersovereenkomst vanuit bureau Blaauwberg

Bureau Blaauwberg is gewend om met verwerkersovereenkomsten te werken en te ondertekenen. Zie ook het bijgevoegde concept waarin de nodige waarborgen verwerkt zijn over de omgang met de data: opgeslagen op één beveiligd station, niet in 'the cloud’, inzage door één enkel persoon, niet te delen met derden, enkel te gebruiken voor dit onderzoek en na afloop te wissen, geen privacygevoelige informatie verspreiden die tot een persoon of object zijn te herleiden, enkel te gebruiken in geabstraheerde vorm (opbrengsten per gebied, sector, grootteklassen van wozwaarden, etc.). Zonder inzicht in de woz-waarden wordt het gesprek over een fonds flink beperkt. Ondernemers stellen zich in de regel ten minste twee vragen: wat gaat het me kosten, en wat levert het ons op? Die eerste vraag kan iedere ondernemer zelf beantwoorden aan de hand van hun woz-

waarde, terug te vinden op de belastingaanslag. Maar voor die tweede vraag wordt vaak gekeken naar de opbrengst voor het eigen bedrijventerrein, winkelcentrum of ander samenwerkingsverband. Daarvoor is zicht nodig op de opbouw van de vastgoedwaardes in Nunspeet.

Bureau Blaauwberg is enkel geïnteresseerd in de woz-waardes die in aanmerking komen voor heffing ozb niet-woning. Objecten die kwalificeren als woningen, of delen daarvan, tellen dus niet mee en kunnen geheel buiten het overzicht worden gehouden. Indien de status 'Ieegstand' kan worden

aangegeven

is dit ook prettig, aangezien

Maar dit kan schattingen.

ook

maatwerk

zijn

en

hier geen gebruikersbelasting op kan worden geheven. bureau

Blaauwberg

kan

ook

werken

met

rudimentaire

Met de door Team Belastingen (onder Financiële toelichting) voorgestelde aanpak wordt een flinke omweg bewandeld. Van de werkgroep Inventarisatie Ondernemersfonds Nunspeet heeft bureau Blaauwberg een akkoord en opdracht. Dat akkoord zou in een offerte aan de gemeente Nunspeet

moeten worden herschreven die daarna in beraad moet of ze de opdracht wel wil verstrekken en de factuur wil betalen. Terwijl de gemeente voortdurend zegt en terecht - dat de ondernemers zelf via de werkgroep met een rapport gaan komen. Bovendien heeft de gemeente toegezegd de werkgroep

Inventarisatie

Ondernemersfonds

Nunspeet

te

ondersteunen

en

te

faciliteren

bij

hun

werkzaamheden.

Financiële toelichting

De voorgestelde weg van bureau Blaauwberg is (fiscaal-Jjuridisch niet mogelijk en niet toegestaan. In het Uitvoeringsbesluit kostenverrekening en gegevensuitwisseling Wet waardering onroerende zaken is bepaald met wie welke gegevens mogen worden gedeeld. Het delen van de gegevens op deze

wijze is wettelijk niet toegestaan en strafbaar op grond van de Algemene wet inzake rijksbelastingen en de Wet waardering onroerende zaken. Er dient een offerte van bureau Blaauwberg te komen en

in die overeenkomst kunnen zaken worden geregeld en dan tot gegevensdeling komen. Er is geen sprake van een keuze. Als er geen offerte komt/is van Blaauwberg en is er geen contractuele relatie. Offerte van bureau Blaauwberg Van bureau Blaauwberg is een offerte ontvangen voor het uitvoeren van de analyse in opdracht van de gemeente Nunspeet, zie bijlage. De kosten voor de uitvoering van het maken van een analyse met

(geanonimiseerd) de gegevens van de gemeente Nunspeet komen in totaal op €H ex 21% btw. Dit totaalbedrag kan worden betaald uit de post 'Economische Aangelegenheden,

00.

Oplossing: de gemeente als opdrachtgever en eigenaar analyse De gegevensdeling met een private partij (de werkgroep), zoals gevraagd door bureau Blaauwberg is

niet mogelijk, cijfermatige

daarom analyse

gegevensdeling

zal

wordt voor

het

dan

onder

voorgesteld

van

een

ondernemersfonds

als gemeente bij

bureau

neer

te

leggen.

De

voorwaarden

een

verwerkersovereenkomst

met

gemeente

in

de opdracht

voor het maken

Blaauwberg

Nunspeet en bureau Blaauwberg worden vastgelegd. Bureau Blaauwberg zal het resultaat alleen aan de gemeente aanbieden. De gemeente kan daarna besluiten om de resultaten te delen met de Stuurgroep Ondernemersfonds. Gegevensdeling en verwerkersovereenkomst vanuit de gemeente op grond van de AvG

Op het moment dat gegevens niet herleidbaar zijn tot een natuurlijk persoon, betreffen het geen persoonsgegevens.

verwerking

van

persoonsgegevens

In dat geval is de AVG

persoonsgegevens,

niet van toepassing op die gegevensverwerking.

is de AVG

direct van

toepassing.

Voor

Op de

de verwerking

van

is een wettelijke grondslag vereist. Voor de verwerking van persoonsgegevens

met betrekking tot belastingen wordt die gevonden in nationale fiscale wetgeving.

Op het moment dat er in nationale wetgeving een verbod is op het delen of hergebruik van gegevens voor een

ander

doel

wetgeving

nagekeken

dan

het doel waarvoor

moeten

worden

de gegevens

zijn verzameld,

of er uitzonderingsgronden

zal in die nationale

zijn. Dit geldt

zowel

voor

persoonsgegevens als voor niet-persoonsgegevens. Op het moment dat er een beroep gedaan kan worden op een uitzonderingsgrond, dient aan de voorwaarden van de uitzonderingsgrond voldaan te worden. Voor het verder verwerken van persoonsgegevens geldt dat er een verenigbaarheidstoets uitgevoerd moet worden of er zal een andere wettelijke grondslag moeten zijn om die

persoonsgegevens alsnog te verwerken. De AVG staat hergebruik van persoonsgegevens dan ook niet zonder meer toe maar verbiedt het hergebruik ook niet zonder meer zolang er een wettelijke grondslag is.

Praktisch

gezien

betekent

dit dat

de

adresgegevens

uit de

Woz-nietwoonobjecten

mogelijk

persoonsgegevens zijn, als er sprake is van éénmanszaken. Nu zijn deze gegevens weliswaar openbaar vanuit het Handelsregister, maar hier wordt wel de waarde van objecten aan toegevoegd. De kans lijkt groot, aangezien we allerlei kleine winkels etc. hebben. Voor die uitwisseling zouden we niet zozeer een verwerkersovereenkomst

moeten

hebben,

maar een gegevensdeelovereenkomst.

Overigens gaat de AVG niet over het gebruik van fiscale regels voor dit doel. Dit moet toegestaan zijn op basis van de fiscale regelgeving. Beoogd effect

Structurele inkomsten van het ondernemersfonds

mogelijk en ondernemers

maken gezamenlijke — lange termijn - plannen

voorkomen free-riders. Een Ondernemersfonds zorgt voor verbinding, want en organisaties gaan samen op zoek naar manieren om de lokale economische

structuur te versterken. Evaluatie

De evaluatie van de gegevensdeling zal worden opgenomen in het voorstel aan het college en de raad over de besluitvorming over het Ondernemersfonds Nunspeet.